農(nóng)村社會發(fā)展政策課件

第十三農(nóng)村社會發(fā)展政策學習目標：我國農(nóng)村人口政策與內(nèi)容我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀、教育政策目標與政策措施貧困的含義、中國扶貧政策的內(nèi)容與扶貧措施我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀、建設重點與政策措施主要內(nèi)容：第一節(jié)農(nóng)村人口政策第二節(jié)農(nóng)村教育政策第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策第四節(jié)農(nóng)村社會保障政策第十三農(nóng)村社會發(fā)展政策學習目標：1第一節(jié)農(nóng)村人口政策一、農(nóng)村人口政策定義是國家制定關于農(nóng)村人口再生產(chǎn)和人口職業(yè)結構變動、地區(qū)遷移、人口素質(zhì)提高以及撫幼養(yǎng)老等方面的準則。二、當前我國農(nóng)村的人口問題1.總?cè)丝诶^續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境嚴峻。2.計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足。3.農(nóng)村人口質(zhì)量低。4.勞動適齡人口增長迅速，過剩勞動力的安置成為改革和發(fā)展的難題。5.人口老齡化速度加快，農(nóng)村社會保障體系面臨挑戰(zhàn)。三、農(nóng)村人口政策目標及內(nèi)容目標：控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、調(diào)整人口結構內(nèi)容：1.控制人口數(shù)量政策2.提高人口質(zhì)量政策3.調(diào)整人口結構政策第一節(jié)農(nóng)村人口政策一、農(nóng)村人口政策定義2第二節(jié)農(nóng)村教育政策一、我國農(nóng)業(yè)教育的狀況二、我國農(nóng)村教育存在的問題1.教育結構與經(jīng)濟發(fā)展不像適應2.高中等農(nóng)業(yè)教育辦學效益偏低3.農(nóng)業(yè)教育投入不足4.艱苦的工作條件是的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不安心農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴重。第二節(jié)農(nóng)村教育政策一、我國農(nóng)業(yè)教育的狀況3三、農(nóng)村教育政策的目標目標：積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步推進本科生教育，在普及義務教育的同時，重點發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，著眼與農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高。四、我國農(nóng)村教育措施1.逐步建立增加農(nóng)業(yè)教育投資的多元化體制，提高辦學效益。2.調(diào)整教育結構，加大農(nóng)業(yè)技術教育的發(fā)展空間3.拓寬農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的范圍，開展一定范圍的非農(nóng)職業(yè)教育。三、農(nóng)村教育政策的目標4第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策一、貧困的含義及測量含義：世界銀行《1990年世界發(fā)展報告》：缺少達到最低生活水準的能力。歐共體1989年：個人、家庭和群體的資源如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊：個人或家庭依靠勞動所得和其它合法收入不能維持其基本的生存要求。測量：貧困線絕對貧困線相對貧困線第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策一、貧困的含義及測量5地區(qū)

合計黃土丘陵溝壑區(qū)呂梁山區(qū)西海固地區(qū)定西干旱地區(qū)陜北黃土高原地區(qū)東西部接壤地區(qū)壩上風沙高原區(qū)太行土石山區(qū)秦巴山區(qū)武陵山區(qū)西南喀斯特山區(qū)烏蒙山區(qū)滇南山區(qū)貧困縣數(shù)（個）508832182727153122368501103219地區(qū)橫斷山區(qū)桂西北山區(qū)九萬大山區(qū)東部丘陵山區(qū)沂蒙山區(qū)大別山區(qū)湘贛丘陵山區(qū)閔粵丘陵山區(qū)青藏高原山區(qū)青海高寒山區(qū)西藏高寒山區(qū)蒙新干旱山區(qū)內(nèi)蒙古卡高原沙化區(qū)新疆西部干旱區(qū)貧困縣數(shù)（個）13291787921342319145563125表13.1我國18個貧困片區(qū)的分布狀況資料來源：程丹峰.中國反貧困－經(jīng)濟分析與機制設計.北京：經(jīng)濟科學出版社，2001：121二、我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀貧困縣數(shù)（個）地區(qū)貧困縣數(shù)（個）表13.1我國18個貧困6三、我國扶貧進展及扶貧工作中存在的問題（一）我國扶貧的進展（二）扶貧工作中存在的問題1.新形勢下貧困地區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)弱化2.扶貧信貸資金使用和管理有待加強3.反貧困投入力度與反貧困所要達到的目標不相稱4.以工代賑規(guī)模不足，管理需要改進。三、我國扶貧進展及扶貧工作中存在的問題（一）我國扶貧的進展7四、我國扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后準狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。（二）我國今后的扶貧政策1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局2.國土整治和重大項目建設3.社會發(fā)展中的扶貧工作4.推動非政府組織參與扶貧開發(fā)的政策5.推動扶貧開發(fā)領域的國際交流與合作政策四、我國扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標：盡快解決極少8（三）扶貧方式的選擇1.最有效的方式就是直接扶持貧困農(nóng)戶。2.利用扶貧資金組織企業(yè)搞開發(fā)項目建設。3.貧困地區(qū)農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟合作組織，帶動貧困農(nóng)戶脫貧。4.選擇和培育支柱產(chǎn)業(yè)，組織連片開發(fā)，建設區(qū)域發(fā)展基地。5.提高貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，增強自身脫貧致富的能力。（三）扶貧方式的選擇9

第四節(jié)農(nóng)村社會保障政策

一、社會保障制度的含義與功能（一）含義社會保障是國家通過國民收入在分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機制和制度的總稱。社會保障制度是一種安全閥機制，也是國民收入再分配的一種手段。（二）社會保障的內(nèi)容1.社會保險2.社會福利3.社會救濟4.社會撫優(yōu)（三）社會保障制度的功能1.穩(wěn)定功能2.調(diào)節(jié)功能3.補償功能4.促進經(jīng)濟和社會發(fā)展功能。

第四節(jié)農(nóng)村社會保障政策

一、社會保障制度的含義與功能10二、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀與問題現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)二元社會保障體系問題：（一）農(nóng)村集體保障功能迅速衰弱（二）農(nóng)村家庭保障的作用逐漸降低首先，我國農(nóng)民保障自古以來所依賴的土地的作用逐漸弱化。其次，農(nóng)村家庭保障因家庭規(guī)模、結構的變遷與人口流動化而難以實現(xiàn)。（三）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。二、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀與問題11三、我國農(nóng)村社會保障體制建設的目標與政策選擇（一）總體思路從農(nóng)村實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設為核心，與農(nóng)村社會保障服務網(wǎng)絡建設相配套。社會基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補充保障相結合，建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。（二）建設農(nóng)村社會保障體系的原則1.堅持現(xiàn)代社會保障與傳統(tǒng)家庭保障相結合。2.堅持政府引導和農(nóng)民自愿相結合。3.堅持商業(yè)性保險與社會性保險相結合。三、我國農(nóng)村社會保障體制建設的目標與政策選擇12(三）建設重點“生有所靠、并有所依、老有所養(yǎng)”1.最低生活保障制度2.農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設（四）具體對策1.多層次多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，開征和完善社會保障稅收。2.提高農(nóng)村社會保障機構的組織和制度建設3.農(nóng)村社會保障應該依據(jù)社會群體分類逐步推進4.充分發(fā)揮家庭保障在近期農(nóng)村居民生活中的主體保障作用(三）建設重點13本章重點關鍵概念人口老齡化貧困貧困線綠色證書社會保障思考題1.簡述我國人口政策的政策目標與政策內(nèi)容。2.簡述我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村教育中存在的問題。3.試述我國農(nóng)業(yè)教育政策的目標與政策內(nèi)容。4.如何理解“貧困”的含義？5.簡述我國扶貧政策的主要政策措施。6.簡述我國社會保障制度的含義與功能。7.試述我國農(nóng)村社會保障制度建設的政策措施。本章重點關鍵概念14第十三農(nóng)村社會發(fā)展政策學習目標：我國農(nóng)村人口政策與內(nèi)容我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀、教育政策目標與政策措施貧困的含義、中國扶貧政策的內(nèi)容與扶貧措施我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀、建設重點與政策措施主要內(nèi)容：第一節(jié)農(nóng)村人口政策第二節(jié)農(nóng)村教育政策第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策第四節(jié)農(nóng)村社會保障政策第十三農(nóng)村社會發(fā)展政策學習目標：15第一節(jié)農(nóng)村人口政策一、農(nóng)村人口政策定義是國家制定關于農(nóng)村人口再生產(chǎn)和人口職業(yè)結構變動、地區(qū)遷移、人口素質(zhì)提高以及撫幼養(yǎng)老等方面的準則。二、當前我國農(nóng)村的人口問題1.總?cè)丝诶^續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境嚴峻。2.計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足。3.農(nóng)村人口質(zhì)量低。4.勞動適齡人口增長迅速，過剩勞動力的安置成為改革和發(fā)展的難題。5.人口老齡化速度加快，農(nóng)村社會保障體系面臨挑戰(zhàn)。三、農(nóng)村人口政策目標及內(nèi)容目標：控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、調(diào)整人口結構內(nèi)容：1.控制人口數(shù)量政策2.提高人口質(zhì)量政策3.調(diào)整人口結構政策第一節(jié)農(nóng)村人口政策一、農(nóng)村人口政策定義16第二節(jié)農(nóng)村教育政策一、我國農(nóng)業(yè)教育的狀況二、我國農(nóng)村教育存在的問題1.教育結構與經(jīng)濟發(fā)展不像適應2.高中等農(nóng)業(yè)教育辦學效益偏低3.農(nóng)業(yè)教育投入不足4.艱苦的工作條件是的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不安心農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴重。第二節(jié)農(nóng)村教育政策一、我國農(nóng)業(yè)教育的狀況17三、農(nóng)村教育政策的目標目標：積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步推進本科生教育，在普及義務教育的同時，重點發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，著眼與農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高。四、我國農(nóng)村教育措施1.逐步建立增加農(nóng)業(yè)教育投資的多元化體制，提高辦學效益。2.調(diào)整教育結構，加大農(nóng)業(yè)技術教育的發(fā)展空間3.拓寬農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的范圍，開展一定范圍的非農(nóng)職業(yè)教育。三、農(nóng)村教育政策的目標18第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策一、貧困的含義及測量含義：世界銀行《1990年世界發(fā)展報告》：缺少達到最低生活水準的能力。歐共體1989年：個人、家庭和群體的資源如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊：個人或家庭依靠勞動所得和其它合法收入不能維持其基本的生存要求。測量：貧困線絕對貧困線相對貧困線第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策一、貧困的含義及測量19地區(qū)

合計黃土丘陵溝壑區(qū)呂梁山區(qū)西海固地區(qū)定西干旱地區(qū)陜北黃土高原地區(qū)東西部接壤地區(qū)壩上風沙高原區(qū)太行土石山區(qū)秦巴山區(qū)武陵山區(qū)西南喀斯特山區(qū)烏蒙山區(qū)滇南山區(qū)貧困縣數(shù)（個）508832182727153122368501103219地區(qū)橫斷山區(qū)桂西北山區(qū)九萬大山區(qū)東部丘陵山區(qū)沂蒙山區(qū)大別山區(qū)湘贛丘陵山區(qū)閔粵丘陵山區(qū)青藏高原山區(qū)青海高寒山區(qū)西藏高寒山區(qū)蒙新干旱山區(qū)內(nèi)蒙古卡高原沙化區(qū)新疆西部干旱區(qū)貧困縣數(shù)（個）13291787921342319145563125表13.1我國18個貧困片區(qū)的分布狀況資料來源：程丹峰.中國反貧困－經(jīng)濟分析與機制設計.北京：經(jīng)濟科學出版社，2001：121二、我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀貧困縣數(shù)（個）地區(qū)貧困縣數(shù)（個）表13.1我國18個貧困20三、我國扶貧進展及扶貧工作中存在的問題（一）我國扶貧的進展（二）扶貧工作中存在的問題1.新形勢下貧困地區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)弱化2.扶貧信貸資金使用和管理有待加強3.反貧困投入力度與反貧困所要達到的目標不相稱4.以工代賑規(guī)模不足，管理需要改進。三、我國扶貧進展及扶貧工作中存在的問題（一）我國扶貧的進展21四、我國扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后準狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。（二）我國今后的扶貧政策1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局2.國土整治和重大項目建設3.社會發(fā)展中的扶貧工作4.推動非政府組織參與扶貧開發(fā)的政策5.推動扶貧開發(fā)領域的國際交流與合作政策四、我國扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標：盡快解決極少22（三）扶貧方式的選擇1.最有效的方式就是直接扶持貧困農(nóng)戶。2.利用扶貧資金組織企業(yè)搞開發(fā)項目建設。3.貧困地區(qū)農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟合作組織，帶動貧困農(nóng)戶脫貧。4.選擇和培育支柱產(chǎn)業(yè)，組織連片開發(fā)，建設區(qū)域發(fā)展基地。5.提高貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，增強自身脫貧致富的能力。（三）扶貧方式的選擇23

第四節(jié)農(nóng)村社會保障政策

一、社會保障制度的含義與功能（一）含義社會保障是國家通過國民收入在分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機制和制度的總稱。社會保障制度是一種安全閥機制，也是國民收入再分配的一種手段。（二）社會保障的內(nèi)容1.社會保險2.社會福利3.社會救濟4.社會撫優(yōu)（三）社會保障制度的功能1.穩(wěn)定功能2.調(diào)節(jié)功能3.補償功能4.促進經(jīng)濟和社會發(fā)展功能。

第四節(jié)農(nóng)村社會保障政策

一、社會保障制度的含義與功能24二、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀與問題現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)二元社會保障體系問題：（一）農(nóng)村集體保障功能迅速衰弱（二）農(nóng)村家庭保障的作用逐漸降低首先，我國農(nóng)民保障自古以來所依賴的土地的作用逐漸弱化。其次，農(nóng)村家庭保障因家庭規(guī)模、結構的變遷與人口流動化而難以實現(xiàn)。（三）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。二、我國農(nóng)村社會保障制度