建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件

精品文檔精品文檔12/13/20222一、建筑法的概念

建筑法是指調整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。

建筑活動是指各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。建筑法有狹義和廣義之分。狹義的建筑法是指1997年通過的，于1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》。廣義的建筑法，除《建筑法》之外，還包括所有調整建筑活動的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。1.中華人民共和國建筑法12/12/20222一、建筑法的概念1.中華12/13/20223二、建筑法的立法目的（一）加強對建筑活動的監(jiān)督管理（二）維護建筑市場秩序（三）保證建筑工程的質量與安全（四）促進建筑業(yè)健康發(fā)展三、建筑法的調整對象《建筑法》的第二條對適用該法規(guī)定的建筑活動的范圍作了限定，即適用《建筑法》的建筑活動的范圍是“各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的錢路、管道、設備的安裝活動?！?2/12/20223二、建筑法的立法目的三、建筑法的調整對12/13/20224四、《建筑法》的基本內容（一）總則規(guī)定了建筑法的目的、適用范圍、建筑活動的含義及基本原則等（二）建筑許可規(guī)定了建筑工程施工許可的條件、從事建筑活動的單位的資質審查制度和有關人員的資格審查制度等（三）建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定了建筑工程發(fā)包與承包應當遵循的基本原則、行為準則等（四）建筑工程監(jiān)理規(guī)定了建筑工程監(jiān)理的任務、工程監(jiān)理單位的資質和責任以及有關要求等12/12/20224四、《建筑法》的基本內容12/13/20225（五）建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了安全責任制、現(xiàn)場管理、安全措施、人員培訓等（六）建筑工程質量管理規(guī)定了企業(yè)質量體系認證制度、企業(yè)質量責任制度、建筑工程竣工驗收制度、建筑質量保修制度等（七）法律責任規(guī)定了違反《建筑法》的有關法律責任及處罰辦法等（八）附則明確了參照該法執(zhí)行的范圍及該法生效時間

12/12/20225（五）建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了安全責12/13/20226五、建筑許可

（一）概念所謂建筑許可，是指建設行政主管部門或其他有關行政部門準許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。

建筑許可的表現(xiàn)形式為施工許可證、批準證件（開工報告）、資質證書、執(zhí)行資格證書等。根據(jù)《建筑法》，我國建筑許可法律制度一共有三種，即：建筑工程施工許可制度、建筑活動單位資質制度、個人資格制度。建筑許可的特點：建筑許可的主體是建設行政主管部門或其他有關行政主管部門；

建筑許可的目的是為了對建筑工程的開工和從事建筑活動單位和個人資格實施行政管理；12/12/20226五、建筑許可12/13/20227

建筑許可是依據(jù)建設單位或從事建筑活動的單位和個人的申請而作出的行政行為；建筑許可是準許申請人從事某種建筑活動的動態(tài)的行政管理行為；建筑許可的事項與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得隨意設置。（二）建筑工程施工許可制度《建筑法》第2條所規(guī)定的，納入《建筑法》適用范圍的各類房屋建筑工程都屬于需要申請建筑工程許可證的建筑工程。

12/12/20227建筑許可是依據(jù)建設單位12/13/20228

特別情形：

國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領取施工許可證。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，這一小型工程主要是指工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

有批準開工報告的建筑工程不必領取施工許可證。12/12/20228特別情形：12/13/20229（三）申請建筑工程許可證的條件（1）已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準手續(xù)；（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；（3）施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要要求；（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)。（5）已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料，施工圖設計文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查；（6）有保證工程質量和安全的具體措施；施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)；（7）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；（8）建設資金已經(jīng)落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%。（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。12/12/20229（三）申請建筑工程許可證的條件12/13/202210（四）領取建筑工程許可證的法律后果（1）建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。（2）在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

（3）按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況，因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。12/12/202210（四）領取建筑工程許可證的法律后果12/13/20221112/12/20221112/13/202212（五）建筑活動從業(yè)資格制度

根據(jù)《建筑法》第12條的規(guī)定，建筑企業(yè)應具備下列條件：（1）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（2）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；（3）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。12/12/202212（五）建筑活動從業(yè)資格制度12/13/20221312/12/20221312/13/20221412/12/20221412/13/202215六、建筑工程發(fā)包與承包

（一）建筑工程發(fā)包建筑工程的發(fā)包可以分為招標發(fā)包與接直發(fā)包兩種形式。建筑工程一般應實行招標發(fā)包，不適于招標發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包?！督ㄖā返?4條：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

（一）建設工程承包資質：《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。國家實行建筑工程承包單位資質等級制度。12/12/202215六、建筑工程發(fā)包與承包（一）建12/13/202216

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。12/12/202216禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等12/13/202217（三）建筑工程聯(lián)合承包制度

《建筑法》第27條規(guī)定：大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。

（四）建筑工程分包制度《建筑法》第29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。12/12/202217（三）建筑工程聯(lián)合承包制度（四）建筑12/13/202218（五）禁止建筑工程轉包制度

《建筑法》第28條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。12/12/202218（五）禁止建筑工程轉包制度《建筑法12/13/202219七、建筑工程監(jiān)理

《建筑法》第32條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。12/12/202219七、建筑工程監(jiān)理《建筑法》第32條12/13/202220必須實行監(jiān)理的建設工程項目是：1、國家重點建設工程；

2、大中型公用事業(yè)工程；3、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。12/12/202220必須實行監(jiān)理的建設工程項目是：12/13/202221八、建筑工程安全生產(chǎn)管理

《建筑法》第36條規(guī)定：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針。安全第一、預防為主、綜合治理《建筑法》第36條規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。

《建筑法》第46條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。12/12/202221八、建筑工程安全生產(chǎn)管理《建筑法》12/13/202222

安全事故報告制度事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過：事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過。

《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”修訂：鼓勵為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費12/12/202222安全事故報告制度事12/13/202223

安全生產(chǎn)監(jiān)督制度

《建筑法》第43條規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督?！?/p>

施工現(xiàn)場安全管理制度施工現(xiàn)場是經(jīng)批準允許建筑施工占用的場地。施工現(xiàn)場是施工人員集中的場所，也是事故最多發(fā)生的地方?！督ㄖā泛汀督ㄖこ贪踩a(chǎn)管理條例》規(guī)定了一系列的施工現(xiàn)場安全防護和管理的措施。12/12/202223安全生產(chǎn)監(jiān)督制度12/13/202224安全事故應急救援和調查處理制度

《建筑法》第51條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告?！?/p>

建筑工程質量保修制度建筑工程的保修范圍應包括：地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項目。12/12/202224安全事故應急救援和調查12/13/202225在正常使用條件下，建筑工程的最低保修期限為：（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。12/12/202225在正常使用條件下，建筑工程的最低12/13/202226

建筑工程質量監(jiān)督管理制度根據(jù)《建設工程質量管理條例》，政府對工程質量的監(jiān)督管理主要以保證工程使用安全和環(huán)境質量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，以地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此有關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段。12/12/202226建筑工程質量監(jiān)督管理制度《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2014版-解讀2016年3月2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法12/13/2022《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2016年3月2.中華人民共和國中華人民共和國主席令第十三號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平2014年8月31日12/13/2022中華人民共和國主席令12/12/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點4修正前后對照表5目錄12/13/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點關于貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》的公開信生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅守的底線新《安全生產(chǎn)法》貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，這是堅守“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的必然要求。

“強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制?！币笃髽I(yè)負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，必須健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓，推進標準化建設，提高安全管理水平。依法生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)安身立命之本，也是必須履行的社會責任。12/13/2022關于貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》的公開信生命安全是不可逾越的紅線第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點4修正前后對照表5目錄12/13/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點修改的主要內容

新《安全生產(chǎn)法》由原來的七章九十七條修改為七章一百一十四條。其中主要修改的方面有：1、安全工作方針；2、安全培訓；3、安全生產(chǎn)責任制；4、安全專項資金；5、安全人員職責；6、加大了處罰力度。12/13/2022修改的主要內容新《安全生產(chǎn)法》由原來的七章九十第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點4修正前后對照表5目錄12/13/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點新安全生產(chǎn)法的十大亮點

新安全生產(chǎn)法從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，主要有十大亮點。12/13/2022新安全生產(chǎn)法的十大亮點新安全生產(chǎn)法從強化安全生一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任六、建立事故預防和應急救援的制度七、建立安全生產(chǎn)標準化制度八、推行注冊安全工程師制度九、推進安全生產(chǎn)責任保險制度十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/1一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/1二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制新安全生產(chǎn)法的十大亮點12三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位“三個必須”——管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全一、規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二、明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。三、明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位新安全生產(chǎn)法的四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責

新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任

新法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規(guī)定：一、明確委托規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核；三、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四、規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任新安全生產(chǎn)法的十六、建立事故預防和應急救援的制度

新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。二、政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三、對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四、賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取強制措施。五、國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022六、建立事故預防和應急救援的制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/七、建立安全生產(chǎn)標準化制度

安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質量標準化基礎上，根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。

結合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎建設，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022七、建立安全生產(chǎn)標準化制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/12/八、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。

新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022八、推行注冊安全工程師制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/12/九、推進安全生產(chǎn)責任保險制度

新法總結近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：

一、增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。

二、有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。

三、通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022九、推進安全生產(chǎn)責任保險制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/12十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。

將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。

二是大幅提高對事故責任單位的罰款金額

一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。三是進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度二是加大罰款處罰力度。

結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。

要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點4修正前后對照表5目錄12/13/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點修正前后的對照12/13/2022修正前后的對照12/12/2022修正前后的對照一、總則

總則部分由十五條變?yōu)槭鶙l明確方針、強化責任主體明確、細化工會的職責明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是責任的主體明確地方政府部門在安全生產(chǎn)中的職責12/13/2022修正前后的對照一、總則總則部分由十五條變?yōu)槭鶙l明確方修正前后的對照二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第二章由二十八條變?yōu)槿l明確安全生產(chǎn)責任制的落實與執(zhí)行明確安全生產(chǎn)費用的提取與使用明確重大事故隱患上報程序鼓勵投保安全責任保險12/13/2022修正前后的對照二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章修正前后的對照三、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務

第三章由九條變?yōu)槭畻l新增加被派遣勞動者的權利與義務12/13/2022修正前后的對照三、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務新增加被派遣勞動修正前后的對照四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四章由十五條變?yōu)槭邨l對安監(jiān)部門提出分級管理的要求，并制定監(jiān)督計劃違法信息庫的建設與公開程序，加大社會監(jiān)督力度12/13/2022修正前后的對照四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章由十五條修正前后的對照五、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理

第五章由九條變?yōu)槭粭l明確加強應急救援系統(tǒng)的建設明確提出地方政府、負有安監(jiān)職責的部門負責人等處理應急救援的要求。12/13/2022修正前后的對照五、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理第五章修正前后的對照六、法律責任

第六章由十九條變?yōu)槎鍡l提高了罰款額度，明確了刑事責任罰款額度之高，令人……對個人對公司12/13/2022修正前后的對照六、法律責任提高了罰款額度，明確了刑事責任罰款3.安全生產(chǎn)許可證條例12/13/20223.安全生產(chǎn)許可證條例12/12/2022一、立法目的及意義立法目的《安全生產(chǎn)法》的要求；為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展；嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件；維護公共利益和社會秩序；保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理；對高危企業(yè)實施安全準入，旨在從源頭上杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入生產(chǎn)領域，并對企業(yè)日常的安全生產(chǎn)活動實施監(jiān)管。12/13/2022一、立法目的及意義12/12/2022立法意義在國家層面上把安全生產(chǎn)視為與資源、人口、環(huán)境等重大國策同等重要的程度。把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，成為國家意志的體現(xiàn)和靠強制力實行的行政監(jiān)管手段；在國家2002年以來提出轉變政府職能、取消和調整部門行政審批事項已近一半、出臺《行政許可法》規(guī)范行政許可的設定和實施的情況下，設定新的行政許可事項，表明了國家對安全生產(chǎn)的高度重視；標志著把安全生產(chǎn)納入國家宏觀調控體系之中，成為新的資源配置方式之一。12/13/2022立法意義12/12/2022二、適用范圍礦山企業(yè)建筑施工企業(yè)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門煤礦企業(yè)——煤礦安全監(jiān)察機構建筑施工企業(yè)——建設主管部門民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)——國務院國防科技工業(yè)主管部門12/13/2022二、適用范圍12/12/2022四、取得安全生產(chǎn)許可證的條件建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。12/13/2022四、取得安全生產(chǎn)許可證的條件12/12/2022五、法律責任第十九條

違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條

違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。第二十一條

違反本條例規(guī)定，轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。12/13/2022五、法律責任12/12/2022歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路1．地位鐵路是

建設的重點，便于國計民生，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈。2．出現(xiàn)1881年，中國自建的第一條鐵路——唐山

至胥各莊鐵路建成通車。1888年，宮廷專用鐵路落成。交通運輸開平[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路交通運輸開平

3．發(fā)展(1)原因：①甲午戰(zhàn)爭以后列強激烈爭奪在華鐵路的

。②修路成為中國人

的強烈愿望。(2)成果：1909年

建成通車；民國以后，各條商路修筑權收歸國有。4．制約因素政潮迭起，軍閥混戰(zhàn)，社會經(jīng)濟凋敝，鐵路建設始終未入正軌。修筑權救亡圖存京張鐵路3．發(fā)展修筑權救亡圖存京張鐵路

二、水運與航空1．水運(1)1872年,

正式成立，標志著中國新式航運業(yè)的誕生。(2)1900年前后，民間興辦的各種輪船航運公司近百家，幾乎都是在列強排擠中艱難求生。2．航空(1)起步：1918年，附設在福建馬尾造船廠的海軍飛機工程處開始研制

。(2)發(fā)展：1918年，北洋政府在交通部下設“

”；此后十年間，航空事業(yè)獲得較快發(fā)展。輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處二、水運與航空輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處三、從驛傳到郵政1．郵政(1)初辦郵政：1896年成立“大清郵政局”，此后又設

，郵傳正式脫離海關。(2)進一步發(fā)展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驛站；1920年，中國首次參加

。郵傳部萬國郵聯(lián)大會三、從驛傳到郵政郵傳部萬國郵聯(lián)大會2．電訊(1)開端：1877年，福建巡撫在

架設第一條電報線，成為中國自辦電報的開端。(2)特點：進程曲折，發(fā)展緩慢，直到20世紀30年代情況才發(fā)生變化。3．交通通訊變化的影響(1)新式交通促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的通訊手段和

，

轉變了人們的思想觀念。(2)交通近代化使中國同世界的聯(lián)系大大增強，使異地傳輸更為便捷。(3)促進了中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，也使人們的生活

。臺灣出行方式多姿多彩2．電訊臺灣出行方式多姿多彩[合作探究·提認知]

電視劇《闖關東》講述了濟南章丘朱家峪人朱開山一家，從清末到九一八事變爆發(fā)闖關東的前塵往事。下圖是朱開山一家從山東輾轉逃亡到東北途中可能用到的四種交通工具。[合作探究·提認知]

電視劇《闖關東》講述了濟南章丘依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。

提示：特點：新舊交通工具并存(或：傳統(tǒng)的帆船、獨輪車，近代的小火輪、火車同時使用)。

原因：近代西方列強的侵略加劇了中國的貧困，阻礙社會發(fā)展；西方工業(yè)文明的沖擊與示范；中國民族工業(yè)的興起與發(fā)展；政府及各階層人士的提倡與推動。依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。[串點成面·握全局][串點成面·握全局]建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件

一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響1．原因(1)先進的中國人為救國救民，積極興辦近代交通業(yè)，促進中國社會發(fā)展。(2)列強侵華的需要。為擴大在華利益，加強控制、鎮(zhèn)壓中國人民的反抗，控制和操縱中國交通建設。(3)工業(yè)革命的成果傳入中國，為近代交通業(yè)的發(fā)展提供了物質條件。一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響2．特點(1)近代中國交通業(yè)逐漸開始近代化的進程，鐵路、水運和航空都獲得了一定程度的發(fā)展。(2)近代中國交通業(yè)受到西方列強的控制和操縱。(3)地域之間的發(fā)展不平衡。3．影響(1)積極影響：促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的出行方式，一定程度上轉變了人們的思想觀念；加強了中國與世界各地的聯(lián)系，豐富了人們的生活。(2)消極影響：有利于西方列強的政治侵略和經(jīng)濟掠奪。2．特點1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成為長江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之勢”。這說明該企業(yè)的創(chuàng)辦 (

)A．打破了外商對中國航運業(yè)的壟斷B．阻止了外國對中國的經(jīng)濟侵略C．標志著中國近代化的起步D．使李鴻章轉變?yōu)槊褡遒Y本家1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉化為民族資本家；洋務運動標志著中國近代化的開端，但不是具體以某個企業(yè)的創(chuàng)辦為標志；洋務運動中民用企業(yè)的創(chuàng)辦在一定程度上抵制了列強的經(jīng)濟侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三項表述都有錯誤。答案：A解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉化為民族資本家；洋務運動二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響(1)交通工具和交通事業(yè)的發(fā)展，不僅推動各地經(jīng)濟文化交流和發(fā)展，而且也促進信息的傳播，開闊人們的視野，加快生活的節(jié)奏，對人們的社會生活產(chǎn)生了深刻影響。(2)通訊工具的變遷和電訊事業(yè)的發(fā)展，使信息的傳遞變得快捷簡便，深刻地改變著人們的思想觀念，影響著人們的社會生活。二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖有萬鈞柁，動如繞指柔。”這是在描寫 (

)A．電話B．汽車C．電報 D．火車解析：從“萬鈞柁”“動如繞指柔”可推斷為火車。答案：D2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件[典題例析][例1]

上海世博會曾吸引了大批海內外人士利用各種交通工具前往參觀。然而在19世紀七十年代，江蘇沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造總局的汽車B．洋人發(fā)明的火車C．輪船招商局的輪船D．福州船政局的軍艦[典題例析][例1]上海世博會曾吸引了大批海內外人[解析]由材料信息“19世紀七十年代，由江蘇沿江居民到上海”可判斷最有可能是輪船招商局的輪船。[答案]

C[解析]由材料信息“19世紀七十年代，由江蘇沿江居[題組沖關]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是(

)A．公路運輸 B．鐵路運輸C．輪船運輸 D．航空運輸解析：根據(jù)所學1872年李鴻章創(chuàng)辦輪船招商局，這是洋務運動中由軍工企業(yè)轉向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉向官督商辦的第一個企業(yè)。具有打破外輪壟斷中國航運業(yè)的積極意義，這在一定程度上保護了中國的權利。據(jù)此本題選C項。答案：C[題組沖關]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的一幅漫畫，其要表達的主題是(

)A．帝國主義掠奪中國鐵路權益B．西方國家學習中國文化C．西方列強掀起瓜分中國狂潮D．西方八國組成聯(lián)軍侵略中國2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀初的這一幅漫畫正反映了帝國主義掠奪中國鐵路權益。B項說法錯誤，C項不能反映漫畫的主題，D項時間上不一致。答案：A解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀初的建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件[典題例析][例2]

(2010·福建高考)上海是近代中國茶葉的一個外銷中心。1884年，福建茶葉市場出現(xiàn)了茶葉收購價格與上海出口價格同步變動的現(xiàn)象。與這一現(xiàn)象直接相關的近代事業(yè)是(

)A．電報業(yè) B．大眾報業(yè)C．鐵路交通業(yè) D．輪船航運業(yè)[解析]材料主要反映了信息交流的快捷，故選A。[答案]

A[典題例析][例2](2010·福建高考)上海是近[題組沖關]3．假如某愛國實業(yè)家在20世紀初需要了解全國各地商業(yè)信息，可采用的最快捷的方式是 (

)A．乘坐飛機赴各地了解B．通過無線電報輸送訊息C．通過互聯(lián)網(wǎng)D．乘坐火車赴各地了解解析：本題考查中國近代物質生活的變遷。注意題干信息“20世紀初”“最快捷的方式”，因此應選B，火車速度遠不及電報快。20世紀30年代民航飛機才在中國出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)在20世紀90年代。答案：B[題組沖關]3．假如某愛國實業(yè)家在20世紀初需要了解全國各地4．下列不屬于通訊工具變遷和電訊事業(yè)發(fā)展影響的是(

)A．信息傳遞快捷簡便B．改變著人們的思想觀念C．阻礙了人們的感情交流D．影響著人們的社會生活解析：新式通訊工具方便快捷，便于人們感情的溝通和交流。答案：C4．下列不屬于通訊工具變遷和電訊事業(yè)發(fā)展影響的是()建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件關鍵詞——交通和通訊不斷進步、辛亥革命和國民大革命順應時代潮流圖說歷史主旨句歸納(1)近代交通由傳統(tǒng)的人力工具逐漸演變?yōu)?/p>

機械動力牽引的新式交通工具，火車、

汽車、電車、輪船、飛機先后出現(xiàn)。(2)通訊工具由傳統(tǒng)的郵政通信發(fā)展為先進

的電訊工具，有線電報、電話、無線電

報先后發(fā)明。(3)近代以來，交通、通訊工具的進步，推

動了經(jīng)濟與社會的發(fā)展。關鍵詞——交通和通訊不斷進步、辛亥革命和國民大革命順應圖說歷關鍵詞——交通和通訊不斷進步、辛亥革命和國民大革命順應時代潮流圖說歷史主旨句歸納(1)1911年，革命黨人發(fā)動武昌起義，辛亥革命爆發(fā)，隨后建立了中華民國，頒布了《中華民國臨時約法》；辛亥革命是中國近代化進程的里程碑。(2)1924年國民黨“一大”召開，標志著第

一次國共

合作正式實現(xiàn)，國民大革命興起。(3)1926年國民革命軍出師北伐，連克武昌、九江，直搗南京、上海，取得巨大成功。關鍵詞——交通和通訊不斷進步、辛亥革命和國民大革命順應時圖說關鍵詞——交通和通訊不斷進步、辛亥革命和國民大革命順應時代潮流圖說歷史主旨句歸納(1)20世紀初，孫中山提出“民族、民權、

民生”三民主義，成為以后辛亥革命的

指導思想。(2)三民主義沒有明確提出反帝要求，也沒

有提出廢除封建土地制度，是一個不徹

底的資產(chǎn)階級革命綱領。(3)1924年，孫中山將三民主義發(fā)展為新三

民主義，明確提出了反帝要求，它成為

第一次國共合作的政治基礎和國民大革

命的旗幟。關鍵詞——交通和通訊不斷進步、辛亥革命和國民大革命順應時圖說精品文檔精品文檔12/13/202295一、建筑法的概念

建筑法是指調整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。

建筑活動是指各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。建筑法有狹義和廣義之分。狹義的建筑法是指1997年通過的，于1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》。廣義的建筑法，除《建筑法》之外，還包括所有調整建筑活動的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。1.中華人民共和國建筑法12/12/20222一、建筑法的概念1.中華12/13/202296二、建筑法的立法目的（一）加強對建筑活動的監(jiān)督管理（二）維護建筑市場秩序（三）保證建筑工程的質量與安全（四）促進建筑業(yè)健康發(fā)展三、建筑法的調整對象《建筑法》的第二條對適用該法規(guī)定的建筑活動的范圍作了限定，即適用《建筑法》的建筑活動的范圍是“各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的錢路、管道、設備的安裝活動。”12/12/20223二、建筑法的立法目的三、建筑法的調整對12/13/202297四、《建筑法》的基本內容（一）總則規(guī)定了建筑法的目的、適用范圍、建筑活動的含義及基本原則等（二）建筑許可規(guī)定了建筑工程施工許可的條件、從事建筑活動的單位的資質審查制度和有關人員的資格審查制度等（三）建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定了建筑工程發(fā)包與承包應當遵循的基本原則、行為準則等（四）建筑工程監(jiān)理規(guī)定了建筑工程監(jiān)理的任務、工程監(jiān)理單位的資質和責任以及有關要求等12/12/20224四、《建筑法》的基本內容12/13/202298（五）建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了安全責任制、現(xiàn)場管理、安全措施、人員培訓等（六）建筑工程質量管理規(guī)定了企業(yè)質量體系認證制度、企業(yè)質量責任制度、建筑工程竣工驗收制度、建筑質量保修制度等（七）法律責任規(guī)定了違反《建筑法》的有關法律責任及處罰辦法等（八）附則明確了參照該法執(zhí)行的范圍及該法生效時間

12/12/20225（五）建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了安全責12/13/202299五、建筑許可

（一）概念所謂建筑許可，是指建設行政主管部門或其他有關行政部門準許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。

建筑許可的表現(xiàn)形式為施工許可證、批準證件（開工報告）、資質證書、執(zhí)行資格證書等。根據(jù)《建筑法》，我國建筑許可法律制度一共有三種，即：建筑工程施工許可制度、建筑活動單位資質制度、個人資格制度。建筑許可的特點：建筑許可的主體是建設行政主管部門或其他有關行政主管部門；

建筑許可的目的是為了對建筑工程的開工和從事建筑活動單位和個人資格實施行政管理；12/12/20226五、建筑許可12/13/2022100

建筑許可是依據(jù)建設單位或從事建筑活動的單位和個人的申請而作出的行政行為；建筑許可是準許申請人從事某種建筑活動的動態(tài)的行政管理行為；建筑許可的事項與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得隨意設置。（二）建筑工程施工許可制度《建筑法》第2條所規(guī)定的，納入《建筑法》適用范圍的各類房屋建筑工程都屬于需要申請建筑工程許可證的建筑工程。

12/12/20227建筑許可是依據(jù)建設單位12/13/2022101

特別情形：

國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領取施工許可證。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，這一小型工程主要是指工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

有批準開工報告的建筑工程不必領取施工許可證。12/12/20228特別情形：12/13/2022102（三）申請建筑工程許可證的條件（1）已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準手續(xù)；（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；（3）施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要要求；（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)。（5）已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料，施工圖設計文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查；（6）有保證工程質量和安全的具體措施；施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)；（7）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；（8）建設資金已經(jīng)落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%。（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。12/12/20229（三）申請建筑工程許可證的條件12/13/2022103（四）領取建筑工程許可證的法律后果（1）建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。（2）在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

（3）按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況，因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。12/12/202210（四）領取建筑工程許可證的法律后果12/13/202210412/12/20221112/13/2022105（五）建筑活動從業(yè)資格制度

根據(jù)《建筑法》第12條的規(guī)定，建筑企業(yè)應具備下列條件：（1）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（2）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；（3）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。12/12/202212（五）建筑活動從業(yè)資格制度12/13/202210612/12/20221312/13/202210712/12/20221412/13/2022108六、建筑工程發(fā)包與承包

（一）建筑工程發(fā)包建筑工程的發(fā)包可以分為招標發(fā)包與接直發(fā)包兩種形式。建筑工程一般應實行招標發(fā)包，不適于招標發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包?！督ㄖā返?4條：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

（一）建設工程承包資質：《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。國家實行建筑工程承包單位資質等級制度。12/12/202215六、建筑工程發(fā)包與承包（一）建12/13/2022109

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。12/12/202216禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等12/13/2022110（三）建筑工程聯(lián)合承包制度

《建筑法》第27條規(guī)定：大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。

（四）建筑工程分包制度《建筑法》第29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。12/12/202217（三）建筑工程聯(lián)合承包制度（四）建筑12/13/2022111（五）禁止建筑工程轉包制度

《建筑法》第28條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。12/12/202218（五）禁止建筑工程轉包制度《建筑法12/13/2022112七、建筑工程監(jiān)理

《建筑法》第32條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。12/12/202219七、建筑工程監(jiān)理《建筑法》第32條12/13/2022113必須實行監(jiān)理的建設工程項目是：1、國家重點建設工程；

2、大中型公用事業(yè)工程；3、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。12/12/202220必須實行監(jiān)理的建設工程項目是：12/13/2022114八、建筑工程安全生產(chǎn)管理

《建筑法》第36條規(guī)定：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針。安全第一、預防為主、綜合治理《建筑法》第36條規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。

《建筑法》第46條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。12/12/202221八、建筑工程安全生產(chǎn)管理《建筑法》12/13/2022115

安全事故報告制度事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過：事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過。

《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！毙抻啠汗膭顬閺氖挛ｋU作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費12/12/202222安全事故報告制度事12/13/2022116

安全生產(chǎn)監(jiān)督制度

《建筑法》第43條規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。”

施工現(xiàn)場安全管理制度施工現(xiàn)場是經(jīng)批準允許建筑施工占用的場地。施工現(xiàn)場是施工人員集中的場所，也是事故最多發(fā)生的地方?！督ㄖā泛汀督ㄖこ贪踩a(chǎn)管理條例》規(guī)定了一系列的施工現(xiàn)場安全防護和管理的措施。12/12/202223安全生產(chǎn)監(jiān)督制度12/13/2022117安全事故應急救援和調查處理制度

《建筑法》第51條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告?！?/p>

建筑工程質量保修制度建筑工程的保修范圍應包括：地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項目。12/12/202224安全事故應急救援和調查12/13/2022118在正常使用條件下，建筑工程的最低保修期限為：（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。12/12/202225在正常使用條件下，建筑工程的最低12/13/2022119

建筑工程質量監(jiān)督管理制度根據(jù)《建設工程質量管理條例》，政府對工程質量的監(jiān)督管理主要以保證工程使用安全和環(huán)境質量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，以地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此有關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段。12/12/202226建筑工程質量監(jiān)督管理制度《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2014版-解讀2016年3月2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法12/13/2022《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2016年3月2.中華人民共和國中華人民共和國主席令第十三號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平2014年8月31日12/13/2022中華人民共和國主席令12/12/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點4修正前后對照表5目錄12/13/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點關于貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》的公開信生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅守的底線新《安全生產(chǎn)法》貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，這是堅守“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的必然要求。

“強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制。”要求企業(yè)負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，必須健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓，推進標準化建設，提高安全管理水平。依法生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)安身立命之本，也是必須履行的社會責任。12/13/2022關于貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》的公開信生命安全是不可逾越的紅線第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點4修正前后對照表5目錄12/13/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點修改的主要內容

新《安全生產(chǎn)法》由原來的七章九十七條修改為七章一百一十四條。其中主要修改的方面有：1、安全工作方針；2、安全培訓；3、安全生產(chǎn)責任制；4、安全專項資金；5、安全人員職責；6、加大了處罰力度。12/13/2022修改的主要內容新《安全生產(chǎn)法》由原來的七章九十第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點4修正前后對照表5目錄12/13/2022第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內容3新法十大亮點新安全生產(chǎn)法的十大亮點

新安全生產(chǎn)法從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，主要有十大亮點。12/13/2022新安全生產(chǎn)法的十大亮點新安全生產(chǎn)法從強化安全生一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任六、建立事故預防和應急救援的制度七、建立安全生產(chǎn)標準化制度八、推行注冊安全工程師制度九、推進安全生產(chǎn)責任保險制度十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/1一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/1二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制新安全生產(chǎn)法的十大亮點12三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位“三個必須”——管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全一、規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二、明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。三、明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位新安全生產(chǎn)法的四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責

新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任

新法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規(guī)定：一、明確委托規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核；三、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四、規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任新安全生產(chǎn)法的十六、建立事故預防和應急救援的制度

新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。二、政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三、對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四、賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取強制措施。五、國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/13/2022六、建立事故預防和應急救援的制度新安全生產(chǎn)法的十大亮點12/七、建立安全生產(chǎn)標準化制度

安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質量標準化基礎上，根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。

結合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎建設，促進