瑞典的養(yǎng)老政策及問題課件

瑞典的養(yǎng)老政策及面臨的問題瑞典的養(yǎng)老政策及面臨的問題1瑞典是世界上公認的福利國家的典型，在發(fā)達國家中素有“福利國家的櫥窗”、“第三條道路楷?！敝Q，瑞典的社會保障制度被評價為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫龋渖鐣＠椖糠倍?，且水平較高。瑞典社會保障制度的核心內(nèi)容是社會保險制度，其養(yǎng)老保險制度又是社會保險制度的重要組成部分。瑞典是世界上公認的福利國家的典型，在發(fā)達國家中素有“福利國家2一、瑞典養(yǎng)老保險制度的建立發(fā)展建立（1905～1913）

1905年，瑞典政府成立了有關(guān)養(yǎng)老金問題的專門委員會，該委員會在對瑞典老年問題進行長達5年的調(diào)查以后提出一項建設(shè)性的報告，該報告很快被自由黨政府采納，并依此制定了養(yǎng)老金法案。1913年，這項養(yǎng)老金法案被議會通過，這是瑞典政府在20世紀初通過的最為系統(tǒng)的一項社會保險法令，瑞典也因此成立起養(yǎng)老金制度。該法規(guī)定，瑞典的養(yǎng)老金制度是普遍性繳費養(yǎng)老金制度，所有的18～65歲的瑞典公民都可以參加養(yǎng)老救濟，這種免費養(yǎng)老救濟的領(lǐng)取者必須接受收入狀況的調(diào)查。一、瑞典養(yǎng)老保險制度的建立發(fā)展建立（1905～1913）32.發(fā)展（1913～二戰(zhàn)）

1913年養(yǎng)老金法建立的養(yǎng)老金制度是一種混和型養(yǎng)老金制度，既有為保險人提供的繳費養(yǎng)老金，也有針對貧困者以及有需要者提供的附帶收入情況調(diào)查的補充養(yǎng)老金。直到20世紀30年代，這種附帶收入情況調(diào)查的養(yǎng)老金一直是瑞典養(yǎng)老金制度的重要組成部分。瑞典養(yǎng)老金制度改革在兩次世界大戰(zhàn)之間一直沒有邁開決定性的步伐，而且它所提供的養(yǎng)老金津貼標準也比較低，根本難以滿足老年人的生活需要。當然，瑞典的養(yǎng)老金制度并非毫無變化，尤其是1938年，社會民主黨政府成立國家社會福利委員會，其中心任務(wù)是提出社會福利改革與發(fā)展的具體方案，尤其是養(yǎng)老金制度改革方案。2.發(fā)展（1913～二戰(zhàn)）43.戰(zhàn)后發(fā)展（戰(zhàn)后～20世紀70年代末）

這一時期，瑞典社會保障制度的發(fā)展分為以下五個階段：第一階段是戰(zhàn)后初期。這一時期，瑞典社會保障制度發(fā)展的主要內(nèi)容和突出特點是住房制度化，實施就業(yè)計劃以及推行同一標準的養(yǎng)老金制度；第二個階段是50年代后半期。這一時期，瑞典社會保障制度最主要的發(fā)展是推行了與收入相聯(lián)系的養(yǎng)老金制度；第三個階段是60年代和70年代初期。這是瑞典公共福利服務(wù)制度發(fā)展的時期；第四個階段是70年代中期。這一時期是瑞典社會保障制度覆蓋面不斷擴大、社會保障津貼水平不斷提高的階段；第五個階段是70年代末。這是瑞典社會保障制度開始調(diào)整的階段。3.戰(zhàn)后發(fā)展（戰(zhàn)后～20世紀70年代末）51946年，瑞典議會通過一項新的養(yǎng)老金法。1948年1月1日，這項養(yǎng)老金法開始實施，瑞典正式建立起同一標準的養(yǎng)老金制度。這種養(yǎng)老金制度不與參加者退休前的收入水平相聯(lián)系，所有參加該種養(yǎng)老金制度的67歲以上的老人都可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

1946年頒布和1948年實施的養(yǎng)老金法是瑞典養(yǎng)老金制度建立35年后的第一次重大變化和發(fā)展，它不僅僅在瑞典建立起一種國家基本養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金的津貼標準也明顯提高。這一時期瑞典政府還舉辦自愿養(yǎng)老保險計劃，以便為老年人提供額外養(yǎng)老金。1946年，瑞典議會通過一項新的養(yǎng)老金法。6二戰(zhàn)后，瑞典社會的發(fā)展變化迫切要求建立這樣一種養(yǎng)老金制度：與收入相聯(lián)系，在國家養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上，建立一種滿足不同養(yǎng)老需求的補充養(yǎng)老金。此時，社會民主黨人與勞工組織成員，保守黨、自由黨和雇主聯(lián)合會代表，農(nóng)民黨提出了三種不同的改革方案。社會民主黨方案主張建立一種強制性的與收入相聯(lián)系的補充養(yǎng)老金，采用現(xiàn)收現(xiàn)付原則，所需要費用由雇主單方承擔，為保證補充養(yǎng)老金制度的正常運行，必須建立一個養(yǎng)老金安全緩沖基金，同時，補充養(yǎng)老金津貼標準應(yīng)該根據(jù)通貨膨脹水平進行調(diào)整，以保證領(lǐng)取者的生活水平。最終的公民公決后，1963年1月1日，新的養(yǎng)老金法正式生效，補充養(yǎng)老金也開始正式發(fā)放。

二戰(zhàn)后，瑞典社會的發(fā)展變化迫切要求建立這樣一種養(yǎng)老金制度：與74.再次改革階段（20世紀70年代～90年代）1969年，瑞典開始實行一種特殊的補充養(yǎng)老金，主要是針對沒有領(lǐng)取補充養(yǎng)老金或者領(lǐng)取較低標準的補充養(yǎng)老金者。20世紀90年代，瑞典社會民主黨在社會保障制度改革方面所采取的最為激進的措施表現(xiàn)在養(yǎng)老金制度方面。20世紀90年代中期以前，瑞典養(yǎng)老金籌資模式一直實行現(xiàn)收現(xiàn)付型模式；同時，瑞典養(yǎng)老金津貼模式是確定給付型模式。而90年代中期以后，瑞典的養(yǎng)老金制度基本方針和政策目標發(fā)生變化，由現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老金籌集模式→現(xiàn)收現(xiàn)付型與部分積累型相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集模式；由確定給付型養(yǎng)老金津貼模式→確定繳費型養(yǎng)老金津貼模式。4.再次改革階段（20世紀70年代～90年代）8二、瑞典的養(yǎng)老政策概況（一）瑞典的養(yǎng)老金制度瑞典的養(yǎng)老金制度基于國民養(yǎng)老年金，資金來自政府及雇主的繳納，政府則向納稅人收稅。瑞典老年人社會福利政策的基本目標，是使老年人有可靠的經(jīng)濟收入來源、良好的住房條件和獲得必要的社會服務(wù)，并有機會參加各種有意義的社會活動。對老年人的收入保障是通過發(fā)放國民普遍養(yǎng)老金、國民補充退休金和部分養(yǎng)老金來實現(xiàn)的。法律規(guī)定，國家對所有65歲及以上的瑞典公民，以及享受互惠協(xié)定待遇的外僑，一律發(fā)放國民普遍養(yǎng)老金。為了防止老年人的收入受通貨膨脹的影響，政府規(guī)定養(yǎng)老金隨物價指數(shù)的升降相應(yīng)調(diào)整。對于退休人員，除發(fā)給國民普遍養(yǎng)老金之外，還發(fā)放國民補充退休金。二、瑞典的養(yǎng)老政策概況（一）瑞典的養(yǎng)老金制度9社會保險與年金制度老年年金凡年滿65歲的老人就可領(lǐng)取老年年金。年金額的標準是單身為基礎(chǔ)額的95%，夫婦每人為77%。對于不足國民附加年金限額的部分，將用年金補貼的方式給以不足。領(lǐng)取老年年金的年齡，由當事人在60-70歲間選擇，以65歲為基準。提前領(lǐng)取年金的人每月減少0.5%的款項，推遲領(lǐng)取年金的人每月增加0.6%的款項。1976年，瑞典政府又規(guī)定了部分年金制度，即以60歲以上經(jīng)常工作或打零工的老人為對象，補貼他們減少收入部分的50%。這種年金與65歲以后領(lǐng)取的老年年金無關(guān)。社會保險與年金制度10提前退休金這項年金的支付對象是未到領(lǐng)取老年年金年齡、因身體或精神上的疾病而喪失勞動能力的人。如其疾病有很快康復(fù)的可能，可支付傷病津貼，支付條件與年金一樣，有一定時間限制。勞動能力降低到正常人一半以下者，可領(lǐng)取提前退休年金。勞動能力的判定不僅以醫(yī)學上的傷殘度為準，而且根據(jù)現(xiàn)在的收入與殘疾以前的收入的差額大小。提前退休金有以下幾種：現(xiàn)在的勞動能力是原來的1/6以下者，支付年金的全額；現(xiàn)在的勞動能力是原來的1/6到1/3者，支付金額的2/3；現(xiàn)在的勞動能力是原來的1/3到1/2者，支付金額的1/2.提前退休年金全額與老年年金同額。領(lǐng)取提前退休年金限制為16歲-65歲，65歲以后由老年年金代替此項年金,有16歲以下重癥殘疾兒童的父母，可領(lǐng)取養(yǎng)護津貼。提前退休金11國民附加年金國民附加年金也有提前退休金和老年年金。國民附加年金的款額，根據(jù)65歲時年金分數(shù)的高低與繳納保險費的年數(shù)來確定（年金分數(shù)是指該人收入最好的15年間的平均年金分數(shù)）。推遲領(lǐng)取老年年金的款額與國民年金一樣。提前退休年金按照國民年金的規(guī)定判定身體和精神殘疾者喪失勞動能力程度，然后支付全額年金或2/3年金或1/2年金。國民附加年金12（二）老年住宅瑞典政府自1953年起，開始補助老年住宅。主要措施有以下幾種：住宅津貼。凡家庭收入未達到一定水準的老人，通常在其老年年金中加給住宅津貼。1971年起不予收稅，其數(shù)額由地方政府根據(jù)當?shù)厣钏絹頉Q定，如果是殘障者則支領(lǐng)較多。一般住宅。除年金之外無其他收入來源或收入較少者，由地方政府支付與標準住宅房租相當?shù)淖≌蛸N。瑞典老人大概有半數(shù)老人受領(lǐng)此項補助。年金住宅。對于符合建筑基準及年金者使用的特別公寓，或者合作經(jīng)營的公寓住宅，政府自1960年起，以地利返還建筑費，同時給予40%-70%的津貼。在一般住宅中，建有年金者專用的公寓，其設(shè)備符合老人的特殊需求，同時還配有女性管理人。老年之家。主要收容社區(qū)貧困老人。（二）老年住宅13（三）醫(yī)療保健瑞典公民一生都有醫(yī)療保險，老年人不必擔心醫(yī)療費用支出。老年人在公立醫(yī)院或牙科醫(yī)院享受免費待遇，領(lǐng)養(yǎng)老金的老年人免交健康保險費，但仍享有健康保險的權(quán)利?；悸圆⌒枰L期護理的老年人，享受家庭護理，由本地區(qū)醫(yī)護人員負責，由一名家屬或一名保健助手協(xié)助，國家發(fā)給家庭護理補助費。醫(yī)院設(shè)老年病科，需要長期住院醫(yī)治的老年人，可以住療養(yǎng)院。此外，還為老年人和殘疾人設(shè)立了康復(fù)中心，康復(fù)中心里有醫(yī)生、康復(fù)技師、心理學家向患者提供治療和咨詢服務(wù)，并設(shè)有康樂室、手工作業(yè)室以及供午間用餐的餐廳和午休的臨時床位，中心為日托性質(zhì)，備有特質(zhì)汽車（車廂的后擋板可以放低到地面，便于輪椅升降）以便接送入托老年人。去世的老人由子女處理后事，無子女的老人去世后，由政府有關(guān)部門處理后事，費用從老人遺產(chǎn)中列支。老人住養(yǎng)老院，無論是私人開設(shè)的還是國家舉辦的，只需按規(guī)定繳納自己每月養(yǎng)老金的80%，費用不夠養(yǎng)老院的收費標準，也可以住。（三）醫(yī)療保健14（四）老年教育瑞典的老年教育項目形式多樣，主要有以下幾個方面：上大學。瑞典的大學都是國立的，凡是領(lǐng)取年金的老人，都可以上大學。推廣社會教育。一是實行國民高等教育。國民高等學校是北歐典型的成人教育機構(gòu)。瑞典各城市的國民高等學校，設(shè)立了年金受領(lǐng)者的課程，如外國語、社會科、理科等班級；設(shè)在名勝區(qū)的寄宿學校，則要求老人集中學習、娛樂。二是在廣播電臺專門設(shè)置空中老人教育課程。向老人開放圖書館、博物館。對一些行動不便的老人，圖書館派人送書上門，定期調(diào)查他們希望閱讀的書目，對調(diào)查結(jié)果進行整理，編成老人愛讀的圖書目錄，送到各家庭、老人之家及其他有關(guān)機構(gòu)參考；在一些偏遠地方，還舉辦“移動圖書館”，選出圖書作流動巡回服務(wù)。（四）老年教育15（五）老年就餐服務(wù)瑞典還考慮老年人的就餐問題，老年人除了可以在康復(fù)中心和托老所就餐外，散居在社區(qū)的老年人還可以到附近的中、小學吃飯。中小學在學生開飯后開始供應(yīng)老年人膳食。食堂會提前向老年人公布菜單，所收費用僅為市價的一半。為了在生活上幫助散居的老年人，社區(qū)還雇傭走家串戶的家庭服務(wù)員，定時上門為散居的老年人購物、備餐、整理臥室和處理家務(wù)。邊遠地區(qū)的郵遞員還在送信途中負責探視分散居住的老年人，服務(wù)費用由政府社會局支付。（五）老年就餐服務(wù)16三、瑞典養(yǎng)老保險制度的特點總的來講，瑞典的養(yǎng)老保險制度是從國家基本養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)向補充養(yǎng)老金制度，最終其結(jié)構(gòu)實際上就包括三個層次，即國家基本養(yǎng)老金、與收入相聯(lián)系的補充養(yǎng)老金與私營職業(yè)養(yǎng)老金。戰(zhàn)后瑞典養(yǎng)老保險制度包括國家基本養(yǎng)老金制度和補充養(yǎng)老金制度兩種類型，它們的特點分別是：三、瑞典養(yǎng)老保險制度的特點總的來講，瑞典的養(yǎng)老保險制度是從國17基本養(yǎng)老金制度的特點發(fā)展演進的逐步性；覆蓋面的普遍性；養(yǎng)老津貼的綜合性；除了一些特定的補充補貼外，國家基本養(yǎng)老金與收入沒有聯(lián)系；津貼的有限性；雇主不承擔國家基本養(yǎng)老金的費用，只由雇員繳納基本養(yǎng)老金所需費用?；攫B(yǎng)老金制度的特點18補充養(yǎng)老金的特點普遍性。雇員和自我雇傭者都可以參加補充養(yǎng)老金；補充養(yǎng)老金津貼具有綜合性。不僅提供退休補充養(yǎng)老金，而且提供殘疾和幸存者補充保險津貼；強制性。雇主必須為所有雇員繳納補充養(yǎng)老保險稅；全部補充養(yǎng)老金的費用由雇主承擔，雇員不承擔任何費用；補充養(yǎng)老金是一種與收入相聯(lián)系的養(yǎng)老金；補充養(yǎng)老金是一種與生活費用支出水平相聯(lián)系的養(yǎng)老金。補充養(yǎng)老金并非所有人員都必須參加統(tǒng)一的國家補充養(yǎng)老金制度。補充養(yǎng)老金的特點19四、瑞典養(yǎng)老政策面臨的問題從全球范圍來看,目前許多國家仍采用較單一的社會保障體制。長期融資不足、積累不平衡、投資回報低、支付困難、政府的財政壓力大及人口老齡化等都對這種體制帶來很大挑戰(zhàn)。各國政府采取了積極的態(tài)度來盡量調(diào)整、改革現(xiàn)有的體制以緩解壓力。在瑞典,龐大的養(yǎng)老保障開支主要靠征收各種稅費來維持。1991年全國征收的各種稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%,而歐共體12國平均只占40%。高稅收影響了瑞典商品在國際市場上的競爭力,不利于經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時,失業(yè)、人口老齡化等多個社會問題的加劇成為瑞典福利國家制度面臨危機的直接原因。高福利、高消費造成了福利費用開支太大,使得國家財政不堪重負,制約了瑞典經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

四、瑞典養(yǎng)老政策面臨的問題從全球范圍來看,目前許多國家仍采用20由于人口老齡化程度的加重，導致瑞典勞動力減少，并直接導致交稅人口減少，從而威脅到了整個社會福利體系。伴隨稅收減少的是退休金、醫(yī)療費和老年護理費用等公共開支的劇增，而公共開支的增多又影響經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長下降則難以滿足老年人的需求。而且，瑞典的福利政策在一定程度上也促進了人口老齡化的發(fā)展，而人口老齡化的發(fā)展又給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了抑制作用。瑞典地方政府聯(lián)合會的報告明確警告說，瑞典人口老齡化將導致50年后的瑞典無法保持現(xiàn)有的福利水平，而那時的人們對公共福利的要求會更高。許多普通瑞典人對未來社會人口老齡化也感到擔心?，F(xiàn)在正在步入65歲的人群中，很多人在年輕時沒有很好的工作，國家基本退休金無法解決他們的養(yǎng)老問題，這就給社會和家庭帶來了更多的負擔。由于人口老齡化程度的加重，導致瑞典勞動力減少，并直接導致交稅21ThankYou!^-^ThankYou!22瑞典的養(yǎng)老政策及面臨的問題瑞典的養(yǎng)老政策及面臨的問題23瑞典是世界上公認的福利國家的典型，在發(fā)達國家中素有“福利國家的櫥窗”、“第三條道路楷?！敝Q，瑞典的社會保障制度被評價為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫?，其社會福利項目繁多，且水平較高。瑞典社會保障制度的核心內(nèi)容是社會保險制度，其養(yǎng)老保險制度又是社會保險制度的重要組成部分。瑞典是世界上公認的福利國家的典型，在發(fā)達國家中素有“福利國家24一、瑞典養(yǎng)老保險制度的建立發(fā)展建立（1905～1913）

1905年，瑞典政府成立了有關(guān)養(yǎng)老金問題的專門委員會，該委員會在對瑞典老年問題進行長達5年的調(diào)查以后提出一項建設(shè)性的報告，該報告很快被自由黨政府采納，并依此制定了養(yǎng)老金法案。1913年，這項養(yǎng)老金法案被議會通過，這是瑞典政府在20世紀初通過的最為系統(tǒng)的一項社會保險法令，瑞典也因此成立起養(yǎng)老金制度。該法規(guī)定，瑞典的養(yǎng)老金制度是普遍性繳費養(yǎng)老金制度，所有的18～65歲的瑞典公民都可以參加養(yǎng)老救濟，這種免費養(yǎng)老救濟的領(lǐng)取者必須接受收入狀況的調(diào)查。一、瑞典養(yǎng)老保險制度的建立發(fā)展建立（1905～1913）252.發(fā)展（1913～二戰(zhàn)）

1913年養(yǎng)老金法建立的養(yǎng)老金制度是一種混和型養(yǎng)老金制度，既有為保險人提供的繳費養(yǎng)老金，也有針對貧困者以及有需要者提供的附帶收入情況調(diào)查的補充養(yǎng)老金。直到20世紀30年代，這種附帶收入情況調(diào)查的養(yǎng)老金一直是瑞典養(yǎng)老金制度的重要組成部分。瑞典養(yǎng)老金制度改革在兩次世界大戰(zhàn)之間一直沒有邁開決定性的步伐，而且它所提供的養(yǎng)老金津貼標準也比較低，根本難以滿足老年人的生活需要。當然，瑞典的養(yǎng)老金制度并非毫無變化，尤其是1938年，社會民主黨政府成立國家社會福利委員會，其中心任務(wù)是提出社會福利改革與發(fā)展的具體方案，尤其是養(yǎng)老金制度改革方案。2.發(fā)展（1913～二戰(zhàn)）263.戰(zhàn)后發(fā)展（戰(zhàn)后～20世紀70年代末）

這一時期，瑞典社會保障制度的發(fā)展分為以下五個階段：第一階段是戰(zhàn)后初期。這一時期，瑞典社會保障制度發(fā)展的主要內(nèi)容和突出特點是住房制度化，實施就業(yè)計劃以及推行同一標準的養(yǎng)老金制度；第二個階段是50年代后半期。這一時期，瑞典社會保障制度最主要的發(fā)展是推行了與收入相聯(lián)系的養(yǎng)老金制度；第三個階段是60年代和70年代初期。這是瑞典公共福利服務(wù)制度發(fā)展的時期；第四個階段是70年代中期。這一時期是瑞典社會保障制度覆蓋面不斷擴大、社會保障津貼水平不斷提高的階段；第五個階段是70年代末。這是瑞典社會保障制度開始調(diào)整的階段。3.戰(zhàn)后發(fā)展（戰(zhàn)后～20世紀70年代末）271946年，瑞典議會通過一項新的養(yǎng)老金法。1948年1月1日，這項養(yǎng)老金法開始實施，瑞典正式建立起同一標準的養(yǎng)老金制度。這種養(yǎng)老金制度不與參加者退休前的收入水平相聯(lián)系，所有參加該種養(yǎng)老金制度的67歲以上的老人都可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

1946年頒布和1948年實施的養(yǎng)老金法是瑞典養(yǎng)老金制度建立35年后的第一次重大變化和發(fā)展，它不僅僅在瑞典建立起一種國家基本養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金的津貼標準也明顯提高。這一時期瑞典政府還舉辦自愿養(yǎng)老保險計劃，以便為老年人提供額外養(yǎng)老金。1946年，瑞典議會通過一項新的養(yǎng)老金法。28二戰(zhàn)后，瑞典社會的發(fā)展變化迫切要求建立這樣一種養(yǎng)老金制度：與收入相聯(lián)系，在國家養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上，建立一種滿足不同養(yǎng)老需求的補充養(yǎng)老金。此時，社會民主黨人與勞工組織成員，保守黨、自由黨和雇主聯(lián)合會代表，農(nóng)民黨提出了三種不同的改革方案。社會民主黨方案主張建立一種強制性的與收入相聯(lián)系的補充養(yǎng)老金，采用現(xiàn)收現(xiàn)付原則，所需要費用由雇主單方承擔，為保證補充養(yǎng)老金制度的正常運行，必須建立一個養(yǎng)老金安全緩沖基金，同時，補充養(yǎng)老金津貼標準應(yīng)該根據(jù)通貨膨脹水平進行調(diào)整，以保證領(lǐng)取者的生活水平。最終的公民公決后，1963年1月1日，新的養(yǎng)老金法正式生效，補充養(yǎng)老金也開始正式發(fā)放。

二戰(zhàn)后，瑞典社會的發(fā)展變化迫切要求建立這樣一種養(yǎng)老金制度：與294.再次改革階段（20世紀70年代～90年代）1969年，瑞典開始實行一種特殊的補充養(yǎng)老金，主要是針對沒有領(lǐng)取補充養(yǎng)老金或者領(lǐng)取較低標準的補充養(yǎng)老金者。20世紀90年代，瑞典社會民主黨在社會保障制度改革方面所采取的最為激進的措施表現(xiàn)在養(yǎng)老金制度方面。20世紀90年代中期以前，瑞典養(yǎng)老金籌資模式一直實行現(xiàn)收現(xiàn)付型模式；同時，瑞典養(yǎng)老金津貼模式是確定給付型模式。而90年代中期以后，瑞典的養(yǎng)老金制度基本方針和政策目標發(fā)生變化，由現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老金籌集模式→現(xiàn)收現(xiàn)付型與部分積累型相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集模式；由確定給付型養(yǎng)老金津貼模式→確定繳費型養(yǎng)老金津貼模式。4.再次改革階段（20世紀70年代～90年代）30二、瑞典的養(yǎng)老政策概況（一）瑞典的養(yǎng)老金制度瑞典的養(yǎng)老金制度基于國民養(yǎng)老年金，資金來自政府及雇主的繳納，政府則向納稅人收稅。瑞典老年人社會福利政策的基本目標，是使老年人有可靠的經(jīng)濟收入來源、良好的住房條件和獲得必要的社會服務(wù)，并有機會參加各種有意義的社會活動。對老年人的收入保障是通過發(fā)放國民普遍養(yǎng)老金、國民補充退休金和部分養(yǎng)老金來實現(xiàn)的。法律規(guī)定，國家對所有65歲及以上的瑞典公民，以及享受互惠協(xié)定待遇的外僑，一律發(fā)放國民普遍養(yǎng)老金。為了防止老年人的收入受通貨膨脹的影響，政府規(guī)定養(yǎng)老金隨物價指數(shù)的升降相應(yīng)調(diào)整。對于退休人員，除發(fā)給國民普遍養(yǎng)老金之外，還發(fā)放國民補充退休金。二、瑞典的養(yǎng)老政策概況（一）瑞典的養(yǎng)老金制度31社會保險與年金制度老年年金凡年滿65歲的老人就可領(lǐng)取老年年金。年金額的標準是單身為基礎(chǔ)額的95%，夫婦每人為77%。對于不足國民附加年金限額的部分，將用年金補貼的方式給以不足。領(lǐng)取老年年金的年齡，由當事人在60-70歲間選擇，以65歲為基準。提前領(lǐng)取年金的人每月減少0.5%的款項，推遲領(lǐng)取年金的人每月增加0.6%的款項。1976年，瑞典政府又規(guī)定了部分年金制度，即以60歲以上經(jīng)常工作或打零工的老人為對象，補貼他們減少收入部分的50%。這種年金與65歲以后領(lǐng)取的老年年金無關(guān)。社會保險與年金制度32提前退休金這項年金的支付對象是未到領(lǐng)取老年年金年齡、因身體或精神上的疾病而喪失勞動能力的人。如其疾病有很快康復(fù)的可能，可支付傷病津貼，支付條件與年金一樣，有一定時間限制。勞動能力降低到正常人一半以下者，可領(lǐng)取提前退休年金。勞動能力的判定不僅以醫(yī)學上的傷殘度為準，而且根據(jù)現(xiàn)在的收入與殘疾以前的收入的差額大小。提前退休金有以下幾種：現(xiàn)在的勞動能力是原來的1/6以下者，支付年金的全額；現(xiàn)在的勞動能力是原來的1/6到1/3者，支付金額的2/3；現(xiàn)在的勞動能力是原來的1/3到1/2者，支付金額的1/2.提前退休年金全額與老年年金同額。領(lǐng)取提前退休年金限制為16歲-65歲，65歲以后由老年年金代替此項年金,有16歲以下重癥殘疾兒童的父母，可領(lǐng)取養(yǎng)護津貼。提前退休金33國民附加年金國民附加年金也有提前退休金和老年年金。國民附加年金的款額，根據(jù)65歲時年金分數(shù)的高低與繳納保險費的年數(shù)來確定（年金分數(shù)是指該人收入最好的15年間的平均年金分數(shù)）。推遲領(lǐng)取老年年金的款額與國民年金一樣。提前退休年金按照國民年金的規(guī)定判定身體和精神殘疾者喪失勞動能力程度，然后支付全額年金或2/3年金或1/2年金。國民附加年金34（二）老年住宅瑞典政府自1953年起，開始補助老年住宅。主要措施有以下幾種：住宅津貼。凡家庭收入未達到一定水準的老人，通常在其老年年金中加給住宅津貼。1971年起不予收稅，其數(shù)額由地方政府根據(jù)當?shù)厣钏絹頉Q定，如果是殘障者則支領(lǐng)較多。一般住宅。除年金之外無其他收入來源或收入較少者，由地方政府支付與標準住宅房租相當?shù)淖≌蛸N。瑞典老人大概有半數(shù)老人受領(lǐng)此項補助。年金住宅。對于符合建筑基準及年金者使用的特別公寓，或者合作經(jīng)營的公寓住宅，政府自1960年起，以地利返還建筑費，同時給予40%-70%的津貼。在一般住宅中，建有年金者專用的公寓，其設(shè)備符合老人的特殊需求，同時還配有女性管理人。老年之家。主要收容社區(qū)貧困老人。（二）老年住宅35（三）醫(yī)療保健瑞典公民一生都有醫(yī)療保險，老年人不必擔心醫(yī)療費用支出。老年人在公立醫(yī)院或牙科醫(yī)院享受免費待遇，領(lǐng)養(yǎng)老金的老年人免交健康保險費，但仍享有健康保險的權(quán)利?；悸圆⌒枰L期護理的老年人，享受家庭護理，由本地區(qū)醫(yī)護人員負責，由一名家屬或一名保健助手協(xié)助，國家發(fā)給家庭護理補助費。醫(yī)院設(shè)老年病科，需要長期住院醫(yī)治的老年人，可以住療養(yǎng)院。此外，還為老年人和殘疾人設(shè)立了康復(fù)中心，康復(fù)中心里有醫(yī)生、康復(fù)技師、心理學家向患者提供治療和咨詢服務(wù)，并設(shè)有康樂室、手工作業(yè)室以及供午間用餐的餐廳和午休的臨時床位，中心為日托性質(zhì)，備有特質(zhì)汽車（車廂的后擋板可以放低到地面，便于輪椅升降）以便接送入托老年人。去世的老人由子女處理后事，無子女的老人去世后，由政府有關(guān)部門處理后事，費用從老人遺產(chǎn)中列支。老人住養(yǎng)老院，無論是私人開設(shè)的還是國家舉辦的，只需按規(guī)定繳納自己每月養(yǎng)老金的80%，費用不夠養(yǎng)老院的收費標準，也可以住。（三）醫(yī)療保健36（四）老年教育瑞典的老年教育項目形式多樣，主要有以下幾個方面：上大學。瑞典的大學都是國立的，凡是領(lǐng)取年金的老人，都可以上大學。推廣社會教育。一是實行國民高等教育。國民高等學校是北歐典型的成人教育機構(gòu)。瑞典各城市的國民高等學校，設(shè)立了年金受領(lǐng)者的課程，如外國語、社會科、理科等班級；設(shè)在名勝區(qū)的寄宿學校，則要求老人集中學習、娛樂。二是在廣播電臺專門設(shè)置空中老人教育課程。向老人開放圖書館、博物館。對一些行動不便的老人，圖書館派人送書上門，定期調(diào)查他們希望閱讀的書目，對調(diào)查結(jié)果進行整理，編成老人愛讀的圖書目錄，送到各家庭、老人之家及其他有關(guān)機構(gòu)參考；在一些偏遠地方，還舉辦“移動圖書館”，選出圖書作流動巡回服務(wù)。（四）老年教育37（五）老年就餐服務(wù)瑞典還考慮老年人的就餐問題，老年人除了可以在康復(fù)中心和托老所就餐外，散居在社區(qū)的老年人還可以到附近的中、小學吃飯。中小學在學生開飯后開始供應(yīng)老年人膳食。食堂會提前向老年人公布菜單，所收費用僅為市價的一半。為了在生活上幫助散居的老年人，社區(qū)還雇傭走家串戶的家庭服務(wù)員，定時上門為散居的老年人購物、備餐、整理臥室和處理家務(wù)。邊遠地區(qū)的郵遞員還在送信途中負責探視分散居住的老年人，服務(wù)費用由政府社會局支付。（五）老年就餐服務(wù)38三、瑞典養(yǎng)老保險制度的特點總的來講，瑞典的養(yǎng)老保險制度是從國家基本養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)向補充養(yǎng)老金制度，最終其結(jié)構(gòu)實際上就包括三個層次，即國家基本養(yǎng)老金、與收入相聯(lián)系的補充養(yǎng)老金與私營職業(yè)養(yǎng)老金。戰(zhàn)后瑞典養(yǎng)