制度激勵(lì)與學(xué)校發(fā)展副本課件

制度激勵(lì)與學(xué)校發(fā)展-副本制度激勵(lì)與學(xué)校發(fā)展-副本1一、問(wèn)題與思考推薦讀4本書(shū)奧斯特羅姆：制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展，上海三聯(lián)書(shū)店，2000薩萬(wàn)喬尼：道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心，上海教育出版社，2002凱文·瑞安等：《在學(xué)校中培養(yǎng)品格》，教育科學(xué)出版社，2010格拉瑟：了解你的學(xué)生。首都師范大學(xué)出版社，2011一、問(wèn)題與思考推薦讀4本書(shū)2請(qǐng)思考三個(gè)問(wèn)題

為什么教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備表現(xiàn)了不可持續(xù)性？為什么會(huì)發(fā)生如此反常的結(jié)果？對(duì)此我們能夠做什么？請(qǐng)思考三個(gè)問(wèn)題為什么教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備表現(xiàn)了不可持3教師眼中的學(xué)生一位學(xué)生跟我說(shuō)起他的班主任，無(wú)奈之情溢于言表。他舉了這樣一個(gè)例子。課上，有同學(xué)問(wèn)他幾點(diǎn)了。他小聲說(shuō)了一句沒(méi)帶表，就被班主任看見(jiàn)了。下課后，被帶到辦公室，從上課時(shí)講話(huà)說(shuō)到紀(jì)律散漫，又說(shuō)到學(xué)習(xí)不刻苦、成績(jī)不理想，并拿出其中考試成績(jī)單分析了他的名次，然后又說(shuō)到他不關(guān)心集體，逃了兩次值日，最后還想起他吃午飯時(shí)總剩飯，不愛(ài)惜糧食……“當(dāng)時(shí)，我真想從辦公室的窗戶(hù)跳下去?！薄浴吨袊?guó)教育報(bào)》教師眼中的學(xué)生一位學(xué)生跟我說(shuō)起他的班主任，無(wú)4思考下列問(wèn)題如何調(diào)動(dòng)教師的工作積極性？轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式？生源流失是問(wèn)題？教師多出來(lái)怎么辦（教師超編）思考下列問(wèn)題如何調(diào)動(dòng)教師的工作積極性？5下列問(wèn)題應(yīng)如何解決？

一中學(xué)附近有一早點(diǎn)攤，學(xué)生到校前在早點(diǎn)攤吃早飯。很多學(xué)生利用這個(gè)時(shí)間抄寫(xiě)同學(xué)作業(yè)，整個(gè)場(chǎng)面鴉雀無(wú)聲。一主任用心良苦，早早守在早點(diǎn)攤前一個(gè)星期，最后老板向老師抗議，說(shuō)老師影響了他的生意。不得已。老師只好撤離，而學(xué)生繼續(xù)早上的作業(yè)抄寫(xiě)。下列問(wèn)題應(yīng)如何解決？一中學(xué)附近有一早點(diǎn)攤，學(xué)6學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)引發(fā)的問(wèn)題

一省示范高中，新生入學(xué)一個(gè)月后進(jìn)行月考，并要求對(duì)入學(xué)以來(lái)一個(gè)月的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行反思。一學(xué)生月考成績(jī)不理想。班主任約談家長(zhǎng)。學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)，理由是，在讀初中時(shí)他住校，而現(xiàn)在的高中學(xué)校，則不寄宿。他認(rèn)為，他之所以沒(méi)有考好，是因?yàn)椴蛔⌒５木壒?。面?duì)這種情形，校長(zhǎng)和教師都認(rèn)為學(xué)生非常地可笑。學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)引發(fā)的問(wèn)題一省示范高中，新生入7教師為什么會(huì)不滿(mǎn)意？收入低下；缺少尊重；缺少提高的機(jī)會(huì)；缺少行政支持；科層化管理要求；工作環(huán)境不佳；非教學(xué)的職責(zé)；缺少家長(zhǎng)的參與；有限的自主權(quán)；與同事的疏離；管理和決策參與缺少發(fā)言權(quán)。教師為什么會(huì)不滿(mǎn)意？8二、如何看待學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題？教育教學(xué)設(shè)施閑置問(wèn)題教職工工作積極性問(wèn)題學(xué)校發(fā)展停滯不前問(wèn)題學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題…………二、如何看待學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題？教育教學(xué)設(shè)施閑置問(wèn)題9第一種解釋——教師或?qū)W生素質(zhì)有問(wèn)題我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的狀況之所以長(zhǎng)期得不到改變，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到充分利用和保護(hù)，人口增長(zhǎng)之所以不能得到有效的控制，一些不良的社會(huì)風(fēng)氣之所以屢禁不止，原因固然很多，但一個(gè)重要的原因是勞動(dòng)者素質(zhì)低。發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一條必由之路。

——《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》第一種解釋——教師或?qū)W生素質(zhì)有問(wèn)題10第二種解釋——教育觀(guān)念有問(wèn)題轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念：智育工作者要轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。要讓學(xué)生感受、理解知識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會(huì)活動(dòng)的能力。第二種解釋——教育觀(guān)念有問(wèn)題11杜郎口中學(xué)經(jīng)驗(yàn)的背后

1998年之前杜郎口中學(xué)的課堂，教師一味地講授灌輸，一言堂、霸語(yǔ)權(quán)日復(fù)一日，周復(fù)一周，年復(fù)一年的雷同著，學(xué)生成了局外人，聽(tīng)天書(shū)，等下課，等放假，有的學(xué)生耐不住，便找到一百個(gè)理由棄學(xué)了，真正輟學(xué)的原因不在于家庭貧困，不在于主管部門(mén)、行政部門(mén)、家長(zhǎng)不重視教育，而是學(xué)生不入門(mén)，跟不上班，學(xué)困而導(dǎo)致厭學(xué)使其然矣。其根源就是不關(guān)注學(xué)生的體驗(yàn)、參與、探究、感知、情緒，視學(xué)生為容器，嚴(yán)重地被物化，而不是被人化。杜郎口中學(xué)經(jīng)驗(yàn)的背后12為什么杜郎口中學(xué)的老師后來(lái)發(fā)生改變了呢?據(jù)說(shuō)

教學(xué)理念教學(xué)目標(biāo)創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境撤掉講臺(tái)小組對(duì)桌多塊黑板把時(shí)空還給學(xué)生形式多樣，自主發(fā)展預(yù)習(xí)、展示、反饋成為特色課型為什么杜郎口中學(xué)的老師后來(lái)發(fā)生改變了呢?據(jù)說(shuō)教學(xué)理念13第三種解釋——制度分析理論：制度有問(wèn)題從宏觀(guān)的視角看，上述問(wèn)題都可歸結(jié)為教育管理制度存在著對(duì)不當(dāng)激勵(lì)。因而我們從制度入手，來(lái)思考解決問(wèn)題的策略。第三種解釋——制度分析理論：制度有問(wèn)題14制度分析理論:基礎(chǔ)設(shè)施有問(wèn)題基礎(chǔ)設(shè)施是持續(xù)改進(jìn)之本基礎(chǔ)設(shè)施不僅指物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施由制度構(gòu)成，制度……使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出學(xué)校改進(jìn)從基礎(chǔ)設(shè)施入手，關(guān)鍵要有一個(gè)適當(dāng)?shù)闹贫?。制度分析理?基礎(chǔ)設(shè)施有問(wèn)題基礎(chǔ)設(shè)施是持續(xù)改進(jìn)之本15制度分析視野下的教育現(xiàn)象布盧姆的目標(biāo)掌握學(xué)習(xí)理論“雙元制”阜陽(yáng)市城效中學(xué)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重制度分析視野下的教育現(xiàn)象布盧姆的目標(biāo)掌握學(xué)習(xí)理論16課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重:一個(gè)言說(shuō)的問(wèn)題公眾的言說(shuō)2009年1月7日，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)布《關(guān)于就研究制定〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》，向社會(huì)各界開(kāi)展第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)，列出36個(gè)問(wèn)題，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題被列入其中。課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重:一個(gè)言說(shuō)的問(wèn)題公眾的言說(shuō)17一位學(xué)生家長(zhǎng)的言說(shuō)2009年1月13日，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表了一篇題為《兒子逃學(xué)我不反對(duì)》的文章，文中寫(xiě)道：12歲的兒子在本地一所口碑不錯(cuò)的小學(xué)上六年級(jí)，期中考試百分制試卷語(yǔ)文95.5，班級(jí)第二；數(shù)學(xué)99，班級(jí)第一；英語(yǔ)96，班級(jí)第三。眼下，快要期末考試了，復(fù)習(xí)很緊張。但是，如果這些天他有意逃學(xué)，我決不反對(duì)。下面是該文作者所提供的孩子一日作息時(shí)間表一位學(xué)生家長(zhǎng)的言說(shuō)2009年1月13日，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表了18

6：15——兒子起床

6：23——早餐

6：30——出門(mén)去學(xué)校

7：30——數(shù)學(xué)小考11：40——放學(xué)12：40——午餐13：35—14：00——做作業(yè)14：03——出門(mén)上學(xué)

6：15——兒子起床1914：30—17：30——上3節(jié)課17：30—18：15——自習(xí)

18：30——回家18：40—19：20——晚餐19：25——開(kāi)始寫(xiě)數(shù)學(xué)作業(yè)

21：46——完成數(shù)學(xué)作業(yè)，看探索·發(fā)現(xiàn)”。

14：30—17：30——上3節(jié)課2022：05——精神恢復(fù)，開(kāi)始寫(xiě)語(yǔ)文作業(yè)22：39，開(kāi)始寫(xiě)英語(yǔ)作業(yè)22：55，完成英語(yǔ)作業(yè)

22：58，看“動(dòng)物世界”，家長(zhǎng)檢查作業(yè)。23：20，兒子上床睡覺(jué)22：05——精神恢復(fù)，開(kāi)始寫(xiě)語(yǔ)文作業(yè)212月7日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室再次發(fā)布公告，就研究制定《規(guī)劃綱要》若干重大問(wèn)題繼續(xù)公開(kāi)征求意見(jiàn)，希望社會(huì)各界自即日起至2月底，圍繞切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育等4個(gè)方面的20個(gè)問(wèn)題提出實(shí)招、硬招和新招。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題再次列入。2月7日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公22《政府工作報(bào)告》中的言說(shuō)要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2008年《政府工作報(bào)告》）推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類(lèi)教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。（2009年《政府工作報(bào)告》）《政府工作報(bào)告》中的言說(shuō)要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教23有待澄清的幾個(gè)問(wèn)題誰(shuí)的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重？誰(shuí)制造了學(xué)生的過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)？誰(shuí)在言說(shuō)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重？減輕過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，為了誰(shuí)？誰(shuí)在嘗試減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)？為什么會(huì)出現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象？有待澄清的幾個(gè)問(wèn)題誰(shuí)的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重？24解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，政府作出的努力——上海的做法為了防止教師布置無(wú)效低效作業(yè)，上海近日規(guī)定凡是布置給學(xué)生的作業(yè)，教師必須先做一遍。如果教師“減負(fù)”不合格，將受處理，直至調(diào)離教師崗位。解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，政府作出的努力——上海的做法25——成都青羊區(qū)的做法為給中小學(xué)生“減負(fù)”，四川省成都市青羊區(qū)教育局發(fā)布“書(shū)包限重令”，規(guī)定從10月29日開(kāi)始，全區(qū)小學(xué)、初中學(xué)生書(shū)包重量不準(zhǔn)超過(guò)學(xué)生體重的10％；教育部門(mén)隨時(shí)抽查，并公布抽查結(jié)果，對(duì)超重嚴(yán)重的學(xué)校，將追究校長(zhǎng)責(zé)任。——成都青羊區(qū)的做法26——江蘇的做法江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例(草案)》。草案規(guī)定：小學(xué)一二年級(jí)不得布置書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在一小時(shí)以?xún)?nèi)，初一、初二控制在一個(gè)半小時(shí)以?xún)?nèi)，如有違反，將由勞動(dòng)和教育部門(mén)作出處罰。草案將以政府議案的形式報(bào)送江蘇省人大常委會(huì)審議?！K的做法27——教育部五項(xiàng)減負(fù)要求堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)和科學(xué)的評(píng)價(jià)觀(guān)，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選拔考試；堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門(mén)類(lèi)、難度和課時(shí)；堅(jiān)持開(kāi)展豐富多彩課外活動(dòng)，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時(shí)間組織集體補(bǔ)課；堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績(jī)排隊(duì)?！逃课屙?xiàng)減負(fù)要求28——山東出臺(tái)中小學(xué)生減負(fù)細(xì)則小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)。小學(xué)其他年級(jí)書(shū)面家庭作業(yè)每天總量不超過(guò)１小時(shí)，初中各年級(jí)不超過(guò)１．５小時(shí)，高中各年級(jí)不超過(guò)２小時(shí)。要保證中小學(xué)生每天１小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課）。對(duì)“重災(zāi)區(qū)”，教育部門(mén)要與學(xué)校簽訂減負(fù)責(zé)任書(shū)；縣級(jí)教育行政部門(mén)和高中學(xué)校要公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)；各地各學(xué)校設(shè)減負(fù)督察員。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)事件，有關(guān)當(dāng)事人３年內(nèi)評(píng)定職稱(chēng)和評(píng)先樹(shù)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。——山東出臺(tái)中小學(xué)生減負(fù)細(xì)則29教育部減負(fù)新十條■嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)■嚴(yán)禁分重點(diǎn)和非重點(diǎn)班■教學(xué)不得拔高要求和加快進(jìn)度■不留書(shū)面家庭作業(yè)■一至三年級(jí)不舉行任何統(tǒng)考■全面取消百分制、采取分級(jí)評(píng)價(jià)■教輔材料“一科一輔”■嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課■每天鍛煉一小時(shí)■教育部門(mén)每學(xué)期公布督導(dǎo)報(bào)告教育部減負(fù)新十條■嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)30各種措施難見(jiàn)實(shí)際效果當(dāng)義人對(duì)一切人都遵守正義法則，卻沒(méi)有人對(duì)他遵守時(shí)，正義法則則只能讓壞人受益，讓義人受害。——盧梭各種措施難見(jiàn)實(shí)際效果31課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是制度激勵(lì)的結(jié)果某學(xué)院招聘輔導(dǎo)員的要求：中共黨員碩士研究生以上學(xué)歷年齡30歲以?xún)?nèi)，男性第一學(xué)歷為全日制本科畢業(yè)曾擔(dān)任過(guò)團(tuán)（學(xué)）干部課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是制度激勵(lì)的結(jié)果某學(xué)院招聘輔導(dǎo)員的要求：32某部屬大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件

碩士或碩士以上學(xué)歷，應(yīng)屆畢業(yè)生；本科和碩士及以上學(xué)歷均在教育部或其他部委直屬高校、211工程院?；?85工程院校就讀并畢業(yè)；其他高校特別優(yōu)秀的畢業(yè)生也可以申報(bào)。

某部屬大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件碩士或碩士以上學(xué)33某地方大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件應(yīng)屆畢業(yè)生；具有碩士研究生以上學(xué)歷，且第一學(xué)歷為全日制本科；博士生年齡30周歲以下，碩士生年齡27周歲以下；須有大學(xué)本科或研究生階段班級(jí)以上主要學(xué)生干部經(jīng)歷。某地方大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件應(yīng)屆畢業(yè)生；34某市普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)示范高中擇校生每生每學(xué)期3000元；市級(jí)示范高中擇校生每生每學(xué)期2000元；一般普通高中擇校生每生每學(xué)期1000元。鑒于附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在教學(xué)中需要聘請(qǐng)英語(yǔ)專(zhuān)家、外籍教師面授，以及采取小班化教學(xué)的特殊模式，辦學(xué)成本相對(duì)較高，該校擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照每生每學(xué)期2000元執(zhí)行。以上為擇校生擇校費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，各學(xué)校下浮不限。

某市普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)示范高中擇校生每生每學(xué)期3000元；35課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度背景部屬高校、211大學(xué)、985高校、省市示范高中——學(xué)校等級(jí)制度第一學(xué)歷要求——社會(huì)用工制度擇校生——高中收費(fèi)制度以上構(gòu)成制度背景，支撐著中國(guó)的高考制度課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度背景部屬高校、211大學(xué)、985高校、省市36一個(gè)悲觀(guān)的結(jié)論

在現(xiàn)行的制度背景和社會(huì)環(huán)境下，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題不易解決。一個(gè)悲觀(guān)的結(jié)論37三、理性選擇與管理困境

在參與發(fā)展過(guò)程的行動(dòng)者中，有一部分對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)（或不懲罰）其行動(dòng)的一系列激勵(lì)措施感到滿(mǎn)意，由此而產(chǎn)生非持續(xù)性投資效果。這種非持續(xù)性投資效果是由制度安排帶來(lái)的激勵(lì)所致?！吨贫燃?lì)與可持續(xù)發(fā)展》

——不積極是激勵(lì)的結(jié)果三、理性選擇與管理困境在參與發(fā)展過(guò)程的行動(dòng)者中，38囚徒困境

兩個(gè)嫌疑犯被分別拘留于兩個(gè)牢房。檢查官確知他們犯有特定的罪行，但沒(méi)有充分證據(jù)在審訊時(shí)定罪。于是他對(duì)每個(gè)罪犯說(shuō)，你們每個(gè)人有兩種選擇：坦白警察局所確信的罪行，或者不坦白。如果倆人都不坦白，那么他們將被判一年徒刑；如果他們倆人都坦白罪行，將被判5年，但如果一人坦白一人不坦白，那么坦白者被判無(wú)罪釋放，而不坦白者則被判10年。囚徒困境兩個(gè)嫌疑犯被分別拘留于兩個(gè)牢房。檢查官確39囚犯的策略選擇乙犯甲犯不坦白坦白不坦白各1年（次優(yōu)）甲10年（最壞）/獲得自由（最優(yōu)）坦白乙10年（最壞）/甲獲得自由（最優(yōu)）各5年（次次優(yōu)）每個(gè)人的最優(yōu)選擇帶來(lái)較壞結(jié)果囚犯的策略選擇乙犯甲犯不坦白坦白不坦白各1年（次優(yōu)）40哈丁公地災(zāi)難哈丁要求讀者設(shè)想一個(gè)“向一切人開(kāi)放”的牧場(chǎng)，每個(gè)牧羊人都從他的放牧中獲得直接利益。為了獲得更多的直接利益，并且每個(gè)牧羊人過(guò)度放牧所承擔(dān)的只是延滯成本，所以每個(gè)牧羊人都會(huì)過(guò)度地放牧，結(jié)果導(dǎo)致牧場(chǎng)的退化，以至于最后每個(gè)人牧羊人都無(wú)法再通過(guò)放牧來(lái)獲得直接利益。哈丁寫(xiě)道：這是災(zāi)難所在。每個(gè)人都被鎖在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無(wú)節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。每個(gè)人都追求各自的最大利益，最終的結(jié)果是無(wú)利益。哈丁公地災(zāi)難哈丁要求讀者設(shè)想一個(gè)“向一切人開(kāi)放41奧爾森：集體行動(dòng)的邏輯

除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！獖W爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》奧爾森：集體行動(dòng)的邏輯42

囚徒困境問(wèn)題、公地災(zāi)難問(wèn)題、集體行動(dòng)問(wèn)題是否能夠通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^(guān)念或提高人們的素質(zhì)特別是道德素質(zhì)來(lái)加以解決來(lái)？只要現(xiàn)行的制度，則任何試圖改變目標(biāo)現(xiàn)狀的努力都將付之東流。囚徒困境問(wèn)題、公地災(zāi)難問(wèn)題、集體行動(dòng)問(wèn)題是否能夠43

當(dāng)某現(xiàn)象乃是一較普遍的而常見(jiàn)的現(xiàn)象時(shí)，造成這種現(xiàn)象的根本原因就不在個(gè)體，而是營(yíng)造這種現(xiàn)象背后的基本制度。單純地對(duì)個(gè)體加以指責(zé)是沒(méi)有意義的。當(dāng)校長(zhǎng)在學(xué)校里抱怨教師的素質(zhì)不高時(shí)，它也同時(shí)間接地向人們表明：總是在不斷抱怨的校長(zhǎng)也同樣是素質(zhì)不高的校長(zhǎng)。當(dāng)某現(xiàn)象乃是一較普遍的而常見(jiàn)的現(xiàn)象時(shí)，造成這種44四、管理困境與制度激勵(lì)需求所有的學(xué)校……都在適應(yīng)其所處的制度環(huán)境的過(guò)程中發(fā)展了自己的組織形式。這些組織形式又反映了它所適應(yīng)的制度環(huán)境。不同的制度環(huán)境，尤其是不同的制度管理體系，總是先天地支持一定形式的組織結(jié)構(gòu)而抑制其他組織形式的發(fā)展?！谝环N制度環(huán)境內(nèi)形成的學(xué)校組織形式與另外一種制度環(huán)境下的學(xué)校組織形式完全不同?！鸩龋骸墩巍⑹袌?chǎng)和學(xué)?！匪?、管理困境與制度激勵(lì)需求所有的學(xué)?！荚谶m應(yīng)451、行為問(wèn)題行動(dòng)的動(dòng)力出于愛(ài)、團(tuán)結(jié)或其他利他主義而努力以有益于他人；受到脅迫，脅迫者以對(duì)他們使暴力（命令）相威脅；按自己的自由意志而行動(dòng)。他們?yōu)閯e人做的人事會(huì)產(chǎn)生對(duì)自己有利的副效應(yīng)。1、行為問(wèn)題行動(dòng)的動(dòng)力46行為特征有限理性外部性動(dòng)機(jī)不可察性易變性群體性行為特征472、信息問(wèn)題非對(duì)稱(chēng)信息私人信息不完全信息——信息搜尋導(dǎo)致管理成本支付2、信息問(wèn)題非對(duì)稱(chēng)信息483、目標(biāo)問(wèn)題目標(biāo)具有激勵(lì)性；內(nèi)在的目標(biāo)具有激勵(lì)性目標(biāo)不一致3、目標(biāo)問(wèn)題目標(biāo)具有激勵(lì)性；494、管理者激勵(lì)問(wèn)題副校長(zhǎng)的激勵(lì)中層管理者的激勵(lì)一般員工的激勵(lì)4、管理者激勵(lì)問(wèn)題50如何解決管理中所存在的這些難題？不能完全指望通過(guò)教育提高道德覺(jué)悟水平；不能完全指望依靠全程監(jiān)控（成本太高）；不能完全指望依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；不能完全指望依靠外在的威脅。如何解決管理中所存在的這些難題？不能完全指望通過(guò)教育提高道德51不同的制度以不同的方式影響個(gè)人的選擇制度是了解學(xué)校的關(guān)鍵因素，也是提高管理效能的關(guān)鍵因素通過(guò)改革制度來(lái)解決問(wèn)題，是學(xué)校管理者的理性選擇。不同的制度以不同的方式影響個(gè)人的選擇52五、激勵(lì)與學(xué)校管理制度設(shè)計(jì)

所有的學(xué)校都深受其所處的制度環(huán)境的影響——學(xué)校以何種形式進(jìn)行組織、運(yùn)作是否成功，在很大程度上反映了其所處的制度背景?！覀冋J(rèn)為，現(xiàn)行的體制本身并不能療治其內(nèi)在痼疾，因?yàn)榻鉀Q這些問(wèn)題必須依賴(lài)對(duì)體制進(jìn)行改革?！鸩龋骸墩?、市場(chǎng)和學(xué)?！肺濉⒓?lì)與學(xué)校管理制度設(shè)計(jì)所有的學(xué)校都深受其所53三種動(dòng)機(jī)規(guī)則規(guī)則1：所能獲得的獎(jiǎng)賞使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于外在事物規(guī)則2：正在得到的獎(jiǎng)賞使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于工作本身規(guī)則3：美好的事物使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于意義三種動(dòng)機(jī)規(guī)則規(guī)則1：所能獲得的獎(jiǎng)賞使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于外在54規(guī)則1：所能獲得的獎(jiǎng)賞使人去做

德西效應(yīng)：進(jìn)行一項(xiàng)愉快的活動(dòng)，如果同時(shí)給予外部的物質(zhì)獎(jiǎng)賞，反而會(huì)減少參與者對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的吸引力。即，外加報(bào)酬與內(nèi)感報(bào)酬兼得時(shí)，人的欲望不僅不會(huì)增加，反而會(huì)降低。外加報(bào)酬抵消內(nèi)感報(bào)酬的現(xiàn)象，被稱(chēng)之為德西效應(yīng)。規(guī)則1：所能獲得的獎(jiǎng)賞使人去做德西效應(yīng)55規(guī)則2：正在得到的獎(jiǎng)賞使人去做

帶有成就機(jī)會(huì)和成就感的工作、能帶來(lái)興趣和挑戰(zhàn)的工作、能帶來(lái)提高和發(fā)展機(jī)會(huì)的工作，最具有激勵(lì)力量。而這些因素都可歸之為正在得到的獎(jiǎng)賞，而非行為之后所能獲得的獎(jiǎng)勵(lì)。

規(guī)則2：正在得到的獎(jiǎng)賞使人去做帶有成就機(jī)56規(guī)則3：美好的東西使人去做

出于信念、理念、責(zé)任或義務(wù)而努力工作?；蛟S三種動(dòng)機(jī)規(guī)則都具有部分的合理性，并且適合于對(duì)不同人們的激勵(lì)。外在獎(jiǎng)賞、內(nèi)在獎(jiǎng)賞以及責(zé)任或義務(wù)獎(jiǎng)賞，可以看作是人類(lèi)行為或決定的最主要的三種獎(jiǎng)賞。學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要啟動(dòng)學(xué)校生活更有意義的旅程。規(guī)則3：美好的東西使人去做出于信念、理念、責(zé)57某省《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資可設(shè)班主任津貼、考勤津貼、超課時(shí)（工作量）津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。班主任津貼主要體現(xiàn)對(duì)班主任的傾斜。原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼與績(jī)效工資中的班主任津貼項(xiàng)目進(jìn)行歸并，不再分設(shè)，納入績(jī)效工資管理。考勤津貼主要體現(xiàn)學(xué)校對(duì)教職工出勤率的考核情況。超課時(shí)（工作量）津貼主要體現(xiàn)多勞多得。其中，班主任工作量應(yīng)作為教師工作量的重要組成部分。教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)對(duì)教師教育、教學(xué)取得成績(jī)的激勵(lì)。某省《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資可58某校涉及有關(guān)教學(xué)的績(jī)效獎(jiǎng)懲規(guī)定1．未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)提早下課、提早放學(xué)，每次扣5元。2．上課鈴聲響后，室內(nèi)外課教師未及時(shí)到位織織學(xué)生上課，根據(jù)情節(jié)輕重，每次扣5-20元。3．無(wú)教案進(jìn)堂每節(jié)扣5元，嚴(yán)重者酌情扣20-40元。課堂中學(xué)生組織不到位，要椐情節(jié)輕重，每次扣5-20元。4．作業(yè)批改不及時(shí)或不認(rèn)真，每次扣5元，嚴(yán)重者酌情扣20-50元。5．教師必須履行班主任或副班主任職責(zé)，如路隊(duì)、眼保健操、課間操、夕會(huì)等工作，每缺席一次扣2元，嚴(yán)重者酌情扣除本月常規(guī)管理獎(jiǎng)。6．不參加公益勞動(dòng)，不認(rèn)真完成責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生工作，每次扣1元，（大掃除每次扣2元）。7．不按時(shí)、不完成學(xué)校布置的各項(xiàng)任務(wù)（包括臨時(shí)任務(wù)），每次扣5元。8．課堂教學(xué)組織不得力，課堂紀(jì)律不好，一次扣1元，出現(xiàn)安全或意外事故，造成不良影響或嚴(yán)重后果，由任課教師擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任。某校涉及有關(guān)教學(xué)的績(jī)效獎(jiǎng)懲規(guī)定59明確制度激勵(lì)的兩個(gè)基本原則激勵(lì)約束原則：激勵(lì)做什么？

所謂激勵(lì)約束原則是指，如果個(gè)體可以在A(yíng)和B兩項(xiàng)工作可選擇，且管理者期望個(gè)體從事A項(xiàng)工作，則激勵(lì)約束原則要求個(gè)體從事A項(xiàng)工作所獲得的收益大于或至少不低從事項(xiàng)工作所獲得的收益。

——

“有錢(qián)能使鬼推磨”。明確制度激勵(lì)的兩個(gè)基本原則激勵(lì)約束原則：激勵(lì)做什么？60激勵(lì)相容原則：激勵(lì)怎么做？激勵(lì)的相容原則是指，成員目標(biāo)與制度目標(biāo)一致的程度，即那些積極工作的人要較那些不積極工作的人有更多的所得。

制度設(shè)計(jì)遵循激勵(lì)相容原則，一方面可通過(guò)禁止個(gè)人的某些行為，使其不能損害他人乃至整個(gè)社會(huì)的利益，另一方面又給追求個(gè)人利益的正當(dāng)行為提供一個(gè)活動(dòng)空間和保護(hù)機(jī)制，使行為者的個(gè)人利益乃至社會(huì)利益都可通過(guò)個(gè)人行為得到實(shí)現(xiàn)。

激勵(lì)相容原則：激勵(lì)怎么做？61分析管理制度存在問(wèn)題分析教師個(gè)體行為特征分析學(xué)校管理制度內(nèi)容分析管理者的目標(biāo)期待分析制度變革的可能性分析管理制度存在問(wèn)題分析教師個(gè)體行為特征62影響制度激勵(lì)的幾個(gè)因素期望結(jié)果的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的概率：M=VxE所獲得的激勵(lì)與內(nèi)在的公平感結(jié)果激勵(lì)與過(guò)程激勵(lì)激勵(lì)個(gè)體與激勵(lì)群體影響制度激勵(lì)的幾個(gè)因素期望結(jié)果的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的概率：M63確定制度激勵(lì)的主要資源得到升遷、提高威信和獲取個(gè)人權(quán)力的機(jī)會(huì)；對(duì)工作場(chǎng)所物質(zhì)條件的要求，如辦公室；本職工作自豪感、為家庭和他人所能提供的服務(wù)；社會(huì)關(guān)系的舒適與滿(mǎn)意；與習(xí)慣行為和態(tài)度的一致性；重大事件的參與感。確定制度激勵(lì)的主要資源64結(jié)語(yǔ)

每天，學(xué)生減少一點(diǎn)對(duì)老師和學(xué)校的依賴(lài)，增加一點(diǎn)對(duì)自信和自我智慧的依靠；每天，教師減少一點(diǎn)對(duì)上司和管理者的依賴(lài)，增加一點(diǎn)對(duì)自信和自我智慧的依靠?！_喬萬(wàn)尼結(jié)語(yǔ)65謝謝謝謝66謝謝！謝謝！67制度激勵(lì)與學(xué)校發(fā)展-副本制度激勵(lì)與學(xué)校發(fā)展-副本68一、問(wèn)題與思考推薦讀4本書(shū)奧斯特羅姆：制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展，上海三聯(lián)書(shū)店，2000薩萬(wàn)喬尼：道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心，上海教育出版社，2002凱文·瑞安等：《在學(xué)校中培養(yǎng)品格》，教育科學(xué)出版社，2010格拉瑟：了解你的學(xué)生。首都師范大學(xué)出版社，2011一、問(wèn)題與思考推薦讀4本書(shū)69請(qǐng)思考三個(gè)問(wèn)題

為什么教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備表現(xiàn)了不可持續(xù)性？為什么會(huì)發(fā)生如此反常的結(jié)果？對(duì)此我們能夠做什么？請(qǐng)思考三個(gè)問(wèn)題為什么教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備表現(xiàn)了不可持70教師眼中的學(xué)生一位學(xué)生跟我說(shuō)起他的班主任，無(wú)奈之情溢于言表。他舉了這樣一個(gè)例子。課上，有同學(xué)問(wèn)他幾點(diǎn)了。他小聲說(shuō)了一句沒(méi)帶表，就被班主任看見(jiàn)了。下課后，被帶到辦公室，從上課時(shí)講話(huà)說(shuō)到紀(jì)律散漫，又說(shuō)到學(xué)習(xí)不刻苦、成績(jī)不理想，并拿出其中考試成績(jī)單分析了他的名次，然后又說(shuō)到他不關(guān)心集體，逃了兩次值日，最后還想起他吃午飯時(shí)總剩飯，不愛(ài)惜糧食……“當(dāng)時(shí)，我真想從辦公室的窗戶(hù)跳下去?！薄浴吨袊?guó)教育報(bào)》教師眼中的學(xué)生一位學(xué)生跟我說(shuō)起他的班主任，無(wú)71思考下列問(wèn)題如何調(diào)動(dòng)教師的工作積極性？轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式？生源流失是問(wèn)題？教師多出來(lái)怎么辦（教師超編）思考下列問(wèn)題如何調(diào)動(dòng)教師的工作積極性？72下列問(wèn)題應(yīng)如何解決？

一中學(xué)附近有一早點(diǎn)攤，學(xué)生到校前在早點(diǎn)攤吃早飯。很多學(xué)生利用這個(gè)時(shí)間抄寫(xiě)同學(xué)作業(yè)，整個(gè)場(chǎng)面鴉雀無(wú)聲。一主任用心良苦，早早守在早點(diǎn)攤前一個(gè)星期，最后老板向老師抗議，說(shuō)老師影響了他的生意。不得已。老師只好撤離，而學(xué)生繼續(xù)早上的作業(yè)抄寫(xiě)。下列問(wèn)題應(yīng)如何解決？一中學(xué)附近有一早點(diǎn)攤，學(xué)73學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)引發(fā)的問(wèn)題

一省示范高中，新生入學(xué)一個(gè)月后進(jìn)行月考，并要求對(duì)入學(xué)以來(lái)一個(gè)月的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行反思。一學(xué)生月考成績(jī)不理想。班主任約談家長(zhǎng)。學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)，理由是，在讀初中時(shí)他住校，而現(xiàn)在的高中學(xué)校，則不寄宿。他認(rèn)為，他之所以沒(méi)有考好，是因?yàn)椴蛔⌒５木壒?。面?duì)這種情形，校長(zhǎng)和教師都認(rèn)為學(xué)生非常地可笑。學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)引發(fā)的問(wèn)題一省示范高中，新生入74教師為什么會(huì)不滿(mǎn)意？收入低下；缺少尊重；缺少提高的機(jī)會(huì)；缺少行政支持；科層化管理要求；工作環(huán)境不佳；非教學(xué)的職責(zé)；缺少家長(zhǎng)的參與；有限的自主權(quán)；與同事的疏離；管理和決策參與缺少發(fā)言權(quán)。教師為什么會(huì)不滿(mǎn)意？75二、如何看待學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題？教育教學(xué)設(shè)施閑置問(wèn)題教職工工作積極性問(wèn)題學(xué)校發(fā)展停滯不前問(wèn)題學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題…………二、如何看待學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題？教育教學(xué)設(shè)施閑置問(wèn)題76第一種解釋——教師或?qū)W生素質(zhì)有問(wèn)題我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的狀況之所以長(zhǎng)期得不到改變，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到充分利用和保護(hù)，人口增長(zhǎng)之所以不能得到有效的控制，一些不良的社會(huì)風(fēng)氣之所以屢禁不止，原因固然很多，但一個(gè)重要的原因是勞動(dòng)者素質(zhì)低。發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一條必由之路。

——《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》第一種解釋——教師或?qū)W生素質(zhì)有問(wèn)題77第二種解釋——教育觀(guān)念有問(wèn)題轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念：智育工作者要轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。要讓學(xué)生感受、理解知識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會(huì)活動(dòng)的能力。第二種解釋——教育觀(guān)念有問(wèn)題78杜郎口中學(xué)經(jīng)驗(yàn)的背后

1998年之前杜郎口中學(xué)的課堂，教師一味地講授灌輸，一言堂、霸語(yǔ)權(quán)日復(fù)一日，周復(fù)一周，年復(fù)一年的雷同著，學(xué)生成了局外人，聽(tīng)天書(shū)，等下課，等放假，有的學(xué)生耐不住，便找到一百個(gè)理由棄學(xué)了，真正輟學(xué)的原因不在于家庭貧困，不在于主管部門(mén)、行政部門(mén)、家長(zhǎng)不重視教育，而是學(xué)生不入門(mén)，跟不上班，學(xué)困而導(dǎo)致厭學(xué)使其然矣。其根源就是不關(guān)注學(xué)生的體驗(yàn)、參與、探究、感知、情緒，視學(xué)生為容器，嚴(yán)重地被物化，而不是被人化。杜郎口中學(xué)經(jīng)驗(yàn)的背后79為什么杜郎口中學(xué)的老師后來(lái)發(fā)生改變了呢?據(jù)說(shuō)

教學(xué)理念教學(xué)目標(biāo)創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境撤掉講臺(tái)小組對(duì)桌多塊黑板把時(shí)空還給學(xué)生形式多樣，自主發(fā)展預(yù)習(xí)、展示、反饋成為特色課型為什么杜郎口中學(xué)的老師后來(lái)發(fā)生改變了呢?據(jù)說(shuō)教學(xué)理念80第三種解釋——制度分析理論：制度有問(wèn)題從宏觀(guān)的視角看，上述問(wèn)題都可歸結(jié)為教育管理制度存在著對(duì)不當(dāng)激勵(lì)。因而我們從制度入手，來(lái)思考解決問(wèn)題的策略。第三種解釋——制度分析理論：制度有問(wèn)題81制度分析理論:基礎(chǔ)設(shè)施有問(wèn)題基礎(chǔ)設(shè)施是持續(xù)改進(jìn)之本基礎(chǔ)設(shè)施不僅指物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施由制度構(gòu)成，制度……使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出學(xué)校改進(jìn)從基礎(chǔ)設(shè)施入手，關(guān)鍵要有一個(gè)適當(dāng)?shù)闹贫取Ｖ贫确治隼碚?基礎(chǔ)設(shè)施有問(wèn)題基礎(chǔ)設(shè)施是持續(xù)改進(jìn)之本82制度分析視野下的教育現(xiàn)象布盧姆的目標(biāo)掌握學(xué)習(xí)理論“雙元制”阜陽(yáng)市城效中學(xué)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重制度分析視野下的教育現(xiàn)象布盧姆的目標(biāo)掌握學(xué)習(xí)理論83課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重:一個(gè)言說(shuō)的問(wèn)題公眾的言說(shuō)2009年1月7日，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)布《關(guān)于就研究制定〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》，向社會(huì)各界開(kāi)展第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)，列出36個(gè)問(wèn)題，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題被列入其中。課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重:一個(gè)言說(shuō)的問(wèn)題公眾的言說(shuō)84一位學(xué)生家長(zhǎng)的言說(shuō)2009年1月13日，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表了一篇題為《兒子逃學(xué)我不反對(duì)》的文章，文中寫(xiě)道：12歲的兒子在本地一所口碑不錯(cuò)的小學(xué)上六年級(jí)，期中考試百分制試卷語(yǔ)文95.5，班級(jí)第二；數(shù)學(xué)99，班級(jí)第一；英語(yǔ)96，班級(jí)第三。眼下，快要期末考試了，復(fù)習(xí)很緊張。但是，如果這些天他有意逃學(xué)，我決不反對(duì)。下面是該文作者所提供的孩子一日作息時(shí)間表一位學(xué)生家長(zhǎng)的言說(shuō)2009年1月13日，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表了85

6：15——兒子起床

6：23——早餐

6：30——出門(mén)去學(xué)校

7：30——數(shù)學(xué)小考11：40——放學(xué)12：40——午餐13：35—14：00——做作業(yè)14：03——出門(mén)上學(xué)

6：15——兒子起床8614：30—17：30——上3節(jié)課17：30—18：15——自習(xí)

18：30——回家18：40—19：20——晚餐19：25——開(kāi)始寫(xiě)數(shù)學(xué)作業(yè)

21：46——完成數(shù)學(xué)作業(yè)，看探索·發(fā)現(xiàn)”。

14：30—17：30——上3節(jié)課8722：05——精神恢復(fù)，開(kāi)始寫(xiě)語(yǔ)文作業(yè)22：39，開(kāi)始寫(xiě)英語(yǔ)作業(yè)22：55，完成英語(yǔ)作業(yè)

22：58，看“動(dòng)物世界”，家長(zhǎng)檢查作業(yè)。23：20，兒子上床睡覺(jué)22：05——精神恢復(fù)，開(kāi)始寫(xiě)語(yǔ)文作業(yè)882月7日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室再次發(fā)布公告，就研究制定《規(guī)劃綱要》若干重大問(wèn)題繼續(xù)公開(kāi)征求意見(jiàn)，希望社會(huì)各界自即日起至2月底，圍繞切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育等4個(gè)方面的20個(gè)問(wèn)題提出實(shí)招、硬招和新招。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題再次列入。2月7日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公89《政府工作報(bào)告》中的言說(shuō)要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2008年《政府工作報(bào)告》）推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類(lèi)教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。（2009年《政府工作報(bào)告》）《政府工作報(bào)告》中的言說(shuō)要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教90有待澄清的幾個(gè)問(wèn)題誰(shuí)的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重？誰(shuí)制造了學(xué)生的過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)？誰(shuí)在言說(shuō)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重？減輕過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，為了誰(shuí)？誰(shuí)在嘗試減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)？為什么會(huì)出現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象？有待澄清的幾個(gè)問(wèn)題誰(shuí)的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重？91解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，政府作出的努力——上海的做法為了防止教師布置無(wú)效低效作業(yè)，上海近日規(guī)定凡是布置給學(xué)生的作業(yè)，教師必須先做一遍。如果教師“減負(fù)”不合格，將受處理，直至調(diào)離教師崗位。解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，政府作出的努力——上海的做法92——成都青羊區(qū)的做法為給中小學(xué)生“減負(fù)”，四川省成都市青羊區(qū)教育局發(fā)布“書(shū)包限重令”，規(guī)定從10月29日開(kāi)始，全區(qū)小學(xué)、初中學(xué)生書(shū)包重量不準(zhǔn)超過(guò)學(xué)生體重的10％；教育部門(mén)隨時(shí)抽查，并公布抽查結(jié)果，對(duì)超重嚴(yán)重的學(xué)校，將追究校長(zhǎng)責(zé)任。——成都青羊區(qū)的做法93——江蘇的做法江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例(草案)》。草案規(guī)定：小學(xué)一二年級(jí)不得布置書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在一小時(shí)以?xún)?nèi)，初一、初二控制在一個(gè)半小時(shí)以?xún)?nèi)，如有違反，將由勞動(dòng)和教育部門(mén)作出處罰。草案將以政府議案的形式報(bào)送江蘇省人大常委會(huì)審議。——江蘇的做法94——教育部五項(xiàng)減負(fù)要求堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)和科學(xué)的評(píng)價(jià)觀(guān)，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選拔考試；堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門(mén)類(lèi)、難度和課時(shí)；堅(jiān)持開(kāi)展豐富多彩課外活動(dòng)，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時(shí)間組織集體補(bǔ)課；堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績(jī)排隊(duì)?！逃课屙?xiàng)減負(fù)要求95——山東出臺(tái)中小學(xué)生減負(fù)細(xì)則小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)。小學(xué)其他年級(jí)書(shū)面家庭作業(yè)每天總量不超過(guò)１小時(shí)，初中各年級(jí)不超過(guò)１．５小時(shí)，高中各年級(jí)不超過(guò)２小時(shí)。要保證中小學(xué)生每天１小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課）。對(duì)“重災(zāi)區(qū)”，教育部門(mén)要與學(xué)校簽訂減負(fù)責(zé)任書(shū)；縣級(jí)教育行政部門(mén)和高中學(xué)校要公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)；各地各學(xué)校設(shè)減負(fù)督察員。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)事件，有關(guān)當(dāng)事人３年內(nèi)評(píng)定職稱(chēng)和評(píng)先樹(shù)優(yōu)實(shí)行“一票否決”?！綎|出臺(tái)中小學(xué)生減負(fù)細(xì)則96教育部減負(fù)新十條■嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)■嚴(yán)禁分重點(diǎn)和非重點(diǎn)班■教學(xué)不得拔高要求和加快進(jìn)度■不留書(shū)面家庭作業(yè)■一至三年級(jí)不舉行任何統(tǒng)考■全面取消百分制、采取分級(jí)評(píng)價(jià)■教輔材料“一科一輔”■嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課■每天鍛煉一小時(shí)■教育部門(mén)每學(xué)期公布督導(dǎo)報(bào)告教育部減負(fù)新十條■嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)97各種措施難見(jiàn)實(shí)際效果當(dāng)義人對(duì)一切人都遵守正義法則，卻沒(méi)有人對(duì)他遵守時(shí)，正義法則則只能讓壞人受益，讓義人受害?！R梭各種措施難見(jiàn)實(shí)際效果98課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是制度激勵(lì)的結(jié)果某學(xué)院招聘輔導(dǎo)員的要求：中共黨員碩士研究生以上學(xué)歷年齡30歲以?xún)?nèi)，男性第一學(xué)歷為全日制本科畢業(yè)曾擔(dān)任過(guò)團(tuán)（學(xué)）干部課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是制度激勵(lì)的結(jié)果某學(xué)院招聘輔導(dǎo)員的要求：99某部屬大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件

碩士或碩士以上學(xué)歷，應(yīng)屆畢業(yè)生；本科和碩士及以上學(xué)歷均在教育部或其他部委直屬高校、211工程院?；?85工程院校就讀并畢業(yè)；其他高校特別優(yōu)秀的畢業(yè)生也可以申報(bào)。

某部屬大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件碩士或碩士以上學(xué)100某地方大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件應(yīng)屆畢業(yè)生；具有碩士研究生以上學(xué)歷，且第一學(xué)歷為全日制本科；博士生年齡30周歲以下，碩士生年齡27周歲以下；須有大學(xué)本科或研究生階段班級(jí)以上主要學(xué)生干部經(jīng)歷。某地方大學(xué)招聘專(zhuān)職輔導(dǎo)員基本條件應(yīng)屆畢業(yè)生；101某市普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)示范高中擇校生每生每學(xué)期3000元；市級(jí)示范高中擇校生每生每學(xué)期2000元；一般普通高中擇校生每生每學(xué)期1000元。鑒于附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在教學(xué)中需要聘請(qǐng)英語(yǔ)專(zhuān)家、外籍教師面授，以及采取小班化教學(xué)的特殊模式，辦學(xué)成本相對(duì)較高，該校擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照每生每學(xué)期2000元執(zhí)行。以上為擇校生擇校費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，各學(xué)校下浮不限。

某市普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)示范高中擇校生每生每學(xué)期3000元；102課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度背景部屬高校、211大學(xué)、985高校、省市示范高中——學(xué)校等級(jí)制度第一學(xué)歷要求——社會(huì)用工制度擇校生——高中收費(fèi)制度以上構(gòu)成制度背景，支撐著中國(guó)的高考制度課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度背景部屬高校、211大學(xué)、985高校、省市103一個(gè)悲觀(guān)的結(jié)論

在現(xiàn)行的制度背景和社會(huì)環(huán)境下，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題不易解決。一個(gè)悲觀(guān)的結(jié)論104三、理性選擇與管理困境

在參與發(fā)展過(guò)程的行動(dòng)者中，有一部分對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)（或不懲罰）其行動(dòng)的一系列激勵(lì)措施感到滿(mǎn)意，由此而產(chǎn)生非持續(xù)性投資效果。這種非持續(xù)性投資效果是由制度安排帶來(lái)的激勵(lì)所致?！吨贫燃?lì)與可持續(xù)發(fā)展》

——不積極是激勵(lì)的結(jié)果三、理性選擇與管理困境在參與發(fā)展過(guò)程的行動(dòng)者中，105囚徒困境

兩個(gè)嫌疑犯被分別拘留于兩個(gè)牢房。檢查官確知他們犯有特定的罪行，但沒(méi)有充分證據(jù)在審訊時(shí)定罪。于是他對(duì)每個(gè)罪犯說(shuō)，你們每個(gè)人有兩種選擇：坦白警察局所確信的罪行，或者不坦白。如果倆人都不坦白，那么他們將被判一年徒刑；如果他們倆人都坦白罪行，將被判5年，但如果一人坦白一人不坦白，那么坦白者被判無(wú)罪釋放，而不坦白者則被判10年。囚徒困境兩個(gè)嫌疑犯被分別拘留于兩個(gè)牢房。檢查官確106囚犯的策略選擇乙犯甲犯不坦白坦白不坦白各1年（次優(yōu)）甲10年（最壞）/獲得自由（最優(yōu)）坦白乙10年（最壞）/甲獲得自由（最優(yōu)）各5年（次次優(yōu)）每個(gè)人的最優(yōu)選擇帶來(lái)較壞結(jié)果囚犯的策略選擇乙犯甲犯不坦白坦白不坦白各1年（次優(yōu)）107哈丁公地災(zāi)難哈丁要求讀者設(shè)想一個(gè)“向一切人開(kāi)放”的牧場(chǎng)，每個(gè)牧羊人都從他的放牧中獲得直接利益。為了獲得更多的直接利益，并且每個(gè)牧羊人過(guò)度放牧所承擔(dān)的只是延滯成本，所以每個(gè)牧羊人都會(huì)過(guò)度地放牧，結(jié)果導(dǎo)致牧場(chǎng)的退化，以至于最后每個(gè)人牧羊人都無(wú)法再通過(guò)放牧來(lái)獲得直接利益。哈丁寫(xiě)道：這是災(zāi)難所在。每個(gè)人都被鎖在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無(wú)節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。每個(gè)人都追求各自的最大利益，最終的結(jié)果是無(wú)利益。哈丁公地災(zāi)難哈丁要求讀者設(shè)想一個(gè)“向一切人開(kāi)放108奧爾森：集體行動(dòng)的邏輯

除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！獖W爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》奧爾森：集體行動(dòng)的邏輯109

囚徒困境問(wèn)題、公地災(zāi)難問(wèn)題、集體行動(dòng)問(wèn)題是否能夠通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^(guān)念或提高人們的素質(zhì)特別是道德素質(zhì)來(lái)加以解決來(lái)？只要現(xiàn)行的制度，則任何試圖改變目標(biāo)現(xiàn)狀的努力都將付之東流。囚徒困境問(wèn)題、公地災(zāi)難問(wèn)題、集體行動(dòng)問(wèn)題是否能夠110

當(dāng)某現(xiàn)象乃是一較普遍的而常見(jiàn)的現(xiàn)象時(shí)，造成這種現(xiàn)象的根本原因就不在個(gè)體，而是營(yíng)造這種現(xiàn)象背后的基本制度。單純地對(duì)個(gè)體加以指責(zé)是沒(méi)有意義的。當(dāng)校長(zhǎng)在學(xué)校里抱怨教師的素質(zhì)不高時(shí)，它也同時(shí)間接地向人們表明：總是在不斷抱怨的校長(zhǎng)也同樣是素質(zhì)不高的校長(zhǎng)。當(dāng)某現(xiàn)象乃是一較普遍的而常見(jiàn)的現(xiàn)象時(shí)，造成這種111四、管理困境與制度激勵(lì)需求所有的學(xué)?！荚谶m應(yīng)其所處的制度環(huán)境的過(guò)程中發(fā)展了自己的組織形式。這些組織形式又反映了它所適應(yīng)的制度環(huán)境。不同的制度環(huán)境，尤其是不同的制度管理體系，總是先天地支持一定形式的組織結(jié)構(gòu)而抑制其他組織形式的發(fā)展?！谝环N制度環(huán)境內(nèi)形成的學(xué)校組織形式與另外一種制度環(huán)境下的學(xué)校組織形式完全不同?！鸩龋骸墩?、市場(chǎng)和學(xué)?！匪?、管理困境與制度激勵(lì)需求所有的學(xué)?！荚谶m應(yīng)1121、行為問(wèn)題行動(dòng)的動(dòng)力出于愛(ài)、團(tuán)結(jié)或其他利他主義而努力以有益于他人；受到脅迫，脅迫者以對(duì)他們使暴力（命令）相威脅；按自己的自由意志而行動(dòng)。他們?yōu)閯e人做的人事會(huì)產(chǎn)生對(duì)自己有利的副效應(yīng)。1、行為問(wèn)題行動(dòng)的動(dòng)力113行為特征有限理性外部性動(dòng)機(jī)不可察性易變性群體性行為特征1142、信息問(wèn)題非對(duì)稱(chēng)信息私人信息不完全信息——信息搜尋導(dǎo)致管理成本支付2、信息問(wèn)題非對(duì)稱(chēng)信息1153、目標(biāo)問(wèn)題目標(biāo)具有激勵(lì)性；內(nèi)在的目標(biāo)具有激勵(lì)性目標(biāo)不一致3、目標(biāo)問(wèn)題目標(biāo)具有激勵(lì)性；1164、管理者激勵(lì)問(wèn)題副校長(zhǎng)的激勵(lì)中層管理者的激勵(lì)一般員工的激勵(lì)4、管理者激勵(lì)問(wèn)題117如何解決管理中所存在的這些難題？不能完全指望通過(guò)教育提高道德覺(jué)悟水平；不能完全指望依靠全程監(jiān)控（成本太高）；不能完全指望依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；不能完全指望依靠外在的威脅。如何解決管理中所存在的這些難題？不能完全指望通過(guò)教育提高道德118不同的制度以不同的方式影響個(gè)人的選擇制度是了解學(xué)校的關(guān)鍵因素，也是提高管理效能的關(guān)鍵因素通過(guò)改革制度來(lái)解決問(wèn)題，是學(xué)校管理者的理性選擇。不同的制度以不同的方式影響個(gè)人的選擇119五、激勵(lì)與學(xué)校管理制度設(shè)計(jì)

所有的學(xué)校都深受其所處的制度環(huán)境的影響——學(xué)校以何種形式進(jìn)行組織、運(yùn)作是否成功，在很大程度上反映了其所處的制度背景。……我們認(rèn)為，現(xiàn)行的體制本身并不能療治其內(nèi)在痼疾，因?yàn)榻鉀Q這些問(wèn)題必須依賴(lài)對(duì)體制進(jìn)行改革?！鸩龋骸墩巍⑹袌?chǎng)和學(xué)?！肺濉⒓?lì)與學(xué)校管理制度設(shè)計(jì)所有的學(xué)校都深受其所120三種動(dòng)機(jī)規(guī)則規(guī)則1：所能獲得的獎(jiǎng)賞使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于外在事物規(guī)則2：正在得到的獎(jiǎng)賞使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于工作本身規(guī)則3：美好的事物使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于意義三種動(dòng)機(jī)規(guī)則規(guī)則1：所能獲得的獎(jiǎng)賞使人去做——?jiǎng)訖C(jī)源于外在121規(guī)則1：所能獲得的獎(jiǎng)賞使人去做

德西效應(yīng)：進(jìn)行一項(xiàng)愉快的活動(dòng)，如果同時(shí)給予外部的物質(zhì)獎(jiǎng)賞，