治安管理處罰法培訓(xùn)講座課件

《治安管理處罰法》

實(shí)務(wù)精解12/13/20221《治安管理處罰法》

實(shí)務(wù)精解12/12/20221《治安管理處罰條例》1、現(xiàn)行條例于1987年1月1日開始實(shí)施。(1957年國務(wù)院頒布實(shí)施；86.9.5六屆第十七次會議通過；94.5.12八屆第七次會議修正)2、違反治安管理行為只有73種。3、處罰種類：警告、罰款、拘留。4、罰款金額：最高二百元。5、處罰程序過于簡單。6、《治安管理處罰法》與《條例》相比的四個特點(diǎn)1）尊重保障人權(quán)。（沒有縣級以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件，不能隨意檢查公民的住所。將訊問查證改為詢問查證）2）體現(xiàn)“以人為本”精神。（規(guī)定不予實(shí)施拘留的情形）3）增加了被處罰人權(quán)利救濟(jì)的渠道。（聽證制度，取消了“復(fù)議前置”規(guī)定）4）加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)和警察執(zhí)法規(guī)范的要求。12/13/20222《治安管理處罰條例》1、現(xiàn)行條例于1987年1月1日開始實(shí)施《中華人民共和國治安管理處罰法》

2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過2005年8月28日中華人民共和國主席令第38號公布自2006年3月1日起施行

目

錄

第一章

總

則

第二章

處罰的種類和適用

第三章

違反治安管理的行為和處罰

第一節(jié)

擾亂公共秩序的行為和處罰

第二節(jié)

妨害公共安全的行為和處罰

第三節(jié)

侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰

第四節(jié)

妨害社會管理的行為和處罰

第四章

處罰程序

第一節(jié)

調(diào)

查

第二節(jié)

決

定

第三節(jié)

執(zhí)

行

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第六章

附

則

（共六章119條）12/13/20223《中華人民共和國治安管理處罰法》2005年8一、《治安管理處罰法》的基本精神1、《治安管理處罰法》的立法目的1）維護(hù)社會治安秩序。2）保障公共安全。3）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。4）規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。5）保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。12/13/20224一、《治安管理處罰法》的基本精神1、《治安管理處罰法》的立法2、《治安管理處罰法》的基本原則1）違法行為和治安處罰相當(dāng)原則。2）公開、公正原則。3）尊重保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)原則4）教育與處罰相結(jié)合原則。5）責(zé)任原則。6）調(diào)解原則。12/13/202252、《治安管理處罰法》的基本原則12/12/2022512/13/2022612/12/202261、《治安管理處罰法》對人的效力1）我國公民在中國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理的行為，除法律有特別規(guī)定的以外，一律適用本法。2）我國公民在我國領(lǐng)域外違反治安管理的行為，一律不追究責(zé)任。3）對于外國人除法律有特別規(guī)定的以外，適用本法。二、《治安管理處罰法》的效力12/13/202271、《治安管理處罰法》對人的效力二、《治安管理處罰法》的效力2、《治安管理處罰法》對事的效力指法律對什么樣的行為有效力，適用于哪些事項。3、《治安管理處罰法》的空間效力指法律在哪些地域、空間內(nèi)發(fā)生效力。4、《治安管理處罰法》的時間效力在程序上適用《治安管理處罰法》，在實(shí)體上采取“從舊兼從輕”的原則。12/13/202282、《治安管理處罰法》對事的效力12/12/202285、《治安管理處罰法》的效力層次1）在整個法律體系之中，憲法具有最高的法律效力。2）上位法高于下位法。3）特別法優(yōu)于一般法。4）新法優(yōu)于舊法。5）法律文本優(yōu)于法律解釋。6）法不溯及既往。主要是處理好《行政處罰法》與《治安管理處罰法》的關(guān)系。12/13/202295、《治安管理處罰法》的效力層次12/12/202291、警告2、罰款3、行政拘留4、吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證5、附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境將“沒收違法所得、沒收非法財物”作為行政直接強(qiáng)制措施來看待。三、治安管理處罰的種類12/13/2022101、警告三、治安管理處罰的種類12/12/202210四、治安管理處罰適用的前提條件1、公民、法人或其他組織實(shí)施了治安違法行為2、違法主體1）責(zé)任年齡。（1）完全不負(fù)治安行政責(zé)任年齡階段（不滿14周歲）（2）相對負(fù)治安行政責(zé)任年齡階段（已滿14周歲不滿18周歲）（3）完全負(fù)治安行政責(zé)任年齡階段（已滿18周歲）12/13/202211四、治安管理處罰適用的前提條件1、公民、法人或其他組織實(shí)施了2）特殊人群的治安行政責(zé)任（1）精神病人完全無責(zé)任能力的精神病人。完全由行政責(zé)任能力的精神病人。限制責(zé)任能力的精神病人。12/13/2022122）特殊人群的治安行政責(zé)任12/12/202212（2）醉酒人的責(zé)任能力（3）又聾又啞的人和盲人的責(zé)任能力（4）不執(zhí)行治安拘留的人已滿14周歲不滿16周歲。已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的。七十周歲以上的。懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。12/13/202213（2）醉酒人的責(zé)任能力12/12/2022133）單位違法（1）單位違法的基本特征單位違法的主體包括法人與非法人。單位違法必須是在單位意志支配下由單位內(nèi)部成員實(shí)施的違法，必須經(jīng)單位集體研究決定或由其負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施。（2）單位違法的罰則。（采取雙罰制）12/13/2022143）單位違法12/12/2022143、特殊處罰情形1）減輕處罰或者不予處罰（第19條規(guī)定）2）從重處罰（第20條規(guī)定）3）不予處罰（不滿14周歲的人，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候）4）應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰（已滿14周歲不滿18周歲）5）可以從輕減輕或不予處罰（盲人或者又聾又啞的人）12/13/2022153、特殊處罰情形12/12/2022154、追責(zé)時效（第22條規(guī)定）1）追責(zé)時效是指行為人違反治安管理的行為經(jīng)過一定期限后未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，對于該違法行為人，不再給予處罰。2）連續(xù)違法必須具備的條件（1）要兩個以上獨(dú)立的同一性質(zhì)的違反治安管理的行為。（2）幾個獨(dú)立的違法行為在時間上還必須有連續(xù)性。（3）幾次違法行為所觸犯的是同一規(guī)定。3）繼續(xù)違法是指某種違法行為從開始到終止以前，在時間上一直處于繼續(xù)狀態(tài)的違法。12/13/2022164、追責(zé)時效（第22條規(guī)定）12/12/202216五、違反治安管理的行為（238種）1、違法治安管理行為的概念（第2條規(guī)定）2、違反治安管理行為的特征1）一定的社會危害性。（本質(zhì)特征）2）治安違法性。（法律特征）3）情節(jié)的輕微性。（劃清與犯罪行為的界限）4）應(yīng)受治安管理處罰性12/13/202217五、違反治安管理的行為（238種）1、違法治安管理行為的概念3、違反治安管理行為與犯罪的界限1）情節(jié)是否惡劣，是否嚴(yán)重。2）后果是否嚴(yán)重。3）數(shù)額是否較大。4）是否足以發(fā)生某種危險。5）是否具有特定的主題、特定方法和特定對象。6）違法行為是否實(shí)施了多次。12/13/2022183、違反治安管理行為與犯罪的界限12/12/2022184、違反治安管理行為與應(yīng)當(dāng)批評教育、責(zé)令改正的一般錯誤行為的界限1）是否具有法定的行為。（侮辱他人是公然進(jìn)行的）2）是否具有法定的結(jié)果。3）是否具有法定的“明知”，即主觀方面是否具有故意。4）是否具有法定的情節(jié)。（向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的行為）5）是否具有特定的條件。（虐待家庭成員，必須是被虐待人要求處理的）12/13/2022194、違反治安管理行為與應(yīng)當(dāng)批評教育、責(zé)令改正的一般錯誤行為的六、違反治安管理行為的認(rèn)定1、違反治安管理行為的客體1）公共秩序2）公共安全3）人身權(quán)利4）財產(chǎn)權(quán)利5）社會管理秩序12/13/202220六、違反治安管理行為的認(rèn)定1、違反治安管理行為的客體12/12、違反治安管理行為的客觀方面1）危害行為。（必須具備）2）危害結(jié)果。3）實(shí)施危害行為的時間、地點(diǎn)、方法、對象3、違反治安管理行為的主體1）自然人。（達(dá)到法定責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力）2）單位。12/13/2022212、違反治安管理行為的客觀方面12/12/2022214、違反治安管理行為的主觀方面指違反治安管理的主體對其實(shí)施的違反治安管理行為所持的故意或者過失的心理態(tài)度。故意：明知自己的行為會發(fā)生違反治安管理的事實(shí)，并且希望或放任其發(fā)生的心理態(tài)度。過失：應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生違反治安管理的事實(shí)，但是由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的心理態(tài)度。12/13/2022224、違反治安管理行為的主觀方面12/12/202222七、違反治安管理行為的種類1、擾亂公共秩序的行為(共十五種)

故意擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰，依照《治安管理處罰法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。12/13/202223七、違反治安管理行為的種類1、擾亂公共秩序的行為(共十五種)1）擾亂公共秩序行為的特征（1）這類行為侵犯的客體是公共秩序。所謂公共秩序，是指在社會生活中，由法律、法規(guī)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的規(guī)章制度等組成的規(guī)范，主要包括社會秩序、公共場所秩序、公共交通秩序以及人們在公共社會生活中所應(yīng)當(dāng)遵守的共同生活準(zhǔn)則。12/13/2022241）擾亂公共秩序行為的特征12/12/202224（2）這類行為在客觀上必須實(shí)施了《治安管理處罰法》第三章第一節(jié)所規(guī)定的各種擾亂公共秩序的行為。（共25種）（3）這類行為在主觀上是出于故意，過失不構(gòu)成。（4）這類行為的主體是一般主體。12/13/202225（2）這類行為在客觀上必須實(shí)施了《治安管理處罰法》第三章第一2）擾亂公共秩序行為的種類（1）《治安管理處罰條例》已有規(guī)定，《治安管理處罰法》進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善的擾亂公共秩序的行為：A、擾亂公共場所秩序的行為。（刪除了“民用航空站”、“市場”、“影劇院”、“娛樂場”、“運(yùn)動場”等規(guī)定，增加了“港口”、“機(jī)場”等規(guī)定。）B、擾亂公共交通工具上的秩序的行為。（將“船只”改為“船舶”，并增加了“航空器”）C、尋釁滋事的行為。（從性質(zhì)上將流氓活動改為尋釁滋事，增加了“追逐、攔截他人”、“強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財物”，并刪除了“侮辱婦女”的規(guī)定）D、散布謠言、謊報險情、疫情、警情的行為。（增加了“疫情”、“警情”）12/13/2022262）擾亂公共秩序行為的種類12/12/202226（2）《治安管理處罰法》新增加的擾亂公共秩序的行為A、非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的行為。B、破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的行為。C、擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的行為。D、投放虛假危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為。E、揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為。F、組織、教唆、威迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動，或者利用邪教、會道門、迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康的行為。G、利用宗教、氣功名義擾亂社會秩序、損害他人身體健康的行為。H、擾亂無線電通訊管理秩序的行為。I、非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。J、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。12/13/202227（2）《治安管理處罰法》新增加的擾亂公共秩序的行為12/12（3）《治安管理條例》已有規(guī)定，但《治安管理處罰法》未規(guī)定為擾亂公共秩序的行為：《治安管理條例》第19條（七）項規(guī)定的妨礙公務(wù)的行為，《治安管理處罰法》未規(guī)定為擾亂公共秩序的行為，而是規(guī)定為妨礙社會管理的行為。12/13/20222812/12/202228

擾亂社會秩序的行為（1）該行為侵犯的客體是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位正常的工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研秩序。（2）該行為客觀上必須實(shí)施了擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序的行為，并且造成了這些單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的后果。（3）該行為的主體為一般主體。（4）該行為的主觀方面是故意。同《刑法》第290條第1款規(guī)定的聚眾擾亂社會秩序罪的界限：二者侵犯的客體和客觀方面表現(xiàn)是相同的，區(qū)分的關(guān)鍵在于是否造成嚴(yán)重后果。（處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實(shí)施該行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。）12/13/202229擾亂社會秩序的行為12/12/202229擾亂公共場所秩序的行為

擾亂公共場所秩序的行為是指擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的行為。（1）該行為侵犯的客體是公共場所秩序。（2）該行為在客觀上必須實(shí)施了擾亂公共場所秩序的行為。（3）該行為主觀方面是故意，過失不構(gòu)成這種行為。同《刑法》291條規(guī)定的聚眾擾亂公共場所秩序罪的區(qū)分關(guān)鍵：情節(jié)是否嚴(yán)重，是否聚眾擾亂的首要分子。（處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202230擾亂公共場所秩序的行為12/12/202230非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘交通工具的行為（新增加）（1）該行為侵犯的客體是交通秩序。（2）該行為在客觀上必須實(shí)施了非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器或者其他交通工具的行為，并且造成了影響交通工具正常行駛的后果。（3）該行為的主體是一般主體。（4）該行為在主觀方面是故意。（處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；聚眾實(shí)施該行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。。）12/13/202231非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘交通工具的行為（新增加）12/12/22、妨礙公共安全的行為（共十二種）故意或過失地妨礙不特定多人的人身和公私財產(chǎn)的安全，尚不足已造成重大損害結(jié)果的行為。1）這類行為侵犯的客體是社會的公共安全。2）這類行為在客觀上必須實(shí)施了妨礙公共安全的行為，但尚不足已造成重大損害結(jié)果。3）這類行為在主觀上可以是故意，也可以是過失。4）這類行為的主體既可以使一般主體，也可以是特殊主體。（第37條規(guī)定的對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的行為，其主體必須是施工人員）12/13/2022322、妨礙公共安全的行為（共十二種）12/12/202232違反規(guī)定安裝、使用電網(wǎng)的行為（1）該行為侵犯的客體是公共安全。其行為對象是電網(wǎng)。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為：A、未經(jīng)批準(zhǔn)安裝、使用電網(wǎng)。B、安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面既可以是故意，也可以是過失。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202233違反規(guī)定安裝、使用電網(wǎng)的行為12/12/202233違反通道施工安全規(guī)定的行為（1）該行為侵犯的客體是通道施工的安全。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為：A、在車輛、行人通行的地方施工中對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志。B、故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志。（3）主觀方面可以是故意，也可以是過失。但損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，則必須出于故意，過失不構(gòu)成。（4）該行為主體是一般主體。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202234違反通道施工安全規(guī)定的行為12/12/202234盜竊、損毀路面井蓋、照明設(shè)施的行為（新加）1）該行為侵犯的客體是公共財物的所有權(quán)和公共安全。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了盜竊、損毀路面井蓋、照明設(shè)施的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是故意。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202235盜竊、損毀路面井蓋、照明設(shè)施的行為（新加）12/12/2023、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為（共十八種）1）侵犯人身權(quán)利的行為是指非法實(shí)施了侵犯他人人身及與人身直接有關(guān)的權(quán)利，尚不夠刑事處罰的行為。（1）該行為侵犯的客體是公民的人身權(quán)利。（人身權(quán)利：人身不受侵犯權(quán)、人身自由權(quán)、人格名譽(yù)權(quán)以及人身直接有關(guān)的住宅不受侵犯權(quán)）（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了非法侵犯公民人身權(quán)利的行為。（3）該行為多數(shù)主體是一般主體，虐待、遺棄等少數(shù)行為是特殊主體。（4）該行為主觀方面由故意構(gòu)成，過失不能構(gòu)成這類行為。12/13/2022363、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為（共十八種）12/12/202）侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為該行為是指盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公司財物，尚不夠刑事處罰的行為。（1）該行為侵犯的客體是公私財物的所有權(quán)。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了非法占有或者損壞公司財物的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是故意，并且大部分出于非法占有的目的。12/13/2022372）侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為12/12/202237非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的行為（1）該行為侵犯的客體是公民的人身自由和住宅的不可侵犯的權(quán)利。（2）該行為客觀方面必須具有非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的行為。（3）該行為主觀方面只能由直接故意構(gòu)成。（4）該行為主體是一般主體。如完全剝奪被害人的行動自由，則構(gòu)成《刑法》第238條規(guī)定的非法拘禁罪；對于強(qiáng)行侵入他人住宅，態(tài)度蠻橫，不聽勸阻，嚴(yán)重妨礙他人居住和生活的行為，則構(gòu)成《刑法》第245條規(guī)定的非法侵入住宅罪；對于搜查他人身體，情節(jié)嚴(yán)重，危害較大，則構(gòu)成《刑法》第245條規(guī)定的非法搜查罪。（處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。）12/13/202238非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的強(qiáng)迫交易的行為（1）該行為侵犯的客體是公民的消費(fèi)自由和社會的公序良俗。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的行為。所謂強(qiáng)買強(qiáng)賣，一般是指以暴力、威脅手段，以他人不能接受的價格或違反他人欣賞習(xí)慣的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是故意，一般以謀取不正當(dāng)利益為目的。如情節(jié)嚴(yán)重則構(gòu)成《刑法》第226條規(guī)定的強(qiáng)迫交易罪。處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。12/13/202239強(qiáng)迫交易的行為12/12/202239侵犯通訊自由行為（1）該行為侵犯的客體是公民的通訊自由和通訊秘密。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為必須實(shí)施了冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是出于故意。該行為與《刑法》第252條規(guī)定的侵犯通訊自由罪的界限：一是行為方式不同。后者的行為方式是隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，而該行為除隱匿、毀棄或者非法開拆行為外，還包括冒領(lǐng)、非法檢查的行為方式。二是侵犯的對象不同。后者侵犯的對象是信件，包括電子信件。而該行為侵犯的對象是包括信件在內(nèi)的所有郵件。三是情節(jié)不同。構(gòu)成侵犯通訊自由罪必須是情節(jié)嚴(yán)重。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款。）12/13/202240侵犯通訊自由行為12/12/2022404、妨礙社會管理的行為（共五十三種）妨礙社會管理行為是指妨礙國家機(jī)關(guān)對社會的管理活動，破壞社會管理秩序，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。（1）該行為侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)依法對社會實(shí)行管理所形成的正常的社會秩序。（2）該行為客觀上表現(xiàn)為實(shí)施了各種妨礙社會管理的行為。（3）該行為主體大多數(shù)是一般主體，有個別行為的主體是特殊主體。如違反旅店業(yè)治安管理行為的主體是旅館業(yè)的工作人員。違反店檔管理的治安管理行為的主體是典當(dāng)業(yè)工作人員等等。（4）該行為在主觀方面既可以是故意，也可以是過失。12/13/2022414、妨礙社會管理的行為（共五十三種）12/12/202241煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的行為（1）該行為侵犯的客體是集會、游行、示威的管理活動?！凹瘯笔侵妇奂诼短旃矆鏊?，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動。“游行”是指在公共道路、露天公共場所列隊行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動?！笆就笔侵冈诼短旃矆鏊蛘吖驳缆飞弦约瘯⒂涡?、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。（2）該行為在客觀方面表現(xiàn)為煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的?！吧縿印笔侵敢哉Z言、文字、圖像等方式對他人進(jìn)行鼓動、宣傳，意圖使他人相信其所煽動的內(nèi)容，或者意圖使他人實(shí)施其所煽動的行為?！安邉潯笔侵笧榱藢?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、籌劃等行為。（3）該行為主體是一般主體（4）該行為主觀方面是故意。

如煽動、策劃者組織的非法集會、游行、示威活動嚴(yán)重破壞了社會秩序，則構(gòu)成非法集會、游行、示威罪。（處十日以上十五日以下拘留。）12/13/202242煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的行為12/12/2房屋出租人不履行治安責(zé)任的行為（1）該行為侵犯的客體是公安機(jī)關(guān)對租賃房屋的管理制度。（《租賃房屋治安管理規(guī)定》）（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為不作為，即房屋出租人不履行治安責(zé)任。（一是將房屋出租給無身份證件的人居住的行為；二是不按規(guī)定或不登記承租人姓名、身份證件的種類和號碼的行為；三是明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動，而不向公安機(jī)關(guān)報告的行為）（3）該行為的主體是特殊主體，即房屋出租人。（4）該行為主觀方面表現(xiàn)為故意。處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。12/13/202243房屋出租人不履行治安責(zé)任的行為12/12/202243違反關(guān)于社會生活噪音污染防治的法律規(guī)定，制造噪音干擾他人正常生活的行為（1）該行為侵犯的客體是國家防治社會生活噪音污染的管理規(guī)定。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為制造噪音干擾他人正常生活。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面表現(xiàn)為故意或者過失。處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。12/13/202244違反關(guān)于社會生活噪音污染防治的法律規(guī)定，制造噪音干擾他人正常偷開他人機(jī)動車的行為（1）該行為侵犯的客體是國家對機(jī)動車的正常管理秩序。侵犯的對象是機(jī)動車。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)車輛所有人或保管人的允許，秘密將機(jī)動車開走的行為。（私自駕駛他人的汽車、摩托車或其他機(jī)動車輛，其目的只是為了游樂、玩耍，而不是非法占有）（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀上是故意，但不是以占有為目的，否則構(gòu)成盜竊機(jī)動車的行為。處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。12/13/202245偷開他人機(jī)動車的行為12/12/202245飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的行為（1）該行為侵犯的客體是社會管理秩序。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為行為人飼養(yǎng)的動物，干擾了他人正常的生活。（不遵守社會公德、行為不規(guī)范等）（3）該行為的主體是一般主體。（4）該行為主觀方面由故意或者過失構(gòu)成。如飼養(yǎng)人主觀上有驅(qū)使動物傷害他人的故意，則屬于故意傷害他人身體的行為。

處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。驅(qū)使動物傷害他人的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。12/13/202246飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的行為12/12/202246八、治安管理處罰程序

治安管理處罰程序是法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)在治安管理領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P時所必須遵守的步驟、方式、期限以及可以采取的方法、手段和措施的總稱。（三大環(huán)節(jié)：調(diào)查、決定、執(zhí)行）12/13/202247八、治安管理處罰程序治安管理處罰程序是法律規(guī)定的1、治安管理處罰的調(diào)查程序（核心程序）1）治安管理處罰程序中的調(diào)查制度（1）回避制度（2）保密制度2）治安管理處罰程序中的調(diào)查原則（1）全面調(diào)查（2）及時調(diào)查原則（詢問查證的時間不得超過8小時，情況復(fù)雜不得超過24小時）（3）合法取證原則（4）證據(jù)審查原則12/13/2022481、治安管理處罰的調(diào)查程序（核心程序）12/12/202242、治安管理處罰的決定程序1）告知制度2）復(fù)核制度（1）違法嫌疑人的基本情況。（2）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿。（3）案件定性是否準(zhǔn)確。（4）適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確。（5）辦案程序是否合法。（6）擬作出的決定是否適當(dāng)。3）聽證制度（作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證）4）當(dāng)場處罰制度（事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的）12/13/2022492、治安管理處罰的決定程序12/12/2022493、治安管理處罰的執(zhí)行程序1）罰繳分離制度（收支兩條線）2）拘留擔(dān)保制度（被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訟訴的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者近親屬提出符合擔(dān)保條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行）12/13/2022503、治安管理處罰的執(zhí)行程序12/12/2022504、治安管理處罰的三大程序1）簡易程序（當(dāng)場處罰程序）（1）節(jié)省行政執(zhí)法成本（2）提高行政效率（3）解決一些特殊情況當(dāng)場發(fā)現(xiàn)出示證件說明處罰理由給予被處罰人陳述和申辯的機(jī)會執(zhí)行抄告被侵害人交付被處罰人填寫處罰決定書（簽名和蓋章）備案復(fù)議/訴訟不服12/13/2022514、治安管理處罰的三大程序當(dāng)場發(fā)現(xiàn)出示證件說明處罰理由給予被2）一般程序（普通程序）（1）調(diào)查取證（包括受理）（2）作出決定（3）送達(dá)（4）執(zhí)行材料受理/自行發(fā)現(xiàn)其他處理領(lǐng)域移交（填寫移交書）緊接處理治安違法領(lǐng)域當(dāng)事人刑事犯罪領(lǐng)域?qū)儆诒静块T管轄調(diào)查近親屬（回避）

其他人盤問檢查（人和物）扣押口頭傳喚（現(xiàn)場）傳喚證件傳喚（批準(zhǔn)）訴訟調(diào)查詢問（監(jiān)護(hù)人）/其他詢問送達(dá)（發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為時）決定告知生效執(zhí)行檢查（場所）扣押/返述（聽證）鑒定（告知）復(fù)議其他（勘驗、檢查等）

12/13/2022522）一般程序（普通程序）12/12/2022523）復(fù)雜程序（特別程序）聽證程序只是適用于處罰程度較重的行政處罰。人身罰，不適用聽證。聽證程序調(diào)查告知處罰內(nèi)容提出聽證（三日內(nèi)）通知（三日內(nèi)）簽字聽證權(quán)利辯論與質(zhì)證組織聽證當(dāng)事人審核12/13/2022533）復(fù)雜程序（特別程序）調(diào)查告知處罰內(nèi)容提出聽證（三日內(nèi)）通九、治安行政管理執(zhí)法監(jiān)督行政監(jiān)督（內(nèi)部監(jiān)督）專門監(jiān)督一般監(jiān)督（公安機(jī)關(guān)內(nèi)部）人民警察法行政復(fù)議監(jiān)督12/13/202254九、治安行政管理執(zhí)法監(jiān)督行政監(jiān)督（內(nèi)部監(jiān)督）專門監(jiān)督一般監(jiān)督1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月-22Tuesday,December13,20222、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。02:14:4602:14:4602:1412/13/20222:14:46AM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。12月-2202:14:4602:14Dec-2213-Dec-224、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。02:14:4602:14:4602:14Tuesday,December13,20225、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。12月-2212月-2202:14:4602:14:46December13,20226、意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。13十二月20222:14:46上午02:14:4612月-227、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。十二月222:14上午12月-2202:14December13,20228、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/12/132:14:4602:14:4613December20229、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。2:14:46上午2:14上午02:14:4612月-2210、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。12/13/20222:14:46AM02:14:4613-12月-2211、自己要先看得起自己，別人才會看得起你。12/13/20222:14AM12/13/20222:14AM12月-2212月-2212、這一秒不放棄，下一秒就會有希望。13-Dec-2213December202212月-2213、無論才能知識多么卓著，如果缺乏熱情，則無異紙上畫餅充饑，無補(bǔ)于事。Tuesday,December13,202213-Dec-2212月-2214、我只是自己不放過自己而已，現(xiàn)在我不會再逼自己眷戀了。12月-2202:14:4613December202202:14謝謝大家1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月《治安管理處罰法》

實(shí)務(wù)精解12/13/202256《治安管理處罰法》

實(shí)務(wù)精解12/12/20221《治安管理處罰條例》1、現(xiàn)行條例于1987年1月1日開始實(shí)施。(1957年國務(wù)院頒布實(shí)施；86.9.5六屆第十七次會議通過；94.5.12八屆第七次會議修正)2、違反治安管理行為只有73種。3、處罰種類：警告、罰款、拘留。4、罰款金額：最高二百元。5、處罰程序過于簡單。6、《治安管理處罰法》與《條例》相比的四個特點(diǎn)1）尊重保障人權(quán)。（沒有縣級以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件，不能隨意檢查公民的住所。將訊問查證改為詢問查證）2）體現(xiàn)“以人為本”精神。（規(guī)定不予實(shí)施拘留的情形）3）增加了被處罰人權(quán)利救濟(jì)的渠道。（聽證制度，取消了“復(fù)議前置”規(guī)定）4）加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)和警察執(zhí)法規(guī)范的要求。12/13/202257《治安管理處罰條例》1、現(xiàn)行條例于1987年1月1日開始實(shí)施《中華人民共和國治安管理處罰法》

2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過2005年8月28日中華人民共和國主席令第38號公布自2006年3月1日起施行

目

錄

第一章

總

則

第二章

處罰的種類和適用

第三章

違反治安管理的行為和處罰

第一節(jié)

擾亂公共秩序的行為和處罰

第二節(jié)

妨害公共安全的行為和處罰

第三節(jié)

侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰

第四節(jié)

妨害社會管理的行為和處罰

第四章

處罰程序

第一節(jié)

調(diào)

查

第二節(jié)

決

定

第三節(jié)

執(zhí)

行

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第六章

附

則

（共六章119條）12/13/202258《中華人民共和國治安管理處罰法》2005年8一、《治安管理處罰法》的基本精神1、《治安管理處罰法》的立法目的1）維護(hù)社會治安秩序。2）保障公共安全。3）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。4）規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。5）保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。12/13/202259一、《治安管理處罰法》的基本精神1、《治安管理處罰法》的立法2、《治安管理處罰法》的基本原則1）違法行為和治安處罰相當(dāng)原則。2）公開、公正原則。3）尊重保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)原則4）教育與處罰相結(jié)合原則。5）責(zé)任原則。6）調(diào)解原則。12/13/2022602、《治安管理處罰法》的基本原則12/12/2022512/13/20226112/12/202261、《治安管理處罰法》對人的效力1）我國公民在中國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理的行為，除法律有特別規(guī)定的以外，一律適用本法。2）我國公民在我國領(lǐng)域外違反治安管理的行為，一律不追究責(zé)任。3）對于外國人除法律有特別規(guī)定的以外，適用本法。二、《治安管理處罰法》的效力12/13/2022621、《治安管理處罰法》對人的效力二、《治安管理處罰法》的效力2、《治安管理處罰法》對事的效力指法律對什么樣的行為有效力，適用于哪些事項。3、《治安管理處罰法》的空間效力指法律在哪些地域、空間內(nèi)發(fā)生效力。4、《治安管理處罰法》的時間效力在程序上適用《治安管理處罰法》，在實(shí)體上采取“從舊兼從輕”的原則。12/13/2022632、《治安管理處罰法》對事的效力12/12/202285、《治安管理處罰法》的效力層次1）在整個法律體系之中，憲法具有最高的法律效力。2）上位法高于下位法。3）特別法優(yōu)于一般法。4）新法優(yōu)于舊法。5）法律文本優(yōu)于法律解釋。6）法不溯及既往。主要是處理好《行政處罰法》與《治安管理處罰法》的關(guān)系。12/13/2022645、《治安管理處罰法》的效力層次12/12/202291、警告2、罰款3、行政拘留4、吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證5、附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境將“沒收違法所得、沒收非法財物”作為行政直接強(qiáng)制措施來看待。三、治安管理處罰的種類12/13/2022651、警告三、治安管理處罰的種類12/12/202210四、治安管理處罰適用的前提條件1、公民、法人或其他組織實(shí)施了治安違法行為2、違法主體1）責(zé)任年齡。（1）完全不負(fù)治安行政責(zé)任年齡階段（不滿14周歲）（2）相對負(fù)治安行政責(zé)任年齡階段（已滿14周歲不滿18周歲）（3）完全負(fù)治安行政責(zé)任年齡階段（已滿18周歲）12/13/202266四、治安管理處罰適用的前提條件1、公民、法人或其他組織實(shí)施了2）特殊人群的治安行政責(zé)任（1）精神病人完全無責(zé)任能力的精神病人。完全由行政責(zé)任能力的精神病人。限制責(zé)任能力的精神病人。12/13/2022672）特殊人群的治安行政責(zé)任12/12/202212（2）醉酒人的責(zé)任能力（3）又聾又啞的人和盲人的責(zé)任能力（4）不執(zhí)行治安拘留的人已滿14周歲不滿16周歲。已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的。七十周歲以上的。懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。12/13/202268（2）醉酒人的責(zé)任能力12/12/2022133）單位違法（1）單位違法的基本特征單位違法的主體包括法人與非法人。單位違法必須是在單位意志支配下由單位內(nèi)部成員實(shí)施的違法，必須經(jīng)單位集體研究決定或由其負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施。（2）單位違法的罰則。（采取雙罰制）12/13/2022693）單位違法12/12/2022143、特殊處罰情形1）減輕處罰或者不予處罰（第19條規(guī)定）2）從重處罰（第20條規(guī)定）3）不予處罰（不滿14周歲的人，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候）4）應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰（已滿14周歲不滿18周歲）5）可以從輕減輕或不予處罰（盲人或者又聾又啞的人）12/13/2022703、特殊處罰情形12/12/2022154、追責(zé)時效（第22條規(guī)定）1）追責(zé)時效是指行為人違反治安管理的行為經(jīng)過一定期限后未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，對于該違法行為人，不再給予處罰。2）連續(xù)違法必須具備的條件（1）要兩個以上獨(dú)立的同一性質(zhì)的違反治安管理的行為。（2）幾個獨(dú)立的違法行為在時間上還必須有連續(xù)性。（3）幾次違法行為所觸犯的是同一規(guī)定。3）繼續(xù)違法是指某種違法行為從開始到終止以前，在時間上一直處于繼續(xù)狀態(tài)的違法。12/13/2022714、追責(zé)時效（第22條規(guī)定）12/12/202216五、違反治安管理的行為（238種）1、違法治安管理行為的概念（第2條規(guī)定）2、違反治安管理行為的特征1）一定的社會危害性。（本質(zhì)特征）2）治安違法性。（法律特征）3）情節(jié)的輕微性。（劃清與犯罪行為的界限）4）應(yīng)受治安管理處罰性12/13/202272五、違反治安管理的行為（238種）1、違法治安管理行為的概念3、違反治安管理行為與犯罪的界限1）情節(jié)是否惡劣，是否嚴(yán)重。2）后果是否嚴(yán)重。3）數(shù)額是否較大。4）是否足以發(fā)生某種危險。5）是否具有特定的主題、特定方法和特定對象。6）違法行為是否實(shí)施了多次。12/13/2022733、違反治安管理行為與犯罪的界限12/12/2022184、違反治安管理行為與應(yīng)當(dāng)批評教育、責(zé)令改正的一般錯誤行為的界限1）是否具有法定的行為。（侮辱他人是公然進(jìn)行的）2）是否具有法定的結(jié)果。3）是否具有法定的“明知”，即主觀方面是否具有故意。4）是否具有法定的情節(jié)。（向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的行為）5）是否具有特定的條件。（虐待家庭成員，必須是被虐待人要求處理的）12/13/2022744、違反治安管理行為與應(yīng)當(dāng)批評教育、責(zé)令改正的一般錯誤行為的六、違反治安管理行為的認(rèn)定1、違反治安管理行為的客體1）公共秩序2）公共安全3）人身權(quán)利4）財產(chǎn)權(quán)利5）社會管理秩序12/13/202275六、違反治安管理行為的認(rèn)定1、違反治安管理行為的客體12/12、違反治安管理行為的客觀方面1）危害行為。（必須具備）2）危害結(jié)果。3）實(shí)施危害行為的時間、地點(diǎn)、方法、對象3、違反治安管理行為的主體1）自然人。（達(dá)到法定責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力）2）單位。12/13/2022762、違反治安管理行為的客觀方面12/12/2022214、違反治安管理行為的主觀方面指違反治安管理的主體對其實(shí)施的違反治安管理行為所持的故意或者過失的心理態(tài)度。故意：明知自己的行為會發(fā)生違反治安管理的事實(shí)，并且希望或放任其發(fā)生的心理態(tài)度。過失：應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生違反治安管理的事實(shí)，但是由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的心理態(tài)度。12/13/2022774、違反治安管理行為的主觀方面12/12/202222七、違反治安管理行為的種類1、擾亂公共秩序的行為(共十五種)

故意擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰，依照《治安管理處罰法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。12/13/202278七、違反治安管理行為的種類1、擾亂公共秩序的行為(共十五種)1）擾亂公共秩序行為的特征（1）這類行為侵犯的客體是公共秩序。所謂公共秩序，是指在社會生活中，由法律、法規(guī)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的規(guī)章制度等組成的規(guī)范，主要包括社會秩序、公共場所秩序、公共交通秩序以及人們在公共社會生活中所應(yīng)當(dāng)遵守的共同生活準(zhǔn)則。12/13/2022791）擾亂公共秩序行為的特征12/12/202224（2）這類行為在客觀上必須實(shí)施了《治安管理處罰法》第三章第一節(jié)所規(guī)定的各種擾亂公共秩序的行為。（共25種）（3）這類行為在主觀上是出于故意，過失不構(gòu)成。（4）這類行為的主體是一般主體。12/13/202280（2）這類行為在客觀上必須實(shí)施了《治安管理處罰法》第三章第一2）擾亂公共秩序行為的種類（1）《治安管理處罰條例》已有規(guī)定，《治安管理處罰法》進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善的擾亂公共秩序的行為：A、擾亂公共場所秩序的行為。（刪除了“民用航空站”、“市場”、“影劇院”、“娛樂場”、“運(yùn)動場”等規(guī)定，增加了“港口”、“機(jī)場”等規(guī)定。）B、擾亂公共交通工具上的秩序的行為。（將“船只”改為“船舶”，并增加了“航空器”）C、尋釁滋事的行為。（從性質(zhì)上將流氓活動改為尋釁滋事，增加了“追逐、攔截他人”、“強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財物”，并刪除了“侮辱婦女”的規(guī)定）D、散布謠言、謊報險情、疫情、警情的行為。（增加了“疫情”、“警情”）12/13/2022812）擾亂公共秩序行為的種類12/12/202226（2）《治安管理處罰法》新增加的擾亂公共秩序的行為A、非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的行為。B、破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的行為。C、擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的行為。D、投放虛假危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為。E、揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為。F、組織、教唆、威迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動，或者利用邪教、會道門、迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康的行為。G、利用宗教、氣功名義擾亂社會秩序、損害他人身體健康的行為。H、擾亂無線電通訊管理秩序的行為。I、非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。J、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。12/13/202282（2）《治安管理處罰法》新增加的擾亂公共秩序的行為12/12（3）《治安管理條例》已有規(guī)定，但《治安管理處罰法》未規(guī)定為擾亂公共秩序的行為：《治安管理條例》第19條（七）項規(guī)定的妨礙公務(wù)的行為，《治安管理處罰法》未規(guī)定為擾亂公共秩序的行為，而是規(guī)定為妨礙社會管理的行為。12/13/20228312/12/202228

擾亂社會秩序的行為（1）該行為侵犯的客體是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位正常的工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研秩序。（2）該行為客觀上必須實(shí)施了擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序的行為，并且造成了這些單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的后果。（3）該行為的主體為一般主體。（4）該行為的主觀方面是故意。同《刑法》第290條第1款規(guī)定的聚眾擾亂社會秩序罪的界限：二者侵犯的客體和客觀方面表現(xiàn)是相同的，區(qū)分的關(guān)鍵在于是否造成嚴(yán)重后果。（處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實(shí)施該行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。）12/13/202284擾亂社會秩序的行為12/12/202229擾亂公共場所秩序的行為

擾亂公共場所秩序的行為是指擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的行為。（1）該行為侵犯的客體是公共場所秩序。（2）該行為在客觀上必須實(shí)施了擾亂公共場所秩序的行為。（3）該行為主觀方面是故意，過失不構(gòu)成這種行為。同《刑法》291條規(guī)定的聚眾擾亂公共場所秩序罪的區(qū)分關(guān)鍵：情節(jié)是否嚴(yán)重，是否聚眾擾亂的首要分子。（處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202285擾亂公共場所秩序的行為12/12/202230非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘交通工具的行為（新增加）（1）該行為侵犯的客體是交通秩序。（2）該行為在客觀上必須實(shí)施了非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器或者其他交通工具的行為，并且造成了影響交通工具正常行駛的后果。（3）該行為的主體是一般主體。（4）該行為在主觀方面是故意。（處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；聚眾實(shí)施該行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。。）12/13/202286非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘交通工具的行為（新增加）12/12/22、妨礙公共安全的行為（共十二種）故意或過失地妨礙不特定多人的人身和公私財產(chǎn)的安全，尚不足已造成重大損害結(jié)果的行為。1）這類行為侵犯的客體是社會的公共安全。2）這類行為在客觀上必須實(shí)施了妨礙公共安全的行為，但尚不足已造成重大損害結(jié)果。3）這類行為在主觀上可以是故意，也可以是過失。4）這類行為的主體既可以使一般主體，也可以是特殊主體。（第37條規(guī)定的對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的行為，其主體必須是施工人員）12/13/2022872、妨礙公共安全的行為（共十二種）12/12/202232違反規(guī)定安裝、使用電網(wǎng)的行為（1）該行為侵犯的客體是公共安全。其行為對象是電網(wǎng)。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為：A、未經(jīng)批準(zhǔn)安裝、使用電網(wǎng)。B、安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面既可以是故意，也可以是過失。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202288違反規(guī)定安裝、使用電網(wǎng)的行為12/12/202233違反通道施工安全規(guī)定的行為（1）該行為侵犯的客體是通道施工的安全。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為：A、在車輛、行人通行的地方施工中對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志。B、故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志。（3）主觀方面可以是故意，也可以是過失。但損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，則必須出于故意，過失不構(gòu)成。（4）該行為主體是一般主體。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202289違反通道施工安全規(guī)定的行為12/12/202234盜竊、損毀路面井蓋、照明設(shè)施的行為（新加）1）該行為侵犯的客體是公共財物的所有權(quán)和公共安全。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了盜竊、損毀路面井蓋、照明設(shè)施的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是故意。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。）12/13/202290盜竊、損毀路面井蓋、照明設(shè)施的行為（新加）12/12/2023、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為（共十八種）1）侵犯人身權(quán)利的行為是指非法實(shí)施了侵犯他人人身及與人身直接有關(guān)的權(quán)利，尚不夠刑事處罰的行為。（1）該行為侵犯的客體是公民的人身權(quán)利。（人身權(quán)利：人身不受侵犯權(quán)、人身自由權(quán)、人格名譽(yù)權(quán)以及人身直接有關(guān)的住宅不受侵犯權(quán)）（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了非法侵犯公民人身權(quán)利的行為。（3）該行為多數(shù)主體是一般主體，虐待、遺棄等少數(shù)行為是特殊主體。（4）該行為主觀方面由故意構(gòu)成，過失不能構(gòu)成這類行為。12/13/2022913、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為（共十八種）12/12/202）侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為該行為是指盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公司財物，尚不夠刑事處罰的行為。（1）該行為侵犯的客體是公私財物的所有權(quán)。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了非法占有或者損壞公司財物的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是故意，并且大部分出于非法占有的目的。12/13/2022922）侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為12/12/202237非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的行為（1）該行為侵犯的客體是公民的人身自由和住宅的不可侵犯的權(quán)利。（2）該行為客觀方面必須具有非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的行為。（3）該行為主觀方面只能由直接故意構(gòu)成。（4）該行為主體是一般主體。如完全剝奪被害人的行動自由，則構(gòu)成《刑法》第238條規(guī)定的非法拘禁罪；對于強(qiáng)行侵入他人住宅，態(tài)度蠻橫，不聽勸阻，嚴(yán)重妨礙他人居住和生活的行為，則構(gòu)成《刑法》第245條規(guī)定的非法侵入住宅罪；對于搜查他人身體，情節(jié)嚴(yán)重，危害較大，則構(gòu)成《刑法》第245條規(guī)定的非法搜查罪。（處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。）12/13/202293非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的強(qiáng)迫交易的行為（1）該行為侵犯的客體是公民的消費(fèi)自由和社會的公序良俗。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的行為。所謂強(qiáng)買強(qiáng)賣，一般是指以暴力、威脅手段，以他人不能接受的價格或違反他人欣賞習(xí)慣的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是故意，一般以謀取不正當(dāng)利益為目的。如情節(jié)嚴(yán)重則構(gòu)成《刑法》第226條規(guī)定的強(qiáng)迫交易罪。處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。12/13/202294強(qiáng)迫交易的行為12/12/202239侵犯通訊自由行為（1）該行為侵犯的客體是公民的通訊自由和通訊秘密。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為必須實(shí)施了冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的行為。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面是出于故意。該行為與《刑法》第252條規(guī)定的侵犯通訊自由罪的界限：一是行為方式不同。后者的行為方式是隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，而該行為除隱匿、毀棄或者非法開拆行為外，還包括冒領(lǐng)、非法檢查的行為方式。二是侵犯的對象不同。后者侵犯的對象是信件，包括電子信件。而該行為侵犯的對象是包括信件在內(nèi)的所有郵件。三是情節(jié)不同。構(gòu)成侵犯通訊自由罪必須是情節(jié)嚴(yán)重。（處五日以下拘留或者五百元以下罰款。）12/13/202295侵犯通訊自由行為12/12/2022404、妨礙社會管理的行為（共五十三種）妨礙社會管理行為是指妨礙國家機(jī)關(guān)對社會的管理活動，破壞社會管理秩序，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。（1）該行為侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)依法對社會實(shí)行管理所形成的正常的社會秩序。（2）該行為客觀上表現(xiàn)為實(shí)施了各種妨礙社會管理的行為。（3）該行為主體大多數(shù)是一般主體，有個別行為的主體是特殊主體。如違反旅店業(yè)治安管理行為的主體是旅館業(yè)的工作人員。違反店檔管理的治安管理行為的主體是典當(dāng)業(yè)工作人員等等。（4）該行為在主觀方面既可以是故意，也可以是過失。12/13/2022964、妨礙社會管理的行為（共五十三種）12/12/202241煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的行為（1）該行為侵犯的客體是集會、游行、示威的管理活動?！凹瘯笔侵妇奂诼短旃矆鏊?，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動。“游行”是指在公共道路、露天公共場所列隊行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動?！笆就笔侵冈诼短旃矆鏊蛘吖驳缆飞弦约瘯?、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。（2）該行為在客觀方面表現(xiàn)為煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的?！吧縿印笔侵敢哉Z言、文字、圖像等方式對他人進(jìn)行鼓動、宣傳，意圖使他人相信其所煽動的內(nèi)容，或者意圖使他人實(shí)施其所煽動的行為?！安邉潯笔侵笧榱藢?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、籌劃等行為。（3）該行為主體是一般主體（4）該行為主觀方面是故意。

如煽動、策劃者組織的非法集會、游行、示威活動嚴(yán)重破壞了社會秩序，則構(gòu)成非法集會、游行、示威罪。（處十日以上十五日以下拘留。）12/13/202297煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的行為12/12/2房屋出租人不履行治安責(zé)任的行為（1）該行為侵犯的客體是公安機(jī)關(guān)對租賃房屋的管理制度。（《租賃房屋治安管理規(guī)定》）（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為不作為，即房屋出租人不履行治安責(zé)任。（一是將房屋出租給無身份證件的人居住的行為；二是不按規(guī)定或不登記承租人姓名、身份證件的種類和號碼的行為；三是明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動，而不向公安機(jī)關(guān)報告的行為）（3）該行為的主體是特殊主體，即房屋出租人。（4）該行為主觀方面表現(xiàn)為故意。處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。12/13/202298房屋出租人不履行治安責(zé)任的行為12/12/202243違反關(guān)于社會生活噪音污染防治的法律規(guī)定，制造噪音干擾他人正常生活的行為（1）該行為侵犯的客體是國家防治社會生活噪音污染的管理規(guī)定。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為制造噪音干擾他人正常生活。（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀方面表現(xiàn)為故意或者過失。處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。12/13/202299違反關(guān)于社會生活噪音污染防治的法律規(guī)定，制造噪音干擾他人正常偷開他人機(jī)動車的行為（1）該行為侵犯的客體是國家對機(jī)動車的正常管理秩序。侵犯的對象是機(jī)動車。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)車輛所有人或保管人的允許，秘密將機(jī)動車開走的行為。（私自駕駛他人的汽車、摩托車或其他機(jī)動車輛，其目的只是為了游樂、玩耍，而不是非法占有）（3）該行為主體是一般主體。（4）該行為主觀上是故意，但不是以占有為目的，否則構(gòu)成盜竊機(jī)動車的行為。處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。12/13/2022100偷開他人機(jī)動車的行為12/12/202245飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的行為（1）該行為侵犯的客體是社會管理秩序。（2）該行為客觀方面表現(xiàn)為行為人飼養(yǎng)的動物，干擾了他人正常的生活。（不遵守社會公德、行為不規(guī)范等）（3）該行為的主體是一般主體。（4）該行為主觀方面由故意或者過失構(gòu)成。如飼養(yǎng)人主觀上有驅(qū)使動物傷害他人的故意，則屬于故意傷害他人身體的行為。

處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说模幎僭陨衔灏僭韵铝P款。驅(qū)使動物傷害他人的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。12/13/2022101飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的行為12/12/202246八、治安管理處罰程序

治安管理處罰程序是法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)在治安管理領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P時所必須遵守的步驟、方式、期限以及可以采取的方法、手段和措施的總稱。（三大環(huán)節(jié)：調(diào)查、決定、執(zhí)行）12/13/2022102八、治安管理處罰程序治安管理處罰程序是法律規(guī)定的1、治安管理處罰的調(diào)查程序（核心程序）1）治安管理處罰程序中的調(diào)查制度（1）回避制度（2）保密制度2）治安管理處罰程序中的調(diào)查原則（1）全面調(diào)查（2）及時調(diào)查原則（詢問查證的時間不得超過8小時，情況復(fù)雜不得超過24小時）（3）合法取證原則（4）證據(jù)審查原則12/13/20221031、治安管理處罰的調(diào)查程序（核心程序）12/12/202242、治安管理處罰的決定程序1）告知制度2）復(fù)核制度（1）違法嫌疑人的基本情況。（2）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿。（3）案件定性是否準(zhǔn)確。（4）適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確。（5）辦案程序是否合法。（6）擬作出的決定是否適當(dāng)。3）聽證制度（作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證）4）當(dāng)場處罰制度（事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的）12/13/20221042、治安管理處罰的決定程序12/12/2022493