中美高等教育經(jīng)費比較分析

中美高等教育經(jīng)費來源比較

晏冰瑤

中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!中美高等教育經(jīng)費來源比較

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3美國高等教育經(jīng)費來源渠道美國高等教育經(jīng)費來源的經(jīng)驗與借鑒析我國高等教育經(jīng)費來源渠道結(jié)構(gòu)分析中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!我國高等教育經(jīng)費籌措途徑學(xué)雜費政府企業(yè)籌措渠道學(xué)校產(chǎn)業(yè)中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

1998－2002全國普通高等學(xué)校經(jīng)費來源構(gòu)成比例（％）

19981999200020012002預(yù)算內(nèi)政府撥款

60.560.055.852.9N.A.其中：事業(yè)費撥款

49.649.447.946.748.7基建撥款

11.910.67.96.2N.A.教育費附加

1.41.00.90.6N.A.校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費

2.1

1.81.81.4N.A.學(xué)雜費

13.417.221.324.726.3

學(xué)雜費外的其他事業(yè)收入

13.212.713.413.3N.A.捐贈收入

2.12.31.71.5N.A.其他收入

6.45.05.15.5N.A.數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒1999－2002》有關(guān)數(shù)據(jù)計算。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!學(xué)生學(xué)費高等教育機構(gòu)事業(yè)收入的主體是學(xué)費，包括正規(guī)學(xué)生的學(xué)費和繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)項目、特殊教育項目的收費。學(xué)費收入具有與學(xué)生規(guī)模增加同比增加的特征。但學(xué)費水平卻受到多方面的制約。對學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的確定，政府提出的目標(biāo)是：在非義務(wù)教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例，收費標(biāo)準(zhǔn)要與居民家庭承受能力相適應(yīng)。從高等教育生均成本的相對水平看，目前學(xué)費負擔(dān)的壓力是相當(dāng)大的。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!企業(yè)投資合同投資捐贈對學(xué)生的資助中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!美國高等教育經(jīng)費來源經(jīng)費籌來源道多元化經(jīng)費來源形式多樣化政府資助學(xué)費收入社會捐贈經(jīng)營收入直接形式間接形式撥款項目資助稅收優(yōu)惠學(xué)生經(jīng)濟援助中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!

(1)聯(lián)邦政府撥款。聯(lián)邦政府投入高等教育的經(jīng)費一般占整個高等教育收入的12%左右。聯(lián)邦政府投入高等教育的經(jīng)費，其使用方向或目的不在于卷入地方或高校的具體事務(wù)和管理，而在于為高校的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個有利發(fā)展的大環(huán)境，提供指導(dǎo)和服務(wù)，激勵高校的改革創(chuàng)新活動，為學(xué)生上大學(xué)提供經(jīng)濟上的援助和擔(dān)保。聯(lián)邦政府對高等教育的經(jīng)費支持主要有四種形式:

是通過補助金、低息貸款和勤工儉學(xué)項目，幫助學(xué)生上大學(xué)，盡可能擴大和保證平等的入學(xué)機會。

第二是以科技開發(fā)研究投入高等教育。

第三是以提供聯(lián)邦政府土地的方式，為建立高等學(xué)校提供部分資金。

第四是對聯(lián)邦政府確定的高等教育中應(yīng)該著重發(fā)展的方面提供資助。例如為發(fā)展成人教育、發(fā)展外語教育、發(fā)展理科教育、改進學(xué)校的設(shè)備等提供資助。(2)州、地方政府撥款。一般來說，州政府保證本州公立高等學(xué)校的40%一60%的經(jīng)費。對于大多數(shù)州來講，州政府高等教育經(jīng)費主要分給州公立大學(xué)，對于地方辦或以地方辦為主所辦的社區(qū)學(xué)院給予適當(dāng)資助。州政府給予私立大學(xué)的經(jīng)費主要用于學(xué)生的助學(xué)金或獎學(xué)金。地方政府一般不給州立大學(xué)投資，除非地方有特別需要，而且錢要專款專用，以地方與州立大學(xué)合作項目的形式實施。1.聯(lián)邦、州、地方三級政府撥教。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

高校的學(xué)雜費收入

多年實踐的結(jié)果表明，幾乎免費的美國高等教育并沒有實現(xiàn)教育機會均等，最大的受益者是那些有高收入的家庭。而且，不收學(xué)費或?qū)W費過低，使部分大學(xué)生不珍惜受高等教育的機會，導(dǎo)致高等教育資源的巨大浪費，不利于高等教育的良性發(fā)展。因此，學(xué)費成為高等院校特別是公立高等院校，以及全社會注目的焦點。按照收益原則，美國的學(xué)生和家長也應(yīng)該承擔(dān)大部分高等教育成本，而承擔(dān)的方式就是交納學(xué)雜費。美國的學(xué)雜費是其高等教育經(jīng)費的重要來源，特別是私立高校，學(xué)雜費在學(xué)校收入里的比重居于首位。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!社會捐贈收入

捐贈是社會和民間組織對美國高等教育經(jīng)費投入的重要舉措，歷史上美國許多高校都是私人捐贈而建立的。例如，美國所大學(xué)哈佛學(xué)院的建校資金就來自私人和教會的捐贈;耶魯大學(xué)是為感謝英國商人伊萊體耶魯對學(xué)校的投資而以他的名字命名的。除了這些因私人捐贈而建立的學(xué)校外，美國還有許多大學(xué)慈善基金會。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)在有4500個基金會從事推動教育發(fā)展的捐贈活動，最著名的有卡耐基基金委員會、喬治匹巴教育基金會等。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!

銷售及服務(wù)收入

美國高等學(xué)校利用科研和專利籌措資金是一種普遍做法，利用科研專利籌措經(jīng)費和校企合作獲取資金的收入，約占目前美國高等教育經(jīng)費21％。這種籌措經(jīng)費的方式既可以提高美國科研技術(shù)的發(fā)展，同時還可以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教學(xué)科研設(shè)備水平等等。高校教育活動的銷售與服務(wù)也可為高校帶來經(jīng)濟收入。例如，參考資料的銷售、相關(guān)的考試服務(wù)或者影片租賃等。另外一種和教育服務(wù)有關(guān)的活動就是高校對于留學(xué)生的招生。據(jù)統(tǒng)計，過去20年里美國高等學(xué)校中的外國學(xué)生人數(shù)增加了3倍。留學(xué)生人數(shù)的劇增，為美國高等學(xué)校帶來了可觀的經(jīng)濟收入，已經(jīng)逐漸成為美國高校擴大收入的重要來源。

中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!美國高等學(xué)校經(jīng)費籌措的形式

1)直接形式的籌資———撥款。撥款是指高等學(xué)校從聯(lián)邦和州政府得到的用于一般性資助的資金,這類資金被用做抵付學(xué)校的日常開支,撥款帶有平均分配的性質(zhì)。———項目資助。項目資助是指那些由資金提供者規(guī)定了具體用途的資助形式。聯(lián)邦政府對高等學(xué)校資助的80%都屬于項目資助。獲得聯(lián)邦項目資助的往往是那些最有條件完成聯(lián)邦計劃目標(biāo)的學(xué)校。高等學(xué)校以合同形式獲得州的項目資助,州的項目資助通常用于下列范圍:農(nóng)業(yè)研究、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)推廣課和專業(yè)人員的培訓(xùn)等。(2)間接形式的籌資———稅收優(yōu)惠。美國政府不僅通過財政支出向公立和私立高等學(xué)校提供直接資助,而且還通過稅收優(yōu)惠措施來鼓勵高校擴大收入;聯(lián)邦和州政府提供的、有助于高校資金籌措的稅收優(yōu)惠措施有下列兩類。一是聯(lián)邦政府關(guān)于對那些非營利機構(gòu)提供的自愿捐贈減免稅的規(guī)定。這一規(guī)定無疑大大鼓勵了捐贈活動,尤其是以增值財產(chǎn)來進行的捐贈。因為這類財產(chǎn)如果被出售而非用于捐贈的話,所得收入會被課以重稅。二是直接對學(xué)校的稅收優(yōu)惠。政府的各種稅收優(yōu)惠措施有利于學(xué)校擴大其收入。尤其是第二類稅收優(yōu)惠措施,直接減少了學(xué)校的開支,實際上是政府對高等學(xué)校的間接資助?！獙W(xué)生經(jīng)濟援助。政府,尤其是聯(lián)邦政府提供的對學(xué)生的經(jīng)濟援助占高教支出的比例很大。聯(lián)邦對高教資助的80%是以學(xué)生經(jīng)濟援助的形式提供的。政府提供給學(xué)生經(jīng)濟援助的具體形式有:一是獎學(xué)金和補助;二是教育貸款。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!2.設(shè)立撥款項目、研究項目,是調(diào)動高等學(xué)校之間為籌集資金而競爭的有效辦法。學(xué)校為了獲得充分的資金,在爭取政府撥款項目和企業(yè)、公司、社會團體的研究項目上展開競爭。美國社會團體、企業(yè)和個人,包括政府在內(nèi)一些形式的資助有明顯的選擇性,選擇遵循等量資本獲得等量利潤的投資需求原則,就是看哪個學(xué)校提供的服務(wù)能更好地滿足等量資本獲得等量利潤的投資需求程度。為此,各學(xué)校必須改進服務(wù)去爭取數(shù)額有效的資金。改進服務(wù)的重點至少有兩個:一是學(xué)校為適應(yīng)不斷變化的、紛繁復(fù)雜的社會需求,不斷增加新的教育內(nèi)容和新的服務(wù);二是不斷提高教育質(zhì)量。因此,為爭取資金而展開的競爭是建立在學(xué)校提供的高質(zhì)量、有特色、適應(yīng)性強特定服務(wù)的基礎(chǔ)上。美國高校之間的競爭往往在同類型和同等級的學(xué)校之間進行,這種競爭有助于學(xué)校主動適應(yīng)資助者現(xiàn)有和潛在的需求,同時又有助于淘汰同類院校中那些不能對需求作出靈活反應(yīng)的院校,因此,它為學(xué)校的發(fā)展帶來了活力。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!4.多種渠道、多種形式、多元化資助有助于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及社會等方面同高等學(xué)校的關(guān)系。美國多種渠道、多種形式、多元化的高等教育籌資體制是在美國法律和市場經(jīng)濟規(guī)律下運作的。也就是說政府利用法律和經(jīng)濟手段在宏觀上調(diào)節(jié)并控制學(xué)校發(fā)展的規(guī)模、速度和方向,使學(xué)校對服務(wù)對象———政府、學(xué)生、公司企業(yè)及其他民間團體負責(zé),而不是向上級行政主管部門負責(zé)。這既能使政府有效地對高校施加影響,又能使學(xué)校充分發(fā)揮主動性、積極性,滿足政府和社會及其他方面對學(xué)校的要求,還可以使學(xué)校有不斷革新的壓力和動力,從而增添了高等教育發(fā)展的活力。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!

二、積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育，提高科技成果轉(zhuǎn)化的收益

隨著高等教育社會服務(wù)職能的不斷擴大,通過科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)所能獲得的教育經(jīng)費占總經(jīng)費的比例會越來越大,科學(xué)研究、科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)三者并駕齊驅(qū),是很有發(fā)展?jié)摿Φ母咝＝?jīng)費來源渠道。但目前高校開拓這個經(jīng)費來源渠道的力度不夠。今后,我們要大力提高高校的科學(xué)研究水平,爭取得到更多的科研經(jīng)費撥款。同時,應(yīng)該提高校辦企業(yè)的經(jīng)濟效益,加強高校技術(shù)創(chuàng)新,大力發(fā)展高校的科技產(chǎn)業(yè),推進大學(xué)科技園的建設(shè),實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,通過科技成果轉(zhuǎn)讓和高技術(shù)企業(yè)引人等方式籌集資金。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!五、健全學(xué)生學(xué)費制度。目前我國不同高校、不同專業(yè)之間學(xué)費差別不大，學(xué)費與學(xué)生畢業(yè)后的受益相關(guān)性不明顯，此種現(xiàn)狀不符合“利益獲得”原則。筆者以為可在考慮教育成本和受益大小的基礎(chǔ)上，分層次劃定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國目前城鄉(xiāng)居民的收入水平整體偏低，不能普遍提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，“分層次”的含義主要指提高一些層次高、教育成本高、畢業(yè)后個人收益高的學(xué)校及專業(yè)的學(xué)費，使高等教育經(jīng)費得到合理補充。不過這種提高應(yīng)基于科學(xué)的調(diào)研和論證，政府主管部門要加以嚴格控制。同時學(xué)校需相應(yīng)加大獎、貸力度，以資助成績優(yōu)異而家庭困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!政府財政投資政府財政性教育經(jīng)費，指中央或地方各級財政在本年度內(nèi)安排，并劃撥到大學(xué)，列入國家財政預(yù)算支出科目的經(jīng)費。財政撥款用于教育的稅費教育機構(gòu)稅收的減免專項補助對學(xué)生的資助科研撥款中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)收入中國學(xué)校興辦產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)來源于教育與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教育理念，在改革開放之前就廣泛存在。在改革開放之后，尤其是高等教育經(jīng)費來源渠道單一，運行出現(xiàn)嚴重困難的時候，興辦產(chǎn)業(yè)曾被看做是大有前途的學(xué)校收入的來源渠道。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!高等院校自我投資的融資渠道學(xué)校土地、建筑物和其他固定資產(chǎn)用于非教育產(chǎn)業(yè)的租金學(xué)校持有的股、債券而獲得的股息債息收入學(xué)校投資(舉辦)的各種教育產(chǎn)業(yè)獲得利潤收入學(xué)校向社會提供的教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等項有償服務(wù)的收入等等中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!政府、學(xué)生及家庭、民間團體及個人以及學(xué)校自身34.6%、29、7%、8.9%、23.3%中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!

首先,捐贈收入的規(guī)模逐漸擴大,表現(xiàn)為社會團體和個人積極地捐贈或設(shè)置基金會資助教育。據(jù)美國教育資助委員會計,1993~1994年度,私人對高等教育自愿資助高達123·5億美元,校友會捐贈34·1億美元,其他個人捐贈28億美元,公司企業(yè)捐贈25·1億美元,基金會捐贈25·4億美元,宗教組織捐贈2·4億美元,其他組織捐贈8·5億美元。其次,捐贈的手段多樣化,有現(xiàn)金捐贈、增值證券捐贈、不動產(chǎn)捐贈、不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈、有形資產(chǎn)捐贈、遺產(chǎn)捐贈、壽險捐贈、信托捐贈等等。捐贈的方式也是多樣化的,最常見的是例行年度募款和大額捐款。第三,一些大學(xué)將籌措捐贈收入作為一項重要工作,建立相應(yīng)的籌款機構(gòu),由專職人員來執(zhí)行,非常規(guī)范。以紐約大學(xué)為例,設(shè)立學(xué)校發(fā)展部,有工作人員54名,由一名副校長親自掛帥,學(xué)校發(fā)展部下設(shè)集資處,基金會集資處和個人集資處,加強與校友會的聯(lián)系,其中特別注意保持與剛剛畢業(yè)的新校友的聯(lián)系。第四,募捐范圍不局限于本地和本國,而是擴大到了全世界。如美國加州大學(xué)洛杉磯分校不僅在東京雇用了兼職籌款人,而且還在香港、韓國、日本、臺灣和泰國等地建立校友會。最后,大學(xué)的募捐還得到政府鼓勵性政策的支持,這些政策措施主要有兩條,一是給捐款人提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免,二是制定特殊政策鼓勵大學(xué)募捐,這些政策在激勵大學(xué)募捐過程中的作用是不可低估的。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!.科研經(jīng)費和專利收入美國高等學(xué)校利用科研和專利籌措資金是一種普遍做法,且科研經(jīng)費收人在學(xué)校總收人中占的比重越來越大。特別是在高水平研究型大學(xué)中,科研經(jīng)費收人在學(xué)校的總收人中占有很高的比例,如2001-2002年度MIT為50.9%,2002一203年度斯坦福大學(xué)為36%中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!美國高等教育經(jīng)費籌措的經(jīng)驗與分析1.多渠道、多形式經(jīng)費來源,是保持高等院校收入穩(wěn)定的根本途徑,增強了高校對經(jīng)費困難的承受能力。美國自20世紀(jì)80年代初以來,聯(lián)邦政府財政收支不平衡加劇,預(yù)算吃緊,它用于高教的支出在高校經(jīng)常性基金收入總額中所占比例有所下降。但與此同時我們看到,來自學(xué)雜費與民間團及個人的收入所占份額卻有增加。為了增強高等學(xué)校收入的穩(wěn)定性和對經(jīng)費困難的承受能力,近年來,美國高校學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)迅速提高,同時各學(xué)校不遺余力展開面向校友和其他個人、團體的經(jīng)費籌集活動,這是在辦學(xué)成本提高后學(xué)校力求擴大財源,為獲得足夠的資金所作出的努力?？傊?在經(jīng)費來源多渠道的情況下,當(dāng)一方的金額減少時,學(xué)校便可以轉(zhuǎn)向其他的依賴渠道,而不至于造成收入的大起大落。中美高等教育經(jīng)費比較分析共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!3.使資助者參與經(jīng)費使用的決策過程,是提高資金利用效率的有效監(jiān)督機制。美國社會各方向?qū)W校(以合同行為方式)提供的資金大都規(guī)定用途,使用也受到監(jiān)督,資助者參與經(jīng)費使用的決策過