加強機場建設(shè)課件

1我國民航政策民用航空局局長張國政中華民國九十一年七月二十二日1我國民航政策民用航空局局長張國政2簡報大綱一、緒論二、背景篇三、現(xiàn)況篇四、課題篇五、展望篇2簡報大綱一、緒論3緒論3緒論4為什麼要有民航政策白皮書施政指導(dǎo)以八十四年五月交通部編著之運輸政策白皮書為民航發(fā)展指導(dǎo)綱領(lǐng)。配合政府長期經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、社會環(huán)境變遷，及因應(yīng)航空科技發(fā)展，亟需有前瞻性政策作為施政指導(dǎo)。主要目的宣示及規(guī)劃我國民航政策、策略與措施。

增進業(yè)者與民眾對政府施政方向之瞭解與認同。4為什麼要有民航政策白皮書施政指導(dǎo)5時程規(guī)劃與編撰方式時程規(guī)劃短期策略及措施：三至五年內(nèi)可以開始進行者。長期展望：預(yù)期未來十年內(nèi)完成的願景。編撰方式由民航局內(nèi)之相關(guān)單位派員蒐集各方資料先作整理，前後開會十餘次，訪談專家學(xué)者三次，再委託中華民國運輸學(xué)會就草稿內(nèi)容加以重組，使之更為周延、完整而有系統(tǒng)，並辦理組織、飛安、空運資源管理三次專家學(xué)者研討會，廣納產(chǎn)、官、學(xué)及民代等各界之意見研修而成。建議未來應(yīng)每三到五年視整體空運環(huán)境之變化酌以修正。5時程規(guī)劃與編撰方式時程規(guī)劃6背

景

篇6背景篇7我國民航環(huán)境之優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅之分析優(yōu)

勢地理位置適中，足以發(fā)展亞太地區(qū)空運轉(zhuǎn)運中心?！概_北飛航情報區(qū)」為東南亞與太平洋地區(qū)間國際民航重要之一環(huán)。政經(jīng)環(huán)境穩(wěn)定，具國際競爭力。東京455漢城400上海325臺北255香港305新加坡455馬尼拉330雪梨615在亞太地區(qū)八大城市之平均航行時間中，臺北的平均航行時間最短為2小時55分鐘。7我國民航環(huán)境之優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅之分析優(yōu)勢東京48劣

勢國內(nèi)機場部份設(shè)施不

足。機場用地取得困難?？沼蚴芟耷覈鴥?nèi)機場

多屬軍民合用。國內(nèi)航線航程短，營

運成本較高。外交空間受打壓，國

際航權(quán)拓展不易。飛安管理制度尚待加

強。機場部份設(shè)施不足機場用地取得困難空域受限國內(nèi)航程短營運成本較高航權(quán)拓展不易飛安管理制度待加強8劣勢機場部份設(shè)施不足機場用地取得困難空域受限國內(nèi)航程短9機

會亞太空運市場成長迅速。一旦開放兩岸通航，大陸市場前景看好。威

脅高鐵及高速公路等其他運輸系統(tǒng)的競爭。亞太國家地區(qū)等新機場陸續(xù)啟用。9機會10民航環(huán)境之變遷社經(jīng)環(huán)境的改變國民價值意識的改變環(huán)境保護意識的抬頭弱勢團體及消費者權(quán)益意識的覺醒高附加價值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展國際環(huán)境的改變產(chǎn)業(yè)國際化市場自由化兩岸交流的開放世界貿(mào)易組織的加入亞太鄰近地區(qū)機場間的競爭財政環(huán)境的改變財政資源的困窘民營化的趨勢國內(nèi)運輸環(huán)境的改變高速鐵路的興建北二高及其後續(xù)計畫的興建外部環(huán)境航空科技的發(fā)展新型航機的航程遠且酬載大飛航管制技術(shù)的提昇飛機製造技術(shù)的改良內(nèi)部環(huán)境航空運輸業(yè)的轉(zhuǎn)變新興航空公司的設(shè)立新經(jīng)營管理觀念的引進航空公司策略聯(lián)盟的趨勢10民航環(huán)境之變遷社經(jīng)環(huán)境的改變國際環(huán)境的改變財政環(huán)境的改變11現(xiàn)況篇11現(xiàn)況篇12組織航空隊民航人員訓(xùn)練所飛航服務(wù)總臺新竹輔助站馬祖輔助站屏東輔助站望安輔助站七美輔助站蘭嶼輔助站綠島輔助站嘉義航空站臺中航空站臺東航空站臺南航空站馬公航空站花蓮航空站中正國際航空站局長副局長副局長主任秘書飛航管制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心桃園航空客貨運園區(qū)開發(fā)中心航空醫(yī)務(wù)中心航空警察局適航驗證中心機場聯(lián)檢中心正式編制單位任務(wù)編組單位本局監(jiān)督單位局本部：現(xiàn)有226人本局所屬機關(guān)：現(xiàn)有2187人航空隊：現(xiàn)有49人航空警察局：現(xiàn)有2274人政風(fēng)室會計室人事室秘書室資訊室供應(yīng)組助航組場站組飛航管制組空運室企劃組飛航標(biāo)準(zhǔn)組金門航空站臺北國際航空站機場擴建工程處高雄國際航空站機場擴建工程處國際機場旅館12組織航民飛新馬屏望七蘭綠嘉臺臺臺馬花中局長副局長副局13臺灣地區(qū)共計29個機場機場建設(shè)跑道、停機坪、航廈及相關(guān)設(shè)施13臺灣地區(qū)共計29個機場機場建設(shè)跑道、停機坪、航廈及相關(guān)設(shè)14主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)14主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)15主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)（續(xù)）臺灣地區(qū)各機場航空噪音監(jiān)測網(wǎng)計畫15主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)（續(xù)）16飛航服務(wù)民用航空局航管管制架次統(tǒng)計圖正辦理新一代航管自動化系統(tǒng)之規(guī)劃16飛航服務(wù)民用航空局航管管制架次統(tǒng)計圖正辦理新一代航管自動飛航安全失事統(tǒng)計我國一萬五千公斤以上渦輪噴射固定翼航空器失事率七十八至八十七年十年平均為3.00次/百萬飛時七十九至八十八年十年平均為2.32次/百萬飛時八十年至八十九年十年平均為2.02次/百萬飛時八十一年至九十年十年平均為1.50次/百萬飛時

我國八十一年至九十年十年期間之百萬飛行小時失事率約為1.50，較目前國際平均失事率（0.7）稍高，預(yù)計2005年達成世界平均水準(zhǔn)值之目標(biāo)。17飛航安全失事統(tǒng)計我國八十一年至九十年十年期間之百萬飛行小時失18飛安系統(tǒng)的參與者飛安系統(tǒng)民航局行政院飛航安全委員會機場鄰近居民軍方交通部民航業(yè)者民間團體旅客18飛安系統(tǒng)的參與者飛安系統(tǒng)民航局行政院飛航安全委員會機場鄰航空器飛航安全委員會平時各單位間相互關(guān)係航空公司民眾軍方民間團體機務(wù)航務(wù)查核人員考核與檢定提供飛航情報提供安全的飛航環(huán)境（飛行、維修）資料提供市場機能輿論監(jiān)督與提供安全的服務(wù)約束、保護與教育資源協(xié)調(diào)與分派（航管、空域）協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助行政院飛航安全委員會民航局交通部報告督導(dǎo)19航空器飛航平時各單位間相互關(guān)係航空公司民眾軍方民間團體機務(wù)航20緊急時各單位間相互關(guān)係資料提供與報告督導(dǎo)與要求改善提供資料與報告失事調(diào)查與提出改善建議資料提供與報告協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助搜救賠償保障權(quán)益發(fā)佈消息搜救提出改善建議要求協(xié)調(diào)民眾交通部報告督導(dǎo)航空公司民航局民間團體軍方地方政府行政院飛航安全委員會20緊急時各單位間相互關(guān)係資料提供與報告督導(dǎo)與要求改善提供資21民航局民航局飛航安全架構(gòu)民航人員訓(xùn)練所民航技術(shù)人員及相關(guān)人員之培訓(xùn)飛航服務(wù)總臺提供飛航情報、飛航管制、航空通信及航空氣象等服務(wù)局本部1.企劃組：相關(guān)法規(guī)之制訂2.空運組：空運管理事宜3.標(biāo)準(zhǔn)組：飛航安全之策劃督導(dǎo)及航務(wù)、機務(wù)查核事項4.航管組：飛航管制作業(yè)之規(guī)劃5.助航組：助導(dǎo)航設(shè)施之建置6.場站組：場站設(shè)施之規(guī)劃、建設(shè)機場1.航警局(陸側(cè))：航空運送客、貨之安

全檢查及機場爆裂物、劫機事件之處

理2.航空站(空側(cè))：督導(dǎo)與維護地面作業(yè)

之安全21民航局民航局飛航安全架構(gòu)民航人員民航技術(shù)人員及相關(guān)人員之22航空公司飛航安全架構(gòu)航務(wù)部門機務(wù)部門1.監(jiān)控飛機及發(fā)動機性能2.修改航機性能3.機務(wù)訓(xùn)練事項4.監(jiān)控修護品質(zhì)（品管、稽核）1.實行組員資源管理(CRM)以消除人為的不安全因素2.訓(xùn)練與考核機師能力3.建立全面品質(zhì)管理建立標(biāo)準(zhǔn)考核系統(tǒng)建立自我督察系統(tǒng)4.建立航務(wù)資訊體系飛安部門1.監(jiān)控機務(wù)、航務(wù)運作過程及潛在風(fēng)險（安全資訊管理）2.監(jiān)控機隊人員日常操作分析（飛行資料分析）3.監(jiān)控機務(wù)維修4.人員教育訓(xùn)練5.失事事件調(diào)查6.保安作業(yè)航空公司總經(jīng)理22航空公司飛航安全架構(gòu)航務(wù)部門機務(wù)部門1.監(jiān)控飛機及發(fā)動機23空運市場我國空運市場概況：九十年底航空公司家數(shù)：民用航空運輸業(yè)8家(其中德安、中興經(jīng)營直昇機客貨運輸)，普通航空業(yè)8家。九十年底來華營運之外國籍航空公司：32家。九十年底國籍航空器：195架。國際航線網(wǎng)路：客運93條，貨運122條。國內(nèi)定期航線：本島12條，離島16條。九十年國際航線之客、貨運量：客運(不含轉(zhuǎn)機旅客)1,950萬人次，貨運103.6萬公噸。九十年進出國內(nèi)航站之客、貨運量：客運2,461萬人次，貨運3.7萬公噸。23空運市場我國空運市場概況：24國際旅客（不含轉(zhuǎn)機旅客）24國際旅客（不含轉(zhuǎn)機旅客）25國際貨運25國際貨運26國內(nèi)客運26國內(nèi)客運27近十年國內(nèi)航線提供座位數(shù)及承載率運具使用情形單位：%27近十年國內(nèi)航線提供座位數(shù)及承載率運具使用情形單位：%28經(jīng)濟管制與資源管理票價補貼航權(quán)分配國際航權(quán)班次分配審查原則額度分配國內(nèi)機場航空器起降額度管理要點時間帶分配國內(nèi)航線機場時間帶管理實施要點28經(jīng)濟管制與資源管理票價29課

題

篇29課題篇30組織課題一：隨民航環(huán)境變遷檢討修訂民航局

組織目標(biāo)課題二：調(diào)整民航局之功能與權(quán)責(zé)劃分課題三：加強民航局專業(yè)人員之人力規(guī)劃

、訓(xùn)練與培育及相關(guān)研究課題四：強化民航事業(yè)發(fā)展與推動之組織功能課題五：調(diào)整航空站組織事宜30組織課題一：隨民航環(huán)境變遷檢討修訂民航局

飛航安全政府方面課題一：落實飛安查核作業(yè)課題二：強化機場軟硬體設(shè)施課題三：強化飛安事件調(diào)查能力課題四：飛安資訊系統(tǒng)整合與應(yīng)用課題五：加強航站緊急應(yīng)變處理能力課題六：持續(xù)取締違規(guī)行為與宣導(dǎo)飛安課題七：提昇航太產(chǎn)品適航驗證之能力課題八：強化航空醫(yī)務(wù)中心功能業(yè)者方面課題一：強化業(yè)者自我檢視與督察系統(tǒng)功能課題二：引進民間團體參與飛安相關(guān)事宜31飛航安全政府方面3132飛航服務(wù)課題一：部份助導(dǎo)航設(shè)施架設(shè)困難課題二：空域逐漸擁擠課題三：加強航空交通管制措施課題四：紓解航空通訊頻率之申請與監(jiān)理事項課題五：加速航空氣象作業(yè)現(xiàn)代化32飛航服務(wù)課題一：部份助導(dǎo)航設(shè)施架設(shè)困難33機場建設(shè)課題一：規(guī)劃整體性之機場建設(shè)與發(fā)展藍圖課題二：建立我國場站設(shè)施及相關(guān)規(guī)範(fàn)課題三：提昇場站設(shè)施能量與水準(zhǔn)課題四：改善客貨運站服務(wù)效率與品質(zhì)課題五：強化機場聯(lián)外運輸系統(tǒng)與交通管理措施課題六：審慎考量機場對周邊環(huán)境之衝擊33機場建設(shè)課題一：規(guī)劃整體性之機場建設(shè)與發(fā)34空運市場客運課題一：拓展國際航線發(fā)展空間課題二：積極開發(fā)國際航空客運轉(zhuǎn)運市場課題三：國內(nèi)航空運輸市場有限且定位不明課題四：離島偏遠地區(qū)空運經(jīng)營困難課題五：兩岸情勢發(fā)展之因應(yīng)規(guī)劃課題六：整合國際與國內(nèi)之轉(zhuǎn)運航線貨運課題一：開發(fā)航空貨物轉(zhuǎn)運市場課題二：推動整合型航空貨運服務(wù)34空運市場客運35經(jīng)濟管制課題一：檢討民航市場相關(guān)管制措施課題二：在「開放天空」政策下建立相關(guān)配套措施課題三：加強航空公司間合併之處理機制課題四：檢討航空票價管制機制課題五：健全對國內(nèi)偏遠離島航線之補貼機制35經(jīng)濟管制課題一：檢討民航市場相關(guān)管制措施36資源管理課題一：檢討國際航權(quán)、航線、班次及國

際機場時間帶之分配機制課題二：檢討起降額度及時間帶之分配方式課題三：推動機場內(nèi)資源分配方式合理化課題四：調(diào)整航空場站費率結(jié)構(gòu)課題五：提昇航空貨運站資源之利用課題六：有效使用機場客運航站資源課題七：建立與軍方協(xié)調(diào)管道36資源管理課題一：檢討國際航權(quán)、航線、班次及國37民眾權(quán)益課題一：督促航空公司加強營運服務(wù)課題二：保障消費者權(quán)益37民眾權(quán)益課題一：督促航空公司加強營運服務(wù)38展

望

篇民航政策擬訂程序民航願景與政策目標(biāo)民航政策發(fā)展方向民航政策發(fā)展綱要民航政策38展望篇民航政策擬訂程序39民航政策擬訂程序短期措施與長期展望政策目標(biāo)政策方向政策綱要政策與策略民航願景39民航政策擬訂程序短期措施與長期展望政策目標(biāo)政策方向政策綱40飛航安全世界一流民航服務(wù)顧客滿意提昇民航事業(yè)發(fā)展?jié)M足民眾旅運需求塑造共榮共存環(huán)境民航願景與政策目標(biāo)確保飛航安全建立便捷交通提供舒適服務(wù)增強國際競爭健全航空市場降低營運成本降低營運成本降低營運成本降低營運成本40飛航安全世界一流提昇民航事業(yè)發(fā)展?jié)M足民眾旅運需求塑41民航政策發(fā)展方向建設(shè)直運被動都市傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)運主動偏遠先進政策重心國際空運消費權(quán)益航空服務(wù)航空設(shè)備41民航政策發(fā)展方向建設(shè)直運被動都市傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)運主動偏遠先進42民航政策發(fā)展方向（續(xù)）航權(quán)政策機場環(huán)保飛航安全航站經(jīng)營保守爭議局部公營管制開放和諧全面企營彈性市場管理42民航政策發(fā)展方向（續(xù)）航權(quán)政策機場環(huán)保飛航安全航站經(jīng)營保43民航政策發(fā)展綱要國內(nèi)民航組織飛航安全國際機場建設(shè)國內(nèi)機場建設(shè)航站經(jīng)營管理空運管理偏遠離島服務(wù)兩岸關(guān)係消費者權(quán)益機場環(huán)境43民航政策發(fā)展綱要國內(nèi)民航組織空運管理44民航政策政策一：強化民航組織政策二：確保飛航安全政策三：提昇飛航服務(wù)品質(zhì)政策四：加強機場建設(shè)政策五：改善空運經(jīng)營環(huán)境政策六：提供偏遠離島地區(qū)基本空運服務(wù)政策七：加強兩岸資訊、技術(shù)與人才交流政策八：維護消費者基本權(quán)益政策九：創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的空運環(huán)境44民航政策政策一：強化民航組織45組織目標(biāo)環(huán)境共存共榮使用者安全經(jīng)濟品質(zhì)政府組織架構(gòu)效率品質(zhì)營運者公平有利競爭前景政策一：強化民航組織策略一：妥善修訂民航局組織之目標(biāo)45組織目標(biāo)環(huán)境共存共榮使用者安全經(jīng)濟品質(zhì)政府組織架構(gòu)46民航人員訓(xùn)練所人才培訓(xùn)民航局航空業(yè)者訓(xùn)練機構(gòu)教育單位軍方民航政策研究民航局交通部運研所國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)策略二：加強專業(yè)人才培育策略三：推動航站組織企業(yè)化經(jīng)營46民航人員訓(xùn)練所人才培訓(xùn)民航局航空業(yè)者訓(xùn)練機構(gòu)軍方民航政策47政策二：確保飛航安全策略一：落實飛安觀念及查核作業(yè)策略二：加強建立自我督察及風(fēng)險管理機制策略三：持續(xù)取締違規(guī)行為策略四：促進機場軟硬體設(shè)施現(xiàn)代化策略五：強化飛安事件調(diào)查能力策略六：飛安資訊系統(tǒng)整合與應(yīng)用策略七：加強航站緊急應(yīng)變能力策略八：加速提昇航太產(chǎn)品適航驗證能力策略九：加強民間團體參與飛安相關(guān)事宜策略十：強化航空醫(yī)務(wù)中心功能策略十一：推動機場鳥類防制事宜47政策二：確保飛航安全策略一：落實飛安觀念及查核作業(yè)策略二48政策三：提昇飛航服務(wù)品質(zhì)策略一：推動通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視/飛航管理

（CNS/ATM）計畫策略二：加強空域之協(xié)調(diào)運用策略三：加強飛航管制措施策略四：改善航空通訊申請與監(jiān)理事項策略五：加速航空氣象作業(yè)現(xiàn)代化48政策三：提昇飛航服務(wù)品質(zhì)策略一：推動通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視/飛49政策四：加強機場建設(shè)臺灣地區(qū)整體機場發(fā)展主計畫P公車轉(zhuǎn)運站舊有機場範(fàn)圍航站擴建資訊提供停車服務(wù)航空站聯(lián)外道路大眾運輸?shù)胤蕉际薪煌顩r班表查詢生活情報財經(jīng)消息計程車招呼站策略一：規(guī)劃臺灣地區(qū)整體機場發(fā)展主計畫策略二：增修訂相關(guān)場站規(guī)範(fàn)策略三：加速國際機場建設(shè)P公車轉(zhuǎn)運站舊有機場範(fàn)圍航站擴建資訊提供停車服務(wù)航空站聯(lián)外道路大眾運輸?shù)胤蕉际?交通狀況*班表查詢*生活情報*財經(jīng)消息計程車招呼站49政策四：加強機場建設(shè)臺灣地區(qū)發(fā)展主計畫P公車舊有機場範(fàn)圍50航空站策略四：積極建設(shè)國內(nèi)機場設(shè)施並加強管理策略七：引進民間參與建設(shè)與營運策略六：改善航空貨運作業(yè)環(huán)境策略五：提升機場服務(wù)品質(zhì)策略八：改善機場聯(lián)外運輸系統(tǒng)並加強管理策略九：美化航站環(huán)境50航空站策略四：積極建設(shè)國內(nèi)機場設(shè)施並加強管理策略七：引進政策五：改善空運經(jīng)營環(huán)境策略二：建立公平、公正、客觀的定期評鑑機制策略三：評估「開放天空」政策策略四：檢討票價管制方式策略五：推動品保認證策略六：實施合理之機場費率策略七：提升國籍航空公司競爭力策略一：建構(gòu)完整之航線網(wǎng)路策略八：積極拓展國際航權(quán)策略九：建立與軍方業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管道51政策五：改善空運經(jīng)營環(huán)境策略二：建立公平、公正、客觀的定期評52政策六：提供偏遠離島地區(qū)基本空運服務(wù)永續(xù)經(jīng)營

優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略一：便利偏遠離島交通策略二：建立補貼制度52政策六：提供偏遠離島地區(qū)基本空運服務(wù)永續(xù)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)53政策七：加強兩岸資訊、技術(shù)與人才交流蒐集大陸民航資訊飛安資訊航管技術(shù)??..策略一：鼓勵兩岸民航界交流合作策略二：蒐集大陸民航資訊53政策七：加強兩岸資訊、技術(shù)與人才交流蒐集大陸民航資訊飛安54政策八：維護消費者基本權(quán)益提供正確即時

消費資訊策略一：提供正確即時消費資訊策略二：有效處理旅客爭端策略三：保障行動不便者行的權(quán)利54政策八：維護消費者基本權(quán)益提供正確即時

消費資55政策九：創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的空運環(huán)境航空站機場周邊環(huán)境航空城策略一：有效減少噪音污染策略二：降低機場與周邊環(huán)境之衝突55政策九：創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的空運環(huán)境航空站機周航空城策略一：有56結(jié)語為落實九大政策短期措施之執(zhí)行計畫，本局已擬訂各項具體作法，編列預(yù)算逐項列出預(yù)期完成期程並加以管考，以達成本局3-5年之短期目標(biāo)。面對快速變遷的e世紀(jì)及民航事業(yè)的不斷進步及推陳出新，社會大眾對飛航安全及民航服務(wù)品質(zhì)之要求也日益提高，深信在民航各界及本局全體同仁群策群力之下，民航局每年都有嶄新的、效率的、優(yōu)質(zhì)的新作為呈現(xiàn)，也期使我民航事業(yè)在國際環(huán)境中佔一席之地，並為社會大眾提供更安全、便捷、舒適之優(yōu)質(zhì)空運服務(wù)，以達成「飛航安全、世界一流、民航服務(wù)、顧客滿意」之共同願景56結(jié)語為落實九大政策短期措施之執(zhí)行計畫，本局已擬訂各項具體57簡報完畢敬請指教57簡報完畢敬請指教1我國民航政策民用航空局局長張國政中華民國九十一年七月二十二日1我國民航政策民用航空局局長張國政2簡報大綱一、緒論二、背景篇三、現(xiàn)況篇四、課題篇五、展望篇2簡報大綱一、緒論3緒論3緒論4為什麼要有民航政策白皮書施政指導(dǎo)以八十四年五月交通部編著之運輸政策白皮書為民航發(fā)展指導(dǎo)綱領(lǐng)。配合政府長期經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、社會環(huán)境變遷，及因應(yīng)航空科技發(fā)展，亟需有前瞻性政策作為施政指導(dǎo)。主要目的宣示及規(guī)劃我國民航政策、策略與措施。

增進業(yè)者與民眾對政府施政方向之瞭解與認同。4為什麼要有民航政策白皮書施政指導(dǎo)5時程規(guī)劃與編撰方式時程規(guī)劃短期策略及措施：三至五年內(nèi)可以開始進行者。長期展望：預(yù)期未來十年內(nèi)完成的願景。編撰方式由民航局內(nèi)之相關(guān)單位派員蒐集各方資料先作整理，前後開會十餘次，訪談專家學(xué)者三次，再委託中華民國運輸學(xué)會就草稿內(nèi)容加以重組，使之更為周延、完整而有系統(tǒng)，並辦理組織、飛安、空運資源管理三次專家學(xué)者研討會，廣納產(chǎn)、官、學(xué)及民代等各界之意見研修而成。建議未來應(yīng)每三到五年視整體空運環(huán)境之變化酌以修正。5時程規(guī)劃與編撰方式時程規(guī)劃6背

景

篇6背景篇7我國民航環(huán)境之優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅之分析優(yōu)

勢地理位置適中，足以發(fā)展亞太地區(qū)空運轉(zhuǎn)運中心?！概_北飛航情報區(qū)」為東南亞與太平洋地區(qū)間國際民航重要之一環(huán)。政經(jīng)環(huán)境穩(wěn)定，具國際競爭力。東京455漢城400上海325臺北255香港305新加坡455馬尼拉330雪梨615在亞太地區(qū)八大城市之平均航行時間中，臺北的平均航行時間最短為2小時55分鐘。7我國民航環(huán)境之優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅之分析優(yōu)勢東京48劣

勢國內(nèi)機場部份設(shè)施不

足。機場用地取得困難?？沼蚴芟耷覈鴥?nèi)機場

多屬軍民合用。國內(nèi)航線航程短，營

運成本較高。外交空間受打壓，國

際航權(quán)拓展不易。飛安管理制度尚待加

強。機場部份設(shè)施不足機場用地取得困難空域受限國內(nèi)航程短營運成本較高航權(quán)拓展不易飛安管理制度待加強8劣勢機場部份設(shè)施不足機場用地取得困難空域受限國內(nèi)航程短9機

會亞太空運市場成長迅速。一旦開放兩岸通航，大陸市場前景看好。威

脅高鐵及高速公路等其他運輸系統(tǒng)的競爭。亞太國家地區(qū)等新機場陸續(xù)啟用。9機會10民航環(huán)境之變遷社經(jīng)環(huán)境的改變國民價值意識的改變環(huán)境保護意識的抬頭弱勢團體及消費者權(quán)益意識的覺醒高附加價值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展國際環(huán)境的改變產(chǎn)業(yè)國際化市場自由化兩岸交流的開放世界貿(mào)易組織的加入亞太鄰近地區(qū)機場間的競爭財政環(huán)境的改變財政資源的困窘民營化的趨勢國內(nèi)運輸環(huán)境的改變高速鐵路的興建北二高及其後續(xù)計畫的興建外部環(huán)境航空科技的發(fā)展新型航機的航程遠且酬載大飛航管制技術(shù)的提昇飛機製造技術(shù)的改良內(nèi)部環(huán)境航空運輸業(yè)的轉(zhuǎn)變新興航空公司的設(shè)立新經(jīng)營管理觀念的引進航空公司策略聯(lián)盟的趨勢10民航環(huán)境之變遷社經(jīng)環(huán)境的改變國際環(huán)境的改變財政環(huán)境的改變11現(xiàn)況篇11現(xiàn)況篇12組織航空隊民航人員訓(xùn)練所飛航服務(wù)總臺新竹輔助站馬祖輔助站屏東輔助站望安輔助站七美輔助站蘭嶼輔助站綠島輔助站嘉義航空站臺中航空站臺東航空站臺南航空站馬公航空站花蓮航空站中正國際航空站局長副局長副局長主任秘書飛航管制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心桃園航空客貨運園區(qū)開發(fā)中心航空醫(yī)務(wù)中心航空警察局適航驗證中心機場聯(lián)檢中心正式編制單位任務(wù)編組單位本局監(jiān)督單位局本部：現(xiàn)有226人本局所屬機關(guān)：現(xiàn)有2187人航空隊：現(xiàn)有49人航空警察局：現(xiàn)有2274人政風(fēng)室會計室人事室秘書室資訊室供應(yīng)組助航組場站組飛航管制組空運室企劃組飛航標(biāo)準(zhǔn)組金門航空站臺北國際航空站機場擴建工程處高雄國際航空站機場擴建工程處國際機場旅館12組織航民飛新馬屏望七蘭綠嘉臺臺臺馬花中局長副局長副局13臺灣地區(qū)共計29個機場機場建設(shè)跑道、停機坪、航廈及相關(guān)設(shè)施13臺灣地區(qū)共計29個機場機場建設(shè)跑道、停機坪、航廈及相關(guān)設(shè)14主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)14主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)15主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)（續(xù)）臺灣地區(qū)各機場航空噪音監(jiān)測網(wǎng)計畫15主要機場聯(lián)外交通運輸系統(tǒng)（續(xù)）16飛航服務(wù)民用航空局航管管制架次統(tǒng)計圖正辦理新一代航管自動化系統(tǒng)之規(guī)劃16飛航服務(wù)民用航空局航管管制架次統(tǒng)計圖正辦理新一代航管自動飛航安全失事統(tǒng)計我國一萬五千公斤以上渦輪噴射固定翼航空器失事率七十八至八十七年十年平均為3.00次/百萬飛時七十九至八十八年十年平均為2.32次/百萬飛時八十年至八十九年十年平均為2.02次/百萬飛時八十一年至九十年十年平均為1.50次/百萬飛時

我國八十一年至九十年十年期間之百萬飛行小時失事率約為1.50，較目前國際平均失事率（0.7）稍高，預(yù)計2005年達成世界平均水準(zhǔn)值之目標(biāo)。17飛航安全失事統(tǒng)計我國八十一年至九十年十年期間之百萬飛行小時失18飛安系統(tǒng)的參與者飛安系統(tǒng)民航局行政院飛航安全委員會機場鄰近居民軍方交通部民航業(yè)者民間團體旅客18飛安系統(tǒng)的參與者飛安系統(tǒng)民航局行政院飛航安全委員會機場鄰航空器飛航安全委員會平時各單位間相互關(guān)係航空公司民眾軍方民間團體機務(wù)航務(wù)查核人員考核與檢定提供飛航情報提供安全的飛航環(huán)境（飛行、維修）資料提供市場機能輿論監(jiān)督與提供安全的服務(wù)約束、保護與教育資源協(xié)調(diào)與分派（航管、空域）協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助行政院飛航安全委員會民航局交通部報告督導(dǎo)19航空器飛航平時各單位間相互關(guān)係航空公司民眾軍方民間團體機務(wù)航20緊急時各單位間相互關(guān)係資料提供與報告督導(dǎo)與要求改善提供資料與報告失事調(diào)查與提出改善建議資料提供與報告協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助協(xié)調(diào)、支援、輔助搜救賠償保障權(quán)益發(fā)佈消息搜救提出改善建議要求協(xié)調(diào)民眾交通部報告督導(dǎo)航空公司民航局民間團體軍方地方政府行政院飛航安全委員會20緊急時各單位間相互關(guān)係資料提供與報告督導(dǎo)與要求改善提供資21民航局民航局飛航安全架構(gòu)民航人員訓(xùn)練所民航技術(shù)人員及相關(guān)人員之培訓(xùn)飛航服務(wù)總臺提供飛航情報、飛航管制、航空通信及航空氣象等服務(wù)局本部1.企劃組：相關(guān)法規(guī)之制訂2.空運組：空運管理事宜3.標(biāo)準(zhǔn)組：飛航安全之策劃督導(dǎo)及航務(wù)、機務(wù)查核事項4.航管組：飛航管制作業(yè)之規(guī)劃5.助航組：助導(dǎo)航設(shè)施之建置6.場站組：場站設(shè)施之規(guī)劃、建設(shè)機場1.航警局(陸側(cè))：航空運送客、貨之安

全檢查及機場爆裂物、劫機事件之處

理2.航空站(空側(cè))：督導(dǎo)與維護地面作業(yè)

之安全21民航局民航局飛航安全架構(gòu)民航人員民航技術(shù)人員及相關(guān)人員之22航空公司飛航安全架構(gòu)航務(wù)部門機務(wù)部門1.監(jiān)控飛機及發(fā)動機性能2.修改航機性能3.機務(wù)訓(xùn)練事項4.監(jiān)控修護品質(zhì)（品管、稽核）1.實行組員資源管理(CRM)以消除人為的不安全因素2.訓(xùn)練與考核機師能力3.建立全面品質(zhì)管理建立標(biāo)準(zhǔn)考核系統(tǒng)建立自我督察系統(tǒng)4.建立航務(wù)資訊體系飛安部門1.監(jiān)控機務(wù)、航務(wù)運作過程及潛在風(fēng)險（安全資訊管理）2.監(jiān)控機隊人員日常操作分析（飛行資料分析）3.監(jiān)控機務(wù)維修4.人員教育訓(xùn)練5.失事事件調(diào)查6.保安作業(yè)航空公司總經(jīng)理22航空公司飛航安全架構(gòu)航務(wù)部門機務(wù)部門1.監(jiān)控飛機及發(fā)動機23空運市場我國空運市場概況：九十年底航空公司家數(shù)：民用航空運輸業(yè)8家(其中德安、中興經(jīng)營直昇機客貨運輸)，普通航空業(yè)8家。九十年底來華營運之外國籍航空公司：32家。九十年底國籍航空器：195架。國際航線網(wǎng)路：客運93條，貨運122條。國內(nèi)定期航線：本島12條，離島16條。九十年國際航線之客、貨運量：客運(不含轉(zhuǎn)機旅客)1,950萬人次，貨運103.6萬公噸。九十年進出國內(nèi)航站之客、貨運量：客運2,461萬人次，貨運3.7萬公噸。23空運市場我國空運市場概況：24國際旅客（不含轉(zhuǎn)機旅客）24國際旅客（不含轉(zhuǎn)機旅客）25國際貨運25國際貨運26國內(nèi)客運26國內(nèi)客運27近十年國內(nèi)航線提供座位數(shù)及承載率運具使用情形單位：%27近十年國內(nèi)航線提供座位數(shù)及承載率運具使用情形單位：%28經(jīng)濟管制與資源管理票價補貼航權(quán)分配國際航權(quán)班次分配審查原則額度分配國內(nèi)機場航空器起降額度管理要點時間帶分配國內(nèi)航線機場時間帶管理實施要點28經(jīng)濟管制與資源管理票價29課

題

篇29課題篇30組織課題一：隨民航環(huán)境變遷檢討修訂民航局

組織目標(biāo)課題二：調(diào)整民航局之功能與權(quán)責(zé)劃分課題三：加強民航局專業(yè)人員之人力規(guī)劃

、訓(xùn)練與培育及相關(guān)研究課題四：強化民航事業(yè)發(fā)展與推動之組織功能課題五：調(diào)整航空站組織事宜30組織課題一：隨民航環(huán)境變遷檢討修訂民航局

飛航安全政府方面課題一：落實飛安查核作業(yè)課題二：強化機場軟硬體設(shè)施課題三：強化飛安事件調(diào)查能力課題四：飛安資訊系統(tǒng)整合與應(yīng)用課題五：加強航站緊急應(yīng)變處理能力課題六：持續(xù)取締違規(guī)行為與宣導(dǎo)飛安課題七：提昇航太產(chǎn)品適航驗證之能力課題八：強化航空醫(yī)務(wù)中心功能業(yè)者方面課題一：強化業(yè)者自我檢視與督察系統(tǒng)功能課題二：引進民間團體參與飛安相關(guān)事宜31飛航安全政府方面3132飛航服務(wù)課題一：部份助導(dǎo)航設(shè)施架設(shè)困難課題二：空域逐漸擁擠課題三：加強航空交通管制措施課題四：紓解航空通訊頻率之申請與監(jiān)理事項課題五：加速航空氣象作業(yè)現(xiàn)代化32飛航服務(wù)課題一：部份助導(dǎo)航設(shè)施架設(shè)困難33機場建設(shè)課題一：規(guī)劃整體性之機場建設(shè)與發(fā)展藍圖課題二：建立我國場站設(shè)施及相關(guān)規(guī)範(fàn)課題三：提昇場站設(shè)施能量與水準(zhǔn)課題四：改善客貨運站服務(wù)效率與品質(zhì)課題五：強化機場聯(lián)外運輸系統(tǒng)與交通管理措施課題六：審慎考量機場對周邊環(huán)境之衝擊33機場建設(shè)課題一：規(guī)劃整體性之機場建設(shè)與發(fā)34空運市場客運課題一：拓展國際航線發(fā)展空間課題二：積極開發(fā)國際航空客運轉(zhuǎn)運市場課題三：國內(nèi)航空運輸市場有限且定位不明課題四：離島偏遠地區(qū)空運經(jīng)營困難課題五：兩岸情勢發(fā)展之因應(yīng)規(guī)劃課題六：整合國際與國內(nèi)之轉(zhuǎn)運航線貨運課題一：開發(fā)航空貨物轉(zhuǎn)運市場課題二：推動整合型航空貨運服務(wù)34空運市場客運35經(jīng)濟管制課題一：檢討民航市場相關(guān)管制措施課題二：在「開放天空」政策下建立相關(guān)配套措施課題三：加強航空公司間合併之處理機制課題四：檢討航空票價管制機制課題五：健全對國內(nèi)偏遠離島航線之補貼機制35經(jīng)濟管制課題一：檢討民航市場相關(guān)管制措施36資源管理課題一：檢討國際航權(quán)、航線、班次及國

際機場時間帶之分配機制課題二：檢討起降額度及時間帶之分配方式課題三：推動機場內(nèi)資源分配方式合理化課題四：調(diào)整航空場站費率結(jié)構(gòu)課題五：提昇航空貨運站資源之利用課題六：有效使用機場客運航站資源課題七：建立與軍方協(xié)調(diào)管道36資源管理課題一：檢討國際航權(quán)、航線、班次及國37民眾權(quán)益課題一：督促航空公司加強營運服務(wù)課題二：保障消費者權(quán)益37民眾權(quán)益課題一：督促航空公司加強營運服務(wù)38展

望

篇民航政策擬訂程序民航願景與政策目標(biāo)民航政策發(fā)展方向民航政策發(fā)展綱要民航政策38展望篇民航政策擬訂程序39民航政策擬訂程序短期措施與長期展望政策目標(biāo)政策方向政策綱要政策與策略民航願景39民航政策擬訂程序短期措施與長期展望政策目標(biāo)政策方向政策綱40飛航安全世界一流民航服務(wù)顧客滿意提昇民航事業(yè)發(fā)展?jié)M足民眾旅運需求塑造共榮共存環(huán)境民航願景與政策目標(biāo)確保飛航安全建立便捷交通提供舒適服務(wù)增強國際競爭健全航空市場降低營運成本降低營運成本降低營運成本降低營運成本40飛航安全世界一流提昇民航事業(yè)發(fā)展?jié)M足民眾旅運需求塑41民航政策發(fā)展方向建設(shè)直運被動都市傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)運主動偏遠先進政策重心國際空運消費權(quán)益航空服務(wù)航空設(shè)備41民航政策發(fā)展方向建設(shè)直運被動都市傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)運主動偏遠先進42民航政策發(fā)展方向（續(xù)）航權(quán)政策機場環(huán)保飛航安全航站經(jīng)營保守爭議局部公營管制開放和諧全面企營彈性市場管理42民航政策發(fā)展方向（續(xù)）航權(quán)政策機場環(huán)保飛航安全航站經(jīng)營保43民航政策發(fā)展綱要國內(nèi)民航組織飛航安全國際機場建設(shè)國內(nèi)機場建設(shè)航站經(jīng)營管理空運管理偏遠離島服務(wù)兩岸關(guān)係消費者權(quán)益機場環(huán)境43民航政策發(fā)展綱要國內(nèi)民航組織空運管理44民航政策政策一：強化民航組織政策二：確保飛航安全政策三：提昇飛航服務(wù)品質(zhì)政策四：加強機場建設(shè)政策五：改善空運經(jīng)營環(huán)境政策六：提供偏遠離島地區(qū)基本空運服務(wù)政策七：加強兩岸資訊、技術(shù)與人才交流政策八：維護消費者基本權(quán)益政策九：創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的空運環(huán)境44民航政策政策一：強化民航組織45組織目標(biāo)環(huán)境共存共榮使用者安全經(jīng)濟品質(zhì)政府組織架構(gòu)效率品質(zhì)營運者公平有利競爭前景政策一：強化民航組織策略一：妥善修訂民航局組織之目標(biāo)45組織目標(biāo)環(huán)境共存共榮使用者安全經(jīng)濟品質(zhì)政府組織架構(gòu)46民航人員訓(xùn)練所人才培訓(xùn)民航局航空業(yè)者訓(xùn)練機構(gòu)教育單位軍方民航政策研究民航局交通部運研所國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)策略二：加強專業(yè)人才培育策略三：推動航站組織企業(yè)化經(jīng)營46民航人員訓(xùn)練所人才培訓(xùn)民航局航空業(yè)者訓(xùn)練機構(gòu)軍方民航政策47政策二：確保飛航安全策略一：落實飛安觀念及查核作業(yè)策略二：加強建立自我督察及風(fēng)險管理機制策略三：持續(xù)取締違規(guī)行為策略四：促進機場軟硬體設(shè)施現(xiàn)代化策略五：強化飛安事件調(diào)查能力策略六：飛安資訊系