信息產業(yè)與信息政策法律課件

信息資源管理第9、10章信息產業(yè)與信息政策法律信息資源管理第9、10章信息產業(yè)與信息政策法律1本章重點：信息產業(yè)的基本理論知識；也是信息產業(yè)管理的基礎知識。包括1．PORAT等對信息產業(yè)的分析與結構劃分;2．信息工作者的類型和劃分方法；3．信息產品、信息部門的劃分方法；4．信息產業(yè)的宏觀測度——測定信息產業(yè)的產值占GDP的比重。還包括：信息化水平的測度——通過制定一系列指標體系來綜合測度。本章重點：信息產業(yè)的基本理論知識；也是信息產業(yè)管理的基2本章重點5．信息產業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；6．中外信息產業(yè)的管理體制的含義、類型并比較其特點；7．信息產業(yè)的內部結構和外部關聯(lián)。本章重點5．信息產業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；3第一節(jié)信息產業(yè)理論

一、信息產業(yè)的概念與興起1、

產業(yè)：產業(yè)是指：“生產活動中具有同類性質的若干生產部門所形成的綜合體。”“產業(yè)”是一個發(fā)展的概念。第一節(jié)信息產業(yè)理論

一、信息產業(yè)的概念與興起4依據產品距消費者的遠近，根據產業(yè)發(fā)展的順序，經濟學家提出了“一次產業(yè)（農業(yè)）”、“二次產業(yè)（工業(yè)）”、“三次產業(yè)（服務業(yè)）”、“第四產業(yè)（信息產業(yè)）”、“第五產業(yè)（滿足人們求知求美的需求的、高智能產業(yè)）”。依據產品距消費者的遠近，根據產業(yè)發(fā)展的順序，經濟學家提出了“52、產業(yè)經濟學家看產業(yè)：相對于國民經濟中某一宏觀整體而言，產業(yè)是國民經濟中具有某種相同或相似性的一組元素（如企業(yè)）所構造的集合，也即是一些有機聯(lián)系的行業(yè)群，同時，又是國民經濟按照一定的標準（如生產性、服務性）所進行的一種分類。2、產業(yè)經濟學家看產業(yè)：63、美國信息產業(yè)協(xié)會對信息產業(yè)的定義：信息產業(yè)是指利用信息技術及其創(chuàng)新手段，生產信息產品和提供信息服務的一類組織和機構的總稱。例如：美國、加拿大、日本等信息產業(yè)發(fā)達的國家，他們一般把信息產業(yè)劃分為三個版塊：信息技術與設備制造業(yè)、信息服務業(yè)（信息流通、傳播、分配）、郵電通訊業(yè)。3、美國信息產業(yè)協(xié)會對信息產業(yè)的定義：信息產業(yè)是指利用信息技7二、信息產業(yè)的結構劃分

1、MACHLUP對信息產業(yè)的研究：“知識產業(yè)”理論的提出：《美國的知識生產和知識分配》1961年，STIGLER提出信息經濟的概念。二、信息產業(yè)的結構劃分

1、MACHLUP對信息產業(yè)的研究：82、PORAT等學者的信息產業(yè)結構劃分理論：2．1PORAT的產業(yè)劃分的標準是：依據產業(yè)活動中消耗和生產的資源不同，來劃分不同的產業(yè)類型。首先，信息是組織好的、可傳遞的數據。l

主要和物質、能源的轉換有關的產業(yè)是：工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)在內的物質經濟。煙囪經濟。l

主要和信息形態(tài)的轉換有關的產業(yè)：信息產業(yè)、信息活動消耗信息資本（信息設備、信息建筑物）、信息勞動者。無煙工業(yè)。2、PORAT等學者的信息產業(yè)結構劃分理論：2．1POR92．2PORAT首先對信息產業(yè)的結構進行簡單的劃分：劃分信息產業(yè)結構的依據是信息產品的交換方式。一級信息部門——直接向市場出售信息產品和信息服務的部門。二級信息部門——只把信息服務提供給內部使用，而不直接進入市場的部門。2．2PORAT首先對信息產業(yè)的結構進行簡單的劃分：劃分102．3PORAT根據美國“國家產業(yè)劃分標準SIC”，將信息產業(yè)劃分出116個行業(yè)，歸納為8大類，由此形成了一級信息部門的分類表：資料來源：美國人口普查的數據。美國當時的職業(yè)大約有422種。他使用科學研究的調查、篩選、分類、分析、歸納的方法。2．3PORAT根據美國“國家產業(yè)劃分標準SIC”，將信息11知識生產和發(fā)明性產業(yè)；信息交流和通訊產業(yè)；風險經營產業(yè)；調查和協(xié)調性產業(yè)；信息處理和服務產業(yè)；信息產品制造產業(yè)，與信息市場有關的政府活動；信息基礎設施產業(yè)。知識生產和發(fā)明性產業(yè)；12從事上述8類工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類工作人員。知識生產類知識分配類市場調查和經紀類信息處理類信息設備類從事上述8類工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類工作人132．4PORAT對一級信息產業(yè)部門的測算方法：最終產品法：又叫收入法。附加值法：又叫增加值法2．4PORAT對一級信息產業(yè)部門的測算方法：143、信息產業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學者習慣于把信息產業(yè)劃分為三大板塊：

郵電通訊業(yè)；

電子計算機及其設備制造業(yè)；信息服務業(yè)（傳統(tǒng)信息服務業(yè)和新興信息服務業(yè)）3、信息產業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學者習慣于把信息產業(yè)154、我國學者將信息產業(yè)的結構劃分為：信息技術部門———信息機器制造、軟件業(yè)、信息媒介業(yè)ISP、ICP等，信息建筑業(yè)……信息商品化部門———新聞業(yè)、出版業(yè)、數據庫業(yè)、教育業(yè)、代理、咨詢業(yè)等……準信息部門————與信息商品化部門相似、依附于信息產業(yè)的一些部門。4、我國學者將信息產業(yè)的結構劃分為：信息技術部門———信息機16

三、劃分信息產業(yè)工作者與信息產品等的方法1、關于信息工作者：絕對的信息工作者的劃分是不可能的，也是毫無意義的。任何勞動都含有信息處理的過程。劃分勞動者是否為信息工作者主要根據其勞動的對象是否為信息、數據、文字的東西，勞動的產品是信息產品、信息服務就是信息工作者，否則就不是。

三、劃分信息產業(yè)工作者與信息產品等的方法1、關于信息工作者172、信息產品的劃分：取決于產品的物質形態(tài)和用途。從物質形態(tài)上區(qū)分，信息產品必須依附于一定的物質載體之上，但是，信息產品的總價值構成中，物質所占價值比重少，信息內容所占價值比重大。2、信息產品的劃分：取決于產品的物質形態(tài)和用途。18從信息產品的用途來分：凡是屬于為生產和生活提供物質條件的產品，即是物質產品。凡是為社會生產和生活提供知識和信息的，即是信息產品。從信息產品的用途來分：193、直接信息部門和間接信息部門的劃分

根據生產的信息產品的交換方式劃分。所生產的信息產品直接進入信息市場交換的是直接（一級）信息產業(yè)部門。所生產的信息產品不直接進入信息市場交換而是作為中間產品自己消費的部門是間接（二級）信息產業(yè)部門。3、直接信息部門和間接信息部門的劃分

根據生產的信息產品的交20信息工作者的類型：PORAT把信息工作者分為如下五類知識生產類–科研人員知識分配類—教師、教練市場調查與管理類—信息搜集人員信息處理類—傳統(tǒng)和電子信息處理人員信息設備類--傳統(tǒng)和電子信息設備操作者。信息工作者的類型：PORAT把信息工作者分為如下五類21四、編制信息產業(yè)投入與產出表：1、編制信息產業(yè)投入與產出表的目的：為了全面描述信息產業(yè)與非信息產業(yè)之間的相互依存關系，并且從信息經濟的角度分析信息產業(yè)的外部關聯(lián)特征，研究信息產業(yè)政策和發(fā)展的戰(zhàn)略問題。四、編制信息產業(yè)投入與產出表：1、編制信息產業(yè)投入與產出表的222、

編制信息產業(yè)投入與產出表的方法：2．

1分離法：從三次產業(yè)中分離出信息產業(yè)，再把信息產業(yè)的產值相加的方法。分離—根據信息產業(yè)的定義和劃分方法。產值相加—信息產品與信息服務創(chuàng)造的產值相加。2、編制信息產業(yè)投入與產出表的方法：2．1分離法：232．

2推算法：根據間接信息產業(yè)部門內信息人員在全體員工中的比例來推算信息信息部門創(chuàng)造的產值在該部門中所占的比重。公式：信息勞動者人數Ⅹ所在部門全員勞動生產率（人均產值、人均工資）2．2推算法：243、結果：完成對信息產業(yè)的宏觀測度：測算出信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重。一般標準：信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在25%以上視為初步經濟信息化國家。目前，中國只有北京（32%）、上海（27%）、廣州（25%）達到標準。3、結果：完成對信息產業(yè)的宏觀測度：測算出信息產業(yè)創(chuàng)造的產值25信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在35%以上，視為中等經濟信息化國家。信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在50%以上，視為經濟信息化國家。信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在35%以上，視為中26信息產業(yè)政策與信息法規(guī)

第10章信息產業(yè)政策第10章27一、信息政策與信息法律的概念一、信息政策與信息281.信息政策的定義

1.信息政策的定義29信息政策的定義信息政策是國家用于調控信息產業(yè)的發(fā)展和信息活動的行為規(guī)范和準則，它涉及到信息產品的生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)，以及信息業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織與管理等綜合性的問題。信息政策的定義30溫格頓（F.W.Weingaraten）認為，“一切用以鼓勵、限制和規(guī)范信息創(chuàng)造、使用、存儲和交流的公共法律、條例和政策的集合即為信息政策?！?/p>

溫格頓（F.W.Weingaraten）認為，“一31《信息資源管理》一書中指出“信息政策是據以調控信息生產、交流和利用的措施、規(guī)范和準則的集合，它涉及信息產品的生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)。”《信息資源管理》一書中指出“信息政策是據以調控信息生產、交流32

2.信息法律的定義

2.信息法律的定義33信息法律是指對信息活動中的重要問題進行調控的法律措施，這些措施涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對信息負有責任的個人等。

何謂信息法律？信息法律是指對信息活動中的重要問題進行調控的法律措施，這34信息的生產和利用信息生產者一般公眾社會層面信息信息生產者一般公眾社會層面35

三、信息政策與信息法律的關系與區(qū)別

三、信息政策與信息36從二者的關系上看，信息政策是信息立法的基礎，信息立法是保障信息政策得以貫徹和實施的重要法律手段。

從二者的關系上看，信息政策是信息立法的基礎，信37在性質上，信息法律是一種法律手段，具有強制性和約束力；而信息政策是一種行政手段，是一種軟性的指導性準則或指南。

在性質上，信息法律是一種法律手段，具有強制性38

在作用范圍上，信息法律的問題、對象比信息政策更基本、更普遍、時效更長、相對更穩(wěn)定；而信息政策一般隨國家的發(fā)展目標、政治、經濟、文化等社會狀況和條件而改變，并且受國內外事件和形勢的影響，因而具有政策的波動性和針對性，政策的對象范圍和有效時間范圍比信息法律要小，更帶有階段性和靈活性。在作用范圍上，信息法律的問題、對象比信息政策更基本、39三、信息政策的要素三、信息政策的要素401.莫爾要素說

1.莫爾要素說41莫爾要素說法規(guī)問題宏觀經濟問題組織問題社會問題莫爾要素說法規(guī)問題宏觀經濟問題組織問題社會問題42

2.希爾要素說

2.希爾要素說43希爾（MichaelW.Hill）認為信息政策應包括23個方面：政府的信息獲?。徽畔⒐芾?；政府對信息和傳播技術的利用；信息技術產業(yè)；電信和網絡；信息經濟；工業(yè)、農業(yè)和商業(yè)；科學技術信息；信息產業(yè)；圖書館和檔案館；公共部門和私營部門問題；向公眾發(fā)布官方信息；出版和傳媒；跨國數據流；隱私權和數據保護；社會事件；健康和消費者信息；教育和工作；信息自由與國家安全和犯罪預防；法律方面；知識產權和工業(yè)產權；質量和可靠性；信息的生產。希爾（MichaelW.Hill）認為信息政策應443.赫爾農-雷利要素說

3.赫爾農-雷利要素說45

赫爾農（PeterHernon）和雷利（HaroldC.Relyea）認為信息政策包括7要素。即：與信息政策與有關的聯(lián)邦組織；聯(lián)邦政府和信息部門之間的關系；信息技術；政府信息經濟學；公眾獲取政府信息的能力；信息自由和隱私權保護；國家機密及其保護。

赫爾農（PeterHernon）和雷利（Har46

4.伯格要素說

4.伯格要素說47

1993年，伯格在《信息政策----評價和政策研究框架》一文中將信息政策的要素歸為九類：①聯(lián)邦信息資源管理；②用于教育、創(chuàng)新和競爭的信息技術；③電信、廣播和衛(wèi)星轉播；1993年，伯格在《信息政策----評價和政策48④國際交流的信息政策；⑤信息泄露、機密和隱私權；⑥計算機法規(guī)和犯罪；⑦知識產權；⑧圖書館和檔案館政策；⑨政府系統(tǒng)、證券交流所和信息披露。

④國際交流的信息政策；49四、信息政策的體系結構

四、信息政策的50

1993年，莫爾（NickMoore）在《信息政策與策略發(fā)展》（InformationPolicyandStrategicDevelopment）一文中提出了一個分析信息政策的二維矩陣模型。

1993年，莫爾（NickMoore）在《信息51信息政策體系結構的層次

產業(yè)政策組織政策社會政策信息政策體系產業(yè)政策組織政策社會政策52信息政策體系結構的因素信息技術信息市場信息管理人力資源信息法規(guī)信息政策體系信息技術信息市場信息管理人力資源信息法規(guī)53五、信息法律體系的結構與主要內容

五、信息法律體系的54信息法實施細則及補充規(guī)定

信息資源管理法律制度；信息自由與信息安全法律制度；知識產權保護法律制度。

信息基本法

信息法實施細則及補充規(guī)定信息資源管理法律制度；信息基本法55信息市場與信息服務法律制度；信息傳輸與數據交換法律制度；新聞出版與信息傳播法律制度；信息技術和信息產業(yè)法律制度；國際信息合作與交流法律制度。

信息市場與信息服務法律制度；56六、信息法律體系構建的原則六、信息法律體系57

第一，充分考慮各相關權利主體的利益和地位，通過立法規(guī)范主體行為，創(chuàng)建一個適于各行為主體充分發(fā)展的政策法律環(huán)境。第一，充分考慮各相關權利主體的利益和地位，通過立58第二，必須考慮到信息技術和信息產業(yè)的未來發(fā)展，具有前瞻性。第二，必須考慮到信息技術和信息產業(yè)的未來發(fā)展，具59第三，應當考慮到信息活動的跨行業(yè)、跨地域的特性，將信息立法置于社會結構、產業(yè)結構、技術結構以及國際關系的大背景之下通盤考慮，加強信息產業(yè)與其他產業(yè)、國內法與國際法的協(xié)調。第三，應當考慮到信息活動的跨行業(yè)、跨地域的特性，將信60課程到此全部結束謝謝大家課程到此全部結束謝謝大家61信息資源管理第9、10章信息產業(yè)與信息政策法律信息資源管理第9、10章信息產業(yè)與信息政策法律62本章重點：信息產業(yè)的基本理論知識；也是信息產業(yè)管理的基礎知識。包括1．PORAT等對信息產業(yè)的分析與結構劃分;2．信息工作者的類型和劃分方法；3．信息產品、信息部門的劃分方法；4．信息產業(yè)的宏觀測度——測定信息產業(yè)的產值占GDP的比重。還包括：信息化水平的測度——通過制定一系列指標體系來綜合測度。本章重點：信息產業(yè)的基本理論知識；也是信息產業(yè)管理的基63本章重點5．信息產業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；6．中外信息產業(yè)的管理體制的含義、類型并比較其特點；7．信息產業(yè)的內部結構和外部關聯(lián)。本章重點5．信息產業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；64第一節(jié)信息產業(yè)理論

一、信息產業(yè)的概念與興起1、

產業(yè)：產業(yè)是指：“生產活動中具有同類性質的若干生產部門所形成的綜合體。”“產業(yè)”是一個發(fā)展的概念。第一節(jié)信息產業(yè)理論

一、信息產業(yè)的概念與興起65依據產品距消費者的遠近，根據產業(yè)發(fā)展的順序，經濟學家提出了“一次產業(yè)（農業(yè)）”、“二次產業(yè)（工業(yè)）”、“三次產業(yè)（服務業(yè)）”、“第四產業(yè)（信息產業(yè)）”、“第五產業(yè)（滿足人們求知求美的需求的、高智能產業(yè)）”。依據產品距消費者的遠近，根據產業(yè)發(fā)展的順序，經濟學家提出了“662、產業(yè)經濟學家看產業(yè)：相對于國民經濟中某一宏觀整體而言，產業(yè)是國民經濟中具有某種相同或相似性的一組元素（如企業(yè)）所構造的集合，也即是一些有機聯(lián)系的行業(yè)群，同時，又是國民經濟按照一定的標準（如生產性、服務性）所進行的一種分類。2、產業(yè)經濟學家看產業(yè)：673、美國信息產業(yè)協(xié)會對信息產業(yè)的定義：信息產業(yè)是指利用信息技術及其創(chuàng)新手段，生產信息產品和提供信息服務的一類組織和機構的總稱。例如：美國、加拿大、日本等信息產業(yè)發(fā)達的國家，他們一般把信息產業(yè)劃分為三個版塊：信息技術與設備制造業(yè)、信息服務業(yè)（信息流通、傳播、分配）、郵電通訊業(yè)。3、美國信息產業(yè)協(xié)會對信息產業(yè)的定義：信息產業(yè)是指利用信息技68二、信息產業(yè)的結構劃分

1、MACHLUP對信息產業(yè)的研究：“知識產業(yè)”理論的提出：《美國的知識生產和知識分配》1961年，STIGLER提出信息經濟的概念。二、信息產業(yè)的結構劃分

1、MACHLUP對信息產業(yè)的研究：692、PORAT等學者的信息產業(yè)結構劃分理論：2．1PORAT的產業(yè)劃分的標準是：依據產業(yè)活動中消耗和生產的資源不同，來劃分不同的產業(yè)類型。首先，信息是組織好的、可傳遞的數據。l

主要和物質、能源的轉換有關的產業(yè)是：工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)在內的物質經濟。煙囪經濟。l

主要和信息形態(tài)的轉換有關的產業(yè)：信息產業(yè)、信息活動消耗信息資本（信息設備、信息建筑物）、信息勞動者。無煙工業(yè)。2、PORAT等學者的信息產業(yè)結構劃分理論：2．1POR702．2PORAT首先對信息產業(yè)的結構進行簡單的劃分：劃分信息產業(yè)結構的依據是信息產品的交換方式。一級信息部門——直接向市場出售信息產品和信息服務的部門。二級信息部門——只把信息服務提供給內部使用，而不直接進入市場的部門。2．2PORAT首先對信息產業(yè)的結構進行簡單的劃分：劃分712．3PORAT根據美國“國家產業(yè)劃分標準SIC”，將信息產業(yè)劃分出116個行業(yè)，歸納為8大類，由此形成了一級信息部門的分類表：資料來源：美國人口普查的數據。美國當時的職業(yè)大約有422種。他使用科學研究的調查、篩選、分類、分析、歸納的方法。2．3PORAT根據美國“國家產業(yè)劃分標準SIC”，將信息72知識生產和發(fā)明性產業(yè)；信息交流和通訊產業(yè)；風險經營產業(yè)；調查和協(xié)調性產業(yè)；信息處理和服務產業(yè)；信息產品制造產業(yè)，與信息市場有關的政府活動；信息基礎設施產業(yè)。知識生產和發(fā)明性產業(yè)；73從事上述8類工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類工作人員。知識生產類知識分配類市場調查和經紀類信息處理類信息設備類從事上述8類工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類工作人742．4PORAT對一級信息產業(yè)部門的測算方法：最終產品法：又叫收入法。附加值法：又叫增加值法2．4PORAT對一級信息產業(yè)部門的測算方法：753、信息產業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學者習慣于把信息產業(yè)劃分為三大板塊：

郵電通訊業(yè)；

電子計算機及其設備制造業(yè)；信息服務業(yè)（傳統(tǒng)信息服務業(yè)和新興信息服務業(yè)）3、信息產業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學者習慣于把信息產業(yè)764、我國學者將信息產業(yè)的結構劃分為：信息技術部門———信息機器制造、軟件業(yè)、信息媒介業(yè)ISP、ICP等，信息建筑業(yè)……信息商品化部門———新聞業(yè)、出版業(yè)、數據庫業(yè)、教育業(yè)、代理、咨詢業(yè)等……準信息部門————與信息商品化部門相似、依附于信息產業(yè)的一些部門。4、我國學者將信息產業(yè)的結構劃分為：信息技術部門———信息機77

三、劃分信息產業(yè)工作者與信息產品等的方法1、關于信息工作者：絕對的信息工作者的劃分是不可能的，也是毫無意義的。任何勞動都含有信息處理的過程。劃分勞動者是否為信息工作者主要根據其勞動的對象是否為信息、數據、文字的東西，勞動的產品是信息產品、信息服務就是信息工作者，否則就不是。

三、劃分信息產業(yè)工作者與信息產品等的方法1、關于信息工作者782、信息產品的劃分：取決于產品的物質形態(tài)和用途。從物質形態(tài)上區(qū)分，信息產品必須依附于一定的物質載體之上，但是，信息產品的總價值構成中，物質所占價值比重少，信息內容所占價值比重大。2、信息產品的劃分：取決于產品的物質形態(tài)和用途。79從信息產品的用途來分：凡是屬于為生產和生活提供物質條件的產品，即是物質產品。凡是為社會生產和生活提供知識和信息的，即是信息產品。從信息產品的用途來分：803、直接信息部門和間接信息部門的劃分

根據生產的信息產品的交換方式劃分。所生產的信息產品直接進入信息市場交換的是直接（一級）信息產業(yè)部門。所生產的信息產品不直接進入信息市場交換而是作為中間產品自己消費的部門是間接（二級）信息產業(yè)部門。3、直接信息部門和間接信息部門的劃分

根據生產的信息產品的交81信息工作者的類型：PORAT把信息工作者分為如下五類知識生產類–科研人員知識分配類—教師、教練市場調查與管理類—信息搜集人員信息處理類—傳統(tǒng)和電子信息處理人員信息設備類--傳統(tǒng)和電子信息設備操作者。信息工作者的類型：PORAT把信息工作者分為如下五類82四、編制信息產業(yè)投入與產出表：1、編制信息產業(yè)投入與產出表的目的：為了全面描述信息產業(yè)與非信息產業(yè)之間的相互依存關系，并且從信息經濟的角度分析信息產業(yè)的外部關聯(lián)特征，研究信息產業(yè)政策和發(fā)展的戰(zhàn)略問題。四、編制信息產業(yè)投入與產出表：1、編制信息產業(yè)投入與產出表的832、

編制信息產業(yè)投入與產出表的方法：2．

1分離法：從三次產業(yè)中分離出信息產業(yè)，再把信息產業(yè)的產值相加的方法。分離—根據信息產業(yè)的定義和劃分方法。產值相加—信息產品與信息服務創(chuàng)造的產值相加。2、編制信息產業(yè)投入與產出表的方法：2．1分離法：842．

2推算法：根據間接信息產業(yè)部門內信息人員在全體員工中的比例來推算信息信息部門創(chuàng)造的產值在該部門中所占的比重。公式：信息勞動者人數Ⅹ所在部門全員勞動生產率（人均產值、人均工資）2．2推算法：853、結果：完成對信息產業(yè)的宏觀測度：測算出信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重。一般標準：信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在25%以上視為初步經濟信息化國家。目前，中國只有北京（32%）、上海（27%）、廣州（25%）達到標準。3、結果：完成對信息產業(yè)的宏觀測度：測算出信息產業(yè)創(chuàng)造的產值86信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在35%以上，視為中等經濟信息化國家。信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在50%以上，視為經濟信息化國家。信息產業(yè)創(chuàng)造的產值在整個國民經濟中的比重在35%以上，視為中87信息產業(yè)政策與信息法規(guī)

第10章信息產業(yè)政策第10章88一、信息政策與信息法律的概念一、信息政策與信息891.信息政策的定義

1.信息政策的定義90信息政策的定義信息政策是國家用于調控信息產業(yè)的發(fā)展和信息活動的行為規(guī)范和準則，它涉及到信息產品的生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)，以及信息業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織與管理等綜合性的問題。信息政策的定義91溫格頓（F.W.Weingaraten）認為，“一切用以鼓勵、限制和規(guī)范信息創(chuàng)造、使用、存儲和交流的公共法律、條例和政策的集合即為信息政策?！?/p>

溫格頓（F.W.Weingaraten）認為，“一92《信息資源管理》一書中指出“信息政策是據以調控信息生產、交流和利用的措施、規(guī)范和準則的集合，它涉及信息產品的生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)?！薄缎畔①Y源管理》一書中指出“信息政策是據以調控信息生產、交流93

2.信息法律的定義

2.信息法律的定義94信息法律是指對信息活動中的重要問題進行調控的法律措施，這些措施涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對信息負有責任的個人等。

何謂信息法律？信息法律是指對信息活動中的重要問題進行調控的法律措施，這95信息的生產和利用信息生產者一般公眾社會層面信息信息生產者一般公眾社會層面96

三、信息政策與信息法律的關系與區(qū)別

三、信息政策與信息97從二者的關系上看，信息政策是信息立法的基礎，信息立法是保障信息政策得以貫徹和實施的重要法律手段。

從二者的關系上看，信息政策是信息立法的基礎，信98在性質上，信息法律是一種法律手段，具有強制性和約束力；而信息政策是一種行政手段，是一種軟性的指導性準則或指南。

在性質上，信息法律是一種法律手段，具有強制性99

在作用范圍上，信息法律的問題、對象比信息政策更基本、更普遍、時效更長、相對更穩(wěn)定；而信息政策一般隨國家的發(fā)展目標、政治、經濟、文化等社會狀況和條件而改變，并且受國內外事件和形勢的影響，因而具有政策的波動性和針對性，政策的對象范圍和有效時間范圍比信息法律要小，更帶有階段性和靈活性。在作用范圍上，信息法律的問題、對象比信息政策更基本、100三、信息政策的要素三、信息政策的要素1011.莫爾要素說

1.莫爾要素說102莫爾要素說法規(guī)問題宏觀經濟問題組織問題社會問題莫爾要素說法規(guī)問題宏觀經濟問題組織問題社會問題103

2.希爾要素說

2.希爾要素說104希爾（MichaelW.Hill）認為信息政策應包括23個方面：政府的信息獲??；政府信息管理；政府對信息和傳播技術的利用；信息技術產業(yè)；電信和網絡；信息經濟；工業(yè)、農業(yè)和商業(yè)；科學技術信息；信息產業(yè)；圖書館和檔案館；公共部門和私營部門問題；向公眾發(fā)布官方信息；出版和傳媒；跨國數據流；隱私權和數據保護；社會事件；健康和消費者信息；教育和工作；信息自由與國家安全和犯罪預防；法律方面；知識產權和工業(yè)產權；質量和可靠性；信息的生產。希爾（MichaelW.Hill）認為信息政策應1053.赫爾農-雷利要素說

3.赫爾農-雷利要素說106

赫爾農（PeterHernon）和雷利（HaroldC.Relyea）認為信息政策包括7要素。即：與信息政策與有關的聯(lián)邦組織；聯(lián)邦政府和信息部門之間的關系；信息技術；政府信息經濟學；公眾獲取政府信息的能力；信息自由和隱私權保護；國家