南京農(nóng)業(yè)大學-自然資源管理的經(jīng)濟框架權衡與激勵

土地資源管理專業(yè)碩士課程

《資源與環(huán)境經(jīng)濟專題》

自然資源管理的經(jīng)濟分析框架：權衡與激勵曲福田南京農(nóng)業(yè)大學土地管理學院自然資源管理的經(jīng)濟分析框架：

權衡與激勵一、自然資源管理的主要內(nèi)容二、自然資源的優(yōu)化配置三、自然資源開發(fā)的經(jīng)濟評價方法及應用四、自然資源可持續(xù)利用管理的激勵機制一、自然資源管理的主要內(nèi)容

（一）自然資源管理的涵義

1、基本概念 為了平衡自然資源供給與需求，根據(jù)自然資源系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，采取經(jīng)濟、行政、法律、技術等復合手段，實現(xiàn)自然資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用目標的過程。目標優(yōu)化配置可持續(xù)利用規(guī)劃設計綜合調(diào)查評價比較分析組織實施開發(fā)利用保護恢復效果評價配置效率持續(xù)利用法律手段行政手段技術手段經(jīng)濟手段圖一自然資源管理的一般內(nèi)容與程序2、自然資源管理的一般內(nèi)容與程序比較優(yōu)勢市場分析技經(jīng)條件宏觀政策3、自然資源管理的內(nèi)涵

自然資源管理的目標自然資源的合理配置微觀（個人或企業(yè)）配置宏觀（社會）配置自然資源的可持續(xù)利用微觀層次的可持續(xù)利用--農(nóng)戶、企業(yè)區(qū)域（流域）層次的可持續(xù)利用國家層次上的可持續(xù)利用全球層次上的可持續(xù)利用3、自然資源管理的內(nèi)涵

自然資源管理的手段經(jīng)濟手段產(chǎn)權分配與再分配價格（定價、價格管制）與補貼投資、利率與匯率稅收法律手段產(chǎn)權改革與登記開發(fā)利用管制與限制法律責任及懲罰3、自然資源管理的內(nèi)涵

自然資源管理的手段行政手段配額與準入審批投資、利率與匯率稅收技術手段調(diào)查與評價技術規(guī)劃與設計技術監(jiān)測與信息技術（二）自然資源的合理配置

1.自然資源配置自然資源與其它經(jīng)濟要素之間的組合關系在時間、空間及產(chǎn)業(yè)結構等方面的安排或演變的過程。資源有效配置：稀缺資源利用的最優(yōu)化或高效化。資源的配置方式：自然資源配置時間（時期）配置空間（區(qū)域）配置產(chǎn)業(yè)（部門）配置石油儲備、耕地保護、自然保護區(qū)、等南水北調(diào)、西氣東輸、流域水資源配置、等土地利用結構、水資源工農(nóng)業(yè)間配置、等2.自然資源優(yōu)化配置的原則資源最優(yōu)配置（兩種含義）資源配置個人經(jīng)濟效益最大化（個人效率）資源配置社會效益（福利）最大化（社會效率）資源最優(yōu)配置原則（標準）效益最大化原則

廠商最優(yōu)化理論--邊際平衡帕累托最優(yōu)原則如果找不到其他方式的資源配置使一些人的福利改善而又不損害其他人的福利，這樣的資源配置就是帕累托最優(yōu)。 帕累托最優(yōu)的必要條件要素和商品的技術替代率、產(chǎn)品轉換率對于每個廠商都相等，且分別等于投入價格和商品價格之比；商品替代率對于每一個消費者來說都相等，且等于商品價格之比?？??？怂辜僭O補償原則 只要一項資源配置（公共管理）政策實施后所有得到的收益增加不僅能對受害人進行補償，而且補償后還能剩下一部分凈收入，那么該項政策的實施就是一種潛在的帕累托改進。

[例]一項政策社會成本10美元，A集團所得20美元，B集團損失8美元。如果得失是可比的，社會的收益為20-8=12美元。社會成本為10美元，社會凈利為2美元，這項政策應該是可行的。但由于B集團受損了，而A受益了，根據(jù)狹義的帕累托準則，我們就不能選擇這一政策。當然，補償原則并不強調(diào)補償是否發(fā)生。3可持續(xù)性性原則：可持續(xù)發(fā)發(fā)展是既既滿足當當代人的的需求又又不危及及后代人人滿足其其需求的的發(fā)展。。不變甚至至增加的的資本存存量代際基金金：是一一種通過過現(xiàn)金把把資源轉轉交給后后代人的的方式。代際補償償自然資源源的保護護為了實現(xiàn)現(xiàn)自然資資源的長長期合理理利用而而采取的的對自然然資源數(shù)數(shù)量和質質量的保保障措施施。當代自自然資源源的保護護實質是是長期明明智或最最佳利用用資源，，它是為為高效利利用自然然資源、、消除浪浪費和使使社會長長期凈收收益（福福利）的的最大化化而采取取的一種種自然資資源優(yōu)化化配置的的方式。。二、自然然資源管管理的優(yōu)優(yōu)化配置置（一）自然資源源分類1.按資資源是否否可以再再生來分分類非再生性性資源可再生資資源儲量可以以更新或或持續(xù)地地補充。。（1）再再生不受受人類行行為影響響的資源源，如太太陽能、、風能、、雨量、、潮汐能能等資源源，（2）資資源可以以自己再再生產(chǎn)自自己，但但其再生生或恢復復存在著著臨界點點。森林林、牧草草、野生生動植物物、魚類類資源、、微生物物以及土土壤肥力力等。2.按對對資源的的控制方方式分類類專有資源源具有明確確的所有有者，能能對資源源使用加加以控制制、限制制或調(diào)節(jié)節(jié)的資共享資源

沒有明確的所有者或雖有法律上的所有者，而不能行使所有者權力的，任何集團或個人都可以自由享用的資源。最典型的例子是公海和空氣。3、按資源是否可流動分類流動資源：海洋、野生生物；石油、水非流動資源（二）非非再生資資源的最最優(yōu)利用用1.非再再生資源源特性非再生特特性資源消耗耗的不可可逆性2.非再生性性資源配配置效率率標準基本原則則--資資源邊際際收益等等于資源源開采的的邊際成成本MR=MC或或資源的產(chǎn)產(chǎn)品價格格等于資資源的邊邊際開采采成本P=MC資源的動動態(tài)（n期）配置置NPVO=NPV1=NPV2=NPV3=NPVn資源的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)或部部門配置置（MR-MC））1=（MR-MC）2==（MR-MC）（二）非非再生資資源的最最優(yōu)利用用2.非再生性性資源配配置效率率標準考慮到可可持續(xù)性性要求的的配置標標準自然資源源產(chǎn)品的的價格(即資源源的邊際際價值)與邊際際開采成成本、失失去的邊邊際環(huán)境境價值和和邊際使使用者成成本等三三者之和和相等。。也就是說說，從資資源開采采角度來來看，當當且僅當當追加一一單位的的資源開開采所獲獲得的收收益跟因因為追加加這一單單位資源源的開采采所需付付出的總總代價相相抵，即即：MR=MC（MDC+MEC+MUC） 時這時的開開采量才才是社會會最優(yōu)開開采量R*(t)。（三）可可再生資資源的最最優(yōu)利用用1.可再再生性資資源的特特性2.可再再生性資資源的管管理從資源種種群的最最優(yōu)管理理角度來來看，資資源開采采控制側側重于對對種群規(guī)規(guī)模或資資源存量量的最優(yōu)優(yōu)控制。。從一個個連續(xù)時時間過程程看，管管理者的的目標是是使整個個開發(fā)周周期的凈凈收益現(xiàn)現(xiàn)值最大大化。最大可持持續(xù)捕撈撈量：當存量大大于最小可變變種群量時，只要要捕撈量量等于存存量的增增量時，，存量可可以保持持不變，，這一捕捕撈量為為可持續(xù)續(xù)捕撈量量。最大大的可持持續(xù)捕撈撈量等于于最大增增量。有效的可可持續(xù)捕捕撈量：經(jīng)濟上的的最優(yōu)捕捕撈量是是指取得得最大年年凈收益益的捕撈撈量。凈凈收益是是指捕撈撈收益減減去成本本捕撈成成本，當當邊際捕捕撈收益益等邊際際捕撈成成本時的的捕撈水水平，為為經(jīng)濟上上有效的的捕撈量量。（四）共享享資源管理理1.共享資資源利用的的特點：資源的共享享性供給的不可可分性--不能分分割--分割成成本高或經(jīng)經(jīng)濟上不可可性利用的外部部性問題及及擁擠性2.共享資資源利用中中產(chǎn)生的主主要問題：：公地的悲劇劇[例]開放放的牧場———每一個個放牧人總總是試圖在在公共土地地上放牧盡盡可能多的的牛——畜畜群無限制制地增加———悲劇就就在其中：：在公共土土地上的自自由給所有有的人帶來來損害。擁擠問題：資源使用者者各單位之之間產(chǎn)生的的相互干擾擾。經(jīng)濟原因因：由于使用用者僅僅僅根據(jù)自自己所承承擔的平平均成本本來決定定資源的的使用水水平，對對其過度度使用資資源所產(chǎn)產(chǎn)生的擁擁擠成本本卻不承承擔全部部的責任任，因而而往往導導致資源源被過度度利用。。污染問題題：污染所產(chǎn)產(chǎn)生的外外部性則則在于產(chǎn)產(chǎn)生污染染的資源源使用者者轉移了了其所產(chǎn)產(chǎn)生的社社會損害害――污污染所產(chǎn)產(chǎn)生的社社會成本本。3.共享享資源的的公共管管理共享資源源利用問問題的實實質私人成本本與社會會成本的的背離或或矛盾，導致了了共享資資源利用用的私人人最優(yōu)水水平與社社會最優(yōu)優(yōu)水平的的不相一一致，私私人最優(yōu)優(yōu)決策往往往偏離離了社會會最優(yōu)決決策，導導致了共共享資源源的過度度利用。。解決這一一問題的的關健是是使外部部性內(nèi)部部化，其其途徑不不外乎兩兩種：私人交易易和政府管制制私人交易易假設政府府對共享享資源的的利用不不加干預預，相關關經(jīng)濟當當事人之之間在產(chǎn)產(chǎn)權明晰晰的基礎礎上所進進行的自自愿談判判能改進進共享資資源的利利用效率率。案例1火車燒柴柴和燃煤煤常常引引出火星星引燃農(nóng)農(nóng)田。A如果農(nóng)民民有權免免于火星星之苦（（農(nóng)民擁擁有產(chǎn)權權），而而有權濺濺出火星星對鐵路路部門比比有權免免于火星星之苦的的農(nóng)民更更為重要要的話，，農(nóng)民就就會向鐵鐵路部門門出售權權利以使使雙方得得益；B反之，亦亦然。政府管制制：A：管管制的的原因因———市場場失靈靈；B：政政府的的實質質———盡量使使私人人成本本與社社會成成本保保持持一致致，使使外部部性內(nèi)內(nèi)部化化；C：管管制的的手段段———直接接管制制（土土地用用途管管制））——稅稅費管管制——可可轉讓讓的許許可證證制度度三、自自然資源源開發(fā)的的經(jīng)濟評評價方方法法及應用用(一)自自然資資源管理理與開發(fā)發(fā)經(jīng)濟評評價自然資資源開開發(fā)：通過人人的勞勞動，，把有有用的的自然然資源源物質質轉化化為能能夠直直接滿滿足人人們需需要的的社會會財富富的過過程。。資源開開發(fā)的的生態(tài)態(tài)屬性性：自然資資源是是構成成自然然生態(tài)態(tài)環(huán)境境的要要素，，其消消漲受受到生生態(tài)環(huán)環(huán)境狀狀況的的影響響，受受到自自然規(guī)規(guī)律的的制約約。資源開開發(fā)的的經(jīng)濟濟屬性性：市場場經(jīng)濟濟條件件下，，經(jīng)濟濟上的的可行行性是是資源源開發(fā)發(fā)與否否的決決定因因素。。自然資資源開開發(fā)的的評價價：自然然資源源可持持續(xù)利利用管管理要要求資資源開開發(fā)評評價必必須綜綜合考考慮其其生態(tài)態(tài)屬性性和經(jīng)經(jīng)濟屬屬性，，合理理確定定資源源開發(fā)發(fā)的強強度和和方式式，使使得資資源開開發(fā)既既符合合經(jīng)濟濟有利利原則則又能能保持持其生生態(tài)穩(wěn)穩(wěn)定性性。（二））從傳傳統(tǒng)價價值評評價到到可持持續(xù)價價值評評價1.自自然資資源開開發(fā)的的傳統(tǒng)統(tǒng)評價價傳統(tǒng)的的項目目投資資分析析只關關心直直接的的經(jīng)濟濟成本本與效效益，，并將將其進進行比比較，，從而而對該該項目目投資資進行行決策策。∑(Bt-Ct)(1+r)-t>0這里r是貼貼現(xiàn)率率，t是時時間，，Bt和和Ct只涉涉及到到項目目的直直接價價值。。2.自自然資資源開開發(fā)的的可持持續(xù)性性評價價按照可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展的原原理，，可持持續(xù)項項目應應符合合下列列標準準：對環(huán)境境費用用和效效益進進行經(jīng)經(jīng)濟價價值評評估；；盡可能能避免免破壞壞關鍵鍵性自自然資資源；；避免不不可逆逆轉的的過程程；將可再再生自自然資資源的的使用用限制制在可可持續(xù)續(xù)產(chǎn)出出之內(nèi)內(nèi)，否否則例例如通通過““補償償性””項目目，包包括替替代這這些資資產(chǎn)的的費用用；運用評評估價價值，，來確確定現(xiàn)現(xiàn)實中中的““綠色色”價價格。。與傳統(tǒng)統(tǒng)的項項目經(jīng)經(jīng)濟評評價相相比是是綜合合考慮慮了資資源、、環(huán)境境的成成本價價值，，并將將之納納入到到投資資決策策之中中?？煽沙掷m(xù)續(xù)發(fā)展展評價價成本本———效益益模型型變?yōu)闉椋骸?Bt-Ct±Et)(1+r)-t>0這里B和C是資資源的的總經(jīng)經(jīng)濟價價值，，E是是環(huán)境境損失失（-）或或效益益（+）。。假定某某公司司對一一片荒荒地進進行開開發(fā)，，在做做出投投資決決策之之前，，它必必須對對此進進行商商業(yè)可可行性性的分分析。。按照照傳統(tǒng)統(tǒng)的投投資分分析方方法，，它往往往包包括以以下幾幾個過過程：：根據(jù)項項考慮慮開發(fā)發(fā)項目目的建建設成成本、、開發(fā)發(fā)后的的經(jīng)營營成本本及設設備維維護成成本等等；目建成成后的的生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模模和產(chǎn)產(chǎn)品預預期價價格即即可估估計出出項目目開發(fā)發(fā)后的的收益益；根據(jù)一一定的的折現(xiàn)現(xiàn)率將將每年年發(fā)生生的成成本和和收益益計算算成第第一年年的現(xiàn)現(xiàn)值；；據(jù)此可可得到到凈收收益、、內(nèi)部部收益益率或或成本本收益益之比比；根據(jù)這這些指指標做做出投投資與與否的的決策策或選選擇。按照可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展的理理論，，在此此資源源開發(fā)發(fā)的經(jīng)經(jīng)濟評評價中中存在在以下下問題題：成本和和效益益的計計算都都是以以目前前市場場所能能反映映的價價值為為依據(jù)據(jù)計量量；開發(fā)過過程中中自然然資源源消耗耗的成成本未未被計計入或或僅少少部分分被計計入；；該項目目可能能造成成的環(huán)環(huán)境損損失或或效益益很少少納入入評價價體系系。（三））總經(jīng)經(jīng)濟價價值的的含義義及其其分析析框架架直接使使用價價值是對資資源或或環(huán)境境的效效應的的一部部分或或全部部的直直接消消費所所體現(xiàn)現(xiàn)的經(jīng)經(jīng)濟價價值。。一般般說來來，可可以通通過市市場或或調(diào)查查手段段測量量出來來。間接使使用價價值是指對對資源源的使使用是是間接接的，，即不不是直直接用用以生生產(chǎn)或或消費費，不不直接接在市市場上上交換換。其其價值值只能能間接接地表表現(xiàn)出出來。。選擇價價值是指人人們?yōu)闉榱吮１４婊蚧虮Ｗo護某一一自然然資源源，以以便將將來做做各種種用途途所愿愿支付付的數(shù)數(shù)額。。自然然資源源環(huán)境境的選選擇價價值是是不斷斷增加加的。。存在價價值是人們們對某某一環(huán)環(huán)境資資源存存在而而愿意意支付付的費費用。。也就就是說說，為為了讓讓某一一特定定的自自然資資源或或環(huán)境境存在在與延延續(xù)，，愿意意付出出一部部分資資金。。例如如，許許多人人對野野生動動植物物或濕濕地生生態(tài)系系統(tǒng)保保護的的捐贈贈。美國著著名的的自然然景觀觀科羅羅拉大大峽谷谷，其其存在在價值值高達達78億美美元。。中國國的大大熊貓貓也有有很大大的存存在價價值。。（四））總經(jīng)經(jīng)濟價價值分分析方方法1.總總經(jīng)濟濟價值值與自自然資資源開開發(fā)評評價標標準[例]土土地利利用確確定性性模型型土地總總經(jīng)濟濟價值值TEV=總使使用價價值TUV+總存存在價價值TEXV如果TEV由于于某項項開發(fā)發(fā)而受受到損損失∑(Bt-Ct-TUV-TEXV)(1+r)-t>0此處Bt、、Ct都都為傳傳統(tǒng)意意義上上的效效益和和成本本。一般的的∑(Bt-Ct±TUV±TEXV±EP)(1+r)-t>0其中：：EP為土土地開開發(fā)利利用對對其他他資源源環(huán)境境產(chǎn)生生的污污染或或退化化2.非非市場場經(jīng)濟濟價值值的評評估方方法按信息息來源源：客觀評評價法法：據(jù)造成成的環(huán)環(huán)境物物質影影響評評價主觀評評價法法：據(jù)人們們的意意見或或行為為觀察察來估估算按市場場信息息充分分與否否：傳統(tǒng)市市場價價值法法替代市市場法法假想市市場法法（1））傳統(tǒng)統(tǒng)市場場價值值法是指通通過市場交交易商商品與與非市市場交交易商商品之之間的的實物物聯(lián)系系來間接接獲取取資源源環(huán)境境價值值的方方法，，即使用用市場場價格格來估算算環(huán)境境的變變化對對生產(chǎn)產(chǎn)和勞勞務價價值的的實際際影響響。生產(chǎn)函函數(shù)法法機會成本本法三三個基基本步驟驟：置換成本本法理論步驟驟估計環(huán)境境變化對對受害者者的實際際影響。。估計產(chǎn)出出或成本本的變化化。估算這些些產(chǎn)出或或成本的的市場價價值。實例上游森林林破壞會會產(chǎn)生每每年3%的水土土流失；；水土流失失3%會會導致玉玉米減產(chǎn)產(chǎn)2%，，比如，，每標準準地塊減減產(chǎn)100公斤斤；如玉米每每年減產(chǎn)產(chǎn)100公斤會會引起農(nóng)農(nóng)民純收收入減少少，比如如250美元（（100*3=300美元，，減去50美元元的收割割和其他他可變成成本）。。傳統(tǒng)市場場價值法法的應用用：（2）替替代市場場法：是指在市市場價格格信息不不能充分分反映環(huán)環(huán)境商品品和服務務的價格格時，根根據(jù)人們們的實際際行為來來推斷其其對環(huán)境境物品的的偏好來來間接獲獲取資源源環(huán)境價價值的方方法。包包括房產(chǎn)產(chǎn)價格法法、旅行行費用法法等方法法。資產(chǎn)價價值法法旅行費費用法法西方一一些學學者1991年年對哥哥斯達達黎加加MonteverdeCloud森林林運用用旅行行費用用法進進行價價值評評估。。結果果表明明，國國內(nèi)和和國際際游覽覽價值值的凈凈現(xiàn)值值分別別為250萬萬美元元和1000萬萬美元元，每每平方方公頃頃價值值為1250美美元。。而當當前，，森林林保護護區(qū)購購置新新土地地的價價格為為每公公頃30-100美美元之之間。。結論論：擴擴大該該保護護區(qū)的的面積積是一一個非非常有有利的的投資資。（3））假想想市場法法(意愿調(diào)調(diào)查法法)。。[例]意愿調(diào)調(diào)查法法在估估算肯肯尼亞亞保護護區(qū)公公園價價值應應用：：項目背背景：：人們們對劃劃出大大面積積土地地用于于野生生動物物保護護區(qū)和和動植植物自自然棲棲息地地的價價值有有爭議議。原原因是是有人人按土土地上上農(nóng)牧牧產(chǎn)品品利潤潤計算算生物物多樣樣性保保護的的機會會成本本是1.92億億美元/年年，而自然保保護區(qū)公園園旅游和林林業(yè)的純利利潤約為4200萬萬美元/年年。支付意愿調(diào)調(diào)查法應用用：旅游者者愿意為觀觀賞野生動動物（有用用價值）和和得到野生生動物的知知識（存在在價值）支支付2.48億億美元/年年。結論：繼續(xù)續(xù)保留自然然保護區(qū)問題：需要要對自然保保護區(qū)的收收入進行重重新分配，，（五）總經(jīng)經(jīng)濟價值分分析的在實實際中應用用[案例]之之一：熱帶雨林的的總經(jīng)濟價價值喀麥隆南部部的科魯帕帕國家公園園的森林用用地的評價價?，F(xiàn)狀：占地126000公頃，植植物1000多種。。動物1300多種種，其中60種為該該地區(qū)特有有，170種為瀕危危種類。效益：如果不改改變土地用用途，即仍仍用作森林林生長，則則有31.99億非非洲法郎的的收益。其其中：直接收益:林產(chǎn)品利用用（3.54億），，旅游（6.80億億），間接使用收收益:漁業(yè)保護（（17.70億），，洪水控制制（2.65億）和和土壤生產(chǎn)產(chǎn)力保護（（1.30億）。結論：按6%的的貼現(xiàn)率計計算，森林林保護的收收益凈現(xiàn)值值達3.19億非洲洲法郎。公公園的存在在和選擇價價值約為1000歐歐洲貨幣單單位/平方方公里。四、自然資資源可持續(xù)續(xù)利用管理理的激勵機機制產(chǎn)權激勵征收庇古稅稅修正扭曲的的價格體系系（一）產(chǎn)權權激勵產(chǎn)權保障能能使資源所所有人對資資源利用的的未來收益益有安全感感，有利于于減少資源源利用中的的短期行為為；通過不同資資源的產(chǎn)權權所有人之之間的談判判，是資源源利用中的的外部性內(nèi)內(nèi)在化。1.產(chǎn)權與資源源利用的短短期行為個人所有：解決資源低低效利用的的一種方法法，當然，，產(chǎn)權私有有化并不一一定都有利利于資源的的可持續(xù)利利用。社區(qū)所有或或國家所有有：如果能夠解解決“搭便便車”，這這種產(chǎn)權安安排仍然是是資源可持持續(xù)利用的的有效安排排。開放性（共共享）資源源體制：最不利于資資源可持續(xù)續(xù)利用的產(chǎn)產(chǎn)權安排。。2.產(chǎn)權與與資源利用用中的外部部性產(chǎn)權管理途途徑：結論：無論誰擁擁有產(chǎn)權，，存在向社社會最優(yōu)點點移動的自自然趨勢