勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀課件

陜西省人力資源社會保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀勞動關(guān)系處潘俊2014年3月陜西省人力資源社會保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀1勞務(wù)派遣概況

勞務(wù)派遣概況

2一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）向派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）之間。一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動3

二、國外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本情況勞務(wù)派遣用工數(shù)量不大，呈增長態(tài)勢1.勞務(wù)派遣用工總量不大2.勞務(wù)派遣用工呈增長態(tài)勢3.勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量差異較大

二、國外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本4勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的

比例不大勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的5國家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利0.6%0.8%1.7%2.0%1.4%比利時1.6%1.6%2.2%2.1%1.7%丹麥0.3%0.4%0.6%0.8%0.6%法國2.1%2.4%2.5%2.3%1.7%德國0.6%0.7%1.6%2.0%1.6%歐洲各國加權(quán)平均數(shù)1.1%1.4%2.0%1.7%1.5%日本---1.3%2.1%2.2%1.7%韓國------0.3%0.3%0.4%美國---1.6%2.2%1.7%1.3%國家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利6使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，崗位以操作性、非熟練崗位為主。使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、7勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀課件8派遣時間以短期為主英國、德國、法國勞務(wù)派遣期限表3月以下3-6月6-12月1年以上英國36%21%20%23%德國61%39%法國平均1.9周派遣時間以短期為主英國、德國、法國勞務(wù)派遣期限表3月以下3-9被派遣勞動者中性別比例比

年輕人比重較高。較均衡，被派遣勞動者中性別比例比較均衡，10（二）國外對勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變國外勞務(wù)派遣經(jīng)歷了一個從禁止到嚴(yán)格限制再到逐步放松管理的發(fā)展過程第一階段為禁止階段第二階段為嚴(yán)格規(guī)制階段第三個階段為放松規(guī)制階段（二）國外對勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變11主要國家對勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：一類是對勞務(wù)派遣不以禁止與管制為特點(diǎn)，而是以維護(hù)勞動力市場秩序?yàn)橹髦?，對勞?wù)派遣采取相對寬松的態(tài)度，以英國、美國、澳大利亞和新西蘭等國為代表。另一類是對勞務(wù)派遣通過立法進(jìn)行規(guī)范和管理。其代表是日本、德國和荷蘭等國家主要國家對勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：12英國1.建立了包括勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)的基本法律框架。2.派遣員工以與用工企業(yè)直接雇員平等的待遇。英國13德國1972年《雇員派遣法》建立了對勞務(wù)派遣進(jìn)行立法規(guī)制的基本框架1.承認(rèn)其促進(jìn)就業(yè)、減少摩擦失業(yè)的作用；2.對派遣期限限制的放寬；3.放松了對派遣用工的行業(yè)限制；4.規(guī)定同工同酬的原則；5.放松了對派遣員工勞動合同期限的限制。德國14日本1986年《勞動者派遣法》承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法性1.適用范圍方面進(jìn)行限制2.派遣期限限制日本15（三）國外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施行業(yè)準(zhǔn)入1.派遣業(yè)務(wù)的許可制度2.特定派遣業(yè)務(wù)的許可制度3.登記備案制度4.許可制度與備案制度并行（三）國外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施16保障金制度1.法國2.荷蘭保障金制度17限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過立法規(guī)制1.限制使用范圍2.限制使用勞務(wù)派遣期限3.規(guī)定允許使用勞務(wù)派遣的情形或崗位4.限制使用勞務(wù)派遣的比例限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過立法規(guī)制18通過集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭1.分三個階段規(guī)定不同類型的勞務(wù)派遣第一階段：78周第二階段：2年或者8個合同第三階段：無固定期限通過集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭192.退回、等待期工資、提前解除勞動合同、通知期的規(guī)定3.試用期規(guī)定4.工資及同工同酬5.培訓(xùn)2.退回、等待期工資、提前解除勞動合同、20信息報(bào)告制度平等待遇1.平等待遇規(guī)定2.平等待遇的保障措施3.平等待遇的例外行業(yè)自律對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)察和指導(dǎo)其他信息報(bào)告制度21三、我國勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

三、我國勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

22（一）我國勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡史

第一階段1979-1997；

第二階段1998-2007；

第三階段2008-至今（一）我國勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡史

第一階23（二）對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制階段劃分第一階段：上世紀(jì)80年代——2008年勞動合同法施行前勞務(wù)派遣法律法規(guī)欠缺，一般與職業(yè)中介管理等捆綁在一起管理。第二階段：2008年——2012年勞動合同法修改決定施行前寬松的市場準(zhǔn)入管理手段，勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管方式與一般企業(yè)相同。第三階段：勞動合同法修改決定施行后——至今較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)施行政許可。（二）對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制24勞動合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制

明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元?！仨毷瞧髽I(yè)——注冊資本最低限額勞動合同法修改決定對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制1.對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制思路——加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)。2.具體內(nèi)容：涉及3條款——提高門檻，增加行政許可；——修改法律責(zé)任；——明確過渡期。勞動合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制25（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問題用工狀況地區(qū)分布行業(yè)分布用工單位構(gòu)成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)情況、數(shù)量、機(jī)構(gòu)類型（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問題26存在問題勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)與監(jiān)管問題突出濫用勞務(wù)派遣問題比較突出（超三性、用工占比、將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣）被派遣職工權(quán)益受到侵害（同工不同酬、民主權(quán)益、社保權(quán)益）職業(yè)規(guī)劃缺失、職業(yè)生涯前景暗淡存在問題27（四）社會各界的批評與關(guān)注中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注“要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道。現(xiàn)在央企大量用勞務(wù)派遣工，這么下去還得了？——長期大量用派遣工，對企業(yè)發(fā)展也不利。企業(yè)還有工人階級主體地位問題。勞動者、工人階級是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以勞務(wù)派遣用工侵犯勞動者合法權(quán)益，政權(quán)怎么鞏固？”再度指示：這是勞動合同法執(zhí)法檢查中反映的最為突出的問題，確保勞動合同制成為我國基本用工制度，沒有一點(diǎn)硬性規(guī)定、實(shí)踐證明是難以做到的。我們是社會主義國家，基本用工制度關(guān)系到工人階級隊(duì)伍的建設(shè)。黨報(bào)連續(xù)多期“透視勞務(wù)派遣亂象”社會各界普遍關(guān)注（四）社會各界的批評與關(guān)注28勞動合同法修改決定勞動合同法修改決定29修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；二是維護(hù)工人階級主體地位，保障被派遣勞動者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；三是加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)；四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠30（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題1.決定的規(guī)定——第五十七條經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是注冊資本不得少于人民幣二百萬元；二是有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施；三是有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題31（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題2.立法目的加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的事前監(jiān)督管理，強(qiáng)化勞動行政部門的管理職能3.立法解讀一是增設(shè)了行政許可二是提高了注冊資本金規(guī)模三是壓縮了皮包公司的生存空間（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題32（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題4.引申解讀第一，給許可權(quán)限不容易第二，許可由勞動關(guān)系部門負(fù)責(zé)第三，注冊資本是實(shí)繳資本，不是認(rèn)繳資本第四，增設(shè)條件為法律所不允許（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題33（二）關(guān)于同工同酬問題1、決定的規(guī)定——第六十三條

被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。（二）關(guān)于同工同酬問題34（二）關(guān)于同工同酬問題2.

立法目的維護(hù)工人階級主體地位，保障被派遣勞動者同工同酬等合法權(quán)益權(quán)利3.立法解讀：增加了兩方面的內(nèi)容什么是同工同酬？所謂同工同酬是指在相同崗位提供等量勞動取得同等業(yè)績的勞動者應(yīng)獲得相同的勞動報(bào)酬。如何理解“相同的勞動報(bào)酬分配辦法”？（二）關(guān)于同工同酬問題35（二）關(guān)于同工同酬問題——引申解讀（1）同工同酬概念的來源我國這方面最早的立法規(guī)定《同酬公約》中的報(bào)酬涵義（2）“相同的勞動報(bào)酬分配辦法”中的勞動報(bào)酬是否不包括保險(xiǎn)福利（3）什么是福利？生活上的利益,特指對職工生活(食、宿、醫(yī)療等)的照顧福利的表現(xiàn)形式福利的作用福利特點(diǎn)（4）什么是與工作崗位相關(guān)的福利待遇（二）關(guān)于同工同酬問題——引申解讀36（三）關(guān)于三性崗位問題1.決定的規(guī)定——第六十六條勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。（三）關(guān)于三性崗位問題37（三）關(guān)于三性崗位問題2.立法目的——控制勞務(wù)派遣用工規(guī)模3.立法解讀一是要充分認(rèn)識將勞務(wù)派遣用工規(guī)定補(bǔ)充用工形式的重要意義二是正確把握勞務(wù)派遣用工適用范圍三是正確理解對三性崗位的界定四是認(rèn)真體會用比例嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量的用心（三）關(guān)于三性崗位問題38（四）關(guān)于法律責(zé)任1.決定的規(guī)定——第九十二條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的由勞動行政部門責(zé)令停止違法行為，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（四）關(guān)于法律責(zé)任39（四）關(guān)于法律責(zé)任2.立法目的：增加法律責(zé)任,加大制裁力度,增強(qiáng)威懾力量3.立法解讀一是增加了對擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任二是加大了處罰力度三是進(jìn)一步明確了連帶責(zé)任的情形（四）關(guān)于法律責(zé)任40（五）關(guān)于過渡期問題1.本決定自2013年7月1日起施行。本決定公布前已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院勞動行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。（五）關(guān)于過渡期問題41（五）關(guān)于過渡期問題3.立法目的：實(shí)現(xiàn)平衡過渡4.立法解讀一是要明確決定施行的時間二是要明確原來的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行為什么要做這樣規(guī)定？三是要明確不當(dāng)?shù)膭趧訄?bào)酬分配辦法需要立即調(diào)整四是要掌握辦理行政許可的期限五是要明確未取得行政許可的后果（五）關(guān)于過渡期問題42勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀43《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會保障部第10次部務(wù)會審議通過，自2013年7月1日起施行。

2013年7月22日陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施細(xì)則》的通知。。《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會保障部第44勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條（一）勞務(wù)派遣行政許可的基本原則：——權(quán)責(zé)統(tǒng)一，誰審批，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)——公開公正——優(yōu)質(zhì)高效勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條45（二）關(guān)于適用范圍

外商投資企業(yè)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是否適用？（三）行政許可管轄權(quán)限劃分（第3條和第6條）部里只負(fù)責(zé)對全國勞務(wù)派遣行政許可工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不具體實(shí)施行政許可審批工作。行政許可權(quán)限放在縣級以上地方人社部門，省、市、縣三級的具體許可管轄由省級人社部門確定。（二）關(guān)于適用范圍46我省的行政許可管轄權(quán)限劃分省人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)全省勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)下列勞務(wù)派遣單位的行政許可：（一）在國家工商行政管理總局登記注冊的公司，在本省設(shè)立子公司開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（二）在外省工商行政管理局登記注冊的公司，在本省設(shè)立子公司開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（三）中央駐陜單位出資或合資設(shè)立的公司，在本省開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（四）省國資委監(jiān)管企業(yè)出資或合資設(shè)立的公司，在本省開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（五）省屬事業(yè)單位出資或合資設(shè)立的公司開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督檢查，并確定本市（區(qū)）勞務(wù)派遣行政許可管轄權(quán)限。我省的行政許可管轄權(quán)限劃分47（四）關(guān)于許可條件（第7條）沒有新增行政許可條件——注冊資本不得少于人民幣200萬元——有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施——有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件（四）關(guān)于許可條件（第7條）48（五）明確辦理申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請材料——進(jìn)一步明確了申請材料要求：提交營業(yè)執(zhí)照或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)件》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；勞務(wù)派遣管理制度；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。——申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的專兼營問題。（五）明確辦理申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請材料49（六）確定了經(jīng)營勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式1.經(jīng)營許可證有效期3年。為什么要設(shè)立有效期？依據(jù)是什么？2.許可證的主要內(nèi)容：單位名稱、住所、法定代表人、注冊資本、許可經(jīng)營事項(xiàng)。3.行政許可證管理

部里統(tǒng)一制定樣式，省級人社部門負(fù)責(zé)印制、免費(fèi)發(fā)放和管理（具體樣式）（六）確定了經(jīng)營勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式50（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可（第17條、第21條）1.分立合并后繼續(xù)存續(xù)——名稱、住所、法定代表人或注冊資本等改變的，按變更處理如：A+B=A(B)；A=A與B；2.分立合并后設(shè)立新公司——重新申請行政許可如：A+B=C；A=B與C；3.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：設(shè)立子公司——子公司所在地申請行政許可設(shè)立分公司——書面報(bào)告許可機(jī)關(guān)，分公司向其所在地人社部門備案（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可51（八）行政許可審批的幾個環(huán)節(jié)

（第9條—第13條）——受理環(huán)節(jié)（1）申請書主要內(nèi)容，不得包含與行政許可事項(xiàng)無直接關(guān)系的內(nèi)容；（2）對申請材料的審查要點(diǎn)；（3）時限要求（4）出具書面意見，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、注明日期?！獙彶榄h(huán)節(jié)：實(shí)質(zhì)性審查現(xiàn)場審核的要點(diǎn)——決定與發(fā)證：時限要求，出具書面意見。（八）行政許可審批的幾個環(huán)節(jié)52（九）對行政許可變更、延續(xù)作出具體規(guī)定——變更（1）需要辦理變更的情形：名稱、住所、法定代表人或者注冊資本等改變的。（2）受理變更的時限要求?！永m(xù)（1）申請延續(xù)的時限：有效期屆滿前60日提出書面申請。（2）申請延續(xù)提交的材料和條件。不得延續(xù)的情形：勞務(wù)派遣單位逾期不提交或提交虛假年度報(bào)告，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的；違反勞動保障法律法規(guī)，在一個行政許可期限內(nèi)收到2次以上行政處罰的。（3）受理延續(xù)的時限：有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（九）對行政許可變更、延續(xù)作出具體規(guī)定53（十）明確監(jiān)管方式：體現(xiàn)立法精神——年度報(bào)告時間及主要內(nèi)容報(bào)告的時間：每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)報(bào)告報(bào)告的主要內(nèi)容：（1）經(jīng)營情況以及上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（2）被派遣勞動者人數(shù)以及訂立勞動合同、參加工會的情況；（3）向被派遣勞動者支付勞動報(bào)酬的情況；（4）被派遣勞動者參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（5）被派遣勞動者派往的用工單位、派遣數(shù)量、派遣期限、用工崗位的情況；（6）與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務(wù)的情況；（7）設(shè)立子公司、分公司等情況。分公司或子公司，應(yīng)當(dāng)向辦理許可或者備案手續(xù)的人社部門提交。——日常監(jiān)管等（十）明確監(jiān)管方式：體現(xiàn)立法精神54為加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，人社廳要求各級人力資源社會保障部門指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊，按季度上報(bào)被派遣勞動者總?cè)藬?shù)及派往用工單位等情況。為加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，人社廳要求各級人力資55（十一）對行政許可的撤銷、注銷、吊銷作出規(guī)定——撤銷的情形（第24條、第25條第2款）第24條，有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可：（1）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；（2）超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；（3）違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；（4）依法可以撤銷行政許可的其他情形。第25條第2款，勞務(wù)派遣單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得行政許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。被撤銷行政許可的勞務(wù)派遣單位在1年內(nèi)不得再次申請勞務(wù)派遣行政許可。（十一）對行政許可的撤銷、注銷、吊銷作出規(guī)定56——注銷的情形（第26條）

有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)：（1）《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的；（2）勞務(wù)派遣單位依法終止的；（3）勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》依法被吊銷的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形?！N的情形（第26條）57——行政許可未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，如何妥善處理已派出的被派遣勞動者？（1）主動申請注銷的，應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)依法處理與被派遣勞動者的勞動關(guān)系及其社會保險(xiǎn)權(quán)益等材料，許可機(jī)關(guān)核實(shí)后辦理注銷。（2）行政許可未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，如何處理？（3）勞務(wù)派遣主體消亡的，如何處理？——行政許可未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，如何妥善處理已派出的被58（十二）法律責(zé)任——行政許可機(jī)關(guān)及工作人員的法律責(zé)任（新增）

由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體情形：（1）向不符合法定條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，或者超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；（2）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；（4）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。（十二）法律責(zé)任59——擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任（依據(jù)勞動合同法第92條）——勞務(wù)派遣單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任（依據(jù)勞動合同法第92條）——勞務(wù)派遣單位涂改、倒賣、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓許可證，以及采取非法手段取得行政許可的法律責(zé)任（新增）——擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任（依據(jù)勞動合同法第92條）60（十三）明確過渡期間有關(guān)問題——2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議如何執(zhí)行？——本辦法施行后，無法取得經(jīng)營勞務(wù)派遣許可的勞務(wù)派遣單位，其在本辦法施行前經(jīng)營的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)怎么辦？（十三）明確過渡期間有關(guān)問題61陜西省人力資源社會保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀勞動關(guān)系處潘俊2014年3月陜西省人力資源社會保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀62勞務(wù)派遣概況

勞務(wù)派遣概況

63一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）向派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）之間。一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動64

二、國外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本情況勞務(wù)派遣用工數(shù)量不大，呈增長態(tài)勢1.勞務(wù)派遣用工總量不大2.勞務(wù)派遣用工呈增長態(tài)勢3.勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量差異較大

二、國外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本65勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的

比例不大勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的66國家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利0.6%0.8%1.7%2.0%1.4%比利時1.6%1.6%2.2%2.1%1.7%丹麥0.3%0.4%0.6%0.8%0.6%法國2.1%2.4%2.5%2.3%1.7%德國0.6%0.7%1.6%2.0%1.6%歐洲各國加權(quán)平均數(shù)1.1%1.4%2.0%1.7%1.5%日本---1.3%2.1%2.2%1.7%韓國------0.3%0.3%0.4%美國---1.6%2.2%1.7%1.3%國家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利67使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，崗位以操作性、非熟練崗位為主。使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、68勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀課件69派遣時間以短期為主英國、德國、法國勞務(wù)派遣期限表3月以下3-6月6-12月1年以上英國36%21%20%23%德國61%39%法國平均1.9周派遣時間以短期為主英國、德國、法國勞務(wù)派遣期限表3月以下3-70被派遣勞動者中性別比例比

年輕人比重較高。較均衡，被派遣勞動者中性別比例比較均衡，71（二）國外對勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變國外勞務(wù)派遣經(jīng)歷了一個從禁止到嚴(yán)格限制再到逐步放松管理的發(fā)展過程第一階段為禁止階段第二階段為嚴(yán)格規(guī)制階段第三個階段為放松規(guī)制階段（二）國外對勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變72主要國家對勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：一類是對勞務(wù)派遣不以禁止與管制為特點(diǎn)，而是以維護(hù)勞動力市場秩序?yàn)橹髦?，對勞?wù)派遣采取相對寬松的態(tài)度，以英國、美國、澳大利亞和新西蘭等國為代表。另一類是對勞務(wù)派遣通過立法進(jìn)行規(guī)范和管理。其代表是日本、德國和荷蘭等國家主要國家對勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：73英國1.建立了包括勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)的基本法律框架。2.派遣員工以與用工企業(yè)直接雇員平等的待遇。英國74德國1972年《雇員派遣法》建立了對勞務(wù)派遣進(jìn)行立法規(guī)制的基本框架1.承認(rèn)其促進(jìn)就業(yè)、減少摩擦失業(yè)的作用；2.對派遣期限限制的放寬；3.放松了對派遣用工的行業(yè)限制；4.規(guī)定同工同酬的原則；5.放松了對派遣員工勞動合同期限的限制。德國75日本1986年《勞動者派遣法》承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法性1.適用范圍方面進(jìn)行限制2.派遣期限限制日本76（三）國外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施行業(yè)準(zhǔn)入1.派遣業(yè)務(wù)的許可制度2.特定派遣業(yè)務(wù)的許可制度3.登記備案制度4.許可制度與備案制度并行（三）國外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施77保障金制度1.法國2.荷蘭保障金制度78限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過立法規(guī)制1.限制使用范圍2.限制使用勞務(wù)派遣期限3.規(guī)定允許使用勞務(wù)派遣的情形或崗位4.限制使用勞務(wù)派遣的比例限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過立法規(guī)制79通過集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭1.分三個階段規(guī)定不同類型的勞務(wù)派遣第一階段：78周第二階段：2年或者8個合同第三階段：無固定期限通過集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭802.退回、等待期工資、提前解除勞動合同、通知期的規(guī)定3.試用期規(guī)定4.工資及同工同酬5.培訓(xùn)2.退回、等待期工資、提前解除勞動合同、81信息報(bào)告制度平等待遇1.平等待遇規(guī)定2.平等待遇的保障措施3.平等待遇的例外行業(yè)自律對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)察和指導(dǎo)其他信息報(bào)告制度82三、我國勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

三、我國勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

83（一）我國勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡史

第一階段1979-1997；

第二階段1998-2007；

第三階段2008-至今（一）我國勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡史

第一階84（二）對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制階段劃分第一階段：上世紀(jì)80年代——2008年勞動合同法施行前勞務(wù)派遣法律法規(guī)欠缺，一般與職業(yè)中介管理等捆綁在一起管理。第二階段：2008年——2012年勞動合同法修改決定施行前寬松的市場準(zhǔn)入管理手段，勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管方式與一般企業(yè)相同。第三階段：勞動合同法修改決定施行后——至今較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)施行政許可。（二）對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制85勞動合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制

明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元?！仨毷瞧髽I(yè)——注冊資本最低限額勞動合同法修改決定對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制1.對勞務(wù)派遣單位的規(guī)制思路——加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)。2.具體內(nèi)容：涉及3條款——提高門檻，增加行政許可；——修改法律責(zé)任；——明確過渡期。勞動合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制86（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問題用工狀況地區(qū)分布行業(yè)分布用工單位構(gòu)成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)情況、數(shù)量、機(jī)構(gòu)類型（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問題87存在問題勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)與監(jiān)管問題突出濫用勞務(wù)派遣問題比較突出（超三性、用工占比、將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣）被派遣職工權(quán)益受到侵害（同工不同酬、民主權(quán)益、社保權(quán)益）職業(yè)規(guī)劃缺失、職業(yè)生涯前景暗淡存在問題88（四）社會各界的批評與關(guān)注中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注“要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道。現(xiàn)在央企大量用勞務(wù)派遣工，這么下去還得了？——長期大量用派遣工，對企業(yè)發(fā)展也不利。企業(yè)還有工人階級主體地位問題。勞動者、工人階級是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以勞務(wù)派遣用工侵犯勞動者合法權(quán)益，政權(quán)怎么鞏固？”再度指示：這是勞動合同法執(zhí)法檢查中反映的最為突出的問題，確保勞動合同制成為我國基本用工制度，沒有一點(diǎn)硬性規(guī)定、實(shí)踐證明是難以做到的。我們是社會主義國家，基本用工制度關(guān)系到工人階級隊(duì)伍的建設(shè)。黨報(bào)連續(xù)多期“透視勞務(wù)派遣亂象”社會各界普遍關(guān)注（四）社會各界的批評與關(guān)注89勞動合同法修改決定勞動合同法修改決定90修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；二是維護(hù)工人階級主體地位，保障被派遣勞動者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；三是加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)；四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠91（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題1.決定的規(guī)定——第五十七條經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是注冊資本不得少于人民幣二百萬元；二是有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施；三是有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題92（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題2.立法目的加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的事前監(jiān)督管理，強(qiáng)化勞動行政部門的管理職能3.立法解讀一是增設(shè)了行政許可二是提高了注冊資本金規(guī)模三是壓縮了皮包公司的生存空間（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題93（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題4.引申解讀第一，給許可權(quán)限不容易第二，許可由勞動關(guān)系部門負(fù)責(zé)第三，注冊資本是實(shí)繳資本，不是認(rèn)繳資本第四，增設(shè)條件為法律所不允許（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問題94（二）關(guān)于同工同酬問題1、決定的規(guī)定——第六十三條

被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。（二）關(guān)于同工同酬問題95（二）關(guān)于同工同酬問題2.

立法目的維護(hù)工人階級主體地位，保障被派遣勞動者同工同酬等合法權(quán)益權(quán)利3.立法解讀：增加了兩方面的內(nèi)容什么是同工同酬？所謂同工同酬是指在相同崗位提供等量勞動取得同等業(yè)績的勞動者應(yīng)獲得相同的勞動報(bào)酬。如何理解“相同的勞動報(bào)酬分配辦法”？（二）關(guān)于同工同酬問題96（二）關(guān)于同工同酬問題——引申解讀（1）同工同酬概念的來源我國這方面最早的立法規(guī)定《同酬公約》中的報(bào)酬涵義（2）“相同的勞動報(bào)酬分配辦法”中的勞動報(bào)酬是否不包括保險(xiǎn)福利（3）什么是福利？生活上的利益,特指對職工生活(食、宿、醫(yī)療等)的照顧福利的表現(xiàn)形式福利的作用福利特點(diǎn)（4）什么是與工作崗位相關(guān)的福利待遇（二）關(guān)于同工同酬問題——引申解讀97（三）關(guān)于三性崗位問題1.決定的規(guī)定——第六十六條勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。（三）關(guān)于三性崗位問題98（三）關(guān)于三性崗位問題2.立法目的——控制勞務(wù)派遣用工規(guī)模3.立法解讀一是要充分認(rèn)識將勞務(wù)派遣用工規(guī)定補(bǔ)充用工形式的重要意義二是正確把握勞務(wù)派遣用工適用范圍三是正確理解對三性崗位的界定四是認(rèn)真體會用比例嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量的用心（三）關(guān)于三性崗位問題99（四）關(guān)于法律責(zé)任1.決定的規(guī)定——第九十二條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的由勞動行政部門責(zé)令停止違法行為，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（四）關(guān)于法律責(zé)任100（四）關(guān)于法律責(zé)任2.立法目的：增加法律責(zé)任,加大制裁力度,增強(qiáng)威懾力量3.立法解讀一是增加了對擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任二是加大了處罰力度三是進(jìn)一步明確了連帶責(zé)任的情形（四）關(guān)于法律責(zé)任101（五）關(guān)于過渡期問題1.本決定自2013年7月1日起施行。本決定公布前已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院勞動行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。（五）關(guān)于過渡期問題102（五）關(guān)于過渡期問題3.立法目的：實(shí)現(xiàn)平衡過渡4.立法解讀一是要明確決定施行的時間二是要明確原來的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行為什么要做這樣規(guī)定？三是要明確不當(dāng)?shù)膭趧訄?bào)酬分配辦法需要立即調(diào)整四是要掌握辦理行政許可的期限五是要明確未取得行政許可的后果（五）關(guān)于過渡期問題103勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀104《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會保障部第10次部務(wù)會審議通過，自2013年7月1日起施行。

2013年7月22日陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施細(xì)則》的通知。?！秳趧?wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會保障部第105勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條（一）勞務(wù)派遣行政許可的基本原則：——權(quán)責(zé)統(tǒng)一，誰審批，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)——公開公正——優(yōu)質(zhì)高效勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條106（二）關(guān)于適用范圍

外商投資企業(yè)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是否適用？（三）行政許可管轄權(quán)限劃分（第3條和第6條）部里只負(fù)責(zé)對全國勞務(wù)派遣行政許可工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不具體實(shí)施行政許可審批工作。行政許可權(quán)限放在縣級以上地方人社部門，省、市、縣三級的具體許可管轄由省級人社部門確定。（二）關(guān)于適用范圍107我省的行政許可管轄權(quán)限劃分省人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)全省勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)下列勞務(wù)派遣單位的行政許可：（一）在國家工商行政管理總局登記注冊的公司，在本省設(shè)立子公司開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（二）在外省工商行政管理局登記注冊的公司，在本省設(shè)立子公司開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（三）中央駐陜單位出資或合資設(shè)立的公司，在本省開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（四）省國資委監(jiān)管企業(yè)出資或合資設(shè)立的公司，在本省開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（五）省屬事業(yè)單位出資或合資設(shè)立的公司開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督檢查，并確定本市（區(qū)）勞務(wù)派遣行政許可管轄權(quán)限。我省的行政許可管轄權(quán)限劃分108（四）關(guān)于許可條件（第7條）沒有新增行政許可條件——注冊資本不得少于人民幣200萬元——有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施——有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件（四）關(guān)于許可條件（第7條）109（五）明確辦理申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請材料——進(jìn)一步明確了申請材料要求：提交營業(yè)執(zhí)照或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)件》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；勞務(wù)派遣管理制度；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。——申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的專兼營問題。（五）明確辦理申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請材料110（六）確定了經(jīng)營勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式1.經(jīng)營許可證有效期3年。為什么要設(shè)立有效期？依據(jù)是什么？2.許可證的主要內(nèi)容：單位名稱、住所、法定代表人、注冊資本、許可經(jīng)營事項(xiàng)。3.行政許可證管理

部里統(tǒng)一制定樣式，省級人社部門負(fù)責(zé)印制、免費(fèi)發(fā)放和管理（具體樣式）（六）確定了經(jīng)營勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式111（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可（第17條、第21條）1.分立合并后繼續(xù)存續(xù)——名稱、住所、法定代表人或注冊資本等改變的，按變更處理如：A+B=A(B)；A=A與B；2.分立合并后設(shè)立新公司——重新申請行政許可如：A+B=C；A=B與C；3.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：設(shè)立子公司——子公司所在地申請行政許可設(shè)立分公司——書面報(bào)告許可機(jī)關(guān)，分公司向其所在地人社部門備案（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可112（八）行政許可審批的幾個環(huán)節(jié)

（第9條—第13條）——受理環(huán)節(jié)（1）申請書主要內(nèi)容，不得包含與行政許可事項(xiàng)無直接關(guān)系的內(nèi)容；（2）對申請材料的審查要點(diǎn)；（3）時限要求（4）出具書面意見，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、注明日期。——審查環(huán)節(jié)：實(shí)質(zhì)性審查現(xiàn)場審核的要點(diǎn)——決定與發(fā)證：時限要求，出具書面意見。（八）行政許可審批的幾個環(huán)節(jié)113（九）對行政許可變更、延續(xù)作出具體規(guī)定——變更（1）需要辦理變更的情形：名稱、住所、法定代表人或者注冊資本等改變的。（2）受理變更的時限要求。——延續(xù)（1）申請延續(xù)的時限：有效期屆滿前60日提出書面申請。（2）申請延續(xù)提交的材料和條件。不得延續(xù)的情形：勞務(wù)派遣單位逾期不提交或提交虛假年度報(bào)告，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的；違反勞動保障法律法規(guī)，在一個行政許可期限內(nèi)收到