公共財(cái)務(wù)（全套課件385P）

公共財(cái)務(wù)大學(xué)課程課程簡介公共財(cái)務(wù)是公共事業(yè)管理專業(yè)的一門必修課程。也可為公共組織財(cái)務(wù)工作者的自學(xué)提供參考。本課程從對公共組織界定入手，系統(tǒng)介紹了公共財(cái)務(wù)管理的基本理論和方法，詳細(xì)地闡述了公共組織的特點(diǎn)、公共組織財(cái)務(wù)管理理論和特點(diǎn)、預(yù)算的編制與管理、公共組織收入及管理、定員與定額管理、公共支出理論與管理、資產(chǎn)管理、公共組織負(fù)債、投資、凈資產(chǎn)的管理、財(cái)務(wù)分析及監(jiān)督等內(nèi)容。通過本課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解公共部門資金配置與財(cái)務(wù)運(yùn)行過程，掌握公共組織單位預(yù)算的編制方法和程序，熟悉公共組織財(cái)務(wù)收支管理的基本方法以及財(cái)務(wù)分析技術(shù)，培養(yǎng)學(xué)生分析、解決公共組織財(cái)務(wù)問題的能力?！豆步M織財(cái)務(wù)管理》侯江紅著高等教育出版社2006年9月《公共部門財(cái)務(wù)管理概論》李蘭英著中國財(cái)政出版社2002年8月出版3.《公共組織財(cái)務(wù)管理》宋效中機(jī)械工業(yè)出版社2006年8月4.《政府預(yù)算與管理》陳工著清華大學(xué)出版社2004年9月出版主要參考書目：一、本章的基本要求和學(xué)習(xí)目的通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)了解和掌握公共組織基本概念和特征、公共產(chǎn)品的概念和特征、公共組織的類型及特點(diǎn)，為以后學(xué)習(xí)公共組織財(cái)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。二、本章的主要內(nèi)容1、公共產(chǎn)品的特點(diǎn)、類型2、公共組織的概念、類型及其特點(diǎn)3、公共組織的界定及范圍第一章公共組織三、本章的重點(diǎn)與難點(diǎn)1、公共產(chǎn)品的特點(diǎn)及其類型2、公共組織的概念、特點(diǎn)及其類型3、公共組織與競爭性工商企業(yè)的區(qū)別4、政府組織與非政府公共組織的關(guān)系一、與公共組織相關(guān)的幾個基本概念1、純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人品（1）純公共產(chǎn)品：是相對私人產(chǎn)品而言。即對任意消費(fèi)者來說，它為了消費(fèi)而實(shí)際可支配的純公共品數(shù)量，就是該公共品的總量。（2）純公共品的特征。

①效用的不可分割性。

②消費(fèi)的非競爭性。

③受益的非排他性。第一節(jié)公共組織的概念和特征（3）私人品：如果一種產(chǎn)品不具有效用的不可分割性、在消費(fèi)上具有競爭性和受益的排他性則為私人品。（4）準(zhǔn)公共產(chǎn)品及勞務(wù)

①定義：指既具有私人品或勞務(wù)的特性，又具有純公共產(chǎn)品或勞務(wù)的混合品。

②準(zhǔn)公共產(chǎn)品的種類：利益外溢性公共產(chǎn)品和擁擠性公共產(chǎn)品。2、公共產(chǎn)品的判定步驟在消費(fèi)上是否具有非競爭性在受益上是否具有排他性公共資源純粹公共品該種物品的效用是否具有不可分割性在消費(fèi)上是否具有競爭性在受益上是否具有排他性私人品在技術(shù)上能否實(shí)現(xiàn)排他排他的成本是否高擁擠性的公共物品否是是是否否能是不高否高純公共產(chǎn)品純粹的公共部門（政府部門）私人產(chǎn)品私人部門（競爭性的工商企業(yè)）準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共部門（事業(yè)單位）從純公共產(chǎn)品到私人品之間存在一個鏈，一般為：純公共產(chǎn)品大部分公共產(chǎn)品一半公共產(chǎn)品一般私人產(chǎn)品大部分私人產(chǎn)品私人品與此相聯(lián)系，按準(zhǔn)公共組織向社會提供公共產(chǎn)品的公益性程度，將組成以下組織鏈：社會非營利性組織公益性事業(yè)公益性的企業(yè)

4、純粹公共組織與準(zhǔn)公共組織的關(guān)系準(zhǔn)公共組織歸為公共組織的原因如下：

①準(zhǔn)公共組織主要從事一些公益事業(yè)。

②準(zhǔn)公共組織市場化程度低或非市場化，其生產(chǎn)活動的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制。

③準(zhǔn)公共組織為社會提供的產(chǎn)品是一種純公共物品或混合公共品。

④準(zhǔn)公共組織的投資主體或提供資源主體主要是政府。

⑤準(zhǔn)公共組織的“非營利性”和政府組織以公共利益為行為價值取向的目標(biāo)、原則是一致的。二、公共組織的定義和特點(diǎn)

1、定義

公共組織：是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有特定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。2、公共組織的特征

（1）公共組織以管理社會公共事務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為其基本職責(zé)。指涉及全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動（2）公共組織不以營利為目的。（3）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。公共權(quán)力與私權(quán)的區(qū)別：

①從主體看：公共權(quán)力屬于公共而非個人。

②從客體看：社會公共事務(wù)。

③從功能看：公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。（4）公共組織的活動必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督。

①按照國家有關(guān)法律規(guī)定的原則和程序依法審批和設(shè)立。

②在運(yùn)行方式上，公共組織必須規(guī)范自己的管理行為；自覺地貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)方面的法律和法規(guī)，在規(guī)定范圍內(nèi)自覺履行對公共事務(wù)的管理職責(zé)。

③公共組織應(yīng)受到立法、司法部門以及各利益團(tuán)體的監(jiān)督。（5）公共組織的政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性。（6）公共組織的目標(biāo)不易計(jì)量性及責(zé)任的多元性。一、公共管理

1、定義

公共管理：是以擁有公共權(quán)力的政府組織為核心并由非政府組織和公民大眾參與，采用公共政策和市場競爭等手段對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的公共實(shí)踐活動，是公共組織為了維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，利用公共權(quán)力對公共事務(wù)管理的的社會活動。

2、含義（1）公共管理的主體：政府組織。（2）主要運(yùn)用公共權(quán)力或授權(quán)的公共權(quán)力進(jìn)行社會公共事務(wù)的管理。第二節(jié)公共組織的界定（3）公共管理的目的：實(shí)現(xiàn)公共利益（4）主要采取間接的方式對公共事務(wù)進(jìn)行管理。（5）它既包括對公共事務(wù)的管理，也包括對公共組織本身的管理。二、公共組織的范圍公共組織包括政府組織和非營利組織。<一>政府組織1、政府組織的定義廣義的政府：指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機(jī)構(gòu)。包括各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。狹義的政府：指各級行政管理機(jī)關(guān)。包括各級中央與地方的行政機(jī)關(guān)。2、政府組織的經(jīng)濟(jì)職能政府的職能主要包括政治職能、社會職能、經(jīng)濟(jì)職能。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能認(rèn)識的變化經(jīng)歷兩個階段：傳統(tǒng)的觀點(diǎn)政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系簡單概括為：“三自一狗”。自由競爭、自發(fā)調(diào)節(jié)、自由放任。國家負(fù)責(zé)國家安全現(xiàn)代的觀點(diǎn)承認(rèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能并概括為：“一缺三調(diào)”市場缺陷、政府在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三方面進(jìn)行調(diào)解（1）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

①必要條件：市場存在失靈。

②充分條件。政府活動比私人活動更加成功、更有效。

③優(yōu)勢條件。政府擁有受民主政治控制的強(qiáng)制力。（2）政府組織在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用政府家庭產(chǎn)品市場廠商要素市場產(chǎn)品與服務(wù)貨幣產(chǎn)品與服務(wù)貨幣產(chǎn)品服務(wù)貨幣納稅公共產(chǎn)品納稅公共產(chǎn)品要素貨幣貨幣貨幣要素要素公共部門與私人部門相互作用私人產(chǎn)品(兩大市場、三大主體、兩種產(chǎn)品、兩個循環(huán))小結(jié)：

①在市場經(jīng)濟(jì)中，私人部門居于基礎(chǔ)、核心地位，主要負(fù)責(zé)私人物品的配置，受市場價值規(guī)律的引導(dǎo)；政府部門居于調(diào)節(jié)和補(bǔ)充的地位，主要負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的配置，受政府計(jì)劃的引導(dǎo)。

②在社會分配機(jī)制上，私人部門在國民收入的初次分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且私人性質(zhì)的初次分配主要按照市場方式進(jìn)行；但在國民收入再分配中，政府卻占主導(dǎo)地位，公共性質(zhì)的再分配也主要通過非市場方式進(jìn)行。注意：公共部門要解決的最核心經(jīng)濟(jì)問題是公共部門領(lǐng)域稀缺資源的有效配置和使用問題，它關(guān)系到公共部門自身的?、僬Y源配置職能的內(nèi)容：市場資源配置失靈政府干預(yù)，資源再配置原因：競爭失效、公共產(chǎn)品短缺、外溢性、不完全市場、信息不對稱手段：財(cái)政措施財(cái)政支出和稅收；金融措施有資金投向、優(yōu)惠貸款等；行政法律措施有反壟斷法等

②收入分配職能政府通過各種手段（主要是財(cái)政預(yù)算）調(diào)節(jié)收入與財(cái)富分配，使之符合社會上認(rèn)為“公平”或“公正”的分配狀態(tài)。收入分配職能的內(nèi)容：原因：要素稟賦分配不均導(dǎo)致收入分配不公。手段：稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；實(shí)行最低工資法、扶貧措施等。市場收入分配失靈政府干預(yù)對收入再分配

③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能政府通過各種手段（主要是財(cái)政預(yù)算和政策手段）有意識的影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，消除波動，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的內(nèi)容：原因：經(jīng)濟(jì)周期性波動導(dǎo)致失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退等。市場自動穩(wěn)定失靈手段：以財(cái)政政策和貨幣政策為主；輔以價格管制、工資管制、外貿(mào)管制等行政法律措施。政府干預(yù),對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

3、政府組織的特點(diǎn)（1）政府組織作為公共權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其基本職能就是維持、處理社會公共事務(wù)。（2）政府組織用來從事公共管理的公共權(quán)力就其實(shí)質(zhì)而言，是由社會共同需要產(chǎn)生。（3）政府組織行為的價值取向是公共利益。（4）政府組織所掌握和運(yùn)用是一種公共資源。（5）政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種純公共產(chǎn)品。思考：作為純公共部門的政府組織與私人部門的競爭性工商企業(yè)的區(qū)別？<二>非營利組織（準(zhǔn)公共組織）

1、定義非營利組織：指除政府以外的公共部門，是相對于私人部門而言的，是處理公共事務(wù)，提供純公共產(chǎn)品或服務(wù)以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門。

2、非營利組織的類型主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)組織。（1）事業(yè)單位

①定義

指國家為了社會公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

②事業(yè)單位的特征

a.主要由政府投資。

b.基本功能是為社會提供服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

c.其價格由政府確定。

d.一般不實(shí)行企業(yè)化管理。

③事業(yè)單位的類型：

a.公益性事業(yè)單位:指提供純公共產(chǎn)品或收費(fèi)難度較大，需求彈性小，效用外溢性大的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

b.半公益性的事業(yè)單位：指提供一定外部效益、擁擠性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

c.經(jīng)營性的事業(yè)單位（公益性的企業(yè)）其特征：向社會提供具有消費(fèi)競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一般投資規(guī)模大，政府壟斷生產(chǎn)，價格政府確定，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。（2）社會團(tuán)體①定義社會團(tuán)體指中國公民根據(jù)自愿，為實(shí)現(xiàn)會員的共同意愿，按照其章程展開非營利性的民間組織。

②特點(diǎn)：非營利性和民間性。（3）基金會

基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以公益事業(yè)為目的，按照我國《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營利性法人。（4）民辦非企業(yè)單位

指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事公益性社會服務(wù)活動的社會組織。包括各種民辦的非營利性的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、研究所、文化中心、社區(qū)服務(wù)中心等。3、非營利組織的特征（1）非營利組織主要從事公益事業(yè)，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性的。（2）非營利組織從事公共事務(wù)管理的權(quán)力主要來源于政府的合法授權(quán)。（3）它提供的產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（4）其資金來源于公共財(cái)政、不以營利為目的有償服務(wù)性收費(fèi)和捐贈。（5）不以利潤最大化為目的，而是提供專業(yè)性的公共服務(wù)。非營利性主要表現(xiàn)在三個方面：

a.經(jīng)營項(xiàng)目受限制。

b.利潤率低。

c.盈余和財(cái)產(chǎn)不得私分。

第三節(jié)公共組織的財(cái)務(wù)特征一、政府組織的財(cái)務(wù)特征1、政府組織的活動的目的是執(zhí)行社會管理職能，并無直接的經(jīng)濟(jì)目的2、資金供應(yīng)渠道單一，不具有營利性、增值性，但具有限制性。3、預(yù)算具有強(qiáng)制性4、資金管理權(quán)限受限制二、我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特征1、事業(yè)單位與企業(yè)相比的財(cái)務(wù)特征P132、我國事業(yè)單位與政府組織相比的財(cái)務(wù)特征P13（1）業(yè)務(wù)職能不同（2）資金供應(yīng)渠道不完全相同（3）財(cái)務(wù)核算內(nèi)容有所不同（4）資金補(bǔ)償程度不同（5）專用基金的提取不同三、民間非營利組織的財(cái)務(wù)特征（見書P13略）大部分資源來源于資財(cái)?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益；業(yè)務(wù)運(yùn)營的目的主要不是為了獲取利潤或利潤同等物而提供產(chǎn)品或勞務(wù)；沒有明確界定的所有者權(quán)益及其出售、轉(zhuǎn)讓或贖回，以及憑借所有權(quán)在組織清算解散時分享一定份額的剩余資財(cái)。我國臺灣的會計(jì)界將非營利組織稱為“非營利事業(yè)”，他們認(rèn)為，非營利事業(yè)具有三個重要特點(diǎn)：該事業(yè)不以營利為目的；事業(yè)的一切資財(cái)和權(quán)益均為事業(yè)所有，對于任何特定的個人，不能以任何方式給予非凡利益；不進(jìn)行損益計(jì)算和利潤的分配。

二、非營利組織的財(cái)務(wù)特征美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會在《財(cái)務(wù)會計(jì)概念公告》第四號《非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中，將非營利組織的主要特征歸納為：

綜上所述，可以概括出非營利組織的如下財(cái)務(wù)特征：

1、顧客不是主要的資金來源

2、不存在利潤指標(biāo)

3、非營利組織不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售

4、資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益

5、非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，沒有利潤分配機(jī)制。1、何謂公共組織？公共組織有何特征？2、我國的事業(yè)單位與西方國家的非營利組織有何異同？3、政府組織與非營利組織有何財(cái)務(wù)特征？思考與練習(xí)一、教學(xué)目的與要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解掌握公共組織財(cái)務(wù)的概念、特點(diǎn)、公共組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、財(cái)務(wù)關(guān)系和原則、方法。二、主要內(nèi)容１、公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)。２、公共組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容第二章公共組織財(cái)務(wù)管理理論３、公共組織財(cái)務(wù)管理的原則與方法。三、本章的重點(diǎn)與難點(diǎn)１、公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)、特點(diǎn)。２、公共組織財(cái)務(wù)管理的原則。３、財(cái)務(wù)管理的方法。一、公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)１、公共組織財(cái)務(wù)管理的概念公共組織財(cái)務(wù)管理：指公共組織管理本單位的財(cái)務(wù)活動、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。２、公共組織財(cái)務(wù)活動（１）定義：公共組織財(cái)務(wù)活動：指公共組織以現(xiàn)金收支為主的資金收支活動的總稱。企業(yè)的資金運(yùn)動過程：

第一節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)資金的籌集投資營運(yùn)收回分配（２）公共組織財(cái)務(wù)活動的內(nèi)容

①預(yù)算資金收支活動。主要指公共組織預(yù)算資金的取得與使用過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)收支活動。經(jīng)費(fèi)籌集領(lǐng)撥使用消耗再籌集

②預(yù)算外資金收支活動。

指預(yù)算外資金的取得與使用所產(chǎn)生的資金收支活動。單位預(yù)算財(cái)政審批領(lǐng)撥使用消耗預(yù)算資金的檢查和監(jiān)督

a.行政性收費(fèi)。

b.事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)。

c.政府性基金收入。

d.專項(xiàng)資金。

③經(jīng)營活動的資金收支活動。二、公共組織財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)的區(qū)別１、財(cái)務(wù)資源的來源不同。公共組織資金的來源：①稅收

②社會捐贈。

③有償服務(wù)的收入。３、預(yù)算控制。企業(yè)預(yù)算與公共組織預(yù)算的區(qū)別：（1）預(yù)算的用途不同（2）預(yù)算的內(nèi)容不同（3）預(yù)算的結(jié)果不同４、基金管理。公共組織的資金必須按照預(yù)算的限定或捐贈人制定的用途，將資源用于特定的目的或用途，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)管理。２、資金的性質(zhì)不同公共組織的資金具有非營利性和不可償還性?；鸬念愋椭饕校浩胀ɑ?、資本項(xiàng)目基金、專項(xiàng)基金、償債基金等。三、公共財(cái)務(wù)關(guān)系P26

１、財(cái)務(wù)關(guān)系的定義：指公共組織在組織管理本單位財(cái)務(wù)活動的過程中與有關(guān)各方之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。２、公共組織的財(cái)務(wù)關(guān)系（１）與政府的關(guān)系。（２）與其他職能部門的關(guān)系。（３）與上下級單位關(guān)系。（４）與內(nèi)部各單位的關(guān)系。（５）與本單位工作人員的關(guān)系。（６）與其他各有關(guān)方面的關(guān)系。四、公共組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)１、政策性強(qiáng)。２、以預(yù)算管理為中心。３、經(jīng)費(fèi)來源的無償性。４、涉及面廣。５、類型多樣性。注意：公共組織財(cái)務(wù)管理的不強(qiáng)調(diào)償債能力的管理，而側(cè)重社會管理的需要；不強(qiáng)調(diào)利潤的管理，更強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)收支的管理，即收支的性質(zhì)和規(guī)模的管理。財(cái)務(wù)制度上有《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》；從財(cái)政部門對公共組織的撥款和補(bǔ)助形式和數(shù)額有所不同一、公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)１、定義公共組織財(cái)務(wù)目標(biāo)：是公共組織財(cái)務(wù)活動所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。是評價公共組織財(cái)務(wù)活動質(zhì)量的基本準(zhǔn)則，是公共組織財(cái)務(wù)實(shí)踐、財(cái)務(wù)決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共組織財(cái)務(wù)管理的行為導(dǎo)向，公共組織的一切財(cái)務(wù)活動都是圍繞這個目標(biāo)而進(jìn)行的。２、公共組織的財(cái)務(wù)目標(biāo)財(cái)務(wù)目標(biāo)：獲取并有效的使用資金，以最大限度的實(shí)現(xiàn)組織的社會使命。第二節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)與原則具體包括：努力增收節(jié)支，合理安排支出，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金。二、公共組織財(cái)務(wù)管理的任務(wù)公共組織財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)：依法籌集資金并合理有效的使用資金，對公共組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動實(shí)施有效的綜合管理。具體任務(wù)如下：１、積極籌集資金，及時供應(yīng)公共組織所需資金。公共組織的主要資金來源：財(cái)政預(yù)算資金、行政事業(yè)收入、社會資金。２、加強(qiáng)預(yù)算管理，保證各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成。主要處理好以下幾方的關(guān)系：（１）預(yù)算資金與預(yù)算外資金。（２）行政性支出與業(yè)務(wù)支出。（３）維持性支出與發(fā)展性支出。（４）事業(yè)性支出與經(jīng)營性支出。（5）一般資金和專項(xiàng)資金的關(guān)系。（6）一般支出和重點(diǎn)支出的關(guān)系。３、加強(qiáng)收支管理，提高資金的使用效率。收入管理主要是針對收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入的進(jìn)度等進(jìn)行管理；支出管理主要是對支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行管理４、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。（1）防止和克服重錢輕物（2）對各種財(cái)產(chǎn)物資，要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。（3）科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)。（4）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日產(chǎn)管理工作。５、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)公共組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化。６、充分發(fā)揮會計(jì)核算的作用，及時編報(bào)決策，如實(shí)反映公共組織的財(cái)務(wù)狀況。公共組織財(cái)務(wù)報(bào)表是總括反映公共組織一定時期內(nèi)預(yù)算收支執(zhí)行情況和資金活動的書面報(bào)告。它系統(tǒng)、全面地反映了公共組織的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動情況，是國家有關(guān)管理部門對公共組織活動進(jìn)行分析、評價、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。７、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證公共組織財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動的合法性。三、公共組織財(cái)務(wù)管理的原則P32

公共組織財(cái)務(wù)管理原則：是公共組織財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)遵循的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是對財(cái)務(wù)管理工作的提出的基本要求。１、依法理財(cái)原則。（１）建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。（２）加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理。２、勤儉節(jié)約原則。優(yōu)化資源配置，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。３、量入為出原則。量力而行與盡力而為相結(jié)合，堅(jiān)持以收定支，努力使收支保持平衡，并略有結(jié)余。它要求公共組織資金的收支不僅在數(shù)量上，而且在時間上保持協(xié)調(diào)平衡。４、效益原則。以社會效益為主，同時還要考慮經(jīng)濟(jì)效益。５、正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系原則。（1）處理好國家和行政事業(yè)單位之間的利益關(guān)系。（2）正確處理行政事業(yè)單位與個人間的關(guān)系。（3）正確處理國家與個人之間的關(guān)系。６、責(zé)任原則（１）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。（２）建立崗位責(zé)任制。（３）內(nèi)部稽核制度。第三節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容計(jì)劃管理預(yù)算管理預(yù)算的編制預(yù)算審批、執(zhí)行定員定額管理預(yù)算外資金收支計(jì)劃專項(xiàng)資金計(jì)劃流動資金計(jì)劃固定資產(chǎn)計(jì)劃公共財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)收入管理支出管理資產(chǎn)管理負(fù)債管理投資管理凈資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督一、公共組織財(cái)務(wù)管理的基本方法法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法（一）法律方法

1、定義法律方法：指通過制定，實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動及相關(guān)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。

2、有關(guān)財(cái)務(wù)方面的法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度第四節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的方法（1）有關(guān)法律、法規(guī)

①會計(jì)法

②會計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)通則

③行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)法

④預(yù)算法（2）財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)管理體制：它是財(cái)政部門同行政事業(yè)單位主管部門之間、主管部門同所屬行政事業(yè)單位之間關(guān)于財(cái)務(wù)管理責(zé)任、權(quán)限和利益劃分的基本制度。制度本身要對公共組織資金分配使用、經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥核銷的方法和形式做出具體規(guī)定。財(cái)務(wù)管理體制包括預(yù)算管理級次和財(cái)務(wù)預(yù)算管理形式和辦法。行政單位實(shí)行：收支統(tǒng)一管理，定額定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。事業(yè)單位實(shí)行：核定收支，定額定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。（3）預(yù)算單位具體的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定。3、法律方法的特點(diǎn)權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性

(二)行政的方法

1、定義行政的方法：指通過依法利用行政權(quán)力，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，采取命令、指示、布置任務(wù)、指令性計(jì)劃建議等形式對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。

2、行政方法的形式：命令、指示、布置任務(wù)、指令性計(jì)劃、建議等（1）行政命令：指上級向下級發(fā)出的帶有強(qiáng)制性并有明確要求的決定，命令下達(dá)，必須執(zhí)行，沒有松動的余地。（2）指示：指上級對下級工作的指導(dǎo)性意見。（3）建議：是上級組織領(lǐng)導(dǎo)對下級組織和人員提出的工作要求。3、行政方法的特點(diǎn)（1）強(qiáng)制性（2）權(quán)威性（3）直接性、有效性4、運(yùn)用行政方法應(yīng)注意的問題（1）依法合理的運(yùn)用公共權(quán)力。（2）尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。（3）加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。（三）經(jīng)濟(jì)方法

1、經(jīng)濟(jì)方法的定義經(jīng)濟(jì)方法：指按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立利益機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方法，對公共組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。

2、經(jīng)濟(jì)方法的內(nèi)容：財(cái)政政策、工資、價格杠桿、經(jīng)濟(jì)獎懲等。

3、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：間接性、引導(dǎo)性、自動自律性。小結(jié)：法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法是公共組織財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的三種基本方法，它們的目的相同，都有利于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但各有側(cè)重，法律和行政的方法側(cè)重外部，利用國家權(quán)威、采取強(qiáng)制的方式來達(dá)到目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)法方法側(cè)重財(cái)務(wù)活動內(nèi)部，通過利益驅(qū)動方式，來引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、公共組織財(cái)務(wù)管理的技術(shù)方法（一）財(cái)務(wù)預(yù)測方法

1、定義財(cái)務(wù)預(yù)測：是各公共組織財(cái)務(wù)人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用特殊的方法，對公共組織未來的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)結(jié)果所作出的科學(xué)的預(yù)計(jì)和測算。

2、財(cái)務(wù)預(yù)測的步驟（1）確定預(yù)測對象和目標(biāo)，制定預(yù)測計(jì)劃。（2）收集、整理相關(guān)的信息資料。（3）選擇特定的預(yù)測方法進(jìn)行實(shí)際預(yù)測。（4）對初步的預(yù)測結(jié)論進(jìn)行分析評價及修正，得出最終預(yù)測結(jié)果。3、財(cái)務(wù)預(yù)測的常用方法（1）定性預(yù)測法：也稱非數(shù)量預(yù)測法，一般在缺乏完備準(zhǔn)確的歷史資料的情況下，由公共組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管及其他有關(guān)專家根據(jù)過去積累的經(jīng)驗(yàn)，利用直關(guān)資料，依據(jù)個人的主觀判斷能力及綜合能力分析，對公共組織財(cái)務(wù)的未來狀況和趨勢作出預(yù)測的一種方法。（2）定量預(yù)測法:是運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的加工處理，充分揭示是各有關(guān)變量之間的規(guī)律性聯(lián)系，建立經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型來進(jìn)行預(yù)測的方法。

①量本利分析法的定義就是根據(jù)成本、業(yè)務(wù)量、利潤三者之間的關(guān)系，分析營業(yè)量、價格、成本的變動對利潤的影響。

②量本利分析的基本原理銷售量Q價格、成本固定成本F總成本C=F+Q×v總收入S=Q×PQ*變動成本V=Q×v③預(yù)測保本業(yè)務(wù)量Q*=Fp-vF—固定費(fèi)用P—價格V—變動費(fèi)用Q*——保本業(yè)務(wù)量例1：某衛(wèi)生院只設(shè)門診，實(shí)行自負(fù)盈虧，財(cái)政不補(bǔ)助。該院每一門診人次平均收費(fèi)15元，其中含變動費(fèi)用10元，該院固定費(fèi)用總額45萬元，求該院完成多少門診人次才能實(shí)現(xiàn)收支平衡？收支平衡時的業(yè)務(wù)收入應(yīng)是多少？解：Q*=Fp-v=45000015－10=90000（人次）保本業(yè)務(wù)收入為：S=90000×15=135（萬元）④預(yù)測實(shí)現(xiàn)目標(biāo)收支結(jié)余額的業(yè)務(wù)量及收入Q=F+PZp-vS=F+Pz1-vpQ—業(yè)務(wù)量Pz—目標(biāo)收支余額S—業(yè)務(wù)收入p—價格v—單位變動費(fèi)用例2：某民辦小學(xué)校，每一名學(xué)生平均收費(fèi)4000元，固定費(fèi)用總額500萬元，單位變動費(fèi)用2500元，求全年應(yīng)收多少學(xué)生，才能實(shí)現(xiàn)全年收支結(jié)余100萬元？Q=F+PZp-v解：=5000000+10000004000－2500=4000人如果要實(shí)現(xiàn)年100萬元的收支結(jié)余，其年收入總額為：S=F+Pz1-vp=5000000+1000001-25004000=1600(萬元）（二）財(cái)務(wù)決策方法

1、定義財(cái)務(wù)決策是指財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從若干個可供選擇的財(cái)務(wù)活動方案中選擇最優(yōu)方案的過程。

2、財(cái)務(wù)決策的程序（1）根據(jù)預(yù)測的信息提出問題（2）根據(jù)有關(guān)信息制定解決問題的若干被選方案。（3）分析、評價、對比各種方案。（4）擬定擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)方案。

3、決策方法風(fēng)險決策法、損益決策、線性規(guī)劃等（三）財(cái)務(wù)計(jì)劃方法

1、定義財(cái)務(wù)計(jì)劃：是在一定的計(jì)劃期內(nèi)以貨幣形式反映公共組織業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動所需的資金及其來源、財(cái)務(wù)收入和支出、結(jié)余及其分配的計(jì)劃。包括公共組織預(yù)算、預(yù)算外資金收支計(jì)劃、經(jīng)營收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購置計(jì)劃等。

2、財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制步驟（1）根據(jù)財(cái)務(wù)決策的要求，分析主、客觀條件，全面安排計(jì)劃指標(biāo)。（2）對需要與可能進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜合平衡。（3）調(diào)整各種指標(biāo)，編制出計(jì)劃表格。

3、財(cái)務(wù)計(jì)劃編制的方法：平衡法、因素法、比例法、定額法（1）平衡法平衡法：指在編制財(cái)務(wù)計(jì)劃時，利用有關(guān)指標(biāo)客觀存在的內(nèi)在平衡關(guān)系計(jì)算確定計(jì)劃指標(biāo)的方法。

主要利用其會計(jì)等式來編制例如：對支出類和資產(chǎn)類編制財(cái)務(wù)計(jì)劃時可用：期末存貨余額=期初存貨余額+本期計(jì)劃增加額-本期計(jì)劃減少額資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入（2）因素分析法：指在編制財(cái)務(wù)計(jì)劃時，根據(jù)影響某項(xiàng)指標(biāo)的各種因素，來推算該指標(biāo)計(jì)劃數(shù)的方法。例：某中學(xué)自制課桌椅，每套計(jì)劃用木材0.2m3，每立方米單價400元，實(shí)際每套用木材0.25m3，每立方米單價450元，試分析價格變動、數(shù)量變動對課桌椅成本的影響。解：計(jì)劃與實(shí)際總差異總差異=(0.25×450)-(0.23×400)=20.5(元)

其中由數(shù)量變化的影響額為：量差=（實(shí)際用量-計(jì)劃用量）×計(jì)劃單價

=（0.25-0.23）×400=8（元）由價格變化的影響額為：價差=（實(shí)際單價-計(jì)劃單價）×實(shí)際用量

=（450-400）×0.25=12.5（元）（3）連環(huán)替代法：它是因素分析法的一種特殊形式，它是在許多因素對某一項(xiàng)指標(biāo)綜合發(fā)生作用的情況下，確定各個因素變動對該指標(biāo)變動的影響的一種方法。

其計(jì)算過程：首先列出各個因素的計(jì)劃數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)。然后科學(xué)地確定替代順序。再依據(jù)科學(xué)的順序，逐個地用每個因素的實(shí)際數(shù)替代計(jì)劃數(shù)，并計(jì)算出替代指標(biāo)，然后用替代指標(biāo)與替代前指標(biāo)相比較。兩者的差額就是某一因素對計(jì)劃完成結(jié)果的影響程度。最后將各個因素的影響數(shù)值相加，就是實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的總差額。例：某中學(xué)自制課桌椅的木材費(fèi)用計(jì)劃的總金額為18400元，實(shí)際支出21375元，比計(jì)劃數(shù)增加2975元，架設(shè)木材消耗的計(jì)劃和實(shí)際資料如下表：項(xiàng)目單位計(jì)劃數(shù)實(shí)際數(shù)差異自制課桌椅單位材料用量木材單價材料費(fèi)總額套M3元元2000.23400184001900.2545021375-10+0.02+50+2975根據(jù)上表，利用連環(huán)替代法計(jì)算各個因素對材料費(fèi)用總額的影響。解：計(jì)劃指標(biāo)：200×0.23×400=18400(元)第一次替代：190×0.23×400=17480(元)第二次替代：190×0.25×400=19000(元)第三次替代：190×0.23×450=21375(元)-920+1520+2375全部因素總影響：+2975(四)財(cái)務(wù)控制的方法

1、定義財(cái)務(wù)控制是指在財(cái)務(wù)管理過程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對公共組織的財(cái)務(wù)活動施加影響或調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所規(guī)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。

2、常見的控制方法（1）防護(hù)性控制防護(hù)性控制又稱排干擾控制，是指在財(cái)務(wù)活動發(fā)生以前，就制定一系列制度和規(guī)定，把可能產(chǎn)生的差異排除的一種控制方法。

（2）前饋性控制前饋性控制又稱補(bǔ)償性控制，是指通過對實(shí)際財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)視，運(yùn)用科學(xué)的方法預(yù)測可能出現(xiàn)的偏差、采取一定的措施，使差異得以消除的一種控制方法。（3）反饋性控制反饋性控制又稱平衡偏差控制，是在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)實(shí)際與計(jì)劃之間的差異，確定差異產(chǎn)生的原因，采取切實(shí)有效的措施，調(diào)整實(shí)際財(cái)務(wù)活動或調(diào)整財(cái)務(wù)計(jì)劃，使差異得以消除或避免今后出現(xiàn)類似差異的一種控制方法。(五)財(cái)務(wù)分析方法

1、定義財(cái)務(wù)分析方法：是指根據(jù)有關(guān)信息資料，運(yùn)用特定方法，對公共組織財(cái)務(wù)活動過程及其結(jié)果進(jìn)行分析和評價的一項(xiàng)工作。

2、財(cái)務(wù)分析的常見方法（1）比較分析法比較分析法是通過比較兩個相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，來解釋財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，分析公共組織財(cái)務(wù)活動的一種方法。通常采用比較方式有：分析期實(shí)際數(shù)據(jù)與同期計(jì)劃數(shù)相比較。本期實(shí)際數(shù)與上期同期實(shí)際數(shù)相比較。分析期實(shí)際數(shù)據(jù)與同行業(yè)平均水平或先進(jìn)單位水平之間比較。（2）比率分析法比率分析法是把某些彼此相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)以比率的形式加以對比，據(jù)以確定公共組織經(jīng)濟(jì)活動變動程度，揭示公共組織狀況的一種分析方法。常見的比率有以下三類：結(jié)構(gòu)比率：它是反映某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的各個組成部分與總體的比例。相關(guān)比率：它是將兩個性質(zhì)不同但又有相互聯(lián)系的指標(biāo)數(shù)值相比，以反映有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的相互關(guān)系的比率。動態(tài)比率：它是將某項(xiàng)指標(biāo)的不同時期的數(shù)值相比而求出的比率。它反映的是某項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)在不同時期狀態(tài)下的對比關(guān)系，說明的是公共組織財(cái)務(wù)活動在時間上的發(fā)展和變化。例：下面以兩個中學(xué)經(jīng)費(fèi)開支情況為例，進(jìn)行簡要分析。校別全年經(jīng)費(fèi)實(shí)支數(shù)（元）全年平均在校學(xué)生數(shù)平均每個學(xué)生開支數(shù)（元）甲中學(xué)乙中學(xué)200000240000

8001000250240

(3)綜合分析法綜合分析法是把公共組織有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和影響公共組織財(cái)務(wù)狀況的各種因素都有序地排列在一起，綜合的分析公共組織財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)成果的一種方法。1、公共組織財(cái)務(wù)活動包括哪幾方面的內(nèi)容？有哪些財(cái)務(wù)關(guān)系？2、公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是什么？有何特點(diǎn)？3、公共組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有何不同？4、假設(shè)某事業(yè)單位的人員定額為150人，平均工資計(jì)劃為8000元，其工資預(yù)算總為1200000元；該單位實(shí)際人員為145人，實(shí)際平均工資為7800元，實(shí)際工資支出額為1131000元，試分析工資預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)產(chǎn)生差異的原因及影響額度。課后作業(yè)一、本章的教學(xué)目的與要求預(yù)算管理是公共組織財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，通過本章的學(xué)習(xí)，要求理解掌握公共組織預(yù)算的編制方法和程序、預(yù)算的審批和執(zhí)行過程即調(diào)整方法。二、本章的主要內(nèi)容

1、公共組織預(yù)算的概念、特點(diǎn)及分類。

2、預(yù)算的編制原則及方法。

3、定員定額的制定。第三章預(yù)算管理

4、預(yù)算的審批與執(zhí)行及調(diào)整三、重點(diǎn)與難點(diǎn)

1、預(yù)算管理的概念、特點(diǎn)及分類。

2、定員定額的制定。

2、收入、支出預(yù)算的編制方法。

3、增量預(yù)算、零基預(yù)算的特點(diǎn)及應(yīng)用。我國的政府預(yù)算由中央財(cái)政預(yù)算和地方財(cái)政預(yù)算組成，中央與地方財(cái)政預(yù)算由本級部門預(yù)算組成，各部門預(yù)算由其所屬各單位預(yù)算組成，單位預(yù)算是各級財(cái)政預(yù)算及部門預(yù)算的基礎(chǔ)。我國的單位預(yù)算由行政單位預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算組成。實(shí)行行政單位預(yù)算的主要有國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)以及列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會團(tuán)體和未列入行政編制但完全行使管理職能的其他單位。實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算的包括以國家財(cái)政撥款為主要資金來源的國有事業(yè)單位以及接受國家經(jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體。第一節(jié)公共組織預(yù)算的概念及分類本級部門預(yù)算所屬單位預(yù)算一級預(yù)算單位二級預(yù)算單位基層預(yù)算單位所屬單位預(yù)算一級預(yù)算單位二級預(yù)算單位基層預(yù)算單位政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市（預(yù)算）市預(yù)算縣預(yù)算本級部門預(yù)算本級部門預(yù)算本級部門預(yù)算政府預(yù)算與單位預(yù)算的關(guān)系圖一、公共組織預(yù)算的概念和特點(diǎn)

1、公共組織預(yù)算的定義公共組織預(yù)算：是指公共組織根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它反映公共組織與財(cái)政之間的資金領(lǐng)撥繳銷關(guān)系和事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)的規(guī)模和方向，是完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的財(cái)力保證，使公共組織財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)。

2、公共組織預(yù)算的含義（1）它是公共組織年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（2）從形式上看，它是按一定標(biāo)準(zhǔn)將收入與支出第一節(jié)公共組織預(yù)算的概念及分類分門別類的列入特定的表格，反映公共組織的財(cái)務(wù)活動的一面鏡子。（3）從經(jīng)濟(jì)內(nèi)容看，它是一本公共組織活動的詳細(xì)計(jì)劃和記錄。（4）預(yù)算體現(xiàn)了它對公共支出的控制。

3、公共組織預(yù)算的特點(diǎn)（1）計(jì)劃性。（2）統(tǒng)一性。（3）公開性。（4）法治性。（5）年度性。預(yù)算年度：指預(yù)算收支的起止時間，通常是一年。預(yù)算年度有日歷制和跨年制兩種形式。二、公共組織預(yù)算的作用

1、預(yù)算是公共組織實(shí)現(xiàn)其自身職能的財(cái)力保證。公共組織預(yù)算是貫徹和實(shí)施國家有關(guān)方針政策的有效手段，同時又是促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展、保證公共管理實(shí)務(wù)完成的物質(zhì)條件。

2、預(yù)算有利于國家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

3、預(yù)算有利于提高公共組織財(cái)務(wù)管理水平。嚴(yán)格的單位預(yù)算管理對于提高共組織財(cái)務(wù)管理水平具有以下四個方面的作用:

（1）通過全面反映公共組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況，為公公組財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。（2）可以使公共組織財(cái)務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，避免工作的盲目性。（3）可以使單位的財(cái)務(wù)收支活動有明確的增收節(jié)支目標(biāo)，促使公共組織積極組織收入，合理安排支出，調(diào)動公共組織職工的積極性。（4）能夠促使公共組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高資金的使用效益。三、公共組織預(yù)算的分類

1、按照政府的級次，可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

2、按照照收支管理范圍，可分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。

3、按照預(yù)算編制形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算：是一種傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不區(qū)分各項(xiàng)或各種財(cái)政收支的性質(zhì)。復(fù)式預(yù)算：它是從單一預(yù)算組織形式演變而來。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。通常把預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算。稅收收入非稅收入行政性收費(fèi)專項(xiàng)收入其他收入經(jīng)常收入經(jīng)常性支出國防支出行政管理支出事業(yè)發(fā)展支出社保支出專項(xiàng)支出預(yù)算經(jīng)常預(yù)算資本預(yù)算資本收入資本支出經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余資本性收入債務(wù)收入經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出債務(wù)本金支出下面是經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算的具體收支項(xiàng)目：

4、按照預(yù)算作用的時間，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。

5、按照編制方法，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算：指預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化可能產(chǎn)生的增減變動情況加以調(diào)整后確定。零基預(yù)算：指所有的預(yù)算收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點(diǎn)而編制的。

6、按照法律效力，可分為正式預(yù)算、臨時預(yù)算和追加預(yù)算。四、公共組織單位預(yù)算的內(nèi)容公共組織單位預(yù)算主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。

1、政府組織單位預(yù)算的內(nèi)容包括行政單位的收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括：財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入和其他收入。支出預(yù)算包括：經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出、自籌基本建設(shè)支出。收入預(yù)算支出預(yù)算財(cái)政撥款收入預(yù)算外收入其他收入主管部門集中收入行政性收費(fèi)其他預(yù)算外收入利息收入服務(wù)性收入出租出借收入單位預(yù)算經(jīng)常性支出專項(xiàng)支出自籌基本建設(shè)支出人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)行政單位收支預(yù)算內(nèi)容如下：

2、非政府組織單位預(yù)算的內(nèi)容非政府組織單位預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算分為財(cái)政補(bǔ)助收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入兩部分，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、撥入?？钍杖牒推渌杖搿ＶС鲱A(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出等項(xiàng)內(nèi)容。財(cái)政補(bǔ)助收入非財(cái)政補(bǔ)助收入事業(yè)收入經(jīng)營收入附屬單位上繳收入人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)基建支出事業(yè)支出經(jīng)營支出收入預(yù)算支出預(yù)算單位預(yù)算上級補(bǔ)助收入對附屬單位補(bǔ)助支出上繳上級支出非政府組織單位收支預(yù)算內(nèi)容如下：公共組織預(yù)算收支的預(yù)測方法主要由定性預(yù)測和定量預(yù)測兩種方法。定量預(yù)測又分為傳統(tǒng)預(yù)測和現(xiàn)代預(yù)測方法。一、傳統(tǒng)預(yù)算收支的預(yù)測方法所謂傳統(tǒng)的方法：是預(yù)算收支預(yù)測工作中最早采用的幾種方法。這些方法主要應(yīng)定性分析和初等的數(shù)學(xué)知識進(jìn)行匡算，簡單易行，便于預(yù)測。主要包括：基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法。（一）基數(shù)法

1、定義：基數(shù)法也稱基數(shù)增減法，是財(cái)政部門測算預(yù)算收支指標(biāo)時常采用的方法之一。它是以上年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，通過分析計(jì)劃年度影響預(yù)算第二節(jié)公共預(yù)算收支的預(yù)測技術(shù)及應(yīng)用收支的各種有利因素和不利因素來確定增減調(diào)節(jié)量，從而測算出計(jì)劃年度的預(yù)算收支數(shù)。

2、基本公式計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收（支）數(shù)

=上年度某項(xiàng)預(yù)算收（支）數(shù)±計(jì)劃年度各種增減因素影響的調(diào)節(jié)數(shù)例如：1997年國家公務(wù)員工資普調(diào)，每人每月增發(fā)150元，以中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員30萬人計(jì)算，測算1997年中央財(cái)政應(yīng)增加預(yù)算支出多少萬元？（5.4億元）例2：某公益性的企業(yè)上年實(shí)有定額流動資金為20000萬元，計(jì)劃年度營業(yè)收入指標(biāo)為150000萬元，上年度營業(yè)收入與所需流動資金的比率為18%，計(jì)劃年度要求加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金占用比例1%，測算計(jì)劃年度應(yīng)增撥定額流動資金多少萬元？解：計(jì)劃年度應(yīng)增撥定額流動資金

=150000×（18%-1%）-20000=5500（萬元）（二）系數(shù)法

1、定義系數(shù)法：利用兩項(xiàng)不同性質(zhì)而又有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系（即系數(shù)），根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值，求得另一項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的方法。系數(shù)法測算預(yù)算收支指標(biāo)時，所使用的系數(shù)有兩種：一是絕對系數(shù)，二是相對系數(shù)

2、用絕對系數(shù)測算預(yù)算收支其基本測算步驟：第一步：求出系數(shù)。其公式為：系數(shù)=一定時期預(yù)算收（支)數(shù)同時期有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)指標(biāo)數(shù)第二步：計(jì)劃年度預(yù)算收（支）數(shù)計(jì)劃年度預(yù)算收（支）數(shù)=計(jì)劃年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)指標(biāo)數(shù)額×系數(shù)例3：某地區(qū)商業(yè)企業(yè)報(bào)告年度銷售額為500000萬元，利潤凈額為20000萬元，年度流通費(fèi)用為12000萬元，按照計(jì)劃要求，計(jì)劃年度商品銷售額為600000萬元，計(jì)劃費(fèi)用降低1.5%，利潤上繳的比例為25%，試測算年度該地區(qū)商業(yè)企業(yè)上繳利潤額。解：①計(jì)算系數(shù)報(bào)告年度銷售利潤率=利潤凈額銷售收入=20000÷500000=4%

=12000÷500000=2.4%計(jì)劃年度流通費(fèi)用降低額=600000×2.4%×1.5%=216（萬元）②計(jì)算計(jì)劃年度上繳利潤額=(600000×4%+216)×25%=6054（萬元）報(bào)告年度流通費(fèi)用率=流通費(fèi)用銷售收入3、用增長速度系數(shù)測算預(yù)算收（支）數(shù)其步驟：第一步：求出系數(shù)，其公式為：系數(shù)=一定時期預(yù)算收(支)的增長速度同期有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)增長速度第二步：測算計(jì)劃年度預(yù)算收（支）的增長速度計(jì)劃年度預(yù)算收（支）的增長速度

=計(jì)劃年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)增長速度×系數(shù)

第三步：測算計(jì)劃年度預(yù)算收（支）數(shù)計(jì)劃年度預(yù)算收（支）數(shù)額

=報(bào)告年度預(yù)算收（支）數(shù)×（1+計(jì)劃年度預(yù)算收（支）的增長速度）例：某地區(qū)財(cái)政部門與測算該地區(qū)2003年的稅收收入，根據(jù)有關(guān)資料顯示1998—2002年GDP平均增長12%，企業(yè)所得稅平均增長8%，2002年企業(yè)所得稅預(yù)算完成70億元，2003年該地區(qū)該地區(qū)安排GDP增長11%，測算2003年該地區(qū)企業(yè)所得稅收入。解：①計(jì)算彈性系數(shù)企業(yè)所得稅彈性系數(shù)=所得稅平均增長率同期GDP平均增長率

②測算企業(yè)所得稅計(jì)劃增長幅度

2003年企業(yè)所得稅計(jì)劃增長率=11%×0.67=7.4%③計(jì)算企業(yè)所得稅收入

2003年所得稅收入=70×(1+7.4%)=75.18（三）比例法

1、定義比例法：是利用局部占全部的比例關(guān)系，根據(jù)其中一項(xiàng)已知數(shù)值，計(jì)算另一項(xiàng)數(shù)值的一種方法。=8%÷12%=0.67

2、計(jì)算步驟

①測算報(bào)告年度某項(xiàng)預(yù)算收（支）占預(yù)算收支總額的比例計(jì)算公式：某項(xiàng)預(yù)算收（支）占總預(yù)算收（支）的比例=某項(xiàng)預(yù)算收（支）數(shù)同期預(yù)算收（支）總額

②測算計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收（支）數(shù)額計(jì)算公式：計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收（支）額

=計(jì)劃年度預(yù)算收（支）總額×比例例：某市1996年預(yù)算總支出11億元，同期社會保障支