建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策

建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀四川大學建筑與環(huán)境學院雍化年

第一部分建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點第二部分建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點第三部分

創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論

促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè)轉型升級

第一部分建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點<建筑業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃>起止時間:2011-2015年第一部分建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點（一）指導思想、基本原則和發(fā)展目標

1、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，

以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、基本原則（五大原則）

——堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。

在工程建設的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用；

加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經(jīng)營布局和業(yè)務結構，拓展國內(nèi)市場；

加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場?！獔猿止?jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。

發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；

大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。

繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；

完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。3、發(fā)展展目標標（六大大目標標）至“十十二五五”期期末，，努力力實現(xiàn)現(xiàn)如下下目標標：（1）產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)模模目標標以完成成全社社會固固定資資產(chǎn)投投資建建設任任務為為基礎礎，全國建建筑業(yè)業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值、、建筑筑業(yè)增增加值值年均均增長長15%以上；；全國工工程勘勘察設設計企企業(yè)營營業(yè)收收入年年均增增長15%以上；；全國工工程監(jiān)監(jiān)理、、造價價咨詢詢、招招標代代理等等工程程咨詢詢服務務企業(yè)業(yè)營業(yè)業(yè)收入入年均均增長長20%以上；；全國建建筑企企業(yè)對對外承承包工工程營營業(yè)額額年均均增長長20%以上。。鞏固建建筑業(yè)業(yè)支柱柱產(chǎn)業(yè)業(yè)地位位。（2）人才才隊伍伍建設設目標標基本實實施勘勘察設設計注注冊工工程師師執(zhí)業(yè)業(yè)資格格管理理制度度，健健全注注冊建建造師師、注注冊監(jiān)監(jiān)理工工程師師、注注冊造造價工工程師師執(zhí)業(yè)業(yè)制度度。培養(yǎng)造造就一一批滿滿足工工程建建設需需要的的專業(yè)業(yè)技術術人才才、復復合型型人才才和高高技能能人才才。加強勞勞務人人員培培訓考考核，，提高高勞務務人員員技能能和標標準化化意識識，施施工現(xiàn)現(xiàn)場建建筑工工人持持證上上崗率率達到到90%以上。。調整優(yōu)化隊隊伍結構，，促進大型企企業(yè)做強做做大，中小小企業(yè)做專專做精，形成一批具具有較強國國際競爭力力的國際型型工程公司司和工程咨咨詢設計公公司。（3）技術進步步目標在高層建筑筑、地下工工程、高速速鐵路、公公路、水電電、核電等等重要工程程建設領域域的勘察設設計、施工工技術、標標準規(guī)范達達到國際先先進水平。加大科技投投入，大型型骨干工程程勘察設計計單位的年年度科技經(jīng)經(jīng)費支出占占企業(yè)年度度勘察設計計營業(yè)收入入的比例不不低于3%，其他工程程勘察設計計單位年度度科技經(jīng)費費支出占企企業(yè)年度營營業(yè)收入的的比例不低低于1.5%；施工總承包包特級企業(yè)業(yè)年度科技技經(jīng)費支出出占企業(yè)年年度營業(yè)收收入的比例例不低于0.5%。（3）技術進步步目標在高層建筑筑、地下工工程、高速速鐵路、公公路、水電電、核電等等重要工程程建設領域域的勘察設設計、施工工技術、標標準規(guī)范達達到國際先先進水平。特級及一級級建筑施工工企業(yè)，甲甲級勘察、、設計、監(jiān)監(jiān)理、造價價咨詢、招招標代理等等工程咨詢詢服務企業(yè)業(yè)建立和運運行內(nèi)部局局域網(wǎng)及管管理信息平平臺。施工工總承包特特級企業(yè)實實現(xiàn)施工項項目網(wǎng)絡實實時監(jiān)控的的比例達到到60%以上。大型骨干工工程設計企企業(yè)基本建建立協(xié)同設設計、三維維設計的設設計集成系系統(tǒng)，大型型骨干勘察察企業(yè)建立立三維地層層信息系統(tǒng)統(tǒng)。（4）建筑節(jié)能能目標綠色建筑、、綠色施工工評價體系系基本確立立；建筑產(chǎn)品施施工過程的的單位增加加值能耗下下降10%，C60以上的混凝凝土用量達達到總用量量10%，HRB400以上鋼筋用用量達到總總用量45%，鋼結構工程程比例增加加。新建工程的的工程設計計符合國家家建筑節(jié)能能標準要達達到100%，新建工程程的建筑施施工符合國國家建筑節(jié)節(jié)能標準要要求；全行業(yè)對資資源節(jié)約型型社會的貢貢獻率明顯顯提高。（5）建筑市場場監(jiān)管目標標建筑市場監(jiān)監(jiān)管法規(guī)進進一步完善善；市場準入清清出、工程程招標投標標、工程監(jiān)監(jiān)理、合同同管理和工工程造價管管理等制度度基本健全全；工程擔保、、保險制度度逐步推行行；個人注冊執(zhí)執(zhí)業(yè)制度進進一步推進進；全國建筑市市場監(jiān)管信信息系統(tǒng)基基本完善；；有效的行政政執(zhí)法聯(lián)動動、行業(yè)自自律、社會會監(jiān)督相結結合的建筑筑市場監(jiān)管管體系基本本形成；市場各方主主體行為基基本規(guī)范，，建筑市場場秩序明顯顯好轉。（6）質量安全全監(jiān)管目標標質量安全法法規(guī)制度體體系進一步步完善，工工程建設標標準體系進進一步健全全；全國建設工工程質量整整體水平保保持穩(wěn)中有有升，國家家重點工程程質量達到到國際先進進水平，工工程質量通通病治理取取得顯著進進步，建筑筑工程安全全性、耐久久性普遍增增強；住宅工程質質量投訴率率逐年下降降，住宅品品質的滿意意度大幅度度提高；安全生產(chǎn)形形勢保持穩(wěn)穩(wěn)定好轉，，有效遏制制房屋建筑筑和市政工工程安全較較大事故，，堅決遏制制重大及以以上生產(chǎn)安安全事故，，到2015年，房屋建建筑和市政政工程生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故死亡人數(shù)數(shù)比2010年下降11%以上。（二）主要要任務及政政策措施（九大措施施）1、調整優(yōu)化化產(chǎn)業(yè)結構構（1）支持大型型企業(yè)提高高核心競爭爭力。通過推進政政府投資工工程組織實實施方式的的改革，出出臺有關政政策，引導導推動有條條件的大型型設計、施施工企業(yè)向向開發(fā)與建建造、資本本運作與生生產(chǎn)經(jīng)營、、設計與施施工相結合合方向轉變變；鼓勵有有條件的大大型企業(yè)從從單一業(yè)務務領域向多多業(yè)務領域域發(fā)展，增增強綜合競競爭實力。。

（2）促進中小小建筑企業(yè)業(yè)向專、特特、精方向向發(fā)展。通過完善市市場準入制制度，規(guī)范范各方主體體市場行為為，拓寬中中小建筑企企業(yè)發(fā)展的的市場空間間。通過給給予中小建建筑企業(yè)相相應扶持政政策，提供供融資、信信息、政府府采購優(yōu)惠惠、培訓等等公共服務務，促進中中小型建筑筑企業(yè)向專專、特、精精方向發(fā)展展，大力發(fā)發(fā)展建筑勞勞務企業(yè)，，積極引導導建筑周轉轉材料、設設備、機具具等租賃市市場發(fā)展。。

（3）大力發(fā)展展專業(yè)工程程咨詢服務務。營造有利于于工程咨詢詢服務業(yè)發(fā)發(fā)展的政策策和體制環(huán)環(huán)境，推進進工程勘察察、設計、、監(jiān)理、造造價、招標標代理等工工程咨詢服服務企業(yè)規(guī)規(guī)?；⑵菲放苹?、網(wǎng)網(wǎng)絡化經(jīng)營營，創(chuàng)新服服務產(chǎn)品，，提高服務務品質，為為業(yè)主或委委托方提供供專業(yè)化增增值服務。。2、加強技術術進步和創(chuàng)創(chuàng)新（1）健全建筑筑業(yè)技術政政策體系。。建立工程關關鍵技術目目錄，完善善技術成果果評價獎勵勵制度，總總結、推廣廣先進技術術成果，繼繼續(xù)加大““建筑業(yè)10項新技術””等先進適適用技術的的推廣力度度。加快制制定推進和和鼓勵企業(yè)業(yè)技術創(chuàng)新新相關政策策，完善相相關激勵機機制。（2）建立完善善建筑業(yè)技技術創(chuàng)新體體系。加快建立以以企業(yè)為主主體、市場場為導向、、產(chǎn)學研相相結合的行行業(yè)技術創(chuàng)創(chuàng)新體系。。引導企業(yè)通通過開展戰(zhàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟、、戰(zhàn)略合作作、校企合合作、技術術轉讓、技技術參股等等方式，加加大技術研研發(fā)投入，，加快技術術改造，形形成專利、、專有技術術、標準規(guī)規(guī)范、工法法的技術儲儲備，在工工程建設中中積極應用用先進技術術，提高工工程科技含含量，推進進建筑業(yè)技技術更新與與創(chuàng)新。（3）積極推動動建筑工業(yè)業(yè)化。研究和推動動結構件、、部品、部部件、門窗窗的標準化化，豐富標標準件的種種類、通用用性、可置置換性，以以標準化推推動建筑工工業(yè)化；提高建筑構構配件的工工業(yè)化制造造水平，促促進結構構構件集成化化、模塊化化生產(chǎn)；鼓勵建設工工程制造、、裝配技術術發(fā)展，鼓鼓勵有能力力的企業(yè)在在一些適用用工程上采采用制造、、裝配方式式，進一步步提高施工工機械化水水平；鼓勵和推動動新建保障障性住房和和商品住宅宅菜單式全全裝修交房房。（4）全面提高高行業(yè)信息息化水平。。加強引導，，統(tǒng)籌規(guī)劃劃，分類指指導，重點點推進建筑筑企業(yè)管理理與核心業(yè)業(yè)務信息化化建設和專專項信息技技術的應用用。建立涵蓋設設計、施工工全過程的的信息化標標準體系，，加快關鍵鍵信息化標標準的編制制，促進行行業(yè)信息共共享。運用信息技技術強化項項目過程管管理、企業(yè)業(yè)集約化管管理、協(xié)同同工作，提提高項目管管理、設計計、建造、、工程咨詢詢服務等方方面的信息息化技術應應用水平，，促進行業(yè)業(yè)管理的技技術進步。。（5）組織重點點領域和關關鍵技術的的研究。重點加強對對建筑節(jié)能能、環(huán)保、、抗震、安安全監(jiān)控、、既有建筑筑改造和智智能化等關關鍵技術的的研究。推動重大工工程、地下下工程、超超高層鋼結結構工程和和住宅工程程關鍵技術術的基礎研研究。鼓勵行業(yè)骨骨干企業(yè)建建立技術研研究機構和和試驗室，，成為國家家或地方某某工程領域域專項技術術研發(fā)基地地。3、推進建筑筑節(jié)能減排排（1）嚴格履行行節(jié)能減排排責任。政府部門要要認真履行行建筑執(zhí)行行節(jié)能標準準的監(jiān)管責責任，著力力抓好設計計、施工階階段執(zhí)行節(jié)節(jié)能標準的的監(jiān)管和稽稽查。各類類企業(yè)應當當自覺履行行節(jié)能減排排社會責任任，嚴格執(zhí)執(zhí)行國家、、地方的各各項節(jié)能減減排標準，，確保節(jié)能能減排標準準落實到位位。（2）鼓勵采用用先進的節(jié)節(jié)能減排技技術和材料料。建立有利于于建筑業(yè)低低碳發(fā)展的的激勵機制制，鼓勵先先進成熟的的節(jié)能減排排技術、工工藝、工法法、產(chǎn)品向向工程建設設標準、應應用轉化，，降低碳排排放量大的的建材產(chǎn)品品使用，逐逐步提高高高強度、高高性能建材材使用比例例。推動建筑垃垃圾有效處處理和再利利用，控制制建筑過程程噪聲、水水污染，降降低建筑物物建造過程程對環(huán)境的的不良影響響。開展綠色施施工示范工工程等節(jié)能能減排技術術集成項目目試點，全全面建立房房屋建筑的的綠色標識識制度。4、強化質量量安全監(jiān)管管（1）完善法規(guī)規(guī)制度和標標準規(guī)范。。建立健全施施工圖審查查、質量監(jiān)監(jiān)督、質量量檢測、竣竣工驗收備備案、質量量保修、質質量保險、、質量評價價等工程質質量法規(guī)制制度。逐步步形成適應應當前經(jīng)濟濟社會發(fā)展展、滿足工工程建設需需求的工程程質量安全全監(jiān)管和技技術管理的的法規(guī)制度度體系。不不斷完善工工程質量、、安全生產(chǎn)產(chǎn)標準體系系。加快技技術創(chuàng)新成成果向技術術標準轉化化，不斷完完善建設工工程安全性性、耐久性性以及抗震震設防、節(jié)節(jié)能環(huán)保的的工程建設設標準。（（2）嚴格落實實質量安全全責任。嚴格落實工工程建設各各方主體及及質量檢測測、施工圖圖審查等有有關機構的的質量責任任，落實注注冊執(zhí)業(yè)人人員的質量量責任，健健全責任追追究制度，，強化工程程質量終身身責任制。。政府主管管部門及質質量監(jiān)督機機構要加強強質量監(jiān)督督隊伍建設設，切實履履行質量監(jiān)監(jiān)管職責，，督促企業(yè)業(yè)認真執(zhí)行行工程質量量法規(guī)制度度。強化政政府部門安安全生產(chǎn)的的監(jiān)管責任任，嚴格落落實安全生生產(chǎn)的企業(yè)業(yè)主體責任任，加強層層級的監(jiān)督督檢查，確確保建筑施施工安全。。（3）提高質量量安全監(jiān)管管效能。全面推行質質量安全巡巡查制度，，逐步建立立以質量安安全巡查為為主要手段段、以行政政執(zhí)法為基基本特征的的工程質量量安全監(jiān)管管模式。建立市場與與現(xiàn)場聯(lián)動動的監(jiān)管機機制，實行行市場監(jiān)管管和質量安安全監(jiān)管部部門的聯(lián)合合執(zhí)法機制制。積極推行分分類監(jiān)管和和差別化監(jiān)監(jiān)管，突出出對質量安安全管理較較薄弱項目目的監(jiān)管，，突出對重重點工程和和民生工程程的監(jiān)管，，突出對質質量安全行行為不規(guī)范范和社會信信用較差的的責任主體體的監(jiān)管。。積極推進工工程質量安安全監(jiān)督管管理信息系系統(tǒng)建設，，研究建立立工程質量量評價指標標體系，科科學評價工工程質量現(xiàn)現(xiàn)狀及存在在問題，增增強質量安安全監(jiān)管工工作的針對對性。5、規(guī)范建筑筑市場秩序序（1）加快法規(guī)規(guī)建設步伐伐。出臺《建筑市場管管理條例》等法規(guī)，明明確建筑市市場各方主主體的責任任，遏制建建設單位違違反法定建建設程序、、任意壓縮縮工期、壓壓低造價等等違法違規(guī)規(guī)行為，依依法嚴厲打打擊承包單單位轉包、、違法分包包行為。推進勘察設設計注冊工工程師、注注冊建造師師、注冊監(jiān)監(jiān)理工程師師、注冊造造價工程師師等執(zhí)業(yè)制制度建設，，落實執(zhí)業(yè)業(yè)責任，確確保工程質質量安全。。（2）進一步健健全市場監(jiān)監(jiān)管制度。。進一步完善善工程招投投標制度，，制定招標標代理機構構及從業(yè)人人員考核管管理辦法，，推行電子子化招投標標。加強合同管管理，修訂訂出臺工程程勘察、設設計、施工工、監(jiān)理、、工程總承承包、項目目管理服務務等標準合合同范本，，出臺施工工承包合同同監(jiān)管指導導意見。完善企業(yè)市市場準入標標準，強化化企業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)場管理能能力、質量量安全和技技術水平等等指標考核核，修訂出出臺建筑業(yè)業(yè)企業(yè)、工工程勘察資資質標準。。進一步完善工工程監(jiān)理制度度，修訂工程程監(jiān)理規(guī)范，，開展工程監(jiān)監(jiān)理項目標準準化試點。加強施工許可可管理，修訂訂《建筑工程施工工許可管理辦辦法》。加強信用體系系建設，完善善全國統(tǒng)一的的企業(yè)和注冊冊人員誠信行行為標準，健健全誠信信息息采集、報送送、發(fā)布、使使用制度。積積極穩(wěn)妥推進進建設工程擔擔保、保險制制度。（3）加大市場動動態(tài)監(jiān)管力度度。制定全國統(tǒng)一一的數(shù)據(jù)標準準，健全企業(yè)業(yè)、注冊人員員、工程項目目數(shù)據(jù)庫，實實現(xiàn)互聯(lián)互通通，建立建筑筑市場綜合監(jiān)監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)。對不滿足資質質標準、存在在違法違規(guī)行行為、發(fā)生重重大質量安全全事故的企業(yè)業(yè)和個人，依依法及時實施施處罰，直至至清出建筑市市場。加強建筑市場場監(jiān)管隊伍建建設，提高監(jiān)監(jiān)管效能。督促地方有關關部門加強對對建筑市場的的動態(tài)監(jiān)管，，定期匯總通通報各地監(jiān)管管情況，加強強對地方檢查查執(zhí)法情況的的監(jiān)督。6、提升從業(yè)人人員素質（1）優(yōu)化行業(yè)人人才發(fā)展環(huán)境境。積極引導企業(yè)業(yè)制訂人才發(fā)發(fā)展規(guī)劃，重重視對建筑業(yè)業(yè)人才的培養(yǎng)養(yǎng)和引進，建建立健全人才才培養(yǎng)、引進進、使用的激激勵機制，鼓鼓勵各類專業(yè)業(yè)技術人才以以專利技術和和發(fā)明或其他他科技成果等等要素參與分分配。充分發(fā)揮企業(yè)業(yè)主體作用，，組織開展從從業(yè)人員崗位位培訓。加強企業(yè)與高高等學校、職職業(yè)院校的合合作，引導和和支持后備人人才的培養(yǎng)，，鼓勵和支持持專業(yè)培訓機機構為企業(yè)培培養(yǎng)經(jīng)營管理理和專業(yè)技術術人才。（2）加強注冊執(zhí)執(zhí)業(yè)人員隊伍伍建設。嚴格落實注冊冊執(zhí)業(yè)人員的的法律責任，，增強其執(zhí)行行法律法規(guī)、、工程建設標標準的自覺性性，發(fā)揮其在在控制質量安安全、規(guī)范市市場行為中的的獨立性及中中堅作用。加加強注冊執(zhí)業(yè)業(yè)人員法律法法規(guī)、業(yè)務知知識、職業(yè)操操守等方面的的繼續(xù)教育，，不斷提升執(zhí)執(zhí)業(yè)人員素質質和執(zhí)業(yè)水平平。（3）加強施工現(xiàn)現(xiàn)場專業(yè)人員員隊伍建設。。制定發(fā)布建筑工程、市市政工程等專專業(yè)工程施工工現(xiàn)場專業(yè)人人員職業(yè)標準準，明確施工現(xiàn)現(xiàn)場專業(yè)人員員職位要求，，加大培訓力力度，先培訓訓后上崗，提提升專業(yè)人員員職業(yè)素質和和業(yè)務能力。。（4）建設穩(wěn)定的的建筑產(chǎn)業(yè)骨骨干工人隊伍伍。建立健全建筑筑業(yè)農(nóng)民工培培訓工作長效效機制，加強強建筑農(nóng)民工工培訓工作，，構建適應建建筑業(yè)行業(yè)特特點和要求的的農(nóng)民工培訓訓體系。充分發(fā)揮企業(yè)業(yè)主體作用，，組織開展建建筑業(yè)從業(yè)人人員崗位培訓訓；重點依托建設設類中等職業(yè)業(yè)學校、技工工學校、建筑筑勞務基地，，開展職業(yè)業(yè)技能培訓；；依托建筑工地地農(nóng)民工業(yè)余余學校，開展展安全生產(chǎn)、、職業(yè)道德、、標準規(guī)范培培訓；推進建筑行業(yè)業(yè)職業(yè)技能證證書、培訓證證書的持證上上崗制度。推行建筑勞務務人員實名管管理制度，完完善農(nóng)民工工工資支付保障障制度，落實農(nóng)民工的的工傷保險、、醫(yī)療保險、、意外傷害保保險等政策，，探索解決農(nóng)農(nóng)民工養(yǎng)老保保險問題，形成穩(wěn)定的新新型建筑產(chǎn)業(yè)業(yè)骨干工人隊隊伍。7、深化企業(yè)體體制機制改革革（1）推進國有建建筑企業(yè)改制制重組。加強對國有建建筑企業(yè)改革革的指導、協(xié)協(xié)調和服務，，引導企業(yè)通通過產(chǎn)權轉讓讓、增資擴股股、資產(chǎn)剝離離、主輔分離離等方式推動動改制。全面落實國家家有關國有企企業(yè)改革改制制的各項優(yōu)惠惠政策，努力力創(chuàng)造條件，，促進大型建建筑企業(yè)重組組，實現(xiàn)強強強聯(lián)合。推進中小國有有建筑企業(yè)股股份制改革，，優(yōu)化和完善善產(chǎn)權結構，，增強企業(yè)活活力。國有工程勘察察設計單位基基本完成由事事業(yè)單位改制制為企業(yè)，建建立體現(xiàn)技術術要素、管理理要素參與分分配的企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權制度。（2）大力發(fā)展非非公有制建筑筑企業(yè)。進一步落實國國家扶持非公公有制經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的相關政政策，引導非非公有制建筑筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)發(fā)展理念，推推進企業(yè)文化化建設，改進進經(jīng)營方式，，提高管理水水平。將非公有制建建筑企業(yè)納入入創(chuàng)業(yè)帶動就就業(yè)的政策支支持體系，給給予相應的扶扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)發(fā)展、企業(yè)化化經(jīng)營、社會會化服務的思思路，鼓勵非非公有制建筑筑企業(yè)以投資資、建設、運運營等方式進進入基礎設施施和重大產(chǎn)業(yè)業(yè)等領域。鼓勵集體建筑筑企業(yè)在界定定產(chǎn)權的基礎礎上改制為非非公有制企業(yè)業(yè)。8、加快“走出出去”步伐（1）完善相關政政策。會同有關部門門共同研究制制訂《對外承包工程程管理條例》配套政策，規(guī)規(guī)范對外承包包企業(yè)市場行行為，推動對對外承包工程程有關稅收、、信貸、保險險、擔保等扶扶持政策落實實。加快中國工程程建設標準的的翻譯，加強強和國際標準準化組織的交交流合作，推動中國工程程建設標準國國際化進程，，為加快對外承承包工程發(fā)展展奠定基礎。。（2）加大市場開開拓力度。引導企業(yè)選擇擇優(yōu)勢領域、、重點區(qū)域，，大力開拓對對外承包工程程市場，加快快工程設計企企業(yè)“走出去去”步伐，形形成資金、設設計、建造、、設備綜合優(yōu)優(yōu)勢，帶動設設備、建材出出口。鼓勵我國建筑筑企業(yè)以合資資、合作或者者投資收購等等方式，在當當?shù)爻闪⑵髽I(yè)業(yè)，有效利用用當?shù)刭Y源拓拓展業(yè)務領域域。9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)協(xié)會作用充分發(fā)揮行業(yè)業(yè)協(xié)會組織、、服務、溝通通、自律作用用，支持行業(yè)業(yè)協(xié)會加強行行業(yè)自律機制制建設，通過過行業(yè)自律公公約、信用檔檔案、信用評評價等措施，，大力倡導企企業(yè)的誠實守守信行為準則則，形成有效效的行業(yè)自律律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會會積極向政府府部門反映行行業(yè)、企業(yè)訴訴求，參與相相關法律法規(guī)規(guī)、宏觀調控控和產(chǎn)業(yè)政策策的制定，參參與有關標準準和行業(yè)發(fā)展展規(guī)劃、行業(yè)業(yè)準入條件的的制定。支持行業(yè)協(xié)會會開展培訓、、科技推廣、、經(jīng)驗交流、、國際合作等等活動。引導協(xié)會加強強自身建設，，提高服務質質量和工作水水平，增強凝凝聚力，提高高社會公信力力，使行業(yè)協(xié)協(xié)會成為符合合時代發(fā)展要要求的新型社社團組織。第二部分建建筑業(yè)“十二二五”產(chǎn)業(yè)政政策要點第二部分建建筑業(yè)“十二二五”產(chǎn)業(yè)政政策要點（一）創(chuàng)新和和完善建筑市市場管理體系系1、完善法律法法規(guī)體系2、完善市場準準入制度3、加強信用體體系建設（二）進一步步完善工程質質量和安全生生產(chǎn)管理體系系1、加強建筑市市場的政府監(jiān)監(jiān)管2、建立和完善善工程保險和和擔保制度（三）推進建建筑業(yè)技術進進步和管理創(chuàng)創(chuàng)新1、加強規(guī)劃和和政策引導2、加速科技成成果轉化3、加強技術創(chuàng)創(chuàng)新與管理創(chuàng)創(chuàng)新指標的考考核4、為技術創(chuàng)新新和管理創(chuàng)新新活動引入多多種融資渠道道5、繼續(xù)加強科科技人才培養(yǎng)養(yǎng)（四）加大落落實建筑節(jié)能能減排力度1、進一步完善善節(jié)能減排管管理體制2、實施多樣化化的經(jīng)濟激勵勵政策3、加大能源科科技投入4、完善并嚴格格執(zhí)行標準規(guī)規(guī)范（五）推動企企業(yè)組織結構構和工程建設設實施方式的的深層次變更更1、深化改革工工程建設實施施組織方式2、促進建筑企企業(yè)擴展一體體化服務功能能3、做強、做大大核心建筑企企業(yè)4、大力支持企企業(yè)聯(lián)合重組組5、扶持中小建建筑企業(yè)健康康發(fā)展6、著力推進企企業(yè)信息化建建設（六）積極開開拓國際市場場1、創(chuàng)造良好的的競爭環(huán)境2、提高企業(yè)核核心競爭力3、推進工程建建設標準的國國際化4、增強建筑企企業(yè)的風險識識別能力和防防范能力（七）大力開開發(fā)建筑業(yè)人人力資源1、繼續(xù)完善執(zhí)執(zhí)業(yè)資格人員員管理2、加快企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管理人才才職業(yè)化建設設3、逐步改善人人才結構4、維護建筑業(yè)業(yè)從業(yè)人員的的基本權益（八）提升建建筑工業(yè)化水水平1、培育和引導導建筑業(yè)化市市場需求2、提高構配件件和制品生產(chǎn)產(chǎn)與供應的商商品化、社會會化水平3、推動現(xiàn)場施施工的機械化化和合理化4、發(fā)現(xiàn)綜合效效益好的各類類建筑體系5、促進建筑標標準化的發(fā)展展第三部分創(chuàng)新“項目生生產(chǎn)力”理論論促進建筑業(yè)發(fā)發(fā)展方式轉變變與企業(yè)轉型型升級項目生產(chǎn)力理理論是我國建建設工程管理理體制改革與與發(fā)展的實踐踐經(jīng)驗總結和和升華，對于于解放和發(fā)展展建筑業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力，實現(xiàn)建建設工程施工工生產(chǎn)方式的的第一次變革革，發(fā)揮了重重要的基礎理理論支撐。黨黨的十七屆四四中全會提出出，要加快經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展方式式轉變。面對對新的形勢和和要求，進一一步提升與創(chuàng)創(chuàng)新項目生產(chǎn)產(chǎn)力理論與實實踐水平，對對實現(xiàn)我國建建設工程生產(chǎn)產(chǎn)組織方式第第二次變革,促進建筑業(yè)業(yè)發(fā)展方式轉轉變具有十分分重要的意義義和推動作用用。第三部分創(chuàng)新“項目生生產(chǎn)力”理論論促進建筑業(yè)發(fā)發(fā)展方式轉變變與企業(yè)轉型型升級第一節(jié)探索和實踐““項目生產(chǎn)力力”理論實現(xiàn)建筑施工工生產(chǎn)方式的的第一次變革革“項目生產(chǎn)力”理論的來源3一項目生產(chǎn)力理理論主要有兩兩大來源：一是以魯布革工程程建設為代表表的我國建筑筑施工生產(chǎn)方方式改革的實實踐；二是馬克思主義關關于生產(chǎn)力理理論的啟迪。。即對對生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素的的占占有有方方式式落落后后、、對對生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素的的支支配配方方式式落落后后和和生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素的的流流動動方方式式落落后后，，以以企企業(yè)業(yè)為為單單元元的的生生產(chǎn)產(chǎn)組組織織方方式式和和舊舊有有的的生生產(chǎn)產(chǎn)關關系系嚴嚴重重束束縛縛著著施施工工企企業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的發(fā)發(fā)展展，，導導致致企企業(yè)業(yè)難難以以適適應應市市場場競競爭爭的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)。。計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟時時代代存存在在的的“三個個落落后后”“項目目法法施施工工”的內(nèi)內(nèi)涵涵有有兩兩個個基基本本點點：：一一是是首首先先進進行行企企業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部管管理理體體制制改改革革，，打打破破三三級級管管理理和和核核算算的的行行政政管管理理機機制制”，以以適適應應項項目目管管理理新新方方式式的的需需要要。。二二是是以以工工程程項項目目為為對對象象，，組組建建項項目目經(jīng)經(jīng)理理部部，，按按照照和和運運用用項項目目管管理理的的內(nèi)內(nèi)在在規(guī)規(guī)律律組組織織生生產(chǎn)產(chǎn)。。馬克克思思主主義義認認為為，在在物物質質資資料料生生產(chǎn)產(chǎn)過過程程中中形形成成的的人人與與人人之之間間的的社社會會關關系系構構成成生生產(chǎn)產(chǎn)關關系系。。生產(chǎn)產(chǎn)關關系系包括括三三個個方方面面：：生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料的的所所有有制制形形式式；；人人們們在在生生產(chǎn)產(chǎn)中中的的地地位位和和他他們們的的相相互互關關系系；；產(chǎn)產(chǎn)品品分分配配形形式式。。生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料所所有有制制是是生生產(chǎn)產(chǎn)關關系系的的基基礎礎，，決決定定著著生生產(chǎn)產(chǎn)關關系系的的性性質質和和特特定定。。生產(chǎn)產(chǎn)力力決決定定生生產(chǎn)產(chǎn)關關系系又又是是最最基基本本的的經(jīng)經(jīng)濟濟規(guī)規(guī)律律。。生產(chǎn)產(chǎn)力力包括括勞勞動動者者、、生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料和和勞勞動動對對象象三三要要素素。第一一是勞勞動動者者與與生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料在在空空間間上上表表現(xiàn)現(xiàn)為為在在施施工工現(xiàn)現(xiàn)場場的的直直接接結結合合及及遠遠離離現(xiàn)現(xiàn)場場的的間間接接結結合合的的并并存存；；第二二是勞勞動動者者與與生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料在在時時間間上上表表現(xiàn)現(xiàn)為為時時斷斷時時續(xù)續(xù)的的非非連連續(xù)續(xù)結結合合來來實實現(xiàn)現(xiàn)生生產(chǎn)產(chǎn)力力；；第三三是勞勞動動者者與與生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料的的結結合合呈呈現(xiàn)現(xiàn)出出機機械械化化、、半半機機械械化化、、手手工工作作業(yè)業(yè)多多種種形形態(tài)態(tài)。。因此此，，對對于于建建筑筑企企業(yè)業(yè)而而言言，，勞勞動動者者與與生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料在在工工程程項項目目上上的的結結合合才才能能把把生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素變變?yōu)闉樯a(chǎn)產(chǎn)力力。。馬克克思思關于于“社社會會生生產(chǎn)產(chǎn)力力、、部部門門生生產(chǎn)產(chǎn)力力、、企企業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)力力””三個個層層次次的的劃劃分分，是是就就普普遍遍現(xiàn)現(xiàn)象象而而講講的的，，針針對對建建筑筑活活動動的的實實際際，，工工程程項項目目才才是是生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素轉轉化化為為現(xiàn)現(xiàn)實實生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的載載體體，，是是解解放放和和發(fā)發(fā)展展建建筑筑生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的最最終終落落腳腳點點，，即即：：建建筑筑生生產(chǎn)產(chǎn)力力存存在在第第四四個個層層次次————項目目層層次次。也也就就是是我我們們所所講講的的項項目目生生產(chǎn)產(chǎn)力力。。所所以以提提升升和和發(fā)發(fā)展展建建筑筑生生產(chǎn)產(chǎn)力力，，項項目目管管理理水水平平的的高高低低至至關關重重要要。。研研究究和和發(fā)發(fā)展展建建筑筑業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)力力就就不不能能離離開開項項目目管管理理層層次次。。這這就就是是馬馬克克思思主主義義生生產(chǎn)產(chǎn)力力理理論論對對我我們們認認識識建建筑筑業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)力力本本質質特特點點的的啟啟迪迪。。二“項項目目生生產(chǎn)產(chǎn)力力””理理論論體體系系的的基基本本構構架架1、、項目目生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的概概念念項目目生生產(chǎn)產(chǎn)力力理理論論是是根根據(jù)據(jù)馬馬克克思思關關于于“生生產(chǎn)產(chǎn)力力是是人人們們征征服服、、改改造造自自然然的的能能力力””生產(chǎn)產(chǎn)力力理理論論的的層層次次性性原原理理以以及及建建筑筑施施工工企企業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素結結合合場場所所的的特特殊殊性性而而提提出出來來的的。?！绊椖磕可a(chǎn)產(chǎn)力力是是項項目目經(jīng)經(jīng)理理部部實實現(xiàn)現(xiàn)工工程程項項目目建建設設目目標標的的能能力力”。2、、項目目生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的內(nèi)內(nèi)涵涵項目目生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的內(nèi)內(nèi)涵涵是是以以生生產(chǎn)產(chǎn)組組織織和和管管理理方方式式為為核核心心、、以以技技術術進進步步與與管管理理創(chuàng)創(chuàng)新新為為支支撐撐、、以以生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素和和資資源源配配置置為為基基礎礎、、圍圍繞繞實實現(xiàn)現(xiàn)工工程程項項目目建建設設目目標標、、反反映映以以人人為為本本的的社社會會化化大大生生產(chǎn)產(chǎn)。。3、、項目目生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的特特征征項目生產(chǎn)力力本身是一一個多元化化的系統(tǒng)，，在這個系系統(tǒng)中包含含了基礎性性要素、發(fā)發(fā)展性要素素和組合性性要素。項目生產(chǎn)力力具有四大大特征：第一是效益益性特征。。第二是創(chuàng)新新性特征。。第三是集約約性特征。。第四是多元元性特征。。“項目生產(chǎn)產(chǎn)力”理理論為建設設工程施工工生產(chǎn)方式式第一次變變革的成功功實踐奠定定了基礎3三在這一變革革過程中，，推行項目目法施工、、實行企業(yè)業(yè)內(nèi)部兩層層分離、建建立項目管管理新型運運行機制，，總結創(chuàng)新新項目生產(chǎn)產(chǎn)力理論，，體現(xiàn)了三三者之間的的演化路徑徑，構成自自洽的邏輯輯關系。1、創(chuàng)造了項目目經(jīng)理部的的施工生產(chǎn)產(chǎn)組織形式式項目經(jīng)理責責任制具有有對象終一一性、內(nèi)容容全面性、、主體直接接性、責任任風險性四四個特點，，它的實施施從根本上上實現(xiàn)了兩兩個否定和和兩個有效效：否定了了用行政命命令指揮生生產(chǎn)，否定定了按行政政層次進行行經(jīng)濟核算算；解決項項目缺乏明明確責任人人的有效方方法，提高高項目經(jīng)濟濟效益的有有效制度。。“三個一次性性”的科學定位位，即項目目經(jīng)理部是是一次性的的施工生產(chǎn)產(chǎn)臨時組織織機構，項項目是一次次性的成本本管理中心心，項目經(jīng)經(jīng)理是企業(yè)業(yè)法人的一一次性的授授權管理者者?！敖M織機構層層次減少，，人員配置置精干高效效，管理對對象直接到到位和優(yōu)化化組合、動動態(tài)管理”。2、建立了適應應工程項目目管理的新新型運行機機制三個主體：：市場的競爭爭主體，履履約合同的的責任主體體，企業(yè)利利益的主體體。企業(yè)層次與與項目層次次之間關系系為服務與與服從，監(jiān)監(jiān)督與執(zhí)行行的關系;項目層次與與勞務作業(yè)業(yè)層次是雙雙方平等的的合同關系系;企業(yè)法人代代表與項目目經(jīng)理是委委托授權與與授權管理理的關系;“總部服務控控制、項目目授權管理理、專業(yè)施施工保障、、社會力量量合作”3、形成了“三三位一體””為主線的的工程項目目管理基本本框架體系系“過程精品、、標價分離離、項目文文化”第一條線是是“過程精品、、動態(tài)管理理、節(jié)點考考核、嚴格格獎罰”的質量線；；第二條線是是“標價分離、、逐層負責責、精耕細細作、集約約增效”的成本線；；第三條線是是“項目文化、、文明施工工、安全生生產(chǎn)、CT標化”的形象線。?；究蚣荏w體系，即工工程項目管管理的主要特征是動態(tài)管理，，優(yōu)化配置置，目標控控制，節(jié)點點考核；組織結構是“兩層建設設，三層關關系”，即管理層層與作業(yè)層層分離與建建設，項目目層次與企企業(yè)層次的的關系，項項目經(jīng)理與與企業(yè)法人人代表的關關系，項目目經(jīng)理部與與勞務作業(yè)業(yè)層的關系系；推行主體是“二制建設設，三個升升級”即：項目經(jīng)經(jīng)理責任制制和項目成成本；技術術進步、科科學管理升升級，總承承包管理能能力升級，，智力結構構和資本運運營升級；；運行機制是總部宏觀調調控，項目目授權管理理，專業(yè)施施工保障，，社會力量量協(xié)調；基本內(nèi)容是“四控制，，三管理，，一協(xié)調””即：進度、、質量、成成本、安全全控制，現(xiàn)現(xiàn)場（要素素）、信息息、合同管管理和組織織協(xié)調；管理目標是“四個一””，即形成一一套具有中中國特色并并與國際慣慣例接軌、、適應市場場經(jīng)濟、操操作性強、、比較系統(tǒng)統(tǒng)的工程項項目管理理理論和方法法；培養(yǎng)和和造就一支支具有一定定專業(yè)知識識、懂法律律、會經(jīng)營營、善管理理、敢負責責、作風硬硬的工程項項目管理人人才隊伍；；開發(fā)應用用一代能較較快促進建建筑生產(chǎn)力力水平，提提高企業(yè)有有機構成和和技術含量量的新材料料、新工藝藝和新技術術；建設和和總結推廣廣一批高質質量、高速速度、高效效益，充分分展示建筑筑行業(yè)科技技水平和當當代管理實實力，具有有國際水準準的代表工工程。第二節(jié)創(chuàng)新項目生生產(chǎn)力理論論與實踐水水平加快推進和和實現(xiàn)建筑筑業(yè)發(fā)展方方式轉變黨中央關于“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策對建筑業(yè)提出了新任務3一“現(xiàn)在到了了我們徹底底改變企業(yè)業(yè)思維的時時候了，要要么轉型、、要么破產(chǎn)產(chǎn)”其實“2008年國國際金融危危機對我國國經(jīng)濟的沖沖擊，表面面上是對經(jīng)經(jīng)濟增長速速度的沖擊擊，實質上上已是對我我們經(jīng)濟發(fā)發(fā)展方式進進行了沖擊擊?！边@里的企業(yè)業(yè)轉型，就就是指企業(yè)業(yè)長期經(jīng)營營方向、運運營模式及及其相應的的組織方式式、資源配配置方式的的整體性轉轉變，是企企業(yè)重新塑塑造競爭優(yōu)優(yōu)勢、提升升社會價值值，達到新新的企業(yè)形形態(tài)的過程程。一是加大技術改造力力度。二是促進企業(yè)兼兼并重組。。打破行業(yè)業(yè)壟斷和地地區(qū)封鎖，，推動強勢勢企業(yè)兼并并困難企業(yè)業(yè)，加快淘淘汰落后產(chǎn)產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)產(chǎn)品質量。。引導企業(yè)業(yè)以品牌、、標準、服服務和效益益為重點，，健全質量量和安全管管理體系。。四是加強市場監(jiān)監(jiān)管和誠信信體系建設設，強化企企業(yè)的社會會責任，努努力把我國國建筑企業(yè)業(yè)的綜合效效益提高到到新水平。。國家關于推推進節(jié)能減減排、發(fā)展展綠色低碳碳經(jīng)濟的基基本國策給給建筑業(yè)提提出了新目目標二一是抓低碳生產(chǎn)產(chǎn)和低碳消消耗。二是積極探索建建筑節(jié)能減減排與綠色色施工的新新途徑。3三建筑業(yè)自身身存在的問問題對我們們提出了新新要求一是建筑業(yè)業(yè)增加值占占國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值（GDP）的的比重呈現(xiàn)現(xiàn)穩(wěn)定較高高水平。“十五”和和“十一五五”期間，，即2001年-2010年年，我國建建筑業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值，始終終保持快速速增長的態(tài)態(tài)勢，平均均增長率為為22.5%。2011年建筑業(yè)完完成總產(chǎn)值值117734億元，同比增長長22.6%。二是建筑業(yè)業(yè)為改善人人民居住條條件功不可可沒。截至2009年底，，城鎮(zhèn)人均均住房建筑筑面積達到到30m2以上，約為為1978年人均住住房面積的的5倍；農(nóng)農(nóng)村人均住住房建筑面面積已達32.42m2，是1978年人均住住房面積的的4倍以上。三是建筑業(yè)業(yè)承擔了基基礎產(chǎn)業(yè)和和基礎設施施建設的重重要任務。。全國鐵路營營業(yè)里程從從1978年的5.17萬萬km發(fā)展到2009年的的8.6萬km；全國公路總總里程已達達到377.8萬km，，是1978年的3倍多，其中高速公公路已超過過6.5萬km，位居世界第二。四是建筑業(yè)業(yè)為緩解我我國就業(yè)壓壓力也做出出突出貢獻獻。到2011年，全社會會就業(yè)人數(shù)數(shù):76420萬人,建筑業(yè)就業(yè)業(yè)人數(shù)達到到4311萬人，占總就業(yè)人人數(shù)的5.6%，在8大行業(yè)業(yè)中排名第4位。江蘇626萬，浙江622萬，山東315、四川290、河南241.四川比上年年減少15萬人。1、產(chǎn)業(yè)結構不不盡合理①企業(yè)結結構不合理理，產(chǎn)業(yè)集集中度低。。②市場分分割不合理理，競爭缺缺乏層次。。③建筑企業(yè)勞勞動生產(chǎn)率率和產(chǎn)值利利潤率低于于國內(nèi)外同同類行業(yè)平平均水平。。目前建筑業(yè)業(yè)存在的主主要問題2、市場交易行行為有待規(guī)規(guī)范①不規(guī)范范市場交易易大量存在在。②建筑市市場法規(guī)制制度不夠完完善。3、從業(yè)人員素素質亟需提提高①勞務用用工素質②高層次次的復合型型管理人員員缺乏4、科技投投入不足，，貢獻率低低5、國際化程度度較低①國際市市場領域比比較集中。。②國際市市場占有層層次較低。。③國際競競爭實力存存在差距。?？v觀未來五五年，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設任務務還將不斷斷擴大，有有利于提高高人民生活活水平的民民生工程大大面積開工工，除大量量基礎設施施工程之外外，每年還還將有20多億平方方米的房屋屋建筑工程程開工，僅僅國家保障障性住房就就達了3600萬萬套，今年要開工工的1000萬萬套。更加促使我我們認識到到進一步鞏鞏固和發(fā)揮揮建筑業(yè)在在國民經(jīng)濟濟中支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)地位和和作用的重重要性和緊緊迫感。第三節(jié)提升和創(chuàng)新新項目生產(chǎn)產(chǎn)力理論促進建筑業(yè)業(yè)發(fā)展方式式轉變的深深刻內(nèi)涵與與要求重新反思和挖掘“魯布革沖擊”的深刻內(nèi)涵，對提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論、促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變有著現(xiàn)實而深遠的意義3一一是把外資引進進來，沖擊擊了傳統(tǒng)的的投資管理理體制；二是把競爭引進進來，沖擊擊了工程建建設任務的的計劃分配配體制；三是把成本概念念引進來，，沖擊了國國有企業(yè)只只講施工生生產(chǎn)進度，，不計經(jīng)濟濟效益的吃吃“大鍋飯”的非物質生生產(chǎn)單位的的觀念；四是把先進施工工工藝提煉煉為工法引引進來，沖沖擊了施工工企業(yè)技術術滯后、傳傳統(tǒng)落后的的施工方法法；五是把科學的組組織結構構形式引進進來，沖擊擊了國有企企業(yè)以行政政建制為主主的四級管管理、三級級核算體制制。這五個個引進和沖沖擊為我們們推進和深深化建設工工程項目管管理，研討討發(fā)展項目目生產(chǎn)力，，形成“低成本競爭爭，高品質質管理”的新經(jīng)營理理念提供了了驅動力。。以科學發(fā)展觀為指導，不斷充實完善和提升創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論水平3二探索規(guī)律，，勇于實踐踐，不斷進進行思想觀觀念的更新新、理念的的創(chuàng)新，并并結合研究究創(chuàng)新和提提升項目生生產(chǎn)力水平平，與時俱俱進的拓展展新的理論論內(nèi)涵，創(chuàng)創(chuàng)造新的理理論價值，，適應新的的行業(yè)發(fā)展展脈搏，才才能永葆活活力。第一，科學發(fā)展觀觀強化了人人的核心地地位和作用用。第三，科學發(fā)展觀觀特別強調調人與自然然的和諧關關系，主張張協(xié)調和可可持續(xù)發(fā)展展。第二，科學發(fā)展觀觀指導經(jīng)濟濟建設由增增長方式轉轉變?yōu)榘l(fā)展展方式。三站在建筑生生產(chǎn)力與生生產(chǎn)關系的的高度，審審視研究提提升項目生生產(chǎn)力理論論，對于建建筑業(yè)發(fā)展展方式轉變變與企業(yè)轉轉型升級的的理論支撐撐和導向作作用1、從過去去集中注重重企業(yè)內(nèi)部部配套改革革，提高到到關注整個個行業(yè)持續(xù)續(xù)發(fā)展的研研究。今天我們站站在建筑業(yè)業(yè)持續(xù)發(fā)展展的高度，，來審視和和研究、提提升和創(chuàng)新新項目生產(chǎn)產(chǎn)力理論，，不單是為為推進和深深化項目管管理，促進進企業(yè)自身身發(fā)展的問問題。更重重要的是有有利于研究究和解決制制約建筑業(yè)業(yè)改革發(fā)展展的外部因因素，包括括對建設工工程項目前前期立項的的科學決策策程序，以以及推進工工程總承包包與工程招招投標領域域存在的深深層次問題題進行研究究。2、從對生生產(chǎn)力與生生產(chǎn)關系的的研究，拓拓展到指導導企業(yè)轉型型升級的理理論研究。。當擺在我們們面前一個個重大的課課題是既要要繼續(xù)深入入生產(chǎn)力理理論研究，，又要進行行深層次的的生產(chǎn)關系系的研究，，更要從提提升建筑業(yè)業(yè)項目生產(chǎn)產(chǎn)力水平和和促進生產(chǎn)產(chǎn)關系相互互適應的辯辯證關系上上來研究企企業(yè)如何轉轉型升級的的問題。3、研究提提升項目生生產(chǎn)力理論論的根本出出發(fā)點在于于推動建筑筑發(fā)展方式式的根本轉轉變與企業(yè)業(yè)轉型升級級。使建筑業(yè)從從根本上轉轉變?yōu)橐粋€個高貢獻率率產(chǎn)業(yè)，一一個低碳綠綠色產(chǎn)業(yè)，，一個自覺覺履行社會會責任、被被社會尊重重的誠信產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，一個個具有較高高技術含量量和管理創(chuàng)創(chuàng)新水平的的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)！第四節(jié)提升和創(chuàng)新新項目生產(chǎn)產(chǎn)力理論促進建筑業(yè)業(yè)發(fā)展方式式轉變與企企業(yè)轉型升級的的六個方面面健全和完善建設工程質量和安全生產(chǎn)保障體系是提升項目生產(chǎn)力水平，促進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變永恒的主題3一建筑業(yè)是除煤炭、、交通外又又一個高危危行業(yè)，工工程質量與與安全生產(chǎn)產(chǎn)是工程建建設領域關關系到國家家財產(chǎn)和人人民生命安安全的頭等等大事。工程質量量和安全生產(chǎn)產(chǎn)又是建筑筑企業(yè)的的生命，，是企業(yè)業(yè)發(fā)展的的永恒主主題。首先是健健全完善善企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的工工程質量量與安全全生產(chǎn)管管理保障障體系。。一是要從履行行社會責責任的高高度來認認識建立立和完善善質量安安全保證證體系的的重要性性，樹立立誠信和和法律意意識。切切實抓好好質量安安全保證證體系認認證工作作。ISO9000最關鍵鍵的是講講企業(yè)誠誠信，實實際上也也是社會會責任問問題，核核心內(nèi)容容有三大大要點：：第一，要求企企業(yè)經(jīng)營營者應該該說的必必須說到到；第二，要求企業(yè)業(yè)說到的的必須做做到；第三，要求企企業(yè)精細細化管理理，做到到的要記記下來，，并進行行持續(xù)改改進。企業(yè)要真真正做好好這三點點就要切切實地抓抓好貫標標認證工工作的有有效性和和實效性性。做好好《工程建建設施工工企業(yè)質質量管理理規(guī)范》》的貫標，，牢固樹樹立“質量安全全”意識，對社會會信守承承諾，對對人民勇勇于負責責。二是要堅持質質量安全全管理責責任制。。通過有有效的制制度建設設，提高高質量安安全管理理水平，，增強質質量和安安全的各各項法規(guī)規(guī)、技術術標準的的執(zhí)行力力度。四是要充分發(fā)發(fā)揮技術術進步和和管理創(chuàng)創(chuàng)新對提提高和保保證工程程質量和和安全生生產(chǎn)的支支撐作用用，積極極推廣“四新”技術，增增強企業(yè)業(yè)自主創(chuàng)創(chuàng)新能力力。三是要增加預預算內(nèi)費費用投入入，強化化質量安安全管理理隊伍建建設。既既要提高高工程質質量和安安全生產(chǎn)產(chǎn)的管理理人才素素質，更更要重視視一線操操作工人人技能水水平的培培訓考核核。其次是樹樹立創(chuàng)精精品工程程意識，，走“質質量興業(yè)業(yè)”之路路和“實實施品牌牌企業(yè)””發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。確保工程程質量安安全保證證體系的的有效運運行和管管理目標標的最佳佳實現(xiàn)，，關鍵是是要落實實在企業(yè)業(yè)和項目目的管理理上。就質量管理理而言，當當今世界界質量已已經(jīng)成為為國際貨貨物貿(mào)易易、服務務貿(mào)易競競爭的焦焦點，質質量是一一個國家家或企業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的基基礎和振振興的希希望所在在。國際際上普遍遍認可和和廣泛宣宣傳的““大質量量觀”，核核心內(nèi)容容是“產(chǎn)產(chǎn)品、服服務質量量的全過過程控制制和全員員參與”；““依靠過過程和系系統(tǒng)的質質量保證證”來樹樹立企業(yè)業(yè)品牌形形象。魯班獎工工程是一一個系統(tǒng)統(tǒng)工程，，歸結起起來為：：突出了“一個水水平”：工程質質量達到到國內(nèi)領領先水平平；體現(xiàn)了“二個原原則”：“公開開”、““公正””、“公公平”和和“優(yōu)中中選優(yōu)””的原則則；抓住了“三個關關鍵”：工程必必須是安安全、適適用、美美觀；堅持“四節(jié)一一環(huán)?！薄保汗?jié)能、、節(jié)水、、節(jié)材、、節(jié)地和和環(huán)境保保護；強化“五大管管理”：以現(xiàn)代代項目管管理為中中心，強強化質量量管理上上臺階，，安全生生產(chǎn)未發(fā)發(fā)生等級級事故，，技術管管理有創(chuàng)創(chuàng)新，施施工管理理上水平平；注重“六大效效益”：項目產(chǎn)產(chǎn)能、功功能達到到或優(yōu)于于設計要要求，主主要技經(jīng)經(jīng)指標處處于同行行、同類類型工程程領先水水平，經(jīng)經(jīng)濟與社社會效益益顯著，，用戶滿滿意，贏贏得社會會贊譽，，是各類類工程建建設中的的精品工工程、樣樣板工程程，民心心工程、、節(jié)能環(huán)環(huán)保工程程、社會會誠信工工程，體體現(xiàn)了我我國當代代工程建建設綜合合管理的的最高水水平。“策劃在在先、細細化管理理、過程程為重、、總結提提高”做做到“設設計精益益求精、、施工精精耕細作作、裝飾飾精雕細細琢”。?！澳繕斯芄芾?、精精品策劃劃、過程程監(jiān)控、、階段考考核、持持續(xù)改進進、一次次創(chuàng)優(yōu)””?！叭摺薄保ǜ咭庾R識、高目目標、高高標準）），“三嚴””（嚴格管管理、嚴嚴格控制制、嚴格格驗收）），“三全””（全員參參與、全全過程監(jiān)監(jiān)控、全全方位覆覆蓋）一要完善法規(guī)規(guī)制度體體系，夯夯實質量量安全基基礎工作作，嚴格格執(zhí)行國國務院頒頒發(fā)的““質量、、安全””兩個條條例。二要全面落實實質量和和安全生生產(chǎn)責任任制度，，明確各各相關方方主體法法律責任任，實行行責任追追究問責責制。進進一步合合理界定定工程監(jiān)監(jiān)理、質質量檢測測、工程程擔保、、質量認認證、質質量仲裁裁等中介介機構的的責任。。三是建立立社會化化的組織織監(jiān)管保保障體系系，確保保工程建建設領域域的長治治久安。。三要強化政府府主管部部門的監(jiān)監(jiān)督管理理。不斷斷改進監(jiān)監(jiān)管模式式，加大大監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法力度度，提高高工程質質量和安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管手手段和水水平。四要加大社會會綜合評評價和獎獎罰力度度，充分分發(fā)揮行行業(yè)協(xié)會會和中介介機構運運用市場場機制的的約束和和激勵作作用。五要通過建立立和推行行工程質質量安全全擔保和和保險制制度規(guī)避避、轉移移工程風風險，促促使建設設市場形形成優(yōu)勝勝劣汰的的良性競競爭機制制。堅持管理創(chuàng)新，大力推進以工程總承包為主流模式的建設工程生產(chǎn)組織方式變革，是提升項目生產(chǎn)力水平，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的重要舉措3二管理創(chuàng)新新包括：管管理理念念創(chuàng)新、、管理體體制創(chuàng)新新、管理理制度創(chuàng)創(chuàng)新、管管理技術術創(chuàng)新。。管理理念念創(chuàng)新是是前提，沒有理理念創(chuàng)新新，創(chuàng)新新活動就就失去了了基礎支支撐；管理體制制創(chuàng)新是是條件，沒有體體制創(chuàng)新新，建設設工程領領域條塊塊分割，，政出多多門，行行業(yè)壟斷斷等阻礙礙建筑企企業(yè)發(fā)展展的弊端端就不能能從根本本上解決決；制度創(chuàng)新新是基礎礎，建立和和完善現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度是是企業(yè)轉轉型升級級持續(xù)發(fā)發(fā)展的根根本保障障；技術創(chuàng)新新是關鍵鍵，在知識識經(jīng)濟時時代，企企業(yè)如果果不把技技術創(chuàng)新新作為參參與市場場競爭的的后盾和和支撐，，就會在在激烈競競爭的市市場中被被淘汰。?？傊?，技術進進步和管管理創(chuàng)新新，將成成為企業(yè)業(yè)生存發(fā)發(fā)展和轉轉型升級級的靈魂魂。工程總承承包對工工程建設設本身而而言從體制上上解決了了當前設設計、施施工單位位依靠擴擴大工程程量來增增加效益益的弊端端；能夠夠克服設設計、采采購、施施工相互互制約和和脫節(jié)的的矛盾，，使設計計、采購購、施工工等工作作有機地地組織在在一起，，進行整整體統(tǒng)籌籌安排、、系統(tǒng)優(yōu)優(yōu)化設計計方案，，合理減減少資源源的浪費費。工程總承承包對項項目業(yè)主主而言減少了業(yè)業(yè)主管理理成本，，合理降降低工程程造價。。工程總承承包對施施工企業(yè)業(yè)而言從過去分分階段管管理變?yōu)闉轫椖咳^程管管理，促促使承包包商統(tǒng)籌籌協(xié)調安安排，能能有效地地對質量量、安全全、成本本和進度度進行綜綜合控制制，縮短短建設工工期、降降低工程程投資、、保證工工程質量量，提高高經(jīng)濟效效益，更更加符合合社會化化大生產(chǎn)產(chǎn)的要求求。1、積極配合合政府主主管部門門，建立立和完善善政策法法規(guī)，創(chuàng)創(chuàng)造良好好市場環(huán)環(huán)境。第一，要要進一步步促進全全面修訂訂《建筑筑法》，，充實完完善現(xiàn)行行的法律律法規(guī)，，增加規(guī)規(guī)范業(yè)主主行為、、從法律律地位上上解決工工程分包包肢解、、支持承承包商推推進工程程總承包包的條款款。一是通過改造造和重組組調整勘勘察、設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理企業(yè)業(yè)組織結結構，建建立以核核心層為為主的集集團型企企業(yè)的發(fā)發(fā)展方式式和途徑徑；二是通過2012年年資質就就位，充充實總承承包企業(yè)業(yè)專業(yè)科科技人員員，增強強科研、、設計、、施工、、采購一一體化的的全方位位服務能能力；第二，切切實解決決工程總總承包的的市場準準入問題題。第三，向向政府主主管部門門積極建建議，為為培育工工程總承承包企業(yè)業(yè)，創(chuàng)造造良好的的市場環(huán)環(huán)境。三是通過深化化現(xiàn)代企企業(yè)制度度改革，，引入外外部資金金，調整整優(yōu)化企企業(yè)股權權結構，，建立并并完善企企業(yè)集團團化、管管理集約約化、經(jīng)經(jīng)營綜合合化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)國際際化的管管理體制制。盡快快培養(yǎng)一一批資本本雄厚、、人才聚聚集、科科技領先先、管理理過硬、、多元化化經(jīng)營和和跨國發(fā)發(fā)展的特特大型工工程公司司。2、改革推進進施工圖圖與方案案設計相相分離，，使施工工圖設計計逐步位位移總承承包單位位，并進進入市場場競爭領領域。3、適應高端端市場的的發(fā)展，，探索鼓鼓勵企業(yè)業(yè)間聯(lián)