蘇州發(fā)展村級集體經濟的路徑和模式解析課件

蘇州村級經濟發(fā)展路徑

和模式創(chuàng)新薛臻蘇州市農村干部學院蘇州村級經濟發(fā)展路徑

和模式創(chuàng)新薛臻1主要內容一、基本情況二、發(fā)展歷程三、發(fā)展模式四、主要做法五、經驗啟示主要內容2一、基本情況資產總量大

2012年，村級集體總資產1200億。集體收入高

2012年，村均收入達到580萬元，其中3個村級集體收入超8000萬元，222村級單位超1000萬元。來源結構穩(wěn)

資產資源租賃收入已占60%以上。發(fā)展載體多

標準廠房、專業(yè)市場、商場超市一、基本情況資產總量大3二、發(fā)展歷程第一階段（80年代）：村村點火，處處冒煙

做法：“四千四萬”的創(chuàng)業(yè)精神--千山萬水走、千言萬語說、千家萬戶求、千難萬難磨

成果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)“半壁江山”，形成“蘇南模式”。

啟示：沒有做不到，只有想不到。

費孝通二、發(fā)展歷程第一階段（80年代）：村村點火，處處冒煙4第二階段（90年代）：企業(yè)改制，產權改革做法：動產出售，不動產租賃。成果：到1999年基本完成。全市1.3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實行了各種形式的產權制度改革。其中，46％轉為公司制或股份合作制企業(yè)，48％通過拍賣或“摘帽”轉為私人經營，還有6％的企業(yè)被兼并或宣布破產。啟示：因地制宜執(zhí)行政策。第二階段（90年代）：企業(yè)改制，產權改革做法：動產出售，不動5第三階段（2001--2007）：富民強村，發(fā)展“三大合作”

做法：全面推行農村“三大合作”（社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)股份合作）。

成果：村村有物業(yè)，戶戶有股份，人人有分紅。

啟示：富民強村協(xié)同推進。第三階段（2001--2007）：富民強村，發(fā)展“三大合作”6第四階段（2008以來）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

2008年9月，江蘇省委、省政府正式批準蘇州為江蘇省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市，11月，蘇州市出臺了《關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見》。2010年8月，國家發(fā)展改革委將蘇州市列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點聯(lián)系點。2011年12月，農業(yè)部正式批準蘇州市為“全國農村改革試驗區(qū)”做法：基礎設施、公共服務、要素市場、體制制度一體化成果：出現(xiàn)新型農村社區(qū)，大多農民福利好于城市居民啟示：規(guī)劃先行，尊重農民意愿。第四階段（2008以來）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

7三、發(fā)展模式1）村企合一型2）城鎮(zhèn)帶動型3）征地拆遷型4）異地發(fā)展型5）聯(lián)合抱團型6）富民集團型7）農業(yè)旅游型8）合作農場型三、發(fā)展模式1）村企合一型81）村企合一型特點：村集體在企業(yè)中控股或占股，村民大多在企業(yè)中就業(yè)，村黨組織書記兼任集團公司董事長。典型：張家港市永聯(lián)村、長江村；常熟市康博村、夢蘭村永聯(lián)小鎮(zhèn)效果圖1）村企合一型特點：村集體在企業(yè)中控股或占股，村民大多在企業(yè)9華夏第一鋼村：張家港永聯(lián)村

基本情況：面積10.5平方公里，人口1萬人，2012年，村集體企業(yè)永鋼集團銷售收入達380億元，稅達23億元，發(fā)展成果：4個96%?！?6%的村民實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化集中居?。?6%的土地實現(xiàn)了集中流轉；96%的勞動力實現(xiàn)了就地就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)；96%的農民享受到比城里人優(yōu)越的福利和社保?！?/p>

最大特色：把25%的股權永遠留給村集體。

主要做法：一是居住方式城鎮(zhèn)化；二是生活方式社區(qū)化；三是收入來源多元化。華夏第一鋼村：張家港永聯(lián)村基本情況：面積10.5平10永聯(lián)村黨委書記吳棟材語錄“我是一個村子的負責人，讓村民過得更好是我最大的心愿”“進了永聯(lián)門就是永聯(lián)人，凡是永聯(lián)人待遇人人都平等”“發(fā)展經濟的目的就是為了群眾”、“不僅要少數(shù)富，而且要大家富，不僅要眼前富，而且要長遠富，不僅要本村富，還要帶動周邊富”?！拔搴暮＃稳宋ㄙt”八個字是我們的發(fā)家經、傳家寶，永聯(lián)這樣的偏僻窮村，要發(fā)展必須靠人才。

永聯(lián)村黨委書記吳棟材語錄“我是一個村子的負責人，讓村11村企合一型要素：能人經濟、甘于奉獻，任職時間長優(yōu)勢：共同富裕劣勢：難以復制村企合一型122）城鎮(zhèn)帶動型特點：城鎮(zhèn)所在地或靠近城鎮(zhèn)，工業(yè)比較發(fā)達，三產比較繁榮。典型：吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)天平村2）城鎮(zhèn)帶動型特點：城鎮(zhèn)所在地或靠近城鎮(zhèn)，工業(yè)比較發(fā)達，三產13案例：木瀆鎮(zhèn)天平村

1、本村常住人口5000多，外來人口3萬。2、村集體資產超7億元，其中標準廠房15萬平方米，三產用房20萬平方米。3、村級收入6380萬元，其中，廠房租金2978萬，三產用房租金2784萬，其它收入618萬。

案例：木瀆鎮(zhèn)天平村1、本村常住人口5000多，外來人口142）城鎮(zhèn)帶動型做法：組建合作社，投資物業(yè)案例：2009年，總投資6000多萬元，38000平方米的木瀆香港街商業(yè)廣場，300多戶農民入股1951萬元，籌資建設。思考：發(fā)展集體經濟如何籌資？2）城鎮(zhèn)帶動型做法：組建合作社，投資物業(yè)153）征地拆遷型特點：拆遷后無田無地，但集體有大筆補償收入案例：吳江市濱湖新城長安村花園式農民小區(qū)3）征地拆遷型特點：拆遷后無田無地，但集體有大筆補償收入花園16案例：吳江濱湖新城長安村1、村資產7100萬，其中三產用房7800平方米，投資入股800萬，現(xiàn)金6000萬。2、村級可支配收入253萬，全部來自投資。3、村級支出130萬，其中福利性支出40萬，管理費用90萬。村書記談到困難時說，好多村民缺乏技術，無法適應城市化的生活，有相當部分群眾無工作，無收入，無所事事。案例：吳江濱湖新城長安村1、村資產7100萬，其中三產用房7173）征地拆遷型做法：擁有大量現(xiàn)金，尋找投資途徑思考：如拆遷后集體無補償收入，如何管理和服務新型社區(qū)農民（失地農民）？面臨5大難題：--村經濟發(fā)展缺乏資源。--農民生活成本增加。--農民就業(yè)競爭力低下。--特殊人群生活困難。--社區(qū)管理難以為繼。3）征地拆遷型做法：擁有大量現(xiàn)金，尋找投資途徑184）異地發(fā)展型特點：離開本村，外出投資物業(yè)或承包土地案例：吳中區(qū)堯南社區(qū)異地種植葡萄4）異地發(fā)展型特點：離開本村，外出投資物業(yè)或承包土地19堯南社區(qū)異地種植葡萄

2002年村里組建了堯南葡萄股份合作社，128位農民出資145萬元成為股份合作社股東，種植220畝大棚葡萄。合作社還成立龍頭企業(yè)堯舜生態(tài)農業(yè)有限公司，對合作社的葡萄進行市場化營銷，并注冊了“堯南”牌果品商標。2004年，因吳中區(qū)城市化建設的需要，堯南葡萄園的土地全部被征用，失地農民依托合作社尋找異地發(fā)展的路子，當年在西山國家現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)租賃了250畝土地，重新建起了葡萄園。次年這些葡萄首次掛果，畝產達500公斤，畝均產值5000元。股份合作社預計可分紅利2000元/股（每股1萬元）堯南社區(qū)異地種植葡萄

2002年村里組建了204）異地發(fā)展型做法：因本地無資源，需外出輸送技術、資本、勞務難點：要有資本、技術等要素。方式：異地承包農田異地建設標準廠房異地投資三產物業(yè)4）異地發(fā)展型做法：因本地無資源，需外出輸送技術、資本、勞務215）聯(lián)合抱團型特點：多個集體經濟組織合作投資案例：昆山淀山湖鎮(zhèn)強村發(fā)展有限公司5）聯(lián)合抱團型特點：多個集體經濟組織合作投資22昆山淀山湖鎮(zhèn)成立強村聯(lián)合發(fā)展公司---2010年4月，昆山淀山湖鎮(zhèn)下轄10個行政村抱團發(fā)展，成立強村聯(lián)合發(fā)展有限公司，注冊資本達到3000萬元。----強村公司成立之后，積極拓展項目經營，成立了5大營運中心、4個子公司，截至目前，已承攬淀山湖花園、歐郡街、淀山湖市民活動中心、淀山湖小學等各類建設、管理、服務項目70個。

----次年實現(xiàn)效益1682萬元?！啊疄檎龈嗟氖?，為百姓賺更多的錢’。

昆山淀山湖鎮(zhèn)成立強村聯(lián)合發(fā)展公司---2010年4月，昆山淀236）富民集團型特點：集體和農民共同出資，組建大集團案例：吳中區(qū)湖橋集團湖橋集團成立儀式6）富民集團型特點：集體和農民共同出資，組建大集團湖橋集團成24全國第一個農民集團：湖橋集團----吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)湖橋村位于美麗的東太湖畔，村域面積10.38平方公里。全村共有28個自然村、1178戶、4475人。2012年村級資產8億，村級收入突破8000萬，人均收入達到2.58萬元。村級集體收入7年翻6番，集團資產7年增長80倍。----發(fā)展載體：湖橋工業(yè)園30萬平方米、胡橋商城6.6萬平方米、生態(tài)農業(yè)產業(yè)區(qū)（稼泰豐農業(yè)科技公司租用6000畝土地）----2010年11月，由村三大股份合作社共同出資5600萬元組建了“蘇州湖橋集團”，集團下轄文化旅游、建筑、園林綠化、物流等五大子公司。而這也是全國首個依托農民合作社成立的集團公司。

全國第一個農民集團：湖橋集團----吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)湖橋村位于美256）富民集團型主要做法：----資產入股，讓農民在集體經濟中“當家作主”----規(guī)范管理，從村域內發(fā)展轉變?yōu)樽叱鋈タ鐓^(qū)域發(fā)展，從多年的原始積累轉變?yōu)閲L試資本運作。成效：吳中區(qū)成立14家集體經濟鎮(zhèn)級集團公司，成立區(qū)級集團資產投資管理有限公司，2012年啟動重點項目108個，總投資超百億。好處：融資易，稅費少。6）富民集團型主要做法：26工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)富民集團唯亭富民集團由唯亭鎮(zhèn)14個社區(qū)股份合作社、18個社區(qū)富民投資公司、鎮(zhèn)集體資產經營公司、鎮(zhèn)“唯唯亭亭”陽澄湖大閘蟹專業(yè)合作社等34個富民組織共同出資組建，下設唯亭建設發(fā)展有限公司、唯亭創(chuàng)業(yè)投資有限公司、唯亭生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司等三大子公司，將推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)富民集團唯亭富民集團由唯亭鎮(zhèn)14個社區(qū)股份合作277）農業(yè)旅游型特點：以工促農，發(fā)展休閑觀光農業(yè)案例：常熟市蔣巷村7）農業(yè)旅游型特點：以工促農，發(fā)展休閑觀光農業(yè)28黨的十八大代表：常德盛“天不能改，地一定要換”“富不是天生，窮不會生根”三不規(guī)矩:不拿全村最高工資，不拿全村最高獎金，不住全村最好房子黨的十八大代表：常德盛“天不能改，地一定要換”29劉云山稱贊為“三個不變”

一是44年如一日，理想、信念始終不變。他的理想、信念就是要使貧窮落后的蔣巷村富裕起來，讓蔣巷人過上好日子。二是44年如一日，本色、情懷始終不變。常德盛同志是土生土長的創(chuàng)業(yè)者，他雖然是村書記，現(xiàn)在也成了企業(yè)家，但農民的本色、農村基層干部的本色沒有變，心里始終裝著老百姓。三是44年如一日，精神、干勁始終不變。在他身上，有一種永不滿足的精神，一種永不甘落后的精神，一種與時俱進的精神，一種開拓創(chuàng)新的精神。劉云山稱贊為“三個不變”一是44年如一日，理想30農業(yè)旅游型類型1：吳中區(qū)旺山村做法：利用自然資源，發(fā)展休閑旅游；

類型2：張家港市永聯(lián)村做法：工業(yè)賺錢，投入農業(yè)；

類型3：常熟市蔣巷村做法：名人效應，以知名度吸引游客

農業(yè)旅游型類型1：吳中區(qū)旺山村318）合作農場型特點：流轉土地，村集體經營案例：太倉市東林合作農場8）合作農場型特點：流轉土地，村集體經營32東林村基本情況--位于太倉市城廂鎮(zhèn)，村域面積7平方公里，765戶，2895人；村級總資產9000多萬，2012年村級可支配收入1780萬元。--2010年，集中搬遷進東林家園。東林村基本情況--位于太倉市城廂鎮(zhèn)，村域面積7平方33合作農場建設的由來1400畝承包耕地，宅基地復墾400畝，共形成了1800畝集中連片耕地。4種處理方法：⒈租給本村村民耕種，工作穩(wěn)定勞累不愿意⒉租給外來人耕種，會導致違建、破壞農田⒊租給農業(yè)公司耕種，收益大頭被公司所得⒋成立專業(yè)合作社經營，掌握土地資源，穩(wěn)定村級經濟收入合作農場建設的由來1400畝承包耕地，宅基地復墾400畝，共34合作農場的管理特點誰來種？專業(yè)人員來種，職業(yè)化的農民；“大承包、小包干”——大承包：2個農機手，總承包1800畝地，擔任分場場長，（包產、包肥、包農藥、包用工）——小包干（包管理費用）18個農民根據(jù)各自能力來認定包干面積，施肥、用藥以及田間管理定獎懲

成本核算、績效掛鉤核定成本：1150元/畝核定產量：水稻單產900斤/畝、小麥550斤/畝定獎懲：超產部分的20%進行獎勵，減產部分的20%減扣。合作農場的管理特點誰來種？35怎么種？種什么？三化帶三農機械化——高效農業(yè)科技化——品牌農業(yè)（種概念：富硒）循環(huán)化——生態(tài)農業(yè)怎么種？種什么？36蘇州發(fā)展村級集體經濟的路徑和模式解析課件37合作農場特點：村集體經營農田，爭取上級資金思考：如何發(fā)展家庭農場？合作農場38四、主要做法1）優(yōu)化資源，推進三個集中。2）富民強村，深化三大合作。3）異地發(fā)展，突破資源限制。4）抱團組合，促進轉型升級。5）依托都市，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。6）資源傾斜，出臺扶持政策。7）開展幫扶，建立造血機制。四、主要做法1）優(yōu)化資源，推進三個集中。391）優(yōu)化資源，推進三個集中工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中（88%的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園）農業(yè)用地向規(guī)模經營集中（80%的耕地實現(xiàn)規(guī)模經營）農民居住向新型社區(qū)集中（43%的農戶實現(xiàn)集中居?。?）優(yōu)化資源，推進三個集中工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中（88%的工業(yè)企40思考：新型城鎮(zhèn)化與農民集中居住區(qū)建設如何推進？思考：新型城鎮(zhèn)化與農民集中居住區(qū)建設如何推進？412）富民強村，深化三大合作社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農民專業(yè)合作社（富民合作社、勞務合作社）成果：合作經濟組織總數(shù)達3497家，持股農戶比例達95%，農民人均收入達17226元。2）富民強村，深化三大合作社區(qū)股份合作社、42蘇州第一家社區(qū)股份合作社2001年，木瀆鎮(zhèn)金星村成立蘇州第一家社區(qū)股份合作社。步驟：1、評估集體資產，4200萬。2、摸清戶籍。3、量化到人，集體占8%，個人占92%，以戶為單位發(fā)股權證，每股值8萬元。4、年底分紅，2001年每股分紅2000元。蘇州第一家社區(qū)股份合作社2001年，木瀆鎮(zhèn)金星村成立43蘇州第一家土地股份合作社2002年1月8日，吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)土地股份合作社成立。主要做法：1、入股土地1360畝，總股本金1460萬，每畝折價1萬元，村集體入股100萬元，計100股。2、農民通過“股權換城?！钡姆绞?，把農保變?yōu)槌潜！?、分紅實現(xiàn)保底和二次分配相結合。4、土地主要進行工業(yè)項目開發(fā)。蘇州第一家土地股份合作社2002年1月8日，吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)土地44農民專業(yè)合作社農民專業(yè)合作社45勞務合作社勞務合作社46富民合作社2010年11月26日，蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)古婁一村社區(qū)召開富民合作社成立大會暨第一次股東代表大會，首期股本金總額為2250萬元，其中：社區(qū)居委會集體入股2050萬元，占91%，居民個人現(xiàn)金入股200萬元，占9%。合作社首期投資建設項目為創(chuàng)苑打工樓，凈收益在225萬元左右，合作社按當年經濟效益實現(xiàn)情況進行分配，預計合作社第一年個人股分配比例預計為10%左右。富民合作社2010年11月26日，蘇州工業(yè)園區(qū)唯474）抱團發(fā)展，促進轉型升級鎮(zhèn)村合作型村村合作性合作社合作型集體與農民合作性組建集團公司，以從事第三產業(yè)為主。4）抱團發(fā)展，促進轉型升級鎮(zhèn)村合作型48相城區(qū)“元聯(lián)模式”

2006年10月，元和街道13個村的社區(qū)股份合作社共同出資6000萬元的元聯(lián)置業(yè)有限公司注冊成立，4萬多失地農民開始了抱團進城掘金的新生活。

5年多來，元聯(lián)公司先后投資建設元和大廈、蘭桂坊商業(yè)街、元聯(lián)中心、蘇州（中國）婚紗城、潤元社區(qū)配套用房等10個大型項目，總資產由成立時的6000萬元擴大至13億元。公司從成立時僅有7名員工發(fā)展到現(xiàn)在800多人的規(guī)模，從借用辦公室到現(xiàn)在擁有元聯(lián)綠化、元聯(lián)物業(yè)、元和房產、元和科技園、元聯(lián)永鼎小額貸款、元聯(lián)市場管理、相聯(lián)婚慶文化創(chuàng)意產業(yè)、天倫加油站等8家全資子公司，2011年，元聯(lián)公司實現(xiàn)收入9200多萬元，上繳稅收3500萬元，被市政府授為“現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)”。

相城區(qū)“元聯(lián)模式”2006年10月，元和街道13個村49元聯(lián)中心效果圖元聯(lián)中心效果圖505）依托都市，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模集中，統(tǒng)一經營。5）依托都市，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模集中，統(tǒng)一經營。51“百村千畝增百萬計劃”

張家港市全面推進以村為經營主體或控股的土地股份合作制改革，在該市100個村建立超千畝的以村為經營主體的土地股份合作社，確保平均每畝收益1000元，努力實現(xiàn)年收益增長100萬元。

“百村千畝增百萬計劃”張家港市全面推進以村為經營主體52陽澄湖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

陽澄湖鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積為6萬畝，區(qū)域規(guī)劃范圍覆蓋消涇、北前、車渡等6個行政村，涉及農戶3950多戶，人口12700多人。目前3.3萬畝的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設共計投入5億多元的基礎設施建設資金。產業(yè)園采用“一次規(guī)劃、分步推進”的方式，以“政府搭臺、企業(yè)運作、科技帶動、農民參與”的運作模式，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府共同投資成立了“蘇州市陽澄湖現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司”，負責產業(yè)園的基礎設施建設、招商引資、日常經營管理、后勤保障等工作。

陽澄湖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園陽澄湖鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)536）資源傾斜，出臺扶持政策。物業(yè)項目扶持一般預算收入村級獎勵公共服務項目下放房產開發(fā)支持村級一事一議項目扶持公共服務費下?lián)艹雠_生態(tài)補償辦法，6）資源傾斜，出臺扶持政策。547）開展幫扶，建立造血機制制定薄弱村標準（50萬—100萬—200萬）設立薄弱村專項發(fā)展基金1+5掛鉤：1個領導5個機關部門掛鉤一個村富民工業(yè)園反哺：縣（區(qū)）鎮(zhèn)出資建設物業(yè)結對幫扶:先鋒村與薄弱村結對鎮(zhèn)級集團公司帶動：先墊后返、先建后返核心：變輸血為造血7）開展幫扶，建立造血機制55五、經驗啟示政府支持是前提因地制宜是準則盤活土地是關鍵資本運作是方法選好班子是保障

五、經驗啟示政府支持是前提56蘇州村級經濟發(fā)展路徑

和模式創(chuàng)新薛臻蘇州市農村干部學院蘇州村級經濟發(fā)展路徑

和模式創(chuàng)新薛臻57主要內容一、基本情況二、發(fā)展歷程三、發(fā)展模式四、主要做法五、經驗啟示主要內容58一、基本情況資產總量大

2012年，村級集體總資產1200億。集體收入高

2012年，村均收入達到580萬元，其中3個村級集體收入超8000萬元，222村級單位超1000萬元。來源結構穩(wěn)

資產資源租賃收入已占60%以上。發(fā)展載體多

標準廠房、專業(yè)市場、商場超市一、基本情況資產總量大59二、發(fā)展歷程第一階段（80年代）：村村點火，處處冒煙

做法：“四千四萬”的創(chuàng)業(yè)精神--千山萬水走、千言萬語說、千家萬戶求、千難萬難磨

成果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)“半壁江山”，形成“蘇南模式”。

啟示：沒有做不到，只有想不到。

費孝通二、發(fā)展歷程第一階段（80年代）：村村點火，處處冒煙60第二階段（90年代）：企業(yè)改制，產權改革做法：動產出售，不動產租賃。成果：到1999年基本完成。全市1.3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實行了各種形式的產權制度改革。其中，46％轉為公司制或股份合作制企業(yè)，48％通過拍賣或“摘帽”轉為私人經營，還有6％的企業(yè)被兼并或宣布破產。啟示：因地制宜執(zhí)行政策。第二階段（90年代）：企業(yè)改制，產權改革做法：動產出售，不動61第三階段（2001--2007）：富民強村，發(fā)展“三大合作”

做法：全面推行農村“三大合作”（社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)股份合作）。

成果：村村有物業(yè)，戶戶有股份，人人有分紅。

啟示：富民強村協(xié)同推進。第三階段（2001--2007）：富民強村，發(fā)展“三大合作”62第四階段（2008以來）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

2008年9月，江蘇省委、省政府正式批準蘇州為江蘇省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市，11月，蘇州市出臺了《關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見》。2010年8月，國家發(fā)展改革委將蘇州市列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點聯(lián)系點。2011年12月，農業(yè)部正式批準蘇州市為“全國農村改革試驗區(qū)”做法：基礎設施、公共服務、要素市場、體制制度一體化成果：出現(xiàn)新型農村社區(qū)，大多農民福利好于城市居民啟示：規(guī)劃先行，尊重農民意愿。第四階段（2008以來）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

63三、發(fā)展模式1）村企合一型2）城鎮(zhèn)帶動型3）征地拆遷型4）異地發(fā)展型5）聯(lián)合抱團型6）富民集團型7）農業(yè)旅游型8）合作農場型三、發(fā)展模式1）村企合一型641）村企合一型特點：村集體在企業(yè)中控股或占股，村民大多在企業(yè)中就業(yè)，村黨組織書記兼任集團公司董事長。典型：張家港市永聯(lián)村、長江村；常熟市康博村、夢蘭村永聯(lián)小鎮(zhèn)效果圖1）村企合一型特點：村集體在企業(yè)中控股或占股，村民大多在企業(yè)65華夏第一鋼村：張家港永聯(lián)村

基本情況：面積10.5平方公里，人口1萬人，2012年，村集體企業(yè)永鋼集團銷售收入達380億元，稅達23億元，發(fā)展成果：4個96%。“96%的村民實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化集中居??；96%的土地實現(xiàn)了集中流轉；96%的勞動力實現(xiàn)了就地就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)；96%的農民享受到比城里人優(yōu)越的福利和社保?！?/p>

最大特色：把25%的股權永遠留給村集體。

主要做法：一是居住方式城鎮(zhèn)化；二是生活方式社區(qū)化；三是收入來源多元化。華夏第一鋼村：張家港永聯(lián)村基本情況：面積10.5平66永聯(lián)村黨委書記吳棟材語錄“我是一個村子的負責人，讓村民過得更好是我最大的心愿”“進了永聯(lián)門就是永聯(lián)人，凡是永聯(lián)人待遇人人都平等”“發(fā)展經濟的目的就是為了群眾”、“不僅要少數(shù)富，而且要大家富，不僅要眼前富，而且要長遠富，不僅要本村富，還要帶動周邊富”。“五湖四海，任人唯賢”八個字是我們的發(fā)家經、傳家寶，永聯(lián)這樣的偏僻窮村，要發(fā)展必須靠人才。

永聯(lián)村黨委書記吳棟材語錄“我是一個村子的負責人，讓村67村企合一型要素：能人經濟、甘于奉獻，任職時間長優(yōu)勢：共同富裕劣勢：難以復制村企合一型682）城鎮(zhèn)帶動型特點：城鎮(zhèn)所在地或靠近城鎮(zhèn)，工業(yè)比較發(fā)達，三產比較繁榮。典型：吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)天平村2）城鎮(zhèn)帶動型特點：城鎮(zhèn)所在地或靠近城鎮(zhèn)，工業(yè)比較發(fā)達，三產69案例：木瀆鎮(zhèn)天平村

1、本村常住人口5000多，外來人口3萬。2、村集體資產超7億元，其中標準廠房15萬平方米，三產用房20萬平方米。3、村級收入6380萬元，其中，廠房租金2978萬，三產用房租金2784萬，其它收入618萬。

案例：木瀆鎮(zhèn)天平村1、本村常住人口5000多，外來人口702）城鎮(zhèn)帶動型做法：組建合作社，投資物業(yè)案例：2009年，總投資6000多萬元，38000平方米的木瀆香港街商業(yè)廣場，300多戶農民入股1951萬元，籌資建設。思考：發(fā)展集體經濟如何籌資？2）城鎮(zhèn)帶動型做法：組建合作社，投資物業(yè)713）征地拆遷型特點：拆遷后無田無地，但集體有大筆補償收入案例：吳江市濱湖新城長安村花園式農民小區(qū)3）征地拆遷型特點：拆遷后無田無地，但集體有大筆補償收入花園72案例：吳江濱湖新城長安村1、村資產7100萬，其中三產用房7800平方米，投資入股800萬，現(xiàn)金6000萬。2、村級可支配收入253萬，全部來自投資。3、村級支出130萬，其中福利性支出40萬，管理費用90萬。村書記談到困難時說，好多村民缺乏技術，無法適應城市化的生活，有相當部分群眾無工作，無收入，無所事事。案例：吳江濱湖新城長安村1、村資產7100萬，其中三產用房7733）征地拆遷型做法：擁有大量現(xiàn)金，尋找投資途徑思考：如拆遷后集體無補償收入，如何管理和服務新型社區(qū)農民（失地農民）？面臨5大難題：--村經濟發(fā)展缺乏資源。--農民生活成本增加。--農民就業(yè)競爭力低下。--特殊人群生活困難。--社區(qū)管理難以為繼。3）征地拆遷型做法：擁有大量現(xiàn)金，尋找投資途徑744）異地發(fā)展型特點：離開本村，外出投資物業(yè)或承包土地案例：吳中區(qū)堯南社區(qū)異地種植葡萄4）異地發(fā)展型特點：離開本村，外出投資物業(yè)或承包土地75堯南社區(qū)異地種植葡萄

2002年村里組建了堯南葡萄股份合作社，128位農民出資145萬元成為股份合作社股東，種植220畝大棚葡萄。合作社還成立龍頭企業(yè)堯舜生態(tài)農業(yè)有限公司，對合作社的葡萄進行市場化營銷，并注冊了“堯南”牌果品商標。2004年，因吳中區(qū)城市化建設的需要，堯南葡萄園的土地全部被征用，失地農民依托合作社尋找異地發(fā)展的路子，當年在西山國家現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)租賃了250畝土地，重新建起了葡萄園。次年這些葡萄首次掛果，畝產達500公斤，畝均產值5000元。股份合作社預計可分紅利2000元/股（每股1萬元）堯南社區(qū)異地種植葡萄

2002年村里組建了764）異地發(fā)展型做法：因本地無資源，需外出輸送技術、資本、勞務難點：要有資本、技術等要素。方式：異地承包農田異地建設標準廠房異地投資三產物業(yè)4）異地發(fā)展型做法：因本地無資源，需外出輸送技術、資本、勞務775）聯(lián)合抱團型特點：多個集體經濟組織合作投資案例：昆山淀山湖鎮(zhèn)強村發(fā)展有限公司5）聯(lián)合抱團型特點：多個集體經濟組織合作投資78昆山淀山湖鎮(zhèn)成立強村聯(lián)合發(fā)展公司---2010年4月，昆山淀山湖鎮(zhèn)下轄10個行政村抱團發(fā)展，成立強村聯(lián)合發(fā)展有限公司，注冊資本達到3000萬元。----強村公司成立之后，積極拓展項目經營，成立了5大營運中心、4個子公司，截至目前，已承攬淀山湖花園、歐郡街、淀山湖市民活動中心、淀山湖小學等各類建設、管理、服務項目70個。

----次年實現(xiàn)效益1682萬元?！啊疄檎龈嗟氖?，為百姓賺更多的錢’。

昆山淀山湖鎮(zhèn)成立強村聯(lián)合發(fā)展公司---2010年4月，昆山淀796）富民集團型特點：集體和農民共同出資，組建大集團案例：吳中區(qū)湖橋集團湖橋集團成立儀式6）富民集團型特點：集體和農民共同出資，組建大集團湖橋集團成80全國第一個農民集團：湖橋集團----吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)湖橋村位于美麗的東太湖畔，村域面積10.38平方公里。全村共有28個自然村、1178戶、4475人。2012年村級資產8億，村級收入突破8000萬，人均收入達到2.58萬元。村級集體收入7年翻6番，集團資產7年增長80倍。----發(fā)展載體：湖橋工業(yè)園30萬平方米、胡橋商城6.6萬平方米、生態(tài)農業(yè)產業(yè)區(qū)（稼泰豐農業(yè)科技公司租用6000畝土地）----2010年11月，由村三大股份合作社共同出資5600萬元組建了“蘇州湖橋集團”，集團下轄文化旅游、建筑、園林綠化、物流等五大子公司。而這也是全國首個依托農民合作社成立的集團公司。

全國第一個農民集團：湖橋集團----吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)湖橋村位于美816）富民集團型主要做法：----資產入股，讓農民在集體經濟中“當家作主”----規(guī)范管理，從村域內發(fā)展轉變?yōu)樽叱鋈タ鐓^(qū)域發(fā)展，從多年的原始積累轉變?yōu)閲L試資本運作。成效：吳中區(qū)成立14家集體經濟鎮(zhèn)級集團公司，成立區(qū)級集團資產投資管理有限公司，2012年啟動重點項目108個，總投資超百億。好處：融資易，稅費少。6）富民集團型主要做法：82工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)富民集團唯亭富民集團由唯亭鎮(zhèn)14個社區(qū)股份合作社、18個社區(qū)富民投資公司、鎮(zhèn)集體資產經營公司、鎮(zhèn)“唯唯亭亭”陽澄湖大閘蟹專業(yè)合作社等34個富民組織共同出資組建，下設唯亭建設發(fā)展有限公司、唯亭創(chuàng)業(yè)投資有限公司、唯亭生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司等三大子公司，將推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)富民集團唯亭富民集團由唯亭鎮(zhèn)14個社區(qū)股份合作837）農業(yè)旅游型特點：以工促農，發(fā)展休閑觀光農業(yè)案例：常熟市蔣巷村7）農業(yè)旅游型特點：以工促農，發(fā)展休閑觀光農業(yè)84黨的十八大代表：常德盛“天不能改，地一定要換”“富不是天生，窮不會生根”三不規(guī)矩:不拿全村最高工資，不拿全村最高獎金，不住全村最好房子黨的十八大代表：常德盛“天不能改，地一定要換”85劉云山稱贊為“三個不變”

一是44年如一日，理想、信念始終不變。他的理想、信念就是要使貧窮落后的蔣巷村富裕起來，讓蔣巷人過上好日子。二是44年如一日，本色、情懷始終不變。常德盛同志是土生土長的創(chuàng)業(yè)者，他雖然是村書記，現(xiàn)在也成了企業(yè)家，但農民的本色、農村基層干部的本色沒有變，心里始終裝著老百姓。三是44年如一日，精神、干勁始終不變。在他身上，有一種永不滿足的精神，一種永不甘落后的精神，一種與時俱進的精神，一種開拓創(chuàng)新的精神。劉云山稱贊為“三個不變”一是44年如一日，理想86農業(yè)旅游型類型1：吳中區(qū)旺山村做法：利用自然資源，發(fā)展休閑旅游；

類型2：張家港市永聯(lián)村做法：工業(yè)賺錢，投入農業(yè)；

類型3：常熟市蔣巷村做法：名人效應，以知名度吸引游客

農業(yè)旅游型類型1：吳中區(qū)旺山村878）合作農場型特點：流轉土地，村集體經營案例：太倉市東林合作農場8）合作農場型特點：流轉土地，村集體經營88東林村基本情況--位于太倉市城廂鎮(zhèn)，村域面積7平方公里，765戶，2895人；村級總資產9000多萬，2012年村級可支配收入1780萬元。--2010年，集中搬遷進東林家園。東林村基本情況--位于太倉市城廂鎮(zhèn)，村域面積7平方89合作農場建設的由來1400畝承包耕地，宅基地復墾400畝，共形成了1800畝集中連片耕地。4種處理方法：⒈租給本村村民耕種，工作穩(wěn)定勞累不愿意⒉租給外來人耕種，會導致違建、破壞農田⒊租給農業(yè)公司耕種，收益大頭被公司所得⒋成立專業(yè)合作社經營，掌握土地資源，穩(wěn)定村級經濟收入合作農場建設的由來1400畝承包耕地，宅基地復墾400畝，共90合作農場的管理特點誰來種？專業(yè)人員來種，職業(yè)化的農民；“大承包、小包干”——大承包：2個農機手，總承包1800畝地，擔任分場場長，（包產、包肥、包農藥、包用工）——小包干（包管理費用）18個農民根據(jù)各自能力來認定包干面積，施肥、用藥以及田間管理定獎懲

成本核算、績效掛鉤核定成本：1150元/畝核定產量：水稻單產900斤/畝、小麥550斤/畝定獎懲：超產部分的20%進行獎勵，減產部分的20%減扣。合作農場的管理特點誰來種？91怎么種？種什么？三化帶三農機械化——高效農業(yè)科技化——品牌農業(yè)（種概念：富硒）循環(huán)化——生態(tài)農業(yè)怎么種？種什么？92蘇州發(fā)展村級集體經濟的路徑和模式解析課件93合作農場特點：村集體經營農田，爭取上級資金思考：如何發(fā)展家庭農場？合作農場94四、主要做法1）優(yōu)化資源，推進三個集中。2）富民強村，深化三大合作。3）異地發(fā)展，突破資源限制。4）抱團組合，促進轉型升級。5）依托都市，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。6）資源傾斜，出臺扶持政策。7）開展幫扶，建立造血機制。四、主要做法1）優(yōu)化資源，推進三個集中。951）優(yōu)化資源，推進三個集中工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中（88%的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園）農業(yè)用地向規(guī)模經營集中（80%的耕地實現(xiàn)規(guī)模經營）農民居住向新型社區(qū)集中（43%的農戶實現(xiàn)集中居住）1）優(yōu)化資源，推進三個集中工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中（88%的工業(yè)企96思考：新型城鎮(zhèn)化與農民集中居住區(qū)建設如何推進？思考：新型城鎮(zhèn)化與農民集中居住區(qū)建設如何推進？972）富民強村，深化三大合作社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農民專業(yè)合作社（富民合作社、勞務合作社）成果：合作經濟組織總數(shù)達3497家，持股農戶比例達95%，農民人均收入達17226元。2）富民強村，深化三大合作社區(qū)股份合作社、98蘇州第一家社區(qū)股份合作社2001年，木瀆鎮(zhèn)金星村成立蘇州第一家社區(qū)股份合作社。步驟：1、評估集體資產，4200萬。2、摸清戶籍。3、量化到人，集體占8%，個人占92%，以戶為單位發(fā)股權證，每股值8萬元。4、年底分紅，2001年每股分紅2000元。蘇州第一家社區(qū)股份合作社2001年，木瀆鎮(zhèn)金星村成立99蘇州第一家土地股份合作社2002年1月8日，吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)土地股份合作社成立。主要做法：1、入股土地1360畝，總股本金1460萬，每畝折價1萬元，村集體入股100萬元，計100股。2、農民通過“股權換城?！钡姆绞?，把農保變?yōu)槌潜！?、分紅實現(xiàn)保底和二次分配相結合。4、土地主要進行工業(yè)項目開發(fā)。蘇州