我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年

侯峰忠二OO六年五月我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!2報(bào)告內(nèi)容前

言材料方法研究結(jié)果討論分析2022/12/142我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!3

衛(wèi)生監(jiān)督體系的地位和作用衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，也是我國法制體系的重要組成部分。是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能的重要內(nèi)容。前言2022/12/143前言我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!4

衛(wèi)生監(jiān)督體系的現(xiàn)況我國衛(wèi)生監(jiān)督工作開展不平衡，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率低，工作效率不高，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾健康需要。各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的發(fā)展也極不平衡，在衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程中產(chǎn)生出許多新的情況和問題。國家對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)提出了明確的要求，當(dāng)前正值深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。前言2022/12/144前言我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!5材料與方法2022/12/145材料方法樣本選取依據(jù)資料的完整性和可獲得性原則，以“普查”和“分層抽樣調(diào)查”相結(jié)合，普查全國各省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本情況，在每個(gè)省，隨機(jī)抽取2個(gè)市（地、州）和4個(gè)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對象。我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!6材料與方法2022/12/146材料方法調(diào)研實(shí)施步驟設(shè)計(jì)調(diào)查表開展實(shí)地調(diào)研完善調(diào)查表開展問卷調(diào)研匯總分析質(zhì)量控制我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!7材料與方法2022/12/147材料方法主要分析方法圍繞研究目標(biāo)和內(nèi)容，以客觀描述和相關(guān)因素的時(shí)間空間對比作為研究方法和研究的技術(shù)路線。

調(diào)查數(shù)據(jù)采用Excel2000軟件建立數(shù)據(jù)庫、輸入，數(shù)據(jù)分析用SPSS10.0,Excel2000,等軟件。我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!8體制改革進(jìn)展情況省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)展情況從1996年開始，各省陸續(xù)開始了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，但是只有1家獲得批準(zhǔn)成立，1997年到1999年期間基本沒有進(jìn)展，2000年、2001年達(dá)到了高峰期，68.7%的省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革在這兩年完成，近1/3的省份在2002年到2005年期間完成。（見圖1）

2022/12/148研究結(jié)果我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!9體制改革進(jìn)展情況省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員管理情況從全國情況看，省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從編辦批準(zhǔn)到正式掛牌成立平均時(shí)間為176.3天，約半年；單位性質(zhì)為行政單位的有2家，其余均為事業(yè)單位；行政級(jí)別為副廳級(jí)的有2家，其余均為正處級(jí)；人員為公務(wù)員編制的有1家，有11家是依照公務(wù)員管理，有20家為事業(yè)編制?？梢钥闯鲈谑〖?jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，無論是單位名稱、單位性質(zhì)，還是行政級(jí)別、人員管理都沒有形成統(tǒng)一模式。2022/12/149研究結(jié)果我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!102022/12/1410體制改革進(jìn)展情況研究結(jié)果我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!112022/12/1411體制改革進(jìn)展情況研究結(jié)果表1:市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政級(jí)別和人員管理情況（單位：家）

行政級(jí)別人員管理正處級(jí)副處級(jí)科級(jí)副科級(jí)股級(jí)及以下公務(wù)員管理依照公務(wù)員管理事業(yè)編制市(地)級(jí)5619810661284275縣(區(qū))級(jí)113324824534212141528我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!122022/12/1412衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員的配置情況從調(diào)查結(jié)果看,各省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員配置差別較大，編制最多的是上海市，為275人，最少的是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，只有15人，海南和西藏的編制也只有42人和30人。全國平均看，在崗人數(shù)占編制總數(shù)的84%，說明衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各崗位的衛(wèi)生監(jiān)督員還沒有完全到位，這與監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短有關(guān)系，在在崗職工中，衛(wèi)生監(jiān)督員所占比率達(dá)到83.5%，按10-15%的管理和后勤保障人員算，這是一個(gè)比較合理的比例。我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!132022/12/1413衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)狀研究結(jié)果—中專及以下比例偏大，高學(xué)歷短缺我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!142022/12/1414衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果表2:2005年與2001年衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)歷構(gòu)成比較（單位：%）本科及以上大專中專及以下2001年5026242005年642610我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!152022/12/1415衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)狀研究結(jié)果分組學(xué)歷構(gòu)成合計(jì)碩士及以上本科大專中專及以下東部6548619069810中西部638384161611478合計(jì)12813246062302288表3：東部與中西部地區(qū)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員學(xué)歷構(gòu)成比較*χ2＝21.46，ν＝3，查χ2界值表，得P<0.005。

我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!162022/12/1416衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)狀研究結(jié)果—高級(jí)職稱占1/3，整體水平較高我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!172022/12/1417衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)狀研究結(jié)果—年齡結(jié)構(gòu)比較合理我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!182022/12/1418衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果分組年齡構(gòu)成合計(jì)25歲以下26-35歲36-45歲46-55歲56歲以上東部6515628619422723中西部77390722387301606合計(jì)1425461008581522329表4：東部與中西部地區(qū)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員年齡構(gòu)成比較*χ2＝23.29，ν＝4，查χ2界值表，得P<0.005。

我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!192022/12/1419衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況研究結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)情況經(jīng)費(fèi)來源差別很大，財(cái)政撥款超過千萬的有4個(gè)省，財(cái)政撥款不足百萬的有4個(gè)省，最低的每年經(jīng)費(fèi)只有15萬元，共有19個(gè)省財(cái)政撥款不足500萬，有19個(gè)省存在自籌經(jīng)費(fèi)情況。大部分省，尤其是中西部地區(qū)省份存在財(cái)政保障不足情況。（詳見附錄3）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!202022/12/1420衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況研究結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測設(shè)備情況衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，對于提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，提高衛(wèi)生監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置和重大活動(dòng)衛(wèi)生保障的能力具有重要的作用，經(jīng)調(diào)查，有15個(gè)省現(xiàn)場快速檢測設(shè)備不能滿足需要，17個(gè)省基本能滿足需要，缺少的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備主要是現(xiàn)場快速檢測車、有毒化學(xué)物質(zhì)、微生物、放射物質(zhì)、水質(zhì)現(xiàn)場快速檢測設(shè)備。中西部省份現(xiàn)場快速檢測設(shè)備短缺嚴(yán)重，有的省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有一臺(tái)聲級(jí)計(jì)。（詳見附錄3）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!21調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的歷史背景（1）衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管內(nèi)容發(fā)生了重大變化；（2）衛(wèi)生監(jiān)督的主體發(fā)生了變化；（3）法制建設(shè)不斷完善，行政執(zhí)法得到重視；（4）“依法治國”作為國家的基本方略寫入了憲法；（5）“依法行政”對衛(wèi)生行政部門履行衛(wèi)生監(jiān)督職能提出了明確要求。對這5個(gè)方面能深入理解，就不難理解衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的定位和最終目標(biāo)。衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政部門依法履行的一項(xiàng)職責(zé)，是政府行為。2022/12/1421討論分析我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!22調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)事業(yè)管理，保障不足調(diào)研結(jié)果顯示：大部分省，尤其是中西部地區(qū)省份存在財(cái)政保障不足情況。造成這種情況的原因是多方面的，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，但與現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制也有很大關(guān)系。我國大多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)保障不足，特別是中西部地區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，地方政府按事業(yè)單位補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)都無法保證，更何況專業(yè)工作經(jīng)費(fèi)。2022/12/1422討論分析我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!23解決問題的思路首先，要深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，明確職責(zé)、規(guī)范行為，建立執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系。明確衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的思路，加強(qiáng)衛(wèi)生行政的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)依法行。衛(wèi)生監(jiān)督員依照公務(wù)員管理，落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。盡快解決衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。2022/12/1423討論分析我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!24解決問題的思路第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。重視衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)性，充實(shí)、提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科技含量。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)手段，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范檢驗(yàn)行為和標(biāo)準(zhǔn)化管理，引入競爭機(jī)制，保證檢驗(yàn)結(jié)果的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，完善與衛(wèi)生監(jiān)督工作有關(guān)的衛(wèi)生檢驗(yàn)保障措施，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)含量的提高。2022/12/1424討論分析我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!25

研究目的對各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制改革、能力建設(shè)和資金來源、辦公用房、人員編制、人員構(gòu)成、取證設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測裝備等基本情況進(jìn)行調(diào)查，了解現(xiàn)狀。進(jìn)行深入分析，掌握近年來的發(fā)展趨勢，比較不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展差異，發(fā)現(xiàn)影響衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。指導(dǎo)全國繼續(xù)深化監(jiān)督體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)程。前言2022/12/1425前言我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!26材料與方法2022/12/1426材料方法資料來源和收集方法文獻(xiàn)查閱現(xiàn)況調(diào)查實(shí)地調(diào)研專家研討會(huì)我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!27材料與方法2022/12/1427材料方法調(diào)研內(nèi)容基本情況體制改革情況

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況

人員情況

我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!28研究結(jié)果全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制改革進(jìn)展情況經(jīng)過調(diào)查，截止2005年12月底，全國31個(gè)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生監(jiān)督所已全部掛牌成立，427個(gè)市（地）中400個(gè)已掛牌或獲得批準(zhǔn)成立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，占總數(shù)的93.7%，2667個(gè)縣（區(qū)）中2141個(gè)已掛牌或獲得批準(zhǔn)成立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，占總數(shù)的80.3%。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份要普遍早于中西部省份。2022/12/1428研究結(jié)果我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!292022/12/1429體制改革進(jìn)展情況研究結(jié)果我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!30體制改革進(jìn)展情況市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)展情況從1998年開始，全國市、縣級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革開始展開，但進(jìn)展緩慢，非典之后有了快速發(fā)展，2004年市、縣級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革分別達(dá)到了91.1%和71.6%，2005年，在衛(wèi)生部出臺(tái)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》后，各地的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革繼續(xù)推進(jìn)，分別達(dá)到了93.7%和80.3%，完成了4/5以上，全國的省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)基本形成（見圖2）2022/12/1430研究結(jié)果我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!312022/12/1431體制改革進(jìn)展情況研究結(jié)果市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員情況在已批準(zhǔn)成立的市（地）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，行政級(jí)別正處級(jí)56家，副處級(jí)198家，科級(jí)106家，副科級(jí)以下6家；人員實(shí)行公務(wù)員管理12家，依照公務(wù)員管理84家，事業(yè)編制275家。在已批準(zhǔn)成立的縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，行政級(jí)別為正處級(jí)1家，副處級(jí)13家，科級(jí)324家，副科級(jí)以下824家，股級(jí)以下534家；人員實(shí)行公務(wù)員管理21家，依照公務(wù)員管理214家，事業(yè)編制1528家(見表1)。我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!322022/12/1432衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果全國衛(wèi)生監(jiān)督員情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)生監(jiān)督員85376人（由于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革沒有完成等原因，有些省份沒有完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)際衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量要稍大于此數(shù)），全國衛(wèi)生監(jiān)督員平均配置為0.7/萬。低于1/萬的最低標(biāo)準(zhǔn)，配置超過1/萬的有9個(gè)省，最高的是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，達(dá)到3.2/萬，配置低于0.5/萬的也有9個(gè)省。衛(wèi)生監(jiān)督員配置不足的情況明顯。我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!332022/12/1433衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷代表著衛(wèi)生監(jiān)督員的基本素質(zhì)，衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷以本科為主，為58%，其次是大專學(xué)歷，為26%，碩士以上學(xué)歷只有6%，中專以下學(xué)歷占10%。中專以下比例偏大，高學(xué)歷偏少。（見圖3）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!342022/12/1434衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷構(gòu)成對比2001年的調(diào)查結(jié)果[11]，學(xué)歷為本科以上的衛(wèi)生監(jiān)督員在所有衛(wèi)生監(jiān)督員的比重上升了14個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)歷為中專以下的衛(wèi)生監(jiān)督員占的比重則下降了14個(gè)百分點(diǎn)，說明隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的推進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷構(gòu)成較前有明顯的改善，衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍得到優(yōu)化（見表2）。我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!352022/12/1435衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果東部與中西部衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷構(gòu)成比較由于東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平存在差異，我們將衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷構(gòu)成進(jìn)行了比較，采用行×列表資料的χ2檢驗(yàn)的方法，對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，結(jié)果χ2＝21.46，ν＝3，查χ2界值表，得P<0.005，按α＝0.05水準(zhǔn)，可以認(rèn)為東部地區(qū)和中西部地區(qū)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)歷構(gòu)成不同，即東部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)歷構(gòu)成要高于中西部地區(qū)。（見表3）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!362022/12/1436衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的職稱構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)督員的職稱代表著衛(wèi)生監(jiān)督員的實(shí)際工作水平，我們將省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的技術(shù)職稱進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如下：高級(jí)職稱人數(shù)比例占到32%，初、中級(jí)職稱比例占到58%，其中，有10%的無職稱人員，其原因有兩種情況，一是確實(shí)有部分衛(wèi)生監(jiān)督員沒有獲得技術(shù)職稱，另外還有部分機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員依照公務(wù)員管理，不再評定職稱，應(yīng)該說目前衛(wèi)生監(jiān)督員的職稱比例還是比較合適的。（見圖4）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!372022/12/1437衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的年齡結(jié)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員的年齡主要集中在36-45年齡段，占總數(shù)的44%，45歲以下占到全部衛(wèi)生監(jiān)督員的73%，56歲以上只占到2%，整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍是偏年輕化的。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍是新組建單位，新招聘人員居多，一方面存在著老的衛(wèi)生監(jiān)督人才流失的現(xiàn)象，另一方面，也為衛(wèi)生監(jiān)督增添了新生力量，注入了新的活力，對今后衛(wèi)生監(jiān)督的發(fā)展有益。（見圖5）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!382022/12/1438衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍情況研究結(jié)果東部與中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員年齡構(gòu)成比較我們同時(shí)對東部地區(qū)和中西部地區(qū)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較，采用行×列表資料的χ2檢驗(yàn)的方法，對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，結(jié)果χ2＝23.29，ν＝4，查χ2界值表，得P<0.005，按α＝0.05水準(zhǔn)，可以認(rèn)為東部地區(qū)和中西部地區(qū)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督員年齡構(gòu)成不同，比較具體數(shù)字，可以認(rèn)為東部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員年齡構(gòu)成相對均衡，中西部地區(qū)則集中在中青年年齡段。（見表4）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!392022/12/1439衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況研究結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房情況在32家省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，自有辦公用房11家，占總數(shù)的34.4%，臨時(shí)借用辦公用房18家，還有3家為租用辦公用房。從辦公用房面積上，平均為27.7平方米/人，衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確要求：“各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均建筑面積應(yīng)在40平方米以上。省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于4800平方米”，依此標(biāo)準(zhǔn)，基本符合要求的只有4個(gè)省市，辦公用房問題依然很突出。中西部地區(qū)與中部地區(qū)更是差別明顯。（詳見附錄3）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!402022/12/1440衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況研究結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)取證工具情況取證器材是衛(wèi)生監(jiān)督工作的最基本的工具，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)省取證工具不能滿足需要，17個(gè)省基本能滿足需要，缺少的取證工具主要是衛(wèi)生監(jiān)督車輛、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆、暗訪機(jī)、證據(jù)制作設(shè)備。中西部地區(qū)省份監(jiān)督機(jī)構(gòu)取證工具短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方一個(gè)科室平均不到一臺(tái)照相機(jī)和攝像機(jī)。（詳見附錄3）我國衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀研究侯峰忠2006年共45頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!41調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不完善總體而言，目前全國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革大大加快，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)展順利，但也現(xiàn)實(shí)存在著許多不正常情況，在省、地市、縣區(qū)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，無論是單位名稱、單位性質(zhì)，還是行政級(jí)別、人員管理都沒有形成統(tǒng)一模式。這些情況的存在反映出衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不完善，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處于一個(gè)隨意運(yùn)作的狀態(tài)。這