全面深化國有企業(yè)改革課件

全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)2全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革1講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)2講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的一、深化國有企業(yè)改革的總體要求3一、深化國有企業(yè)改革的3（一）指導(dǎo)思想

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。4（一）指導(dǎo)思想堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市（二）基本原則

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求5（二）基本原則

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度5

現(xiàn)在有人借機宣揚發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要大力推進私有化，要讓更多私企、外企控股國企，讓更多國企退出競爭性領(lǐng)域等論調(diào)，在社會上造成了一定思想混亂?，F(xiàn)在也有人鼓吹：“要混合就得賣，不賣不能混合”。如果以改革之名，強制要求國企向私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，那就不是為了加強國企，而是為了削弱國企。國企改革紅線：不能借國企改革之名謀取暴利6

現(xiàn)在有人借機宣揚發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要大力推進私

習(xí)近平總書記強調(diào)：“國企不僅不能削弱，而且要加強?！?/p>

“國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度?！?/p>

國企改革底線：國企不僅不能削弱，而且要加強7

習(xí)近平總書記強調(diào)：“國企不僅不能削弱，而且要加強?！眹?/p>

在歐洲，不少國家的國有經(jīng)濟在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地位，國企投資占國家投資總額的比重一般都在20%左右。如法國就超過了27%。而僅僅法國中央一級政府擁有多數(shù)股權(quán)的企業(yè)數(shù)量就有51個，雇員83.8萬人，其擁有的國有企業(yè)權(quán)益占GDP大約15%，排在歐洲各國的第6位。挪威中央一級政府擁有國有企業(yè)46個，雇員23萬人，約占總就業(yè)量的9.4%，其中2008年國有企業(yè)權(quán)益更是接近GDP的70%，在2004年的基礎(chǔ)上又提高了10%。8在歐洲，不少國家的國有經(jīng)濟在許多重要領(lǐng)域仍

蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過一陣私有化浪潮，但大部分國家的國有經(jīng)濟力量依然非常強大。俄羅斯國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)的比重達到40%，國有經(jīng)濟控制的GDP更是接近50%，且在國有經(jīng)濟中就業(yè)的比重達31%；而白俄羅斯的國有經(jīng)濟比重更是超過70%。9蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過一陣私有化浪潮，但大部分國2、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向——這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。102、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向103、堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。113、堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合114、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。124、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)125、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進——這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。135、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進13（三）主要目標：

國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相融合

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。14（三）主要目標：

國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相融合到20201、國企改革的歷程

第一組改革：197819982008擴權(quán)讓利承包經(jīng)營利改稅等國有中小企業(yè)改革：國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面全部退出。國有困難企業(yè)破產(chǎn)：破產(chǎn)共有5010家，涉及職工近1000萬人。第二組改革：2003年至今：針對國有大型企業(yè)改革。國有資產(chǎn)管理體制改革：建立國資委。特定問題專項改革：包括主輔分離輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)重組，以及勞動、人事、分配“三項制度”改革等。151、國企改革的歷程第一組改革：19781998

“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”。（十八屆三中全會決議）2、國企改革的成就16“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市

國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化，國企成為獨立的市場法人實體。國企資不抵債同樣要依法破產(chǎn)或重整，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開始發(fā)揮作用。目前，全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，多數(shù)國企建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構(gòu)，部分地方國企和51家中央企業(yè)進行了規(guī)范董事會試點，“三項制度”改革也在不斷深化。國企改革成就的具體表現(xiàn)：17國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化，國企成2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)已達89家，其中82家為國有企業(yè)。2003-2012年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%；實現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元，年均增長20.1%；上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元，年均增長18%。截至2012年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100.23萬億元，所有者權(quán)益34.09萬億元，分別是2003年的5.1倍和4.1倍。182013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內(nèi)地企

股權(quán)多元化：大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展較慢。

法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化：董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需要進一步理順。

經(jīng)營者管理制度去行政化：企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市場化退出通道。

企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約束機制：在一些企業(yè)還沒有真正形成。

行政干預(yù)：外部對國企的各種干預(yù)仍然存在。◆國企改革適應(yīng)市場化的差距：3、國企現(xiàn)實與改革目標的差距19股權(quán)多元化：大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展

從中央企業(yè)來看，與世界級跨國公司相比較，國際化程度偏低，全球范圍內(nèi)整合資源的能力不強。中央企業(yè)雖然經(jīng)營規(guī)模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經(jīng)營業(yè)務(wù)集中在國內(nèi)，這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國化指數(shù)普遍較低。◆國企改革適應(yīng)國際化的差距：20從中央企業(yè)來看，與世界級跨國公司相比較，國際化二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點21二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點21商業(yè)類公益類國有企業(yè)（一）加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股保持國有資本控股地位對需要實行國有全資的企業(yè)引入其他國有資本實行股權(quán)多元化國有獨資形式，或推行投資主體多元化，或通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式。22商業(yè)類國有企業(yè)（一）加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行

第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。◆從全國來看，主要采取四種不同類型的企業(yè)：23第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資從全國來看：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制。24從全國來看：24考核辦法：商業(yè)類：

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)：重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。25考核辦法：商業(yè)類：25

主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)：

特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。

在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。26主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和公益類國有企業(yè)：

重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。27公益類國有企業(yè)：271、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。（二）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

281、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)（二）推動國有企業(yè)完善28

加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。29加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全2、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。302、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅持黨管干部原則與董

3、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度

加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理。2014年國資委已從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點。313、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度31抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度。

4、深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革32抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、

對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。

嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴禁將公款用于個人支出。5、合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平335、合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平33三、完善國有資產(chǎn)管理體制34三、完善國有資產(chǎn)管理體制34（一）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位；科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，

實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。35（一）以管資本為主推進國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。36重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安（二）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

國有資本運營公司——主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資公司——以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。37（二）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制國有資（三）以管資本為主推動國有資本

合理流動優(yōu)化配置

推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。38（三）以管資本為主推動國有資本

合理流動優(yōu)化配置

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（四）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。39（四）以管資本為主推進經(jīng)營性穩(wěn)步將黨政機◆提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。40◆提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提

財政部2014年5月6日在其網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于進一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》，宣布自2014年起，國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點，并明確了企業(yè)名單。該分類名單中，第一類為中國煙草總公司，今年國有資本經(jīng)營收益的上繳比例為稅后利潤的25%，第二類為石油、電力和移動通信企業(yè)，上繳比例為20%，第三類是國資委所監(jiān)管的非軍工和研究院型企業(yè)，上繳比例為15%，第四類是軍工、研究院、文化、教育、貿(mào)促會等所屬其他中央企業(yè)上繳比例為10%，最后一類是兩家政策性中央企業(yè)——中儲棉和中儲糧，免交當年應(yīng)交利潤。41財政部2014年5月6日在其網(wǎng)站上發(fā)布四、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)42四、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)42（一）充分發(fā)揮國企黨組織政治核心作用探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用有效融合的途徑。

明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，43（一）充分發(fā)揮國企黨組織政治核心作用探索現(xiàn)代企

堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。44堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符（二）發(fā)揮好工會組織的作用（三）進一步加強國企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)（四）切實落實國企反腐倡廉“兩個責任”45（二）發(fā)揮好工會組織的作用45謝謝各位！聯(lián)系方式：張繼久46謝謝各位！聯(lián)系方式：46謝謝觀賞！2020/11/547謝謝觀賞！2020/11/547全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)2全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革48講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)49講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的一、深化國有企業(yè)改革的總體要求50一、深化國有企業(yè)改革的3（一）指導(dǎo)思想

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。51（一）指導(dǎo)思想堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市（二）基本原則

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求52（二）基本原則

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度5

現(xiàn)在有人借機宣揚發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要大力推進私有化，要讓更多私企、外企控股國企，讓更多國企退出競爭性領(lǐng)域等論調(diào)，在社會上造成了一定思想混亂?，F(xiàn)在也有人鼓吹：“要混合就得賣，不賣不能混合”。如果以改革之名，強制要求國企向私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，那就不是為了加強國企，而是為了削弱國企。國企改革紅線：不能借國企改革之名謀取暴利53

現(xiàn)在有人借機宣揚發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要大力推進私

習(xí)近平總書記強調(diào)：“國企不僅不能削弱，而且要加強。”

“國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度?！?/p>

國企改革底線：國企不僅不能削弱，而且要加強54

習(xí)近平總書記強調(diào)：“國企不僅不能削弱，而且要加強。”國企

在歐洲，不少國家的國有經(jīng)濟在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地位，國企投資占國家投資總額的比重一般都在20%左右。如法國就超過了27%。而僅僅法國中央一級政府擁有多數(shù)股權(quán)的企業(yè)數(shù)量就有51個，雇員83.8萬人，其擁有的國有企業(yè)權(quán)益占GDP大約15%，排在歐洲各國的第6位。挪威中央一級政府擁有國有企業(yè)46個，雇員23萬人，約占總就業(yè)量的9.4%，其中2008年國有企業(yè)權(quán)益更是接近GDP的70%，在2004年的基礎(chǔ)上又提高了10%。55在歐洲，不少國家的國有經(jīng)濟在許多重要領(lǐng)域仍

蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過一陣私有化浪潮，但大部分國家的國有經(jīng)濟力量依然非常強大。俄羅斯國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)的比重達到40%，國有經(jīng)濟控制的GDP更是接近50%，且在國有經(jīng)濟中就業(yè)的比重達31%；而白俄羅斯的國有經(jīng)濟比重更是超過70%。56蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過一陣私有化浪潮，但大部分國2、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向——這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。572、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向103、堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。583、堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合114、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。594、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)125、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進——這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。605、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進13（三）主要目標：

國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相融合

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。61（三）主要目標：

國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相融合到20201、國企改革的歷程

第一組改革：197819982008擴權(quán)讓利承包經(jīng)營利改稅等國有中小企業(yè)改革：國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面全部退出。國有困難企業(yè)破產(chǎn)：破產(chǎn)共有5010家，涉及職工近1000萬人。第二組改革：2003年至今：針對國有大型企業(yè)改革。國有資產(chǎn)管理體制改革：建立國資委。特定問題專項改革：包括主輔分離輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)重組，以及勞動、人事、分配“三項制度”改革等。621、國企改革的歷程第一組改革：19781998

“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”。（十八屆三中全會決議）2、國企改革的成就63“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市

國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化，國企成為獨立的市場法人實體。國企資不抵債同樣要依法破產(chǎn)或重整，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開始發(fā)揮作用。目前，全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，多數(shù)國企建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構(gòu)，部分地方國企和51家中央企業(yè)進行了規(guī)范董事會試點，“三項制度”改革也在不斷深化。國企改革成就的具體表現(xiàn)：64國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化，國企成2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)已達89家，其中82家為國有企業(yè)。2003-2012年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%；實現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元，年均增長20.1%；上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元，年均增長18%。截至2012年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100.23萬億元，所有者權(quán)益34.09萬億元，分別是2003年的5.1倍和4.1倍。652013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內(nèi)地企

股權(quán)多元化：大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展較慢。

法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化：董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需要進一步理順。

經(jīng)營者管理制度去行政化：企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市場化退出通道。

企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約束機制：在一些企業(yè)還沒有真正形成。

行政干預(yù)：外部對國企的各種干預(yù)仍然存在?！魢蟾母镞m應(yīng)市場化的差距：3、國企現(xiàn)實與改革目標的差距66股權(quán)多元化：大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展

從中央企業(yè)來看，與世界級跨國公司相比較，國際化程度偏低，全球范圍內(nèi)整合資源的能力不強。中央企業(yè)雖然經(jīng)營規(guī)模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經(jīng)營業(yè)務(wù)集中在國內(nèi)，這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國化指數(shù)普遍較低?！魢蟾母镞m應(yīng)國際化的差距：67從中央企業(yè)來看，與世界級跨國公司相比較，國際化二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點68二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點21商業(yè)類公益類國有企業(yè)（一）加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股保持國有資本控股地位對需要實行國有全資的企業(yè)引入其他國有資本實行股權(quán)多元化國有獨資形式，或推行投資主體多元化，或通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式。69商業(yè)類國有企業(yè)（一）加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行

第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。◆從全國來看，主要采取四種不同類型的企業(yè)：70第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資從全國來看：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制。71從全國來看：24考核辦法：商業(yè)類：

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)：重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。72考核辦法：商業(yè)類：25

主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)：

特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。

在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。73主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和公益類國有企業(yè)：

重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。74公益類國有企業(yè)：271、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。（二）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

751、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)（二）推動國有企業(yè)完善28

加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。76加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全2、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。772、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅持黨管干部原則與董

3、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度

加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理。2014年國資委已從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點。783、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度31抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度。

4、深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革79抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、

對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。

嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴禁將公款用于個人支出。5、合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平805、合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平33三、完善國有資產(chǎn)管理體制81三、完善國有資產(chǎn)管理體制34（一）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位；科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，

實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。82（一）以管資本為主推進國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合