當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述

當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述

張華200406017行政管理當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!參考書(shū)目岡納.繆爾達(dá)爾：《亞洲的戲劇――對(duì)一些國(guó)家貧困問(wèn)題的研究》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992年版。世界銀行發(fā)展叢書(shū)，窮人的呼聲系列：《誰(shuí)傾聽(tīng)我們的聲音》，人民大學(xué)出版社，2001年版。羅時(shí)法：《消除貧困－正在實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)》，貴州教育出版社2003年版。黃承偉：《中國(guó)反貧困：理論方法戰(zhàn)略》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年版?？禃怨猓骸吨袊?guó)貧困與反貧困理論》，廣西人民出版社，1995年版。張新偉：《市場(chǎng)化與反貧困路徑選擇》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年版。任福耀，王洪瑞：《中國(guó)反貧困理論與實(shí)踐》，人民出版社，2003年版。鄭寶華：《參與性貧困評(píng)估和扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整：來(lái)自貧困者的聲音》《云南社會(huì)科學(xué)》，2003年第3期。王宏梅：《以人為本的農(nóng)村扶貧模式初探——以香港樂(lè)施會(huì)為例》，中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，2005－2－1。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!推薦書(shū)目岡納.繆爾達(dá)爾：《世界貧困的挑戰(zhàn)－世界反貧困大綱》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991年版。世界銀行發(fā)展叢書(shū)，窮人的呼聲系列：《在廣袤的土地上》，人民大學(xué)出版社，2004年版。世界銀行發(fā)展叢書(shū)，窮人的呼聲系列：《呼喚變革》，人民大學(xué)出版社，2003年版。陳端計(jì)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年版。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!一、關(guān)于貧困的幾個(gè)基本問(wèn)題

（一）貧困內(nèi)涵的界定：國(guó)外：1、所有居民中那些缺乏獲得各種食物，參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社會(huì)條件的資源的個(gè)人、家庭和群體就是所謂貧困。Townsend：《英國(guó)的貧困：家庭財(cái)產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量》2、當(dāng)某些人，某些家庭或某些群體沒(méi)有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件，舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)。（世界銀行，1981）

3、缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。（世界銀行，1990）《1990年世界發(fā)展報(bào)告》當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!（一）貧困內(nèi)涵的界定：特點(diǎn)：貧困的多元性貧困的社會(huì)性貧困的不完整性貧困的相對(duì)性當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!（二）貧困狀態(tài)的不同劃分2、狹義貧困與廣義貧困（1）狹義貧困經(jīng)濟(jì)意義上的貧困（2）廣義貧困經(jīng)濟(jì)意義之外，還包括社會(huì)方面的因素：人口平均壽命、文化程度、嬰兒死亡率、社會(huì)保障和環(huán)境等方面的狀況。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!（二）貧困狀態(tài)的不同劃分3、貧困狀態(tài)的進(jìn)一步劃分：絕對(duì)性貧困

基本性貧困

相對(duì)性貧困

莫泰基：《香港貧困和社會(huì)保障》（中華書(shū)局1993年版）當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!（三）貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)——貧困線國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)：（國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：以一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)中等收入的50％－60％作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線）世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)：按購(gòu)買力平均計(jì)算１天１美元收入中國(guó)：溫飽線――人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村：1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元，1997年為640元，2003年為637元，2004年為668元；城市：貧困線以城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為參考。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!二、當(dāng)代貧困理論――貧困的成因分析有許多學(xué)者從多角度出發(fā)，分析導(dǎo)致貧困的原因：諾貝爾獎(jiǎng)獲得者瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納.繆爾達(dá)爾在《亞洲的戲劇——對(duì)一些國(guó)家貧困問(wèn)題的研究》一書(shū)中，以州亞為對(duì)象，系統(tǒng)的分析了導(dǎo)致貧困的原因：發(fā)展的初始差別（與西方國(guó)家比較）；人口和資源開(kāi)發(fā)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；對(duì)外貿(mào)易和資本流動(dòng)，政府腐??；勞動(dòng)力的使用以及人口的質(zhì)量等。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!二、當(dāng)代貧困理論――貧困的成因分析制度性貧困區(qū)域性貧困階層性貧困康曉光：《中國(guó)貧困與反貧困理論》（廣西人民出版社，1995年版）當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!三、消除貧困的策略

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論限制和縮小收入不平等理論：美國(guó)貨幣主義者爾頓.弗里德曼：“負(fù)所得稅”方案

舒爾茨：人力資本投資理論美國(guó)學(xué)者約翰.弗里德曼：“賦權(quán)模型”

當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!四、20多年來(lái)我國(guó)反貧困情況概述（一）扶貧工作四階段：階段：78－85：大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民貧困得到大大緩解時(shí)期。第二個(gè)階段：86－93年：加大力度推行扶貧開(kāi)發(fā)，貧困人口繼續(xù)較少時(shí)期。第三個(gè)階段：94－2000年：扶貧攻堅(jiān)，基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題時(shí)期。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!（一）扶貧工作四階段第四階段：2001年至今：扶貧開(kāi)發(fā)的新階段2001年5月份，江澤民同志在中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上講話：“實(shí)現(xiàn)‘八七’扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃確定的目標(biāo)，只是一個(gè)階段性勝利……幫助貧困地區(qū)群眾與全國(guó)人民一起逐步走向共同富裕的道路，是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過(guò)程的歷史任務(wù)，全黨和全國(guó)上下必須鍥而不舍地長(zhǎng)期奮斗。”2002年黨的十六大報(bào)告提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”，對(duì)扶貧工作提出了更高的目標(biāo)要求。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!（二）扶貧的政策選擇資金投入政策：扶貧信貸資金：扶貧專項(xiàng)貼息貸款、牧區(qū)扶貧專項(xiàng)貼息貸款、貧困縣縣辦企業(yè)貸款、扶貧專項(xiàng)貸款，扶貧小額貸款財(cái)政發(fā)展資金：1983年起每年2億元的三西建設(shè)專項(xiàng)資金；1980年起規(guī)模逐年擴(kuò)大的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金

以工代賑當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!（二）扶貧的政策選擇社會(huì)動(dòng)員政策：要求凡是有條件的單位、部門都要定幫扶對(duì)象大批志愿人員包括教師、醫(yī)生、技術(shù)人員、能工巧匠深入貧困地區(qū)幫助制定規(guī)劃、培訓(xùn)人才、傳授技術(shù)“希望工程、光彩事業(yè)、文化扶貧’等社會(huì)性扶貧活動(dòng)當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!（二）扶貧的政策選擇移民異地政策：廣西：“特困移民工程”（93年始）“三西”地區(qū)的移民西藏：天保工程當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!（三）我國(guó)扶貧政策簡(jiǎn)析特點(diǎn)分析：（1）我國(guó)的扶貧困政策由救濟(jì)性扶貧政策轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧政策。（2）扶貧政策體現(xiàn)以政府為主導(dǎo)。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!（三）我國(guó)扶貧政策簡(jiǎn)析效果分析（不足）：扶貧工程大多當(dāng)作政績(jī)來(lái)完成，在扶貧過(guò)程中沒(méi)有把貧困者當(dāng)成脫貧的主體而是把他們當(dāng)作脫貧的工具扶貧者出于其政績(jī)的考慮只注重當(dāng)前效益而不管以后，無(wú)法做到可持續(xù)發(fā)展扶貧工程注重“輸血”而不注重“造血”當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!（四）扶貧新思路政府在影響窮人方面是無(wú)效的，因?yàn)檎静恢栏F人在想什么和需要什么。

———《誰(shuí)傾聽(tīng)我們的聲音》當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!（四）扶貧新思路“千年發(fā)展目標(biāo)需要社會(huì)各界的共同參與。經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，民間組織在促進(jìn)發(fā)展上的作用是不可或缺的……”－－聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!結(jié)語(yǔ)：我國(guó)20年來(lái)的反貧困實(shí)踐取得了輝煌的成就，但是，就“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)而言，我國(guó)的扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。因此，要想取得最終勝利，需要全社會(huì)緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，積極投入到這場(chǎng)戰(zhàn)斗中去！當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!文章結(jié)構(gòu)一、關(guān)于貧困的幾個(gè)基本問(wèn)題（一）貧困內(nèi)涵的界定（二）貧困狀態(tài)的不同劃分（三）貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)——貧困線二、當(dāng)代貧困理論――貧困的成因分析三、消除貧困的策略四、20多年來(lái)我國(guó)反貧困情況概述（一）扶貧工作的四階段（二）扶貧的政策選擇（三）我國(guó)扶貧政策簡(jiǎn)析（四）扶貧新思路當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!（一）貧困內(nèi)涵的界定：國(guó)內(nèi)：1、貧困一般是指物質(zhì)生活困難，那一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)，1989）

2、貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對(duì)缺乏或絕對(duì)缺乏以及缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的一種狀況。（童星、林閩鋼，1994）《我國(guó)的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》

3、貧困是人的一種生存狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)中，人由于不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，以至于不能維持一種個(gè)人生理和社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn)。（康曉光，1995）當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!（二）貧困狀態(tài)的不同劃分

1、絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困（1）絕對(duì)貧困（生存貧困）：個(gè)人與家庭所得不能維持基本生存需要

（2）相對(duì)貧困：

a、貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化b、社會(huì)成員之間、地區(qū)之間的差異當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（二）貧困狀態(tài)的不同劃分3、貧困狀態(tài)的進(jìn)一步劃分：

維持生存

基本需求

相對(duì)遺缺Townsend：《貧困的國(guó)際分析》（TheInternationalAnallysisofPoverty）當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!（三）貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)——貧困線市場(chǎng)菜籃法恩格爾系數(shù)法（國(guó)際糧農(nóng)組織：恩格爾系數(shù)在60％以上屬于貧困）生活形態(tài)法（剝奪指標(biāo)法）當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!二、當(dāng)代貧困理論――貧困的成因分析納克斯：貧窮的惡性循環(huán)理論納爾遜：低水平收入均衡陷阱理論舒爾茨：人力資本理論劉易斯：貧困文化理論

阿馬蒂亞.森：權(quán)利假說(shuō)理論普雷維什（阿根廷）：依附理論當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!家庭運(yùn)輸住宅食品飲用水衛(wèi)生醫(yī)保教育其他企業(yè)政府政策政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)個(gè)人儲(chǔ)蓄和投資水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)技能國(guó)際環(huán)境健康收入轉(zhuǎn)移其它資源服務(wù)途徑窮人收入商品和服務(wù)的途徑人口增長(zhǎng)可耕地面積資產(chǎn)和收入分配土地/人口比率獲得資產(chǎn)的途徑當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!二、當(dāng)代貧困理論――貧困的成因分析環(huán)境約束：絕對(duì)貧困地區(qū)基本上都是屬于窮山惡水的地區(qū)。能力約束：人力資本的約束；組織能力的約束（經(jīng)濟(jì)組織和政治組織）權(quán)利約束：（發(fā)展機(jī)會(huì)的不均）黃承偉：《中國(guó)反貧困：理論方法戰(zhàn)略》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2002年版）當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!三、消除貧困的策略小結(jié)：選擇扶貧策略的原則：

1、選擇有利于切合本國(guó)或本地區(qū)實(shí)際的策略。

2、選擇能促進(jìn)發(fā)展的策略。

3、選擇能激勵(lì)貧困者自我努力的策略。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!（一）扶貧工作四階段2001年5月24日，溫家寶在中央扶貧工作會(huì)議上說(shuō)：“除了少數(shù)社會(huì)保障的對(duì)象和生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人以外，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本已經(jīng)解決?！碑?dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!（二）扶貧的政策選擇組織保障政策：1986年：國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立黨政一把手工作責(zé)任制目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策：1982年：國(guó)務(wù)院在甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地（三西）劃定了28個(gè)重點(diǎn)扶持縣1986年：國(guó)務(wù)院又在全國(guó)范圍內(nèi)確定了273個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣1988年：國(guó)務(wù)院在河北、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、青海和新疆的牧區(qū)中確定了27個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!（二）扶貧的政策選擇產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策:利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)扶持有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)減輕負(fù)擔(dān)政策:對(duì)貧困地區(qū)新辦企業(yè)，其所得稅在三年內(nèi)予以征后返還或部分返還各級(jí)政府把本級(jí)扶貧資金列入財(cái)政預(yù)算，保障用于扶貧開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)可使用地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)吃返銷糧的貧困戶以適當(dāng)補(bǔ)貼當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!（二）扶貧的政策選擇東西互助政策：1996年中央政府組織沿海6省、3個(gè)直轄市、4個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口扶持西部10個(gè)省、自治區(qū)。當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!（二）扶貧的政策選擇國(guó)際合作政策：1995年：世界銀行西南扶貧項(xiàng)目日本對(duì)華援助世界銀行對(duì)我國(guó)的貸款國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)人力資源的培訓(xùn)人力資源開(kāi)發(fā)政策：1996年中組部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定實(shí)施對(duì)貧困地、縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)的5年規(guī)劃加大幫助西部地區(qū)發(fā)展高等教育、培養(yǎng)高級(jí)專門人才的力度2000年8月開(kāi)始“西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程”當(dāng)代貧困理論和中國(guó)反貧困實(shí)踐的綜述共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第