形成監(jiān)督制約機制保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充-下課件

大家上午好！1大家上午好！1

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機制

保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充分實施省紀委梁彤靖2011年3月19日2

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機制

保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的

２1世紀的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領土紛爭外，另一種“灰色瘟疫”和“世界流行病”就是腐敗。腐敗已成為國家發(fā)展的毒瘤、世界性公害，世界各國和國際社會對腐敗的頑固性、頻發(fā)性和普遍性有了深刻的認識，同時也把反腐敗斗爭的作為長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程來抓。

3

２1世紀的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領土紛第一講

從近年來反腐倡廉建設的成就和腐敗的趨勢看當前反腐倡廉建設面臨的形勢4第一講

從近年來反腐倡廉建設的成就和腐敗的趨勢看當前反腐倡廉

一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

據國家統(tǒng)計局的民意調查結果顯示：

2003年-2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意率平穩(wěn)上升，從51%提高到70.6%，公眾認為消極腐敗現象得到不同程度的遏制的比例從68.1%上升到83.8%。

在過去15年中中國自1995年以來的進步。中國清廉指數從2.16分提高到3.6分，2010年10月26日,,中國內地排名第79位,比上一年度上升了一位。

紀檢監(jiān)察系統(tǒng)每年辦案大約20萬件，84%的線索來源群眾舉報控告。這就是一種信任。

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一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

1、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開放以來，我黨逐步由過去主要依靠運動和權力向依靠教育和制度反腐敗轉型。特別是《建立健全教育、制度、監(jiān)督

并重的懲治和預防腐

敗體系實施綱要》以

及《2008至2012年

規(guī)劃》的頒布對促進

反腐倡廉制度體系的

形成起到基礎性和推

動性作用。61、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開

2、構建了權力制約與監(jiān)督體系

在人民代表大會制度下，有完備的權力制衡和監(jiān)督機制。中國的監(jiān)督不僅包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督，還包括政協監(jiān)督、黨的監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。形成了獨具中國特色的監(jiān)督體系。各個

監(jiān)督主體既相互

獨立，又密切配

合，形成了整體

合力。72、構建了權力制約與監(jiān)督體系

在人民代表

3、組建了中國反腐敗的職能部門。

黨內監(jiān)督的專門機構——中國共產黨的紀律檢查機關。

國家司法體系的司法監(jiān)督。

政府的內部監(jiān)督——行政監(jiān)察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。83、組建了中國反腐敗的職能部門。

4、構建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐敗分子。

據中央紀委監(jiān)察部年初的通報,2010年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1427186件(次)，立案139621件，結案l39482件，給予黨紀政紀處分l46517人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5373人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件1．59萬件，涉案金額42．66億元。

94、構建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐2010年被判處刑罰的省部級高官有：：102010年被判處刑罰的省部級高官有：：106、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項反腐敗共識。

（1）在腐敗的普遍性上取得共識

（2）在對腐敗的危害性上取得共識。

——危害之一：對經濟資源的巨大浪費和侵吞

——危害之二：動搖政治穩(wěn)定的基礎

——危害之三：破壞黨紀國法的公正實施（湖南）院長吳振漢受賄600萬元

——危害之四：阻礙經濟的發(fā)展

——危害之五，毒化社會風氣116、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項反腐敗共識

（3）在構建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

——是政府決心大，

示范作用好。

——制定嚴密的法

律，減少腐敗機會。

——是嚴刑峻法，

提高腐敗成本

——是高薪養(yǎng)廉，

——是建立專門機構，提高反腐效率。

（4）在依靠公眾的力量反腐敗上取得共識

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（3）在構建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

（5）、各國反腐敗招數頻出，成果顯現，為我們深入推進反腐敗形成比較好的國際環(huán)境

俄羅斯2010年采取了四項措施反腐?。?/p>

巴西的經濟處罰措施

韓國的嚴刑重罰

39個國家與我國簽署了引渡條款

13（5）、各國反腐敗招數頻出，成果顯現，為我們深入推進二、當前反腐倡廉面臨的嚴峻形勢

1、腐敗覆蓋的面廣，滲透擴散力強

案例一：湖南省體育局原黨組成員黃穎案在擔任全國第五屆城市運動會籌委會場館建設部執(zhí)行副部長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，收受、索取他人財物，共計人民幣106萬元，港幣3萬元，被判有期徒刑七年。

案例二：廣東番禺區(qū)廣播電視臺原臺長方偉剛，多次收賄共計66.2萬元；伙同他人共同貪污公款50.8萬元，私分廣告費110余萬元，被判有期徒刑五年零六個月。14二、當前反腐倡廉面臨的嚴峻形勢

1、腐敗覆

2、窩案串案明顯增多。

案例一：省地電公司涉案人員54人。

案例二：廣西壯族自治區(qū)民政系統(tǒng)挖出以民政廳原廳長張廷登為首的貪污賄賂窩案串案65件80人，其中廳級干部2人、處級干部14人，涉案金額4000多萬元。

152、窩案串案明顯增多。

案例一：省地

3、是腐敗分子表現出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地奶奶”非法斂財6000萬

2010年12月20日，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪，被沈陽市中級法院依法判處死刑，剝奪政治權利終身。

法院在判決書中認定，早在2001年六七月間，羅亞平就開始截留征地補償款。法院查明，從2001年至2007年，羅亞平在擔任撫順市國土資源局順城分局負責人

期間，利用職務之便累計貪污、受賄

3000余萬元人民幣，另有2800余萬元

人民幣、69萬元美金的財產來源不明，

涉案金額共計6000余萬元。163、是腐敗分子表現出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地4、是腐敗往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一身。

2010年7月28日，云南省財政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬(正廳級)被普洱市中級法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。

法院經審理查明，肖曉鵬利用職務

之便，在財政資金批復、人員調動等方

面為他人提供幫助，收受財物等折合

17.4萬余元，伙同他人非法占有國家

財政資金577萬元。

肖曉鵬案是典型的“天花板現象”

現實版，它告誡為官者一定要正確對

待功名利祿和進退去留，為自己的政

治生涯畫上一個完美無瑕的句號。174、是腐敗往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一身。廉政漫畫：偉大理想18廉政漫畫：偉大理想18

5、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財”問題突出

——張永斌案：“委托理財”放高利貸受賄

2010年4月13日，江蘇省海門市原副市長張永斌因犯受賄罪，被南通市中級法院判處有期徒刑十五年，剝奪政治權利三年，并處沒收財產70萬元。法院審理查明，2003年至2009年，張永斌利用職務便利，為有關單位或個人在企業(yè)改制、工程承接、工程款撥付等方面謀取利益，先后收受賄賂款人民幣410萬元、美金1.3萬元、歐元8000元，共計折合人民幣428萬元。195、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財”問題突郝鵬俊案:山西焦煤領域反腐第一案

2010年，山西省蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊“創(chuàng)下”山西焦煤領域反腐第一案。

8月30日，臨汾市中級法院作出二審判決:郝鵬俊犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、挪用公款罪、貪污罪，判處有期徒刑二十年，并處罰金5萬元;其妻于香婷犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金5萬元。維持一審對成南嶺煤業(yè)有限公司的判決。

在此前的8月25日，蒲縣監(jiān)察局對郝鵬俊及其妻于香婷分別作出沒收違法違紀所得的處罰決定，將其利用職權開辦煤礦的違法違紀資金1.2億元以及用非法收入在北京、海南、臨汾等地購置的36處房產和房租收益等全部予以沒收、追繳，上繳國庫。20郝鵬俊案:山西焦煤領域反腐第一案

2010年，山2121

——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當利益案

——唐若曦案

3億“委托理財”只為還人情，被判處有期徒刑14年

22

——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當利益案

第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾結，相互利用

2010年因非法收受下屬及福建一名“涉黑首富”共計13萬余元的賄賂，北京城鄉(xiāng)建設集團有限責任公司原董事長、黨委書記姜立貴，一審以受賄罪被判處有期徒刑10年。

湖南郴州李大倫曾錦春案.

重慶市司法局局長文強等腐敗分子，主要就是充當黑社會保護傘謀取巨額非法利益。

23第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾7、是腐敗現象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率”大于“死亡率”，現在一些腐敗分子被依法查處后，同類案件又接二連三地發(fā)生。甚至一個單位，前任翻了車，后任又跟著翻。

廣西玉林地區(qū)也是三任地委書記相繼都因受賄被懲處

。

河南四任交通廳廳長落馬。

247、是腐敗現象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率8、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人民法院副院長張弢（韜）、重慶市高級人民法院原執(zhí)行局局長烏小青等人因涉嫌收受巨額賄賂，移送司法機關處理。

2008年10月30日，北京西城區(qū)法院原院長郭生貴因貪污、受賄797.28萬余元，被北京一中院一審判處死緩，其中，受賄743.20余萬元，貪污54.08萬元。

最高人民法院副院長黃松有貪污賄賂500多萬元，被判處無期徒刑，開出公職和黨籍258、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人

正確區(qū)分腐敗與消極現象，樹立開展反腐敗斗爭的信心26正確區(qū)分腐敗與消極現象，樹立開展反腐敗斗爭的信心2第二講

加強監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機制保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分實施27第二講

加強監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機制保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一、農機補貼與農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農機購置補貼政策是黨中央國務院強民惠農，實現農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容。

（1）關于人類的兩個解放與農業(yè)發(fā)展方向

（2）關于農民的盼望

從2004年開始實施七年來，中央財政的投入規(guī)模也在逐漸擴大，從2004年的7000萬元增長到去年的近155億，7年累計安排中央財政資金達到了354.7億元。28一、農機補貼與農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農機購置補貼

中央財政的投入帶動了地方和農民的投入約1187億元。補貼了各類農機具達到了1108萬臺套，受益的農戶有925萬戶，規(guī)模以上農機企業(yè)工業(yè)總產值年均增長超過了20%，取得了：

“利農利工、提升產業(yè)、助民增收”等一舉多得的效果。29中央財政的投入帶動了地方和農民的投入約1187

一是推進了農業(yè)機械化的進程。2004年實行農機購置補貼政策以來，全國耕種收綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅。2010年全國耕種收綜合機械化水平超過了52%，實現了農業(yè)生產從以人畜力為主到以機械作業(yè)為主的歷史性跨越。

二是提高了農業(yè)綜合生產能力，農機購置補貼政策促進了農業(yè)機械在農業(yè)生產中的廣泛應用，顯著提高了土地的產出率，勞動生產率和資源利用率，實現了農業(yè)的節(jié)本增效。

30一是推進了農業(yè)機械化的進程。2004年實行農機購置

三是優(yōu)化了農機裝備結構。2010年全國農機總動力達到9.2億千瓦，比政策實施前的2003年增長了52%以上。這七年間，農機總動力年均增長7%左右。

四是拉動了農村需求，促進了農機工業(yè)發(fā)展。農機購置補貼直接拉動了農村消費需求，帶動了農機工業(yè)及相關產業(yè)的快速發(fā)展。

2004～2010年中央財政共安排補貼資金354.7億元，補貼購置各類農機具1108萬臺（套），拉動規(guī)模以上農機企業(yè)工業(yè)總產值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元，農機市場產銷兩旺。31

三是優(yōu)化了農機裝備結構。2010年全國農機總動力達二、農機管理領域已經成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災區(qū)

2011年中央財政農機購置補貼資金規(guī)模175億元，比去年增加20億元，實施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）。

廉政漫畫：大餐32二、農機管理領域已經成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災區(qū)

實施農機購置補貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機”伸手,干起了不法勾當。農機主管部門或個人收受、索要農機經銷商的商品回扣,以及收受購機農戶的“好處費”等等,已經成為某些地區(qū)農機補貼領域的潛規(guī)則。33實施農機購置補貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機”伸手,

如：2010年底，河北省保定市檢察院調查發(fā)現，該市博野縣農機管理部門于2007年偽造50份農機補貼手續(xù)層層上報，在獲得省財政廳補貼后，農機管理部門負責人與一些農機生產企業(yè)負責人將國家下撥給農民的10萬元補貼款私分。在博野縣農機管理部門提供的名單里有博野縣劉陀店村的村民李振興，就是說農機部門與李振興簽訂有補貼協議，李振興買了農業(yè)機械，得到國家的補貼，但李振興根本不知道這件事，協議上的簽名是偽造的。34

如：2010年底，河北省保定市檢察院調查發(fā)現，該1、農機領域的腐敗特點：

（1）發(fā)案率較高

2010年，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機關共立案查處農機補貼領域貪污賄賂犯罪39件78人,涉案金額達1080余萬元。

衡水立案查辦的12件案件中,涉及7個縣(市)農機部門,占全市10個縣(市)農機部門的70%;邢臺立案的19件案件中,共涉及14個縣(市),占全市17個縣(市)的82%;保定涉及9個縣占全市22個縣(市)的41%。

可以說,農機補貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領域。

351、農機領域的腐敗特點：

（

（2）單位受賄高發(fā)

管理機關與不法商人相互勾結“行賄受賄已成為套取國家農機補貼的重要非法手段。”

在保定地區(qū)查處的39件案件中,有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農機局受賄47萬余元、棗強縣農機局受賄54萬余元、武邑縣農機局受賄47萬余元、故城縣農機局受賄64萬余元、武強縣農機局受賄33萬余元、安平縣農機局受賄19萬余元……

在單位受賄的同時,這些單位的領導均有個人貪污受賄的問題

36（2）單位受賄高發(fā)

管理機關與不法商人相互勾——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的78人中,賄賂犯罪共60人,占76.9%。其中受賄48人,行賄12人?！獜姆缸镄问缴峡矗?一人向多地多人行賄,一人收受多人賄賂比較普遍,單打一現象很少：如南宮市鳳崗農機排灌經銷處經理邢培須,自2006年至2009年,分別向邢臺縣農機局行賄15萬元,向南宮市農機局行賄15萬元,向臨西縣農機局行賄36.75萬元。邢臺縣農機局副局長孟拉順,縣農技推廣站站長趙二虎,2007年以來接受8家農機經銷商回扣款47萬元。37——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的7

商業(yè)賄賂行為中的類別：——受賄罪：受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

——單位受賄罪：單位受賄罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的行為。

38商業(yè)賄賂行為中的類別：38——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當利益，給國家工作人員以財物的行為。（在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄罪追究刑事責任）

——對單位行賄罪：對單位行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以財物，或者在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。39——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當利益，給國家工作人員以財物

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴重的行為。

——單位行賄罪：單位行賄罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的行為。

40

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題

——受賄罪：

1、個人受賄數額在五千元以上的；

2、個人受賄數額不滿五千元，但具有下列情形之一的：

（1）因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；

（2）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（3）強行索取財物的。41商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題——受賄罪：41

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、單位受賄數額在十萬元以上的；

2、單位受賄數額不滿十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（2）強行索取財物的；

（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

42

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、行賄數額在一萬元以上的；

2、行賄數額不滿一萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

43

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人行賄數額在十萬元以上，單位行賄數額在二十萬元以上的；

2、個人行賄數額不滿十萬元、單位行賄數額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三個以上單位行賄的；

（3）向黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失。

44

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、介紹個人向國家工作人員行賄，數額在二萬元以上的；介紹單位向國家工作人員行賄，數額在二十萬元以上的；

2、介紹賄賂數額不滿上述標準，但具有下列情形之一的：

（1）為使行賄人獲取非法利益而介紹賄賂的；

（2）三次以上或者為三人以上介紹賄賂的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員介紹賄賂的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

45

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應予——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、單位行賄數額在二十萬元以上的；

2、單位為謀取不正當利益而行賄，數額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的46——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1

從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項治理，其整治力度前所未有，歷時半年。以往整治過程中，只是說要對責任人進行處理，但沒有具體處理辦法和措施。可以說2010年1月26日監(jiān)察部頒布《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》以及此前中央紀委頒布的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》是此次專項治理的一大成果47從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項一是界定了“小金庫”的涵義。

所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。此次特地把有價證券列入小金庫的范圍。符合新形勢的特點，規(guī)定很細。48一是界定了“小金庫”的涵義。

所二是明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為的給予處分的具體情形及處分幅度，囊括了所發(fā)生的小金庫資金使用的所出現的所有情形。

這些情形包括吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心，濫發(fā)獎金福利，報銷應由個人負擔的費用，私分國有資產等。49二是明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為的給

——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金的從重處罰

（2）對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人等行為的，從重處理。

。50——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金兩項特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負責任，造成嚴重不良后果的部門和單位，追究主要負責人的責任

（2）對頂風設立“小金庫”的行為，要先免去有關領導的職務，再追究責任。

——這是以前規(guī)定中所沒有的

51兩項特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負責任（3）農機補貼管理腐敗的落勢化現象明顯

套取國家補貼的各類人群涉及面廣泛，參與人數眾多。

——管理者、執(zhí)法者、廠家、商家、涉農群眾等等。52（3）農機補貼管理腐敗的落勢化現象明顯

2、農機補貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（1）不法商家與管理者聯手抬高機價盤剝農民

如山東淄博桓臺巨明機械有限公司業(yè)務員鄭某在負責石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯合收割機過程中,通過每臺農機抬高價格1萬元,給對方回扣1萬元的手段,兩年內共向三地銷售79臺收割機,以回扣名義向三地農機部門行賄79萬元,抬價利潤全部抵用行賄。多出的錢由購機者承擔，損害了農業(yè)勞動者的利益。

532、農機補貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和政府形象。

湖北荊州監(jiān)察局通報，2007-2008年松滋市農機補貼資金總額750萬元，其中100多萬元被農機局的違法違紀官員與部分不法農機經銷商套取。目前，當事人已經受到黨紀政紀處罰。

100萬的補貼能夠帶動多少臺弄農機的銷售？弄夠帶來多少效益？能夠使多少群眾感受到黨和政府惠澤？這樣的農機局已經不再是黨和人民的服務管理機構，不僅使國家政策受阻，而且成為坐地盤剝國家和群眾的山代王，損害的只能是黨和政府的形象。54（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和

（3）毒害社會風氣。

國家補貼直接補給經銷廠商。為此,縣級農機局就成為各地廠商不擇手段的進攻對象。一些農機部門干部經不起“推廣費”、“服務費”、“宣傳費”、“回扣”等賄賂的誘惑,或收受賄賂后為廠商造假謀利,或收受賄賂后指定本地質量次、價格高的廠商經銷,或收受賄賂后指定親友、關系戶經銷,或收受賄賂后空賣購機協議使行賄人倒賣獲利,甚至有的還公開索賄,討價還價爭取高比例分成。

55（3）毒害社會風氣。

國家補貼直接補給經銷在這樣的情況下，農民僅能得到不足30%的補貼。有的地方,甚至分文補貼都得不到,均被不法廠商和農機部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。

如衡水、邢臺等地,農民購買一臺洛陽產收割機,按政策應得國家補貼3.69萬元,但是經銷商借機抬高銷售價格1.25萬元,而農民須給經銷商1.4萬元好處費后才能得到這個購機指標。這樣,農民實際享受到的國家補貼最多只有1.04萬元,只有政策規(guī)定的28%。

——潛規(guī)則的形成成為最頑固腐敗病灶56在這樣的情況下，農民僅能得到不足30%的補貼。有的地三、農機領域腐敗問題產生的原因：

一是農機定價不合理。

按照財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定,補貼率不超過機具價格的30%,且單機補貼額原則上不超過5萬元,同一種型號、同一種配置的機具全省執(zhí)行統(tǒng)一補貼標準。但在實踐中,農機部門往往不參照出廠價、市場價定價,人為制造價格空間,使國家農機補貼政策在實際執(zhí)行中并沒有按理想的設計推進，形成政策梗阻。57三、農機領域腐敗問題產生的原因：

一是農機定價不合

二是補貼方法不合理。

農機補貼之所以沒有用到或很少用到購機農戶身上,與補貼方法不合理有著重要關系。在當前幾十種農業(yè)補貼中,農機購置補貼是農民受益金額最大的補貼,但也是不直接補給農民、而是轉補給廠商。這樣不僅不能使農民直接享受到國家的惠民政策,也勢必引起廠商間的不正當競爭。

這也是廠商甘冒風險、不惜血本進行行賄的重要原因。58二是補貼方法不合理。

農機補貼之所以沒有用到3月21日，農業(yè)部、財政部聯合印發(fā)《2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，明確了實施農機購置補貼政策的總體要求、實施范圍、補貼對象、補貼機具種類、補貼標準、經銷商的確定、申報程序及相關工作要求。

今年采取的改補貼協議為補貼指標確認通知書，或直接用申請表替代補貼協議；開展資金結算層次下放以及部分農業(yè)生產急需的農機品目滿足所有農民申購需求等試點值得關注。

593月21日，農業(yè)部、財政部聯合印發(fā)《2011年農業(yè)機三是提貨方式不合理。

根據政策規(guī)定,農民可從三種提貨方式中任選一種。但在實際操作中,無一不是農機部門指定購機者到指定經銷處提貨。農民并無真正意義上的自主選擇。表面看,指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農民,但它為廠商爭奪指定權提供了空間,也為本無多少決定權、以服務為主的縣級農機管理部門提供了最終決定權的空間,并且成為農機管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。60三是提貨方式不合理。

根據政策規(guī)定,農民可四是監(jiān)督檢查不到位。

（1）群眾監(jiān)督不到位

（2）內部監(jiān)督不到位

（3）系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。

61四是監(jiān)督檢查不到位。

（1）群眾監(jiān)督不到位

（2）內部監(jiān)督不第三講

關于預防與監(jiān)督62第三講

關于預防與監(jiān)督62

一、從案例看監(jiān)督面臨的形勢

案例：套取農機具自籌款案查處紀實

2008年秋，某縣農牧局審計支農專項資金時在表面規(guī)范的帳目下發(fā)現一些更為隱蔽的違紀問題。

1、上下核對

發(fā)現疑點。2007年初，該農牧局有一份牛羊圈棚建設補助花名冊在財政局報賬領取扶貧資金13.68萬元的憑證，因為花名冊上的印章較多且有多處簽字筆跡雷同，當時就引起了審計人員的注意。63一、從案例看監(jiān)督面臨的形勢

案例：套取農機具自農牧局挪用其中的5.15萬元連同在其他科目列支的6.9萬元共12.05萬元用于某扶貧項目補貼農民購置241臺鍘草機，將剩余的資金撥付給其下屬單位畜牧推廣中心，畜牧推廣中心尚未使用該筆資金。

2、深入調查

真假難辨。農民購置鍘草機的自籌款比農牧局會計資料上反映的每臺要高70元，且自籌款交到了畜牧推廣中心。

64農牧局挪用其中的5.15萬元連同在其他科目列支的6.3、刨根問底

終有突破。

發(fā)現所有的鍘草機發(fā)放和收取自籌款花名冊上的標題都是“國家補貼農業(yè)機械項目某某花名冊”，而沒有某某扶貧項目的鍘草機發(fā)放和收取自籌款的花名冊。

4、順藤摸瓜

擴大戰(zhàn)果。

于是，審計人員舉一反三，重點對縣農牧局、扶貧辦等單位兌現財政補助資金的花名冊展開審計調查，共查實各單位使用虛假花名冊和票據套取種菜、菌草等支農資金43.7萬元。目前，被套取的資金大部分已經追回，相關責任人員已被移交有關部門追究責任。653、刨根問底

終有突破。

發(fā)現所有的鍘草機發(fā)案件查處后的啟示：

從此案查處的情況看：一些單位弄虛作假、套取支農資金的手法日趨隱蔽：

——由過去的個別單位單獨造假轉變?yōu)槎鄠€單位聯合造假，

——由一次性的單步式造假轉變?yōu)檫B續(xù)的多步式造假，

——由編造純粹的虛假經濟事項和資料轉變?yōu)檎婕偈马椊徊?、真假資料混雜。

66案件查處后的啟示：

從此案查處的情況看：一些單位弄虛作假套取農機補貼

——農機經銷商主要的違法做法是：

1.虛簽不售：經銷商簽訂協議，并不實際銷售農機；

2.簽大售小：簽訂大機具的協議，銷售小機具，套取補貼差額；

3.銷售非補貼機具，簽訂補貼機具協議，實際銷售非補貼機具；

4.虛列配置：提高價格，套取補貼；

5.向非補貼對象銷售補貼機具，套取補貼資金。67套取農機補貼

——農機經銷商主要的違法做法是：

——農機部門的主要違法違紀表現是：

1.與經銷商聯手套取補貼資金

2.對于農機管理部門違規(guī)瀆職，不履行那個監(jiān)督職責，任由套取資金行為的發(fā)生。

3.違規(guī)分配補貼資金，個別地方把補貼資金額度分配給經銷商。

4.違規(guī)收費，違規(guī)向農民收取培訓費、向經銷商收取贊助費、向企業(yè)收費，套取國家補貼。

5.結算不及時，企業(yè)資金壓力大，制造尋租機會，收取回扣。

6.超過指標銷售補貼機具，造成農民、企業(yè)抱怨，制造尋租機會。68——農機部門的主要違法違紀表現是：

1.與經銷商聯手套取二、有效制度的形成與實踐過程

1、從分粥問題看規(guī)則的形成中的意義：

有7個人組成了一個小團體共同生活，其中每個人都是平凡而平等的，沒有什么兇險禍害之心，但不免自私自利。他們想用非暴力的方式，通過制定制度來解決每天的吃飯問題──要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具和有刻度的容器。

69二、有效制度的形成與實踐過程

方法一:擬定一個人負責分粥事宜。很快大家就發(fā)現，這個人為自己分的粥最多，于是又換了一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克頓勛爵作的結論是:權力導致腐敗，絕對的權力絕對腐敗。

方法二:大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權力，同時給予了每個人為自己多分的機會。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這種方式導致了資源浪費。

70

方法一:擬定一個人負責分粥事宜。很快大家就發(fā)現，這個人

方法三:大家選舉一個信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上乘的人還能基本公平，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。不能放任其墮落和風氣敗壞，還得尋找新思路。

方法四:選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督和制約。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會常提出多種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。

71

方法三:大家選舉一個信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上

方法五:每個人輪流值日分粥，但是分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這個制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享有那份最少的。72

方法五:每個人輪流值日分粥，但是分粥的那個人要最后一個領粥從這個故事中我們可以得出這樣三個結論：

（1）好的制度加科學的方法等于公平、公正的結果。

（2）制度的形成是實踐的結果。

（3）規(guī)則是大家創(chuàng)造的，必須遵守，否則，就無法消除不公正

73從這個故事中我們可以得出這樣三個結論：

二、建立預防瀆職行為的具體措施要逐步建立五個機制：一是建立不愿腐敗的自律機制。(1)推動廉政文化建設，營造不愿腐敗的從業(yè)氛圍。表揚與鼓勵是一種責任。(2)要建立完整的管理者評價體系，績效評價、廉政評價等等?！C第三方的考評、——獎懲標準的科學制定——結果、獎懲公開制度。

形成良好的競爭秩序和競爭導向。7474

二是建立不易腐敗的防范機制；（奧運啟示）

嚴密的制度防范體系，重點就是要在以下幾個環(huán)節(jié)下功夫（關鍵環(huán)節(jié)的掌控）

——嚴密的政策制定制度（政策的合法性論證、廉政風險評價、規(guī)范的論證程序等等）

——嚴密科學的人員管理制度（科學設計崗位充分運用崗位制衡原理、實施扁平化管理、精細化管理、）子長礦難的啟示

——嚴密科學的財務管理制度

——嚴密科學的物資采購與資產處置制度

——嚴密科學的招投標制度（三統(tǒng)一制度的啟示）75二是建立不易腐敗的防范機制；（奧運啟示）

三是建立不能腐敗的約束機制。社會性的約束——公開制度、新聞媒體與群眾監(jiān)督責任制的約束——崗位制衡、職責的評價與考核內部監(jiān)督的約束——內控監(jiān)督制度76三是建立不能腐敗的約束機制。76關于海恩法則——在航空領域有一個業(yè)內熟知的關于“飛行安全”的海恩法則、其含義是指：一起重大的飛行安全事故背后會有29起事故征兆，每個征兆背后又會有300起事故苗頭，每個苗頭背后還會有100個事故隱患。

借用這個法則，在行政管理中也是會有大量腐敗的征兆、苗頭和尋租隱患的。我們必須把這些既是發(fā)現這些征兆、排除事故苗頭，遏制事故隱患。政府才能健康、常態(tài)化運行。那么我們的監(jiān)督必須與管理相結合，強化監(jiān)督與控制。

77關于海恩法則——在航空領域有一個業(yè)內熟知的關于“飛行早在美國憲法制定時期，詹姆斯、麥迪遜（1751-1836美國第四任總統(tǒng)）有過這樣一段名言：

“如果人人都是天使，那就不需要政府，如果政府是天使，就無需對政府實行內部和外部控制，而在構建一個由人來統(tǒng)治人的政府時，最大困難就在于你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人。其次是，強迫政府控制自身”這段名言，或許道出了政府內控機構建立的必要性。78早在美國憲法制定時期，詹姆斯、麥迪遜（1751-1內控制度應該包括以下幾個方面：

（1）建立科學的監(jiān)督方法。

——關于過程監(jiān)督的實踐與風險防控制度。

查找風險點，明確監(jiān)控方式。

如某單位對基本建設過程，就找出了七個部位、三十四個監(jiān)督點。

七個部位是：

工程立項、工程招標、工程設計、現場管理、材料購供、竣工驗收、概予決算。

79內控制度應該包括以下幾個方面：

（1）建立科學的監(jiān)督34個監(jiān)督點即：

——監(jiān)督決策程序、手續(xù)完善、審批規(guī)范3個監(jiān)督點。

——監(jiān)督招標辦法、資質信譽、陪標轉標、標底保密、評決標公正、雙保合同6個監(jiān)督點。

——監(jiān)督設計科學、符合實際、變更多少、現場服務4個監(jiān)督點。

——監(jiān)督規(guī)章制度、按圖施工、用工用料、質檢工期、如實簽證、安全隱患6個監(jiān)督點。

——監(jiān)督購供辦法、采購渠道、價格合理、質量數量、化驗驗收、按需按時購供6個監(jiān)督點。

——監(jiān)督設備安裝、工藝流程、質量測定、如期完工、交待資料5個監(jiān)督點。

——監(jiān)督資料齊全、嚴審合同、定額定價、工作量真實、資金去向5個監(jiān)督點。8034個監(jiān)督點即：

——監(jiān)督決策程序、手續(xù)完善、審批規(guī)范3個（2）運用有效的監(jiān)督方式——民眾評議制度(手機短信調查)、隨機抽查制度（漢中的一萬號制度)、時時審計制度、效能監(jiān)察方式，對重點項目、重點部門開展介入式監(jiān)督方式、電子監(jiān)察等等，提高監(jiān)督的層次。

（3）公開的監(jiān)督方式——實行管理的內部公開，擴大監(jiān)督的范圍。81（2）運用有效的監(jiān)督方式——民眾評議制度(手機短信調

四是建立不敢腐敗的懲治機制；

關于破窗理論——發(fā)現問題及時查處。

瑞士有·······——處罰制度必須綜合配套。

五是建立不必腐敗的保障機制。

82四是建立不敢腐敗的懲治機制；

關于破窗理論——發(fā)現結束語：

1、細節(jié)決定成敗、態(tài)度決定高度、一切皆有可能。

2、世界上就怕“認真”兩字(毛澤東)。

3、想象力比知識更重要（愛因斯坦）

4、責任心是一種情懷，是一種擔當，是一種境界和覺悟（袁純清）。83結束語：

1、細節(jié)決定成敗、態(tài)度決定高大家上午好！84大家上午好！1

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機制

保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充分實施省紀委梁彤靖2011年3月19日85

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機制

保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的

２1世紀的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領土紛爭外，另一種“灰色瘟疫”和“世界流行病”就是腐敗。腐敗已成為國家發(fā)展的毒瘤、世界性公害，世界各國和國際社會對腐敗的頑固性、頻發(fā)性和普遍性有了深刻的認識，同時也把反腐敗斗爭的作為長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程來抓。

86

２1世紀的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領土紛第一講

從近年來反腐倡廉建設的成就和腐敗的趨勢看當前反腐倡廉建設面臨的形勢87第一講

從近年來反腐倡廉建設的成就和腐敗的趨勢看當前反腐倡廉

一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

據國家統(tǒng)計局的民意調查結果顯示：

2003年-2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意率平穩(wěn)上升，從51%提高到70.6%，公眾認為消極腐敗現象得到不同程度的遏制的比例從68.1%上升到83.8%。

在過去15年中中國自1995年以來的進步。中國清廉指數從2.16分提高到3.6分，2010年10月26日,,中國內地排名第79位,比上一年度上升了一位。

紀檢監(jiān)察系統(tǒng)每年辦案大約20萬件，84%的線索來源群眾舉報控告。這就是一種信任。

88

一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

1、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開放以來，我黨逐步由過去主要依靠運動和權力向依靠教育和制度反腐敗轉型。特別是《建立健全教育、制度、監(jiān)督

并重的懲治和預防腐

敗體系實施綱要》以

及《2008至2012年

規(guī)劃》的頒布對促進

反腐倡廉制度體系的

形成起到基礎性和推

動性作用。891、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開

2、構建了權力制約與監(jiān)督體系

在人民代表大會制度下，有完備的權力制衡和監(jiān)督機制。中國的監(jiān)督不僅包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督，還包括政協監(jiān)督、黨的監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。形成了獨具中國特色的監(jiān)督體系。各個

監(jiān)督主體既相互

獨立，又密切配

合，形成了整體

合力。902、構建了權力制約與監(jiān)督體系

在人民代表

3、組建了中國反腐敗的職能部門。

黨內監(jiān)督的專門機構——中國共產黨的紀律檢查機關。

國家司法體系的司法監(jiān)督。

政府的內部監(jiān)督——行政監(jiān)察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。913、組建了中國反腐敗的職能部門。

4、構建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐敗分子。

據中央紀委監(jiān)察部年初的通報,2010年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1427186件(次)，立案139621件，結案l39482件，給予黨紀政紀處分l46517人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5373人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件1．59萬件，涉案金額42．66億元。

924、構建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐2010年被判處刑罰的省部級高官有：：932010年被判處刑罰的省部級高官有：：106、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項反腐敗共識。

（1）在腐敗的普遍性上取得共識

（2）在對腐敗的危害性上取得共識。

——危害之一：對經濟資源的巨大浪費和侵吞

——危害之二：動搖政治穩(wěn)定的基礎

——危害之三：破壞黨紀國法的公正實施（湖南）院長吳振漢受賄600萬元

——危害之四：阻礙經濟的發(fā)展

——危害之五，毒化社會風氣946、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項反腐敗共識

（3）在構建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

——是政府決心大，

示范作用好。

——制定嚴密的法

律，減少腐敗機會。

——是嚴刑峻法，

提高腐敗成本

——是高薪養(yǎng)廉，

——是建立專門機構，提高反腐效率。

（4）在依靠公眾的力量反腐敗上取得共識

95

（3）在構建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

（5）、各國反腐敗招數頻出，成果顯現，為我們深入推進反腐敗形成比較好的國際環(huán)境

俄羅斯2010年采取了四項措施反腐?。?/p>

巴西的經濟處罰措施

韓國的嚴刑重罰

39個國家與我國簽署了引渡條款

96（5）、各國反腐敗招數頻出，成果顯現，為我們深入推進二、當前反腐倡廉面臨的嚴峻形勢

1、腐敗覆蓋的面廣，滲透擴散力強

案例一：湖南省體育局原黨組成員黃穎案在擔任全國第五屆城市運動會籌委會場館建設部執(zhí)行副部長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，收受、索取他人財物，共計人民幣106萬元，港幣3萬元，被判有期徒刑七年。

案例二：廣東番禺區(qū)廣播電視臺原臺長方偉剛，多次收賄共計66.2萬元；伙同他人共同貪污公款50.8萬元，私分廣告費110余萬元，被判有期徒刑五年零六個月。97二、當前反腐倡廉面臨的嚴峻形勢

1、腐敗覆

2、窩案串案明顯增多。

案例一：省地電公司涉案人員54人。

案例二：廣西壯族自治區(qū)民政系統(tǒng)挖出以民政廳原廳長張廷登為首的貪污賄賂窩案串案65件80人，其中廳級干部2人、處級干部14人，涉案金額4000多萬元。

982、窩案串案明顯增多。

案例一：省地

3、是腐敗分子表現出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地奶奶”非法斂財6000萬

2010年12月20日，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪，被沈陽市中級法院依法判處死刑，剝奪政治權利終身。

法院在判決書中認定，早在2001年六七月間，羅亞平就開始截留征地補償款。法院查明，從2001年至2007年，羅亞平在擔任撫順市國土資源局順城分局負責人

期間，利用職務之便累計貪污、受賄

3000余萬元人民幣，另有2800余萬元

人民幣、69萬元美金的財產來源不明，

涉案金額共計6000余萬元。993、是腐敗分子表現出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地4、是腐敗往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一身。

2010年7月28日，云南省財政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬(正廳級)被普洱市中級法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。

法院經審理查明，肖曉鵬利用職務

之便，在財政資金批復、人員調動等方

面為他人提供幫助，收受財物等折合

17.4萬余元，伙同他人非法占有國家

財政資金577萬元。

肖曉鵬案是典型的“天花板現象”

現實版，它告誡為官者一定要正確對

待功名利祿和進退去留，為自己的政

治生涯畫上一個完美無瑕的句號。1004、是腐敗往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一身。廉政漫畫：偉大理想101廉政漫畫：偉大理想18

5、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財”問題突出

——張永斌案：“委托理財”放高利貸受賄

2010年4月13日，江蘇省海門市原副市長張永斌因犯受賄罪，被南通市中級法院判處有期徒刑十五年，剝奪政治權利三年，并處沒收財產70萬元。法院審理查明，2003年至2009年，張永斌利用職務便利，為有關單位或個人在企業(yè)改制、工程承接、工程款撥付等方面謀取利益，先后收受賄賂款人民幣410萬元、美金1.3萬元、歐元8000元，共計折合人民幣428萬元。1025、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財”問題突郝鵬俊案:山西焦煤領域反腐第一案

2010年，山西省蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊“創(chuàng)下”山西焦煤領域反腐第一案。

8月30日，臨汾市中級法院作出二審判決:郝鵬俊犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、挪用公款罪、貪污罪，判處有期徒刑二十年，并處罰金5萬元;其妻于香婷犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金5萬元。維持一審對成南嶺煤業(yè)有限公司的判決。

在此前的8月25日，蒲縣監(jiān)察局對郝鵬俊及其妻于香婷分別作出沒收違法違紀所得的處罰決定，將其利用職權開辦煤礦的違法違紀資金1.2億元以及用非法收入在北京、海南、臨汾等地購置的36處房產和房租收益等全部予以沒收、追繳，上繳國庫。103郝鵬俊案:山西焦煤領域反腐第一案

2010年，山10421

——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當利益案

——唐若曦案

3億“委托理財”只為還人情，被判處有期徒刑14年

105

——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當利益案

第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾結，相互利用

2010年因非法收受下屬及福建一名“涉黑首富”共計13萬余元的賄賂，北京城鄉(xiāng)建設集團有限責任公司原董事長、黨委書記姜立貴，一審以受賄罪被判處有期徒刑10年。

湖南郴州李大倫曾錦春案.

重慶市司法局局長文強等腐敗分子，主要就是充當黑社會保護傘謀取巨額非法利益。

106第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾7、是腐敗現象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率”大于“死亡率”，現在一些腐敗分子被依法查處后，同類案件又接二連三地發(fā)生。甚至一個單位，前任翻了車，后任又跟著翻。

廣西玉林地區(qū)也是三任地委書記相繼都因受賄被懲處

。

河南四任交通廳廳長落馬。

1077、是腐敗現象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率8、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人民法院副院長張弢（韜）、重慶市高級人民法院原執(zhí)行局局長烏小青等人因涉嫌收受巨額賄賂，移送司法機關處理。

2008年10月30日，北京西城區(qū)法院原院長郭生貴因貪污、受賄797.28萬余元，被北京一中院一審判處死緩，其中，受賄743.20余萬元，貪污54.08萬元。

最高人民法院副院長黃松有貪污賄賂500多萬元，被判處無期徒刑，開出公職和黨籍1088、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人

正確區(qū)分腐敗與消極現象，樹立開展反腐敗斗爭的信心109正確區(qū)分腐敗與消極現象，樹立開展反腐敗斗爭的信心2第二講

加強監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機制保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分實施110第二講

加強監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機制保障國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一、農機補貼與農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農機購置補貼政策是黨中央國務院強民惠農，實現農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容。

（1）關于人類的兩個解放與農業(yè)發(fā)展方向

（2）關于農民的盼望

從2004年開始實施七年來，中央財政的投入規(guī)模也在逐漸擴大，從2004年的7000萬元增長到去年的近155億，7年累計安排中央財政資金達到了354.7億元。111一、農機補貼與農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農機購置補貼

中央財政的投入帶動了地方和農民的投入約1187億元。補貼了各類農機具達到了1108萬臺套，受益的農戶有925萬戶，規(guī)模以上農機企業(yè)工業(yè)總產值年均增長超過了20%，取得了：

“利農利工、提升產業(yè)、助民增收”等一舉多得的效果。112中央財政的投入帶動了地方和農民的投入約1187

一是推進了農業(yè)機械化的進程。2004年實行農機購置補貼政策以來，全國耕種收綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅。2010年全國耕種收綜合機械化水平超過了52%，實現了農業(yè)生產從以人畜力為主到以機械作業(yè)為主的歷史性跨越。

二是提高了農業(yè)綜合生產能力，農機購置補貼政策促進了農業(yè)機械在農業(yè)生產中的廣泛應用，顯著提高了土地的產出率，勞動生產率和資源利用率，實現了農業(yè)的節(jié)本增效。

113一是推進了農業(yè)機械化的進程。2004年實行農機購置

三是優(yōu)化了農機裝備結構。2010年全國農機總動力達到9.2億千瓦，比政策實施前的2003年增長了52%以上。這七年間，農機總動力年均增長7%左右。

四是拉動了農村需求，促進了農機工業(yè)發(fā)展。農機購置補貼直接拉動了農村消費需求，帶動了農機工業(yè)及相關產業(yè)的快速發(fā)展。

2004～2010年中央財政共安排補貼資金354.7億元，補貼購置各類農機具1108萬臺（套），拉動規(guī)模以上農機企業(yè)工業(yè)總產值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元，農機市場產銷兩旺。114

三是優(yōu)化了農機裝備結構。2010年全國農機總動力達二、農機管理領域已經成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災區(qū)

2011年中央財政農機購置補貼資金規(guī)模175億元，比去年增加20億元，實施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）。

廉政漫畫：大餐115二、農機管理領域已經成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災區(qū)

實施農機購置補貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機”伸手,干起了不法勾當。農機主管部門或個人收受、索要農機經銷商的商品回扣,以及收受購機農戶的“好處費”等等,已經成為某些地區(qū)農機補貼領域的潛規(guī)則。116實施農機購置補貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機”伸手,

如：2010年底，河北省保定市檢察院調查發(fā)現，該市博野縣農機管理部門于2007年偽造50份農機補貼手續(xù)層層上報，在獲得省財政廳補貼后，農機管理部門負責人與一些農機生產企業(yè)負責人將國家下撥給農民的10萬元補貼款私分。在博野縣農機管理部門提供的名單里有博野縣劉陀店村的村民李振興，就是說農機部門與李振興簽訂有補貼協議，李振興買了農業(yè)機械，得到國家的補貼，但李振興根本不知道這件事，協議上的簽名是偽造的。117

如：2010年底，河北省保定市檢察院調查發(fā)現，該1、農機領域的腐敗特點：

（1）發(fā)案率較高

2010年，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機關共立案查處農機補貼領域貪污賄賂犯罪39件78人,涉案金額達1080余萬元。

衡水立案查辦的12件案件中,涉及7個縣(市)農機部門,占全市10個縣(市)農機部門的70%;邢臺立案的19件案件中,共涉及14個縣(市),占全市17個縣(市)的82%;保定涉及9個縣占全市22個縣(市)的41%。

可以說,農機補貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領域。

1181、農機領域的腐敗特點：

（

（2）單位受賄高發(fā)

管理機關與不法商人相互勾結“行賄受賄已成為套取國家農機補貼的重要非法手段?！?/p>

在保定地區(qū)查處的39件案件中,有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農機局受賄47萬余元、棗強縣農機局受賄54萬余元、武邑縣農機局受賄47萬余元、故城縣農機局受賄64萬余元、武強縣農機局受賄33萬余元、安平縣農機局受賄19萬余元……

在單位受賄的同時,這些單位的領導均有個人貪污受賄的問題

119（2）單位受賄高發(fā)

管理機關與不法商人相互勾——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的78人中,賄賂犯罪共60人,占76.9%。其中受賄48人,行賄12人。——從犯罪形式上看：,一人向多地多人行賄,一人收受多人賄賂比較普遍,單打一現象很少：如南宮市鳳崗農機排灌經銷處經理邢培須,自2006年至2009年,分別向邢臺縣農機局行賄15萬元,向南宮市農機局行賄15萬元,向臨西縣農機局行賄36.75萬元。邢臺縣農機局副局長孟拉順,縣農技推廣站站長趙二虎,2007年以來接受8家農機經銷商回扣款47萬元。120——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的7

商業(yè)賄賂行為中的類別：——受賄罪：受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

——單位受賄罪：單位受賄罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的行為。

121商業(yè)賄賂行為中的類別：38——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當利益，給國家工作人員以財物的行為。（在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄罪追究刑事責任）

——對單位行賄罪：對單位行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以財物，或者在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。122——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當利益，給國家工作人員以財物

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴重的行為。

——單位行賄罪：單位行賄罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的行為。

123

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題

——受賄罪：

1、個人受賄數額在五千元以上的；

2、個人受賄數額不滿五千元，但具有下列情形之一的：

（1）因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；

（2）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（3）強行索取財物的。124商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題——受賄罪：41

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、單位受賄數額在十萬元以上的；

2、單位受賄數額不滿十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（2）強行索取財物的；

（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

125

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、行賄數額在一萬元以上的；

2、行賄數額不滿一萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

126

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人行賄數額在十萬元以上，單位行賄數額在二十萬元以上的；

2、個人行賄數額不滿十萬元、單位行賄數額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三個以上單位行賄的；

（3）向黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失。

127

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、介紹個人向國家工作人員行賄，數額在二萬元以上的；介紹單位向國家工作人員行賄，數額在二十萬元以上的；

2、介紹賄賂數額不滿上述標準，但具有下列情形之一的：

（1）為使行賄人獲取非法利益而介紹賄賂的；

（2）三次以上或者為三人以上介紹賄賂的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員介紹賄賂的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

128

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應予——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、單位行賄數額在二十萬元以上的；

2、單位為謀取不正當利益而行賄，數額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的129——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1

從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項治理，其整治力度前所未有，歷時半年。以往整治過程中，只是說要對責任人進行處理，但沒有具體處理辦法和措施?？梢哉f2010年1月26日監(jiān)察部頒布《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》以及此前中央紀委頒布的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》是此次專項治理的一大成果130從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項一是界定了“小金庫”的涵義。

所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。此次特地把有價證券列入小金庫的范圍。符合新形勢的特點，規(guī)定很細。131一是界定了“小金庫”的涵義。

所二是明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為的給予處分的具體情形及處分幅度，囊括了所發(fā)生的小金庫資金使用的所出現的所有情形。

這些情形包括吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心，濫發(fā)獎金福利，報銷應由個人負擔的費用，私分國有資產等。132二是明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為的給

——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金的從重處罰

（2）對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人等行為的，從重處理。

。133——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金兩項特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負責任，造成嚴重不良后果的部門和單位，追究主要負責人的責任

（2）對頂風設立“小金庫”的行為，要先免去有關領導的職務，再追究責任。

——這是以前規(guī)定中所沒有的

134兩項特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負責任（3）農機補貼管理腐敗的落勢化現象明顯

套取國家補貼的各類人群涉及面廣泛，參與人數眾多。

——管理者、執(zhí)法者、廠家、商家、涉農群眾等等。135（3）農機補貼管理腐敗的落勢化現象明顯

2、農機補貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（1）不法商家與管理者聯手抬高機價盤剝農民

如山東淄博桓臺巨明機械有限公司業(yè)務員鄭某在負責石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯合收割機過程中,通過每臺農機抬高價格1萬元,給對方回扣1萬元的手段,兩年內共向三地銷售79臺收割機,以回扣名義向三地農機部門行賄79萬元,抬價利潤全部抵用行賄。多出的錢由購機者承擔，損害了農業(yè)勞動者的利益。

1362、農機補貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和政府形象。

湖北荊州監(jiān)察局通報，2007-2008年松滋市農機補貼資金總額750萬元，其中100多萬元被農機局的違法違紀官員與部分不法農機經銷商套取。目前，當事人已經受到黨紀政紀處罰。

100萬的補貼能夠帶動多少臺弄農機的銷售？弄夠帶來多少效益？能夠使多少群眾感受到黨和政府惠澤？這樣的農機局已經不再是黨和人民的服務管理機構，不僅使國家政策受阻，而且成為坐地盤剝國家和群眾的山代王，損害的只能是黨和政府的形象。137（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和

（3）毒害社會風氣。

國家補貼直接補給經銷廠商。為此,縣級農機局就成為各地廠商不擇手段的進攻對象。一些農機部門干部經不起“推廣費”、“服務費”、“宣傳費”、“回扣”等賄賂的誘惑,或收受賄賂后為廠商造假謀利,或收受賄賂后指定本地質量次、價格高的廠商經銷,或收受賄賂后指定親友、關系戶經銷,或收受賄賂后空賣購機協議使行賄人倒賣獲利,甚至有的還公開索賄,討價還價爭取高比例分成。

138（3）毒害社會風氣。

國家補貼直接補給經銷在這樣的情況下，農民僅能得到不足30%的補貼。有的地方,甚至分文補貼都得不到,均被不法廠商和農機部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。

如衡水、邢臺等地,農民購買一臺洛陽產收割機,按政策應得國家補貼3.69萬元,但是經銷商借機抬高銷售價格1.25萬元,而農民須給經銷商1.4萬元好處費后才能得到這個購機指標。這樣,農民實際享受到的國家補貼最多只有1.04萬元,只有政策規(guī)定的28%。

——潛規(guī)則的形成成為最頑固腐敗病灶139在這樣的情況下，農民僅能得到不足30%的補貼。有的地三、農機領域腐敗問題產生的原因：

一是農機定價不合理。

按照財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定,補貼率不超過機具價格的30%,且單機補貼額原則上不超過5萬元,同一種型號、同一種配置的機具全省執(zhí)行統(tǒng)一補貼標準。