澄邁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定

澄邁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定暫行辦法農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)涉及每個成員切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕37號）以及《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2017〕36號）、《海南省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件若干問題的意見(試行)》等文件精神和國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際,對集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定(以下簡稱“成員身份認(rèn)定”)制定本辦法。一、重要意義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，受當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響，在某些特殊人群身份認(rèn)定上有較大差異，由此引發(fā)的問題不利于農(nóng)村深化改革工作的順利推進(jìn)。二、基本原則（一）依法依規(guī)。在遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的前提下，堅(jiān)持村民自治、兼顧公平的原則，堅(jiān)持程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則進(jìn)行成員身份認(rèn)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）程序規(guī)范。充分尊重成員主體地位，按照既定程序，規(guī)范成員身份認(rèn)定程序。（三）堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自然共同體屬性原則。這種共同體具有兩個方面的重要特征：一是集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為固定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，其內(nèi)部具有熟人社會的鄉(xiāng)土特色。二是集體財(cái)產(chǎn)是全體成員賴以維持生計(jì)最基本的保障。（四）理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間的關(guān)系。只要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就可以享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體利益。（五）堅(jiān)持成員資格取得唯一性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體屬性出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，同時考慮農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移趨勢，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配權(quán)對未喪失集體經(jīng)濟(jì)成員資格的人所具有的基本生活保障功能，對一些特殊問題進(jìn)行綜合考慮，全面判斷。（六）維護(hù)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)每個人只能享有一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。開展成員資格認(rèn)定要結(jié)合戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、義務(wù)履行以及對集體積累的貢獻(xiàn)等情況,兼顧各類成員群體的利益，特別注重保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。（一）符合下列條件之一，確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員：1.屬于原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)改革形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，且在登記基準(zhǔn)日時本人戶籍保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村的；2.父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在登記基準(zhǔn)日時本人戶籍保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村的，或者在登記基準(zhǔn)日及其以前出生，尚未登記戶籍的；3.對于依法成立收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女和依法成立繼子女關(guān)系的繼子女，且在登記基準(zhǔn)日時本人戶籍已遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村的，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，與親生子女相同；4.因合法的婚姻關(guān)系，在登記基準(zhǔn)日時本人戶籍已遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村的；5.畢業(yè)后未落實(shí)工作單位的大中專畢業(yè)生，在本集體經(jīng)濟(jì)組織公告發(fā)布的登記基準(zhǔn)日之前回本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村辦理落戶手續(xù)的；6.外出務(wù)工人員在外務(wù)工期間，凡未被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。7.按國家規(guī)定進(jìn)行政策性移民，且未加入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的人，在登記基準(zhǔn)日時本人戶籍已遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村的；8.因土地征用或其他原因，被政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，未被安排就業(yè)，也未被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。9.國家公務(wù)員或城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工等，因被開除、除名等將戶口遷至集體經(jīng)濟(jì)組織，且長期在集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生活，也沒有其他社會保障和生活來源的，應(yīng)認(rèn)定其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。10.家庭內(nèi)現(xiàn)役義務(wù)兵、士官、在讀大中專學(xué)生、正在服刑的人員經(jīng)村集體內(nèi)三分之二以上成員同意可認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；11.符合本辦法第三條第（四）項(xiàng)的其他情形，以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。（二）具有下列情形之一的，不認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員：1.戶口雖未遷出，但已在人力資源和社保部門辦理正式招錄手續(xù)且享受財(cái)政供養(yǎng)及國有企業(yè)在職在編，具有穩(wěn)定生活保障的;2.因退休、離職將戶口遷至集體經(jīng)濟(jì)組織，已享有其他社會保障的；3.因上學(xué)、投靠親友等需要，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村，未在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村實(shí)際生產(chǎn)、生活，未享受和未履行本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)的“空掛戶”；4.改革基準(zhǔn)日前取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的或以書面形式自愿放棄本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的；5.因城市擴(kuò)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過明晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的；6.未在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的；7.已畢業(yè)且已考上國家公務(wù)員序列或已獲得城鎮(zhèn)企、事業(yè)職工社會保障，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有戶口遷出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；8.歷史形成長期未履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)，未享受權(quán)利的；9.其他不能明確認(rèn)定成員身份，經(jīng)村集體內(nèi)三分之二以上成員同意不認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。（三）具有下列情形之一，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失：1.死亡或被依法宣告死亡的；2.戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，且不符合保留成員資格規(guī)定的;3.以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；4.本集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的；5.取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；6.軍官或符合《退役士兵安置條例》規(guī)定，由政府安排工作的退役士兵并按政策安置到位的。（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員中特殊人員的身份按下列方式予以確認(rèn)：1.“外嫁女”或“入贅女婿”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，應(yīng)當(dāng)以是否依賴配偶所在農(nóng)村土地作為生活保障，并形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)?！巴饧夼奔半S其生活的未成年子女農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定：（1）“外嫁女”婚后戶籍雖仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織，但其在嫁入地已分配到承包地或雖未分配到承包地，但在嫁入地已分配到土地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女亦不具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。（2）“外嫁女”嫁入城鎮(zhèn)，但戶口未遷出的，也未被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女未取得非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。（3）“外嫁女”嫁到港澳臺地區(qū)及國外，（已經(jīng)取得在以上地區(qū)及國家的永久居留權(quán)的），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！叭胭樑觥奔半S其生活的未成年子女農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定依據(jù)“外嫁女”的相關(guān)規(guī)定處理。2.關(guān)于離婚、喪偶婦女及隨其生活的未成年子女農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方式如下：（1）農(nóng)村婦女婚后戶籍仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織，其離婚、喪偶后回到原集體經(jīng)濟(jì)組織居住的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女亦具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。（2）農(nóng)村婦女離婚、喪偶后與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員再婚，但其在嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地補(bǔ)償費(fèi)時未獲得補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。（3）農(nóng)村婦女離婚、喪偶后與非農(nóng)戶口男性再婚，如其戶口仍未遷出的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女未取得非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。（4）農(nóng)村婦女離婚、喪偶后與非農(nóng)戶口男性再婚且戶口已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不再具有嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；其未成年子女已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不具有嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。3.進(jìn)城落戶村民依法享有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，但其是否確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體內(nèi)三分之二以上成員表決通過。4.其它特殊情形由各村根據(jù)村規(guī)民約并結(jié)合本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村自身情況，由經(jīng)村集體內(nèi)三分之二以上成員表決通過。四、認(rèn)定程序（一）召開成員會議。確定成員資格認(rèn)定辦法。成員資格認(rèn)定辦法必須經(jīng)經(jīng)村集體內(nèi)三分之二以上成員表決通過。（二）開展清查。全面開展人口摸底排查，以戶為單位填寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查表》（附件1），理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并進(jìn)行分類登記造冊。（三）登記造冊。調(diào)查小組清查按照組別、戶主姓名、家庭成員姓名、與戶主關(guān)系、是否本村戶籍、戶籍性質(zhì)、身份證號碼、進(jìn)村入戶時間、性別、年齡、身份認(rèn)定緣由、備注等內(nèi)容開展實(shí)名制登記。（四）公開公示。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定實(shí)行公開公示制度，清查核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以村小組為單位張榜公布，公示不少于7天，并將所有公示內(nèi)容的影像資料等材料存檔備案。成員資格認(rèn)定由調(diào)查小組初步確認(rèn)后，進(jìn)行初榜公示，經(jīng)初步公示無異議后編制《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份登記確認(rèn)表》（附件2）；對認(rèn)定人員存在異議的應(yīng)重新審核，再榜公示；再榜公示無異議的經(jīng)村集體內(nèi)三分之二以上成員表決確認(rèn)后，編制《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份登記確認(rèn)匯總表》（附件3），由本村委會匯總審核后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，終榜公示。終榜公示后，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定仍有異議的，可通過法定程序進(jìn)行另案處理。（五）確定資格。對公示無異議的進(jìn)行資格確定，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。將本人身份證明如：身份證、戶口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證、準(zhǔn)生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證，刑滿釋放和解除勞教人員證明文件，同意加入本村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的會議表決文件材料、履行義務(wù)的票據(jù)等復(fù)印件。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格名冊及歸檔材料須經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字蓋章后存入檔案。（六）報(bào)送備案。成員認(rèn)定、變更等資料應(yīng)及時上報(bào)鎮(zhèn)政府備案。五、監(jiān)管程序（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所屬村莊，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的工作人員及其工作范圍，協(xié)助制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)初步方案，并妥善處理因集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)引發(fā)的各類爭議。（二）村民人數(shù)在5000名以上，村民委員會機(jī)構(gòu)體制不健全以及具有社會不穩(wěn)定因素的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。（三）村黨支部、村民委員會的負(fù)責(zé)人和成員身份確認(rèn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、廉潔奉公、遵守紀(jì)律、依法履行職責(zé)。對優(yōu)親厚友、收受賄賂或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)過程中提供虛假證件、其他虛假證明材料或者采用其他欺騙手段取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在調(diào)查核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時取消其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，并限期退還已取得的收益。（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)過程中產(chǎn)生的爭議，可以依法向人民法院提起訴訟。六、其他本辦法未規(guī)定的其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、喪失方式，在符合國家法律法規(guī)和本辦法的條件下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)全體成員會議，按照公開程序，經(jīng)過公示確認(rèn)。本辦法自發(fā)布之日起滿30日以后實(shí)施，有效期3年。施行期間，澄邁縣其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法與國家新頒布法律及政策等不一致的，以國家頒布法律及政策為準(zhǔn)。本辦法具體適用問題由澄邁縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。附件：1.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查表》2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份登記確認(rèn)表》3.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份登記確認(rèn)匯總表》附件1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查表集體經(jīng)濟(jì)組織名稱戶主聯(lián)系電話家庭住址郵政編碼戶主

證件類型□身份證□軍官證□護(hù)照□行政、證件

號碼企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)代碼證或法人代碼證□戶口簿□其他______注意：本部分信息以戶為單位填寫！家庭成員總數(shù)共人成員姓名與戶主關(guān)系身份證號碼備注調(diào)查

記事調(diào)查員:家庭代表：日期年月日審核

意見審核人:日期年月日附件2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定確認(rèn)表集體經(jīng)濟(jì)組織名稱戶主聯(lián)系電話家庭住址郵政編碼戶主

證件類型□身份證□軍官證□護(hù)照□行政、證件