旅游法規(guī)1-4章課件

旅游政策與法規(guī)旅游政策與法規(guī)1方圓無規(guī)矩不成方圓如果沒有政策法規(guī)，各個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎樣？方圓無規(guī)矩不成方圓如果沒有政策法規(guī)，各個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎樣？2張先生一家黃金周假期跟旅行團(tuán)出游遭遇無奈，遂取消行程狀告旅行社旅游市場(chǎng)，為何需要政策與法規(guī)？張先生一家黃金周假期跟旅行團(tuán)出游遭遇無奈，遂取消行程狀告旅行3一家三口出境游擅自離團(tuán)不回來旅行社告上法庭哈市陳某一家三口通過旅行社辦理了出境旅游手續(xù)，隨旅游團(tuán)結(jié)束了旅游行程后，擅自離團(tuán)滯留在意大利至今不歸。為此，旅行社將三人告上法庭。12月11日，法院公開審理了此案。

一家三口出境游擅自離團(tuán)不回來旅行社告上法庭哈市陳某一家三口通4內(nèi)地游客巴士過夜

2013年2月12日，大年初三，一個(gè)由深圳來港的內(nèi)地旅行團(tuán)，因負(fù)責(zé)接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名團(tuán)友中的20多人被迫在旅游大巴上過夜。兩天后，大年初五，一個(gè)來自廣東省10多人的郵輪團(tuán)，原本應(yīng)在郵輪住兩晚。但因團(tuán)友不滿郵輪服務(wù)，但旅行社未能安排酒店，他們最后也要在旅游巴士上留宿。內(nèi)地游客巴士過夜2013年2月12日，大年初三，一個(gè)由深圳5幾位年輕的游客一下火車就拿著行李驅(qū)車來到旅行社，他們強(qiáng)烈“抗議”導(dǎo)游元的所作所為。并且要求旅行社賠償其經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)導(dǎo)游員進(jìn)行處分。事情經(jīng)過是這樣的：這幾位年輕的游客參加旅行社組織的某地八日游活動(dòng)，按照旅游合同規(guī)定，游客用餐自理，往返行程為“一飛一臥”（去是乘飛機(jī)，返是乘火車）。游客抵達(dá)目的地后，他們對(duì)當(dāng)?shù)貙?dǎo)游員的講解及安排游覽活動(dòng)等都有意見，時(shí)常當(dāng)著大家的面，向地陪提意見。為此，地陪心里憋著一股氣。以后，游客對(duì)地陪的意見越來越大，雙方矛盾越來越尖銳。一天，由于這極為年輕的游客在吃午餐時(shí)喝了一點(diǎn)酒，過了集合時(shí)間。因此，地陪采取“報(bào)復(fù)”手段，不等他們吃完飯，就擅自讓旅游車開走，致使他們只能報(bào)警，通過當(dāng)?shù)毓膊块T的幫助才算找到了旅游車……孰對(duì)孰錯(cuò)？幾位年輕的游客一下火車就拿著行李驅(qū)車來到旅行孰對(duì)孰錯(cuò)？6旅游政策與法規(guī)的重要性（規(guī)范行為、保障權(quán)益、維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展）：一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行有賴于規(guī)則性手段二、市場(chǎng)主體的自主性需要法治三、市場(chǎng)需要規(guī)范的準(zhǔn)入制度四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性需要法治五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治六、民主國(guó)家、和諧社會(huì)必須知法、守法旅游法規(guī)1—4章課件7你有一個(gè)人出去旅游的經(jīng)歷嗎？你有跟團(tuán)旅游過嗎？你有被旅游地的居民欺騙過嗎？你有對(duì)旅行社的服務(wù)氣憤過嗎？如若有，我們?cè)撛鯓泳S護(hù)自己的權(quán)力呢？我們?cè)诼糜沃?，又有哪些義務(wù)需要我們遵守的呢？你有一個(gè)人出去旅游的經(jīng)歷嗎？如若有，我們?cè)撛鯓泳S護(hù)自己的權(quán)力8第一章旅游政策與法規(guī)概述第一節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的概念一、旅游政策的概念

政策：一定階段在一定的歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的政治經(jīng)濟(jì)目的而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。旅游政策是指政黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定旅游目標(biāo)而制定的調(diào)整一定旅游關(guān)系的行為依據(jù)和準(zhǔn)則。黨的政策旅游政策依據(jù)具體貫徹落實(shí)第一章旅游政策與法規(guī)概述第一節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的概念黨9二、旅游法規(guī)的概念法規(guī)：特定國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)并且為了實(shí)現(xiàn)憲法和法律而制定的有關(guān)規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)軍事法規(guī)地方性法規(guī)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)自治法規(guī)二、旅游法規(guī)的概念法規(guī)：特定國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)并且為了實(shí)現(xiàn)憲法和法10旅游法規(guī)特定國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序所制定的調(diào)整旅游活動(dòng)以及旅游經(jīng)營(yíng)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為的總稱。包括：中央行政機(jī)關(guān)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方行政機(jī)關(guān)制定和頒布的旅游行政法規(guī)、地方性旅游法規(guī)以及旅游部門規(guī)章。旅游法規(guī)還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的旅游法律以及旅游領(lǐng)域以外的其他法律中有關(guān)旅游的法律規(guī)范。旅游法規(guī)旅游法規(guī)還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的旅游法律以及旅游11三、旅游法的淵源（一）憲法—根本法集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確定革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容。三、旅游法的淵源集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確定革命12（二）法律

法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或通過的規(guī)范性法律文件。與旅游相關(guān)的法律主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：（1）涉及旅游民事與經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議解決方面的法律如：《民法通則》《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《保險(xiǎn)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等（二）法律13（2）涉及旅行游覽方面的法律如：《外國(guó)人入境、出境管理法》

《中國(guó)公民出境、入境管理法》（3）涉及旅游交通管理方面的法律如：《民用航空法》《公路法》《鐵路法》（4）涉及旅游資源管理保護(hù)方面的法律如：《文物保護(hù)法》（5）涉及旅游企業(yè)管理方面的法律如：《公司法》（6）涉及旅游行政執(zhí)法方面的法律如：《行政訴訟法》《仲裁法》《行政許可法》（2）涉及旅行游覽方面的法律14（三）行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律授權(quán)制定和頒布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性法律文件的總稱。

與旅游相關(guān)的行政法規(guī)體現(xiàn)在：（1）涉及旅游企業(yè)管理方面的行政法規(guī)如：《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2）涉及旅游資源管理方面的行政法規(guī)如：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（三）行政法規(guī)15

（3）涉及旅游者出入境管理方面的行政法規(guī)如：《出入境邊防檢查條例》《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民往來港澳臺(tái)地區(qū)管理辦法》（4）涉及旅游稅收征管方面的行政法規(guī)如：《中國(guó)所得稅暫行條例》（3）涉及旅游者出入境管理方面的行政法規(guī)16（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

地方性法規(guī)是指由省一級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）或較大市（省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、執(zhí)行特殊政策的市）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)的實(shí)際情況和需要，在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定或發(fā)布的條例、辦法、規(guī)定等。如：《湖南省旅游條例》《長(zhǎng)沙市旅游執(zhí)法監(jiān)察條例》等（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例17（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)法結(jié)合特區(qū)內(nèi)具體情況和需要制定的規(guī)范性文件。（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)18（六）部門規(guī)章部門規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院所屬職能部門（各部、委、辦、局）在職權(quán)范圍內(nèi)制定和頒布的各種辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等。涉及旅游管理方面的部門規(guī)章主要由國(guó)家旅游局制定或發(fā)布，有的也由公安部或其它部門制定或發(fā)布。（六）部門規(guī)章19關(guān)于旅游管理方面的部門規(guī)章主要有（1）涉及旅行社經(jīng)營(yíng)管理方面的部門規(guī)章如：《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》《旅行社辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等（2）涉及旅游飯店管理方面的部門規(guī)章如：《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》《旅館業(yè)治安管理辦法》（公安部制定）等關(guān)于旅游管理方面的部門規(guī)章主要有20（3）涉及旅游爭(zhēng)議與投訴方面的部門規(guī)章如:《旅游投訴暫行規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》（國(guó)家工商行政管理局制定）（4）涉及旅游安全管理方面的部門規(guī)章如：《旅游安全管理暫行辦法》《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》《漂流旅游安全管理暫行辦法》等（5）涉及旅游規(guī)劃管理方面的部門規(guī)章如：《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（3）涉及旅游爭(zhēng)議與投訴方面的部門規(guī)章21（七）地方規(guī)章

地方性規(guī)章是指由省一級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）或較大市（省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、執(zhí)行特殊政策的市）人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定或發(fā)布的辦法、規(guī)定等。如：《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定》《云南省中緬邊境地區(qū)中方人員出入境管理暫行規(guī)定》等（七）地方規(guī)章22（七）國(guó)際條約我國(guó)加入WTO后有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。

（七）國(guó)際條約23第二節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的關(guān)系一、共性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同理論基礎(chǔ)相同體現(xiàn)的意志和利益相同根本任務(wù)相同第二節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同理論基礎(chǔ)相同體現(xiàn)24二、聯(lián)系旅游政策旅游法規(guī)基本依據(jù)指導(dǎo)法律化定型化二、聯(lián)系旅游政策旅游法規(guī)基本依據(jù)指導(dǎo)法律化25三、區(qū)別區(qū)別旅游法規(guī)旅游政策制定主體國(guó)家立法機(jī)關(guān)黨和國(guó)家實(shí)施方式國(guó)家強(qiáng)制性宣傳動(dòng)員和說服教育表現(xiàn)形式確定性和規(guī)范性的形式非規(guī)范性的文件形式調(diào)整范圍和社會(huì)功能社會(huì)關(guān)系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更廣泛、更全面。判斷標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定性和靈活性程度較高穩(wěn)定性較強(qiáng)靈活性三、區(qū)別區(qū)別旅游法規(guī)旅游政策制定主體國(guó)家立法機(jī)關(guān)黨和國(guó)家實(shí)施26第三節(jié)旅游業(yè)發(fā)展政策概述一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總政策（一）旅游業(yè)發(fā)展政策的總體要求（二）旅游業(yè)發(fā)展政策的主要內(nèi)容指導(dǎo)思想基本原則發(fā)展目標(biāo)放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展倡導(dǎo)文明健康的旅游方式推進(jìn)節(jié)能環(huán)保第三節(jié)旅游業(yè)發(fā)展政策概述指導(dǎo)思想基本原則發(fā)展目標(biāo)放寬旅游市27二、發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)的政策1、假日旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生2、適應(yīng)假日旅游新形勢(shì)需要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作3、認(rèn)真做好運(yùn)力組織安排，確保旅游運(yùn)輸安全4、努力提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)協(xié)作配合5、加強(qiáng)假日旅游的管理6、建立完善、協(xié)成有序的假日旅游市場(chǎng)體系。二、發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)的政策28三、中西部旅游發(fā)展的政策三、中西部旅游發(fā)展的政策291、在我國(guó)，有權(quán)制定法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括A、國(guó)務(wù)院B、國(guó)務(wù)院各部委及有權(quán)的國(guó)務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)C、中央軍事委員會(huì)D、全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)2、作為法的淵源的法律的制定主體是A、全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)B、國(guó)務(wù)院C、全國(guó)政協(xié)D、國(guó)務(wù)院各部委及有權(quán)的國(guó)務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)3、旅游行政法的最主要的具體表現(xiàn)形式和日常旅游行政執(zhí)法活動(dòng)的主要法律依據(jù)是A、憲法B、旅游行政法規(guī)C、旅游部門規(guī)章D、旅游法律ACDAB1、在我國(guó)，有權(quán)制定法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括ACDAB304、下列屬于行政法規(guī)的有A、《中華人民共和國(guó)合同法》B、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》C、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》D、《湖南省旅游條例》5、我國(guó)第一部旅游行政法規(guī)是A、《旅游管理?xiàng)l例》B、《旅行社管理?xiàng)l例》C、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》D、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》6、《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》屬于A、行政法規(guī)B、部門規(guī)章C、地方性法規(guī)D、行業(yè)規(guī)定DBAC4、下列屬于行政法規(guī)的有DBAC317、我國(guó)第一個(gè)“黃金周”是A、1999年的“五一”B、1999年的“十一”

C、2000年的“五一”

D、2000年的“十一”8、下列屬于西部地區(qū)的有A、陜西B、山西C、廣西D、重慶9、下列不屬于中部六省的是A、內(nèi)蒙古B、江西C、安徽D、河南BACDA7、我國(guó)第一個(gè)“黃金周”是BACDA321、從制定主體來看，法規(guī)包括行政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自治法規(guī)等。2、旅游法規(guī)是旅游法最重要的淵源。3、旅游法律是國(guó)務(wù)院旅游行政法規(guī)、地方性旅游法規(guī)等旅游法規(guī)發(fā)生效力的前提和基礎(chǔ)。4、國(guó)務(wù)院各部委及有權(quán)的國(guó)務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的規(guī)范性法律文件叫單行條例.TTTT1、從制定主體來看，法規(guī)包括行政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)經(jīng)335、我國(guó)政府簽署并經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)際公約或雙邊協(xié)定，具有與國(guó)內(nèi)法等同的法律效力。6、旅游政策是旅游法規(guī)的基本依據(jù)，旅游法規(guī)是法律化了的旅游政策，旅游法規(guī)包括了全部的旅游政策。7、旅游政策既可以由黨制定，也可以由國(guó)家制定。8、旅游政策的實(shí)施主要通過宣傳動(dòng)員和說服教育等方式。旅游法規(guī)的主要社會(huì)功能是為旅游業(yè)提供是非對(duì)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。TFTT5、我國(guó)政府簽署并經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)際公約或雙邊協(xié)定34第二章旅游法律關(guān)系第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述案例導(dǎo)入：一、法律關(guān)系概念:

基于法律事實(shí)，由法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的在人們行為過程中形成的特殊的社會(huì)關(guān)系，即法律上的權(quán)利和義務(wù)二、旅游法律關(guān)系

是法律關(guān)系的一種，是指旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動(dòng)中所形成的以旅游權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。第二章旅游法律關(guān)系第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述35三、旅游法律關(guān)系的特征

以旅游法律規(guī)范為前提以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容以國(guó)家強(qiáng)制力作為保證來實(shí)現(xiàn)屬于思想范疇的社會(huì)關(guān)系，具有特殊的意志性范圍具有廣泛性三、旅游法律關(guān)系的特征36第二節(jié)旅游法律關(guān)系的構(gòu)成一、主體主體資格（民事權(quán)利能力和民事行為能力）主體范疇（有哪些？）

下列能作為旅游法律關(guān)系主體的有（ABCE）A、河北省旅游局B、河北省某四星級(jí)飯店C、來河北省旅游的美國(guó)游客D、中國(guó)旅行社的法人名稱E、河北省長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸公司旅游者、旅游行政主觀機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游組織、旅游資源管理部們、與旅游事業(yè)密切相關(guān)的政府管理部門第二節(jié)旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游者、旅游行政主觀機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)37二、內(nèi)容

權(quán)力義務(wù)二、內(nèi)容權(quán)力義務(wù)38三、客體

權(quán)利和義務(wù)的指向（物、行為、智力成果、特定的精神利益）下列可以成為旅游法律關(guān)系客體的有（ABDE）A、某旅游商店出售的旅游商品B、導(dǎo)游員張某提供的導(dǎo)游服務(wù)C、導(dǎo)游人員的人身權(quán)D、旅游者趙某以人民幣支付的旅游費(fèi)用E、某旅行社享有盛譽(yù)的法人名稱旅游法規(guī)1—4章課件39第三節(jié)旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)一、旅游法律關(guān)系的確立

法律關(guān)系的確立指使特定的旅游法律關(guān)系處于某種確立狀態(tài)的過程。終止變更產(chǎn)生第三節(jié)旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)變更產(chǎn)生40法律事實(shí)指由法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消亡的各種事實(shí)的總稱。

特征

1、法律事實(shí)是一種規(guī)范性事實(shí)2、法律試試是一種能用證據(jù)證明的的事實(shí)3、法律事實(shí)是一種具有法律意義的事實(shí)1、法律事實(shí)是一種規(guī)范性事實(shí)41種類事件行為指法律規(guī)定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。合法行為不合法行為民事法律行為行政行為司法行為民事違法行政違法司法違法種類事件行為指法律規(guī)定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起法律關(guān)42二、旅游法律關(guān)系的保護(hù)指國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督旅游法律關(guān)系的主體正確行使權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)，并對(duì)旅游法律關(guān)系主體合法行使權(quán)利或不旅行法定義務(wù)的行為追究法律責(zé)任的活動(dòng)。

保護(hù)機(jī)構(gòu)（有哪些？）保護(hù)措施（行政、民事、刑事）國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)二、旅游法律關(guān)系的保護(hù)國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)國(guó)家行政管理機(jī)43第三章旅游行政主體第一節(jié)旅游行政主體概述一、旅游行政主體的概念與特征

概念：旅游行政主體是指在旅游及其管理過程中依法享有職權(quán)，能代表國(guó)家獨(dú)立管理旅游行政事務(wù)及從事與旅游行政管理相關(guān)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)。廣義狹義所有對(duì)旅游行政事務(wù)享有管理權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)管理旅游行政事務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)的專門機(jī)關(guān)第三章旅游行政主體第一節(jié)旅游行政主體概述概念：廣義狹44旅游行政主體的特征1、是享有國(guó)家旅游行政管理職權(quán)的組織2、是各級(jí)人民政府的直屬機(jī)構(gòu)3、采用低于部級(jí)的旅游局模式旅游行政主體的特征1、是享有國(guó)家旅游行政管理職權(quán)的組織2、是45二、旅游行政主體的歷史沿革專門機(jī)構(gòu)職能附屬部委政企一體萌芽1949年11月19日，廈門華僑服務(wù)社成立；1954年4月15日，中國(guó)國(guó)際旅行社成立；1964年7月，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局成立。初步形成發(fā)展18982年，改中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局為中華人民共和國(guó)旅游局二、旅游行政主體的歷史沿革政企一體萌芽1949年11月19日46第二節(jié)旅游行政主體的職權(quán)一、旅游規(guī)章制定權(quán)二、旅游行政許可權(quán)三、旅游行政監(jiān)督權(quán)四、旅游行政處罰權(quán)五、旅游行政措施采取權(quán)第二節(jié)旅游行政主體的職權(quán)47旅游規(guī)章制定權(quán)：中央旅游行政主體享有的依照法定權(quán)限和程序制定與其管理相關(guān)的規(guī)章以及制定設(shè)計(jì)旅游行政管理的法律和行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件的權(quán)力。是中央旅游行政管理機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)是一種效力層次較低的立法權(quán)是一種授權(quán)性立法職權(quán)是一種需要依據(jù)法定權(quán)限與程序行使的立法權(quán)旅游規(guī)章制定權(quán)：是中央旅游行政管理機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)是一種效48旅游行政許可權(quán)：旅游行政管理部門依據(jù)公民、法人和其他組織的神情，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予從事與旅游事務(wù)相關(guān)的特定活動(dòng)的職權(quán)。包括旅游行政許可設(shè)立與旅游行政許可實(shí)施職權(quán)行使以公民、法人和其他組織提出申請(qǐng)為前提條件旅游行政管理部門依法審查，認(rèn)為旅游行政相對(duì)人未滿足相應(yīng)的獲得許可的條件，因而不予許可的行為同樣屬于旅游行政許可職權(quán)行使。設(shè)立權(quán)：國(guó)家旅游局實(shí)施職權(quán)：省級(jí)以上人民政府旅游行政管理部門或其委托的社區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門旅游行政許可權(quán)：包括旅游行政許可設(shè)立與旅游行政許可實(shí)施職權(quán)行49旅游行政許可職權(quán)的行使程序旅游行政許可的種類1、依據(jù)行政許可主體不同2、依據(jù)旅游行政許可性質(zhì)提出受理審查決定國(guó)家旅游行政許可地方旅游行政許可普通許可、特別許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)登記旅游行政許可職權(quán)的行使程序提出受理審查決定國(guó)家旅游行政許可地50旅游行政監(jiān)督權(quán)：指對(duì)旅游業(yè)富有監(jiān)管責(zé)任的行政管理部門依據(jù)旅游法律法規(guī)和相應(yīng)規(guī)范性文件對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管及其對(duì)相關(guān)行政部門工作人員行使職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)（一）旅游行政監(jiān)督體制（二）旅游行政監(jiān)管方式（三）旅游行政監(jiān)督對(duì)象和范圍對(duì)旅游業(yè)和旅游行政監(jiān)管人員享有監(jiān)管權(quán)的不同行政管理部門的地位與分工。公告監(jiān)督檢查情況、受理并處理當(dāng)事人投訴和查處違法行為。對(duì)象：旅游業(yè)及其從業(yè)人員和旅游行政管理部門以及相關(guān)部門的工作人員。旅游行政監(jiān)督權(quán)：（一）旅游行政監(jiān)督體制（二）旅游行政監(jiān)管方式51旅游行政處罰權(quán)：旅游行政主體享有為維護(hù)公共利益和旅游秩序，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依照法定權(quán)限和程序?qū)`反旅游法律法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予相應(yīng)行政制裁的職權(quán)。旅游行政處罰設(shè)立權(quán)旅游行政插法實(shí)施權(quán)旅游行政處罰權(quán)：旅游行政處罰設(shè)立權(quán)旅游行政插法實(shí)施權(quán)52旅游行政許處罰權(quán)的行使程序1，簡(jiǎn)易程序。罰款、警告。2，一般程序。調(diào)查—審查—制作出發(fā)決定書—送達(dá)處罰決定書3，聽證程序。旅游行政處罰的種類警告罰款沒收違法所得或非法財(cái)物停業(yè)整頓吊銷和暫扣許可證、執(zhí)照旅游行政許處罰權(quán)的行使程序警告罰款沒收違法所得或非法財(cái)物停業(yè)53旅游行政措施采取權(quán)：旅游行政主管部門為貫徹實(shí)施旅游行政法律法規(guī)，執(zhí)行旅游政策或者上級(jí)旅游行政管理部門的決定和命令，在法定權(quán)限范圍內(nèi)就特定事項(xiàng)采取一定方法和手段的權(quán)利。注：”責(zé)令改正“的核心是責(zé)令當(dāng)事人自己改正錯(cuò)誤，它不是一種簡(jiǎn)單的處罰或制裁，而是對(duì)有關(guān)違法當(dāng)事人的強(qiáng)制提醒，讓其意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，進(jìn)而改正違法和不當(dāng)行為，從而自覺遵守法律。旅游行政措施采取權(quán)：注：54第三節(jié)旅游行政主體的職能一、旅游行政主體職能概念

旅游行政主體在旅游業(yè)中所承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的功能與作用。旅游行政主體的職能旅游行政主體的職權(quán)旅游業(yè)中的作用和功能旅游行政法律關(guān)系中與旅游行政相對(duì)人發(fā)生關(guān)系時(shí)所享有的權(quán)力第三節(jié)旅游行政主體的職能旅游行政主體的職能旅游行政主體的職55二、國(guó)家旅游局及其職能

國(guó)家旅游局是主管我國(guó)旅游行為的最高旅游行政組織，屬國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。它在國(guó)際社會(huì)中是代表中華人民共和國(guó)的國(guó)家旅游組織，在國(guó)內(nèi)管理中負(fù)責(zé)管理國(guó)家的旅游業(yè)。國(guó)務(wù)院交辦其他事項(xiàng)人才資源的開發(fā)培育港澳臺(tái)旅游政策制定旅游國(guó)際合作與交流旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)旅游資源規(guī)劃與保護(hù)旅游開發(fā)戰(zhàn)略的制定旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能二、國(guó)家旅游局及其職能國(guó)務(wù)院交辦其他事項(xiàng)人才資源的開發(fā)培育港56三、地方旅游行政管理部門及其職能縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的專司管理本區(qū)域范圍內(nèi)旅游業(yè)的地方同級(jí)人民政府直屬機(jī)構(gòu)。1、旅游規(guī)劃與政策的制定2、旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略的擬定3、旅游業(yè)的管理4、旅游資源的規(guī)劃5、景點(diǎn)景區(qū)秩序的維護(hù)6、涉外旅游的管理與規(guī)劃7、旅游者權(quán)益維護(hù)8、旅游人才的培養(yǎng)9、旅游行風(fēng)的建設(shè)10、承辦省委、省人民政府交辦的其他事項(xiàng)1、旅游規(guī)劃與政策的制定57第四章合同法律制度一、教學(xué)目的和要求：通過教學(xué)使學(xué)生掌握合同及《合同法》的概念、合同的形式，合同履行的原則，承擔(dān)違約責(zé)任的方式和違約責(zé)任的免除，了解《合同法》的原則、合同的訂立、違約行為的表現(xiàn)和違反合同的責(zé)任。二、教學(xué)重點(diǎn)：合同的形式和內(nèi)容；合同的變更和轉(zhuǎn)讓；違約責(zé)任三、教學(xué)難點(diǎn)：訂立合同主體的資格四、復(fù)習(xí)思考題：合同的內(nèi)容、合同履行的原則有哪些？合同履行中幾種特殊情況如何處理？違約行為的表現(xiàn)有哪些？承擔(dān)違約責(zé)任的方式有哪些？違約責(zé)任的免除情形有哪些？第四章合同法律制度一、教學(xué)目的和要求：58第一節(jié)《合同法》與合同概述一、合同法概述（一）合同法的概念20世紀(jì)80年代頒布三部合同法。1981年12月13日《經(jīng)濟(jì)合同法》1985年3月21日《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》1987年6月31日《技術(shù)合同法》1999年3月15日，頒布統(tǒng)一的《合同法》，廢止原有三部合同。合同法的宗旨：保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第一節(jié)《合同法》與合同概述一、合同法概述1981年1259（二）合同法的適用范圍

包括當(dāng)事人設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，也包括當(dāng)事人變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。政府依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的管理活動(dòng)法人、其他組織的內(nèi)部管理關(guān)系婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議（二）合同法的適用范圍

包括當(dāng)事人設(shè)立民事權(quán)利義60（三）合同法的基本原則平等原則自愿原則公平原則誠(chéng)實(shí)信用原則遵守法律，不得損害社會(huì)公共利益原則合同具有法律約束力原則（三）合同法的基本原則平等原則自愿原則公平原則誠(chéng)實(shí)信用原則遵61二、合同概述（一）合同的概念1.合同，又稱契約?！逗贤ā返诙l規(guī)定：本法中的合同是平等主體的自然人和法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。2.旅游合同是旅游者與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。二、合同概述62（二）合同的法律特征1.合同是一種民事法律行為。以意思表達(dá)為出發(fā)點(diǎn)，并且按意思表示的內(nèi)容賦予法律結(jié)果。2.是兩個(gè)以上當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上意思表一致的民事法律行為。3.合同的以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的的法律行為。4.旅游合同是一種綜合性合同，目的是為保護(hù)旅游活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，旅游活動(dòng)當(dāng)事人依法訂立的合同受到法律的保護(hù)。5.旅游合同的涉外性。（二）合同的法律特征63二、《合同法》的調(diào)整對(duì)象（一）合同是平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，屬于民事法律關(guān)系。政府的行政管理和企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系不適合合同法（二）合同規(guī)范的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系在《民法通則》中是債權(quán)債務(wù)關(guān)系來規(guī)定的。主體是合同當(dāng)事人，客體是合同標(biāo)的，內(nèi)容是合同標(biāo)的的給付和給付請(qǐng)求。二、《合同法》的調(diào)整對(duì)象64三、合同法的基本原則（一）當(dāng)事人法律地位平等原則。意思的表示完全平等。（二）合同自愿原則。并不是絕對(duì)的。締約的強(qiáng)制是指給一部分當(dāng)事人施加必須締結(jié)的某種合同義務(wù)。（三）公平原則。（四）誠(chéng)實(shí)守信原則。（五）遵守法律和維護(hù)道德原則。（六）合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力的原則（依法成立）

三、合同法的基本原則65

第二節(jié)合同的訂立一、訂立合同主體的資格

當(dāng)事人的民事權(quán)利能力：是指依法享有民事權(quán)利能力和承擔(dān)義務(wù)的資格。當(dāng)事人的民事行為能力：是指民事主體以自己的行為去的民事權(quán)利和設(shè)定民事義務(wù)的資格。自然人法人其他組織具有相應(yīng)額民事權(quán)力能力和民事行為能力

第二節(jié)合同的訂立一、訂立合同主體的資格自然人法人其他66（一）自然人公民的民事行為能力（完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力）。（一）自然人67（一）自然人公民的民事行為能力（完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力）。（二）法人和其他組織的的民事行為能力1.法人的概念2.法人和其他組織時(shí)間和范圍的限制（三）代訂合同是指當(dāng)事人委托他人以自己的名義與第三人簽訂合同，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果。代訂合同的法律特征：（一）自然人68二、合同的形式書面形式口頭形式其他形式合同書；信件；數(shù)據(jù)電文面談；電話聯(lián)系等；推定形式和默示形式二、合同的形式書面形式口頭形式其他形式合同書；信件；數(shù)據(jù)電文69三、合同的內(nèi)容（一）合同內(nèi)容的一般條款條款1.當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所2.標(biāo)的3.數(shù)量4.質(zhì)量5.價(jià)款或報(bào)酬6.履行期限、地點(diǎn)和方式7.違約責(zé)任8.解決爭(zhēng)議的方法此外還有風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保等條款三、合同的內(nèi)容70（二）合同的格式條款

合同的格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。

1.格式條款提供者的責(zé)任（1）確定當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)遵循公平原則（2）提醒對(duì)方注意免責(zé)條款應(yīng)采取的合理方式（二）合同的格式條款712.格式條款無效（1）欺詐、脅迫簽訂；惡意串通、損害國(guó)家、集體或第三者利益；合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律法規(guī)。（2）造成對(duì)方人身傷害；因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失。（3）免除自己、加重對(duì)方3.格式條款的解釋原則當(dāng)對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的應(yīng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。2.格式條款無效當(dāng)對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按通常理解予72四、合同訂立的程序（一）要約：是希望他人訂立合同的意思表示。要約的兩個(gè)條件1.內(nèi)容具體2.經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。要約承諾四、合同訂立的程序要約承諾73（二）承諾：是受要約人同意要約的意思表示。承諾的條件承諾方式：以通知的方式，除交易習(xí)慣或要約已經(jīng)表明可以通過行為做出承諾。受要約人向要約人在要約有效期限雙方內(nèi)容一致（二）承諾：是受要約人同意要約的意思表示。雙方內(nèi)容一致74五、締約過失責(zé)任（一）概念是指在訂立合同過程中，一方當(dāng)事人因沒有履行依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)而導(dǎo)致另一方當(dāng)事人遭受一定的損失，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)損害賠償責(zé)任。（二）訂立合同過程中的責(zé)任1.假借合同，惡意進(jìn)行磋商2.故意隱瞞相關(guān)事實(shí)或提供虛假情況3.違背誠(chéng)實(shí)信用原則行為（三）違反保守商業(yè)秘密義務(wù)的責(zé)任五、締約過失責(zé)任75第三節(jié)合同的效力一、合同生效（一）合同生效的條件1.當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力；由法人或授權(quán)的代理人完成；委托代訂的合同應(yīng)該有合法手續(xù)。2.意思表示一致和真實(shí)。3.不違反法律和社會(huì)公共利益（二）合同生效的時(shí)間第三節(jié)合同的效力一、合同生效76二、無效合同（一）概念：指合同已經(jīng)成立，但因欠缺合同生肖要件而導(dǎo)致法律不予許可其效力的合同。（不發(fā)生法律效力）違法性絕對(duì)無效自始無效二、無效合同違法性絕對(duì)無效自始無效77（二）無效合同種類1.欺詐、脅迫簽訂2.惡意串通、損害國(guó)家、集體或第三者利益3.合法形式掩蓋非法目的4.損害社會(huì)公共利益5.違反法律法規(guī)（二）無效合同種類78（三）無效的免責(zé)條款指當(dāng)事人約定免除或者限制未來則責(zé)任的條款，是當(dāng)事人協(xié)商同意的合同組成部分，具有約定性。下列條款無效1.造成對(duì)方人身傷害的2.因故意或重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的（三）無效的免責(zé)條款79三、合同的變更及撤銷合同（一）可變更及可撤銷合同概念

合同變更是指由于法定的事由而享有撤銷權(quán)的一方當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更其合同效力的合同?？沙蜂N合同是指合同雖以成立，但由于法定的事由而享有撤銷權(quán)的一方當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)撤銷其合同效力的合同。

三、合同的變更及撤銷合同合同變更是指由于法定的事由而享有撤銷80（二）導(dǎo)致合同可變更及可撤銷原因可變更可撤銷合同重大誤解而訂立的合同因顯失公平而訂立的合同一方以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思情況而訂立的合同。（二）導(dǎo)致合同可變更及可撤銷原因可變更可撤銷合同重大誤解而訂81（三）撤銷權(quán)的消滅1.自知道或應(yīng)該知道至一年2.表示放棄的（三）撤銷權(quán)的消滅82（四）無效合同、被撤銷合同的法律后果1.返還因該合同取得的財(cái)產(chǎn)2.折價(jià)補(bǔ)償3.賠償損失4.收歸國(guó)家所有或者返還給集體、第三人（四）無效合同、被撤銷合同的法律后果1.返還因該合同取得的財(cái)83第四節(jié)合同的履行和擔(dān)保一、合同的履行（一）概念指當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的全過程，即雙方當(dāng)事人按合同規(guī)定的內(nèi)容全面完成各自承擔(dān)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)力。（二）原則全面履行實(shí)際履行誠(chéng)實(shí)信用通知協(xié)助保密第四節(jié)合同的履行和擔(dān)保一、合同的履行全面履行實(shí)際履行誠(chéng)實(shí)信84（三）合同履行的規(guī)則1.協(xié)議補(bǔ)充履行原則2.合同內(nèi)容約定不明確的履行規(guī)則4.債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移的履行規(guī)則3.合同履行過程中價(jià)格發(fā)生變化時(shí)履行規(guī)則（1）債務(wù)人向第三人履行債務(wù)規(guī)則----債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任（2）第三人向債權(quán)人履行債務(wù)規(guī)則----債務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任5.當(dāng)事人不得因變動(dòng)而影響合同履行規(guī)則（三）合同履行的規(guī)則（1）債務(wù)人向第三人履行債務(wù)規(guī)則----85（四）抗辯權(quán)1.同時(shí)履行抗辯權(quán)在雙方合同中，任何一方當(dāng)事人在對(duì)方未履行合同之前可以拒絕旅行自己所承擔(dān)的義務(wù)的權(quán)力。

當(dāng)事人基于同一雙武合同互負(fù)債務(wù)；互負(fù)債務(wù)均已經(jīng)到了清償期；互負(fù)債務(wù)沒有先后履行順序；雙方未履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的條件。適用條件（四）抗辯權(quán)當(dāng)事人基于同一雙武合同互負(fù)債務(wù)；互負(fù)債862.不安抗辯權(quán)指在雙方合同中應(yīng)先履行債務(wù)的一方當(dāng)事人，在有確切證據(jù)證明后履行債務(wù)的當(dāng)事人在締約后出現(xiàn)足以影響其對(duì)待付并未提供擔(dān)保的情形下，可以終止履行合同的權(quán)力。（1）經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重惡化（2）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金（3）喪失商業(yè)信譽(yù)（4）有喪失或喪失可能履行債務(wù)能力的其他情景適用條件（1）經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重惡化適用條件87案例介紹：

2001年12月，容先生報(bào)名參加某旅行社組織的“云南8日游”，雙方簽訂了旅游合同，容先生按照合同約定，向旅行社預(yù)交了全額團(tuán)款4700元，合同約定出團(tuán)日期是第二年元月25日。容先生向單位請(qǐng)好假，只等著出去旅游了。但到了元月24日還沒有得到旅行社領(lǐng)取飛機(jī)票的通知。容先生給旅行社打電話詢問，旅行社工作人員經(jīng)過查詢后，抱歉地告訴容先生，由于工作人員操作失誤，忘記為容先生訂購(gòu)機(jī)票了，現(xiàn)在25日的飛機(jī)已滿額，無論如何無法安排容先生元月25日赴云南。旅行社提出出團(tuán)日期推遲到2月3日。容先生雖然對(duì)旅行社十分不滿，但是考慮到單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批給假期，為了不使假期作廢，只好同意了旅行社的安排。元月底，旅行社通知容先生取飛機(jī)票，容先生按照約定的時(shí)間來到旅行社。不料接待人員告訴容先生，國(guó)家有關(guān)部門剛剛發(fā)出通知，規(guī)定各個(gè)航空公司國(guó)內(nèi)飛機(jī)票不得以任何名義和形式折扣出售。團(tuán)體優(yōu)惠票的價(jià)格不得低于90%。旅行社原計(jì)劃預(yù)訂的折扣飛機(jī)票已經(jīng)無法買到。接待人員向容先生提出如果參加“云南8日游”，必須要補(bǔ)交420元，否則將取消旅游活動(dòng)，容先生感到十分氣憤，但又無可奈何，只好違心地補(bǔ)交了420元。旅游回來后，容先生向旅游質(zhì)量管理部門投訴，要求旅行社退還其補(bǔ)交的420元。案例介紹：88二、合同的擔(dān)保（一）定金不超20%的標(biāo)的（二）保證、抵押、質(zhì)押和留置二、合同的擔(dān)保89案例介紹

某旅行社與一飯店簽訂一份旅游住宿合同，合同規(guī)定由甲飯店向某旅行社提供10天300張床位，并負(fù)責(zé)三餐飲食，食宿費(fèi)總計(jì)20萬元。合同還約定某旅行社付給飯店定金2萬元。在合同履行過程中發(fā)生糾紛，某旅行社向人民法院提起訴訟。經(jīng)查：甲飯店未取得公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)給的特種行業(yè)營(yíng)業(yè)許可證，也未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。試用所學(xué)的法律法規(guī)分析本案例：（1）某旅行社與飯店簽訂的旅游合同是否有效，為什么？（2）如果法院判決：甲飯店雙倍返還旅行社的定金共4萬元，你認(rèn)為法院的判決是否正確，為什么？

案例介紹90第五節(jié)合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止一、合同的變更（一）合同的變更的概念和特征旅游合同的變更是指旅游合同訂立以后，尚未履行之前，對(duì)原來訂立的旅游合同條款進(jìn)行增加、減少或修改的協(xié)議。合同變更需當(dāng)事人協(xié)商一致合同變更需在原合同履行完畢之前進(jìn)行合同變更只是部分更變而不是全部變更特征第五節(jié)合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止一、合同的變更合同變更需當(dāng)事人協(xié)91（二）合同的變更的條件（三）對(duì)合同的變更內(nèi)容約定不明確的處理必須有原合同關(guān)系的存在。必須有雙方當(dāng)事人的變更協(xié)議。必須有合同內(nèi)容的變化。推定為未變更（二）合同的變更的條件必須有原合同關(guān)系的存在。必須有雙方當(dāng)事92二、合同的轉(zhuǎn)讓概念指合同主體的變更，合同的當(dāng)事人依法將合同的全部或者部分權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人的合法行為。（一）債權(quán)轉(zhuǎn)讓（權(quán)力轉(zhuǎn)讓）特征：債權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是債權(quán)和第三人，債務(wù)人不是合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人。債權(quán)轉(zhuǎn)讓要件有有效合同存在；債權(quán)人與受讓人達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議；債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)力，應(yīng)通知債務(wù)人，否則不生效。而且除受讓人同意外，債權(quán)人裝讓權(quán)利的通知不得撤銷。二、合同的轉(zhuǎn)讓債權(quán)有有效合同存在；債權(quán)人與受讓人達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議93（二）債務(wù)轉(zhuǎn)讓（義務(wù)轉(zhuǎn)讓）有有效債務(wù)存在；債務(wù)可以轉(zhuǎn)移；債務(wù)轉(zhuǎn)移應(yīng)取得債權(quán)人同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定債務(wù)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，需依法辦理。債務(wù)轉(zhuǎn)讓要件抗辯轉(zhuǎn)移從債務(wù)轉(zhuǎn)移（二）債務(wù)轉(zhuǎn)讓（義務(wù)轉(zhuǎn)讓）有有效債務(wù)存在；債務(wù)可以轉(zhuǎn)移；債務(wù)94（四）債權(quán)債務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓（權(quán)力與義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓）該轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，否則轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。另外，合同權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓，需要符合合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓和合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的法律規(guī)定。該轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，95三、合同的終止（一）概念旅游合同的終止是指旅游合同簽訂后出現(xiàn)了一定的旅游法律事實(shí)，從而引起雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)在客觀上消失。情景1.債務(wù)已經(jīng)按照約定履行2.合同解除3.債務(wù)相互抵消4.債務(wù)人依法將標(biāo)的提存5.債權(quán)人免除債務(wù)6.債權(quán)和債務(wù)同歸一人7.法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情景三、合同的終止96（二）合同的解除1.協(xié)議解除2.法定解除（1）不可抗力不能實(shí)現(xiàn)（2）期限已滿明確不履行主要債務(wù)（3）延遲履行債務(wù)，經(jīng)催之合理期限不履行（4）延期履行導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)（5）法律規(guī)定其他的情景（二）合同的解除973.合同解除的方式4.合同解除的法律后果1、合同解除后，尚未履行的，終止履行。2、合同解除后，已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀，采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。通知依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式3.合同解除的方式通知依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式98案例介紹

2002年10月1日至6日，某旅行社組織的71人“北京6日游”旅游團(tuán)，由于地接社北京甲旅行社收取旅游費(fèi)后無力解決住房和用車，便擅自將此團(tuán)轉(zhuǎn)給北京另一旅行社。該團(tuán)人員所持機(jī)票為組團(tuán)社購(gòu)買的往返票。10月6日在北京機(jī)場(chǎng)，由組團(tuán)社的全陪王某辦理登機(jī)手續(xù)。由于其工作不精心，致使70人中有13人無法登機(jī)（其中：11人既無機(jī)票又無登機(jī)牌，另2人有機(jī)票但無登機(jī)牌）。值此急需導(dǎo)游做好補(bǔ)救工作之時(shí)，該社全陪王某卻棄團(tuán)而走，造成這13名游客滯留首都機(jī)場(chǎng)。事發(fā)后，北京兩家地接社也以該團(tuán)機(jī)票為組團(tuán)社出的雙程票，與北京地接社無關(guān)為由，沒有積極配合協(xié)助處理。致使后來13名游客在全國(guó)假日辦和北京市假日辦的直接協(xié)助下，才得以返回。旅游法規(guī)1—4章課件99第六節(jié)違反合同的責(zé)任一、違約責(zé)任概念和特征（一）違約責(zé)任概述1.違約責(zé)任的概念。指合同當(dāng)事人因違反合同義務(wù)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則。2.特征二、違約責(zé)任的歸屬原則違約責(zé)任是不履行或不適當(dāng)履行合同債務(wù)引起的法律后果違約責(zé)任具有補(bǔ)償性和一定的任意性違約責(zé)任是一種民事責(zé)任違約責(zé)任具有相對(duì)性第六節(jié)違反合同的責(zé)任一、違約責(zé)任概念和特征違約責(zé)任是不履100違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則在旅游關(guān)系法律中，嚴(yán)格責(zé)任原則是確定行為人的民事責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是確定違約責(zé)任的基礎(chǔ)。《合同法》規(guī)定:當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。由此可見，《合同法》規(guī)定的違約責(zé)任不要求證明行為人在主觀上是否存在過錯(cuò)，而只要行為人沒有履行合同或者履行合同不符合約定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。采取嚴(yán)格責(zé)任原則后，不論何種原因，只要行為人沒有全面履行合同，存在違約情形，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則101案例介紹

1998年，劉某等人報(bào)名參加北京某旅行社組織的海南五日游，雙方口頭約定：9月30日12：00乘機(jī)赴海南，10月4日下午3點(diǎn)多乘機(jī)返京，派全陪導(dǎo)游全程服務(wù)。后因?yàn)槁眯猩缥促I機(jī)票，沒有派導(dǎo)游前往。但承諾已與地接社聯(lián)系好，保證接待質(zhì)量。旅游團(tuán)乘機(jī)赴海南，北京導(dǎo)游送機(jī)，并將返程機(jī)票交給劉某，告知返京時(shí)間為10月4日下午3點(diǎn)多。10月3日，旅游團(tuán)在從三亞返回海口的途中，地陪導(dǎo)游詢問返京的時(shí)間。劉某答復(fù)是次日下午3點(diǎn)。10月4日上午9點(diǎn)多，劉某拿出機(jī)票，想看看確切時(shí)間，突然，發(fā)現(xiàn)機(jī)票的時(shí)間是上午8點(diǎn)10分，而并非組團(tuán)社所說的下午3點(diǎn)多。劉某當(dāng)即與旅行社交涉，經(jīng)過地接社的多方努力，重新購(gòu)買了返程票。但是，由于原票是不得轉(zhuǎn)簽、退換的優(yōu)惠票，全部作廢。劉某等人因有急事需辦理，只好先支付了機(jī)票款共12600元。旅行社認(rèn)為，返程機(jī)票已交給劉某，由其自行保管，在旅游過程中，地接社導(dǎo)游多次詢問，旅游者始終回答是10月4日下午3點(diǎn)的飛機(jī)，由于旅游者的疏忽大意造成誤機(jī)，其損失不應(yīng)該由旅行社承擔(dān)。但考慮旅游者的實(shí)際利益，出于對(duì)旅游者的同情和安撫，北京的組團(tuán)社同意補(bǔ)償機(jī)票損失的10％。劉某則持相反意見，雙方各執(zhí)己見，不能達(dá)成一致。案例介紹102三、違約責(zé)任的承擔(dān)方式（一）繼續(xù)履行（二）賠償損失1.等額賠償規(guī)則2.賠償限制規(guī)則3.經(jīng)營(yíng)欺詐懲罰賠償規(guī)則4.減少損失原則5.采取補(bǔ)救措施修理、更換、重做、退貨、減少價(jià)款或者報(bào)酬（三）違約金三、違約責(zé)任的承擔(dān)方式103（四）違約責(zé)任的免除1.不可抗力概念。不可抗力是指不能預(yù)見、不可避免并不能克服的客觀情況。2.不可抗力的條件：不可預(yù)見性。不可避免性。不可克服性。3.不可抗力的法律后果。遭遇不可抗力一方當(dāng)事人的義務(wù)：及時(shí)通知義務(wù)；提供證明義務(wù)（四）違約責(zé)任的免除104案例介紹1998年1月某國(guó)際旅行社組織了一個(gè)赴長(zhǎng)白山旅游團(tuán)，委派導(dǎo)游黃某作為全程導(dǎo)游隨團(tuán)服務(wù)。當(dāng)此旅游團(tuán)將要攀躍天池的前一天晚上，該團(tuán)一些團(tuán)員詢問黃某上天池是否要多添衣服，以免天氣變化。黃某根據(jù)其多次在這個(gè)季節(jié)上天池的經(jīng)驗(yàn)，回答游客不必多添衣服，以便輕裝上山。翌日，該團(tuán)游客在黃某及地陪的引導(dǎo)下上了天池，不料，天氣突然變化，天降大雪，氣候驟然下降，黃某急忙引導(dǎo)該團(tuán)下山，但由于該團(tuán)有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴(yán)重凍傷。其中4人經(jīng)醫(yī)院診斷為重度凍傷。為此，該團(tuán)游客投訴導(dǎo)游黃某，要求黃某承擔(dān)醫(yī)治凍傷等費(fèi)用，并賠償因此造成的損失。黃某所屬的國(guó)際旅行社接到此投訴后，認(rèn)為此次凍傷事故是由于黃某工作失誤所致，責(zé)令其自行處理游客投訴，旅行社不承擔(dān)任何責(zé)任;黃某則認(rèn)為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，是出乎意料之外的事情，與其無關(guān)，不應(yīng)由其承擔(dān)法律責(zé)任。案例介紹105旅游政策與法規(guī)旅游政策與法規(guī)106方圓無規(guī)矩不成方圓如果沒有政策法規(guī)，各個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎樣？方圓無規(guī)矩不成方圓如果沒有政策法規(guī)，各個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎樣？107張先生一家黃金周假期跟旅行團(tuán)出游遭遇無奈，遂取消行程狀告旅行社旅游市場(chǎng)，為何需要政策與法規(guī)？張先生一家黃金周假期跟旅行團(tuán)出游遭遇無奈，遂取消行程狀告旅行108一家三口出境游擅自離團(tuán)不回來旅行社告上法庭哈市陳某一家三口通過旅行社辦理了出境旅游手續(xù)，隨旅游團(tuán)結(jié)束了旅游行程后，擅自離團(tuán)滯留在意大利至今不歸。為此，旅行社將三人告上法庭。12月11日，法院公開審理了此案。

一家三口出境游擅自離團(tuán)不回來旅行社告上法庭哈市陳某一家三口通109內(nèi)地游客巴士過夜

2013年2月12日，大年初三，一個(gè)由深圳來港的內(nèi)地旅行團(tuán)，因負(fù)責(zé)接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名團(tuán)友中的20多人被迫在旅游大巴上過夜。兩天后，大年初五，一個(gè)來自廣東省10多人的郵輪團(tuán)，原本應(yīng)在郵輪住兩晚。但因團(tuán)友不滿郵輪服務(wù)，但旅行社未能安排酒店，他們最后也要在旅游巴士上留宿。內(nèi)地游客巴士過夜2013年2月12日，大年初三，一個(gè)由深圳110幾位年輕的游客一下火車就拿著行李驅(qū)車來到旅行社，他們強(qiáng)烈“抗議”導(dǎo)游元的所作所為。并且要求旅行社賠償其經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)導(dǎo)游員進(jìn)行處分。事情經(jīng)過是這樣的：這幾位年輕的游客參加旅行社組織的某地八日游活動(dòng)，按照旅游合同規(guī)定，游客用餐自理，往返行程為“一飛一臥”（去是乘飛機(jī)，返是乘火車）。游客抵達(dá)目的地后，他們對(duì)當(dāng)?shù)貙?dǎo)游員的講解及安排游覽活動(dòng)等都有意見，時(shí)常當(dāng)著大家的面，向地陪提意見。為此，地陪心里憋著一股氣。以后，游客對(duì)地陪的意見越來越大，雙方矛盾越來越尖銳。一天，由于這極為年輕的游客在吃午餐時(shí)喝了一點(diǎn)酒，過了集合時(shí)間。因此，地陪采取“報(bào)復(fù)”手段，不等他們吃完飯，就擅自讓旅游車開走，致使他們只能報(bào)警，通過當(dāng)?shù)毓膊块T的幫助才算找到了旅游車……孰對(duì)孰錯(cuò)？幾位年輕的游客一下火車就拿著行李驅(qū)車來到旅行孰對(duì)孰錯(cuò)？111旅游政策與法規(guī)的重要性（規(guī)范行為、保障權(quán)益、維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展）：一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行有賴于規(guī)則性手段二、市場(chǎng)主體的自主性需要法治三、市場(chǎng)需要規(guī)范的準(zhǔn)入制度四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性需要法治五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治六、民主國(guó)家、和諧社會(huì)必須知法、守法旅游法規(guī)1—4章課件112你有一個(gè)人出去旅游的經(jīng)歷嗎？你有跟團(tuán)旅游過嗎？你有被旅游地的居民欺騙過嗎？你有對(duì)旅行社的服務(wù)氣憤過嗎？如若有，我們?cè)撛鯓泳S護(hù)自己的權(quán)力呢？我們?cè)诼糜沃?，又有哪些義務(wù)需要我們遵守的呢？你有一個(gè)人出去旅游的經(jīng)歷嗎？如若有，我們?cè)撛鯓泳S護(hù)自己的權(quán)力113第一章旅游政策與法規(guī)概述第一節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的概念一、旅游政策的概念

政策：一定階段在一定的歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的政治經(jīng)濟(jì)目的而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。旅游政策是指政黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定旅游目標(biāo)而制定的調(diào)整一定旅游關(guān)系的行為依據(jù)和準(zhǔn)則。黨的政策旅游政策依據(jù)具體貫徹落實(shí)第一章旅游政策與法規(guī)概述第一節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的概念黨114二、旅游法規(guī)的概念法規(guī)：特定國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)并且為了實(shí)現(xiàn)憲法和法律而制定的有關(guān)規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)軍事法規(guī)地方性法規(guī)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)自治法規(guī)二、旅游法規(guī)的概念法規(guī)：特定國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)并且為了實(shí)現(xiàn)憲法和法115旅游法規(guī)特定國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序所制定的調(diào)整旅游活動(dòng)以及旅游經(jīng)營(yíng)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為的總稱。包括：中央行政機(jī)關(guān)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方行政機(jī)關(guān)制定和頒布的旅游行政法規(guī)、地方性旅游法規(guī)以及旅游部門規(guī)章。旅游法規(guī)還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的旅游法律以及旅游領(lǐng)域以外的其他法律中有關(guān)旅游的法律規(guī)范。旅游法規(guī)旅游法規(guī)還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的旅游法律以及旅游116三、旅游法的淵源（一）憲法—根本法集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確定革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容。三、旅游法的淵源集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確定革命117（二）法律

法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或通過的規(guī)范性法律文件。與旅游相關(guān)的法律主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：（1）涉及旅游民事與經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議解決方面的法律如：《民法通則》《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《保險(xiǎn)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等（二）法律118（2）涉及旅行游覽方面的法律如：《外國(guó)人入境、出境管理法》

《中國(guó)公民出境、入境管理法》（3）涉及旅游交通管理方面的法律如：《民用航空法》《公路法》《鐵路法》（4）涉及旅游資源管理保護(hù)方面的法律如：《文物保護(hù)法》（5）涉及旅游企業(yè)管理方面的法律如：《公司法》（6）涉及旅游行政執(zhí)法方面的法律如：《行政訴訟法》《仲裁法》《行政許可法》（2）涉及旅行游覽方面的法律119（三）行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律授權(quán)制定和頒布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性法律文件的總稱。

與旅游相關(guān)的行政法規(guī)體現(xiàn)在：（1）涉及旅游企業(yè)管理方面的行政法規(guī)如：《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2）涉及旅游資源管理方面的行政法規(guī)如：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（三）行政法規(guī)120

（3）涉及旅游者出入境管理方面的行政法規(guī)如：《出入境邊防檢查條例》《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民往來港澳臺(tái)地區(qū)管理辦法》（4）涉及旅游稅收征管方面的行政法規(guī)如：《中國(guó)所得稅暫行條例》（3）涉及旅游者出入境管理方面的行政法規(guī)121（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

地方性法規(guī)是指由省一級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）或較大市（省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、執(zhí)行特殊政策的市）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)的實(shí)際情況和需要，在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定或發(fā)布的條例、辦法、規(guī)定等。如：《湖南省旅游條例》《長(zhǎng)沙市旅游執(zhí)法監(jiān)察條例》等（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例122（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)法結(jié)合特區(qū)內(nèi)具體情況和需要制定的規(guī)范性文件。（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)123（六）部門規(guī)章部門規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院所屬職能部門（各部、委、辦、局）在職權(quán)范圍內(nèi)制定和頒布的各種辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等。涉及旅游管理方面的部門規(guī)章主要由國(guó)家旅游局制定或發(fā)布，有的也由公安部或其它部門制定或發(fā)布。（六）部門規(guī)章124關(guān)于旅游管理方面的部門規(guī)章主要有（1）涉及旅行社經(jīng)營(yíng)管理方面的部門規(guī)章如：《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》《旅行社辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等（2）涉及旅游飯店管理方面的部門規(guī)章如：《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》《旅館業(yè)治安管理辦法》（公安部制定）等關(guān)于旅游管理方面的部門規(guī)章主要有125（3）涉及旅游爭(zhēng)議與投訴方面的部門規(guī)章如:《旅游投訴暫行規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》（國(guó)家工商行政管理局制定）（4）涉及旅游安全管理方面的部門規(guī)章如：《旅游安全管理暫行辦法》《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》《漂流旅游安全管理暫行辦法》等（5）涉及旅游規(guī)劃管理方面的部門規(guī)章如：《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（3）涉及旅游爭(zhēng)議與投訴方面的部門規(guī)章126（七）地方規(guī)章

地方性規(guī)章是指由省一級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）或較大市（省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、執(zhí)行特殊政策的市）人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定或發(fā)布的辦法、規(guī)定等。如：《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定》《云南省中緬邊境地區(qū)中方人員出入境管理暫行規(guī)定》等（七）地方規(guī)章127（七）國(guó)際條約我國(guó)加入WTO后有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。

（七）國(guó)際條約128第二節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的關(guān)系一、共性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同理論基礎(chǔ)相同體現(xiàn)的意志和利益相同根本任務(wù)相同第二節(jié)旅游政策與旅游法規(guī)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同理論基礎(chǔ)相同體現(xiàn)129二、聯(lián)系旅游政策旅游法規(guī)基本依據(jù)指導(dǎo)法律化定型化二、聯(lián)系旅游政策旅游法規(guī)基本依據(jù)指導(dǎo)法律化130三、區(qū)別區(qū)別旅游法規(guī)旅游政策制定主體國(guó)家立法機(jī)關(guān)黨和國(guó)家實(shí)施方式國(guó)家強(qiáng)制性宣傳動(dòng)員和說服教育表現(xiàn)形式確定性和規(guī)范性的形式非規(guī)范性的文件形式調(diào)整范圍和社會(huì)功能社會(huì)關(guān)系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更廣泛、更全面。判斷標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定性和靈活性程度較高穩(wěn)定性較強(qiáng)靈活性三、區(qū)別區(qū)別旅游法規(guī)旅游政策制定主體國(guó)家立法機(jī)關(guān)黨和國(guó)家實(shí)施131第三節(jié)旅游業(yè)發(fā)展政策概述一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總政策（一）旅游業(yè)發(fā)展政策的總體要求（二）旅游業(yè)發(fā)展政策的主要內(nèi)容指導(dǎo)思想基本原則發(fā)展目標(biāo)放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展倡導(dǎo)文明健康的旅游方式推進(jìn)節(jié)能環(huán)保第三節(jié)旅游業(yè)發(fā)展政策概述指導(dǎo)思想基本原則發(fā)展目標(biāo)放寬旅游市132二、發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)的政策1、假日旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生2、適應(yīng)假日旅游新形勢(shì)需要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作3、認(rèn)真做好運(yùn)力組織安排，確保旅游運(yùn)輸安全4、努力提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)協(xié)作配合5、加強(qiáng)假日旅游的管理6、建立完善、協(xié)成有序的假日旅游市場(chǎng)體系。二、發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)的政策133三、中西部旅游發(fā)展的政策三、中西部旅游發(fā)展的政策1341、在我國(guó)，有權(quán)制定法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括A、國(guó)務(wù)院B、國(guó)務(wù)院各部委及有權(quán)的國(guó)務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)C、中央軍事委員會(huì)D、全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)2、作為法的淵源的法律的制定主體是A、全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)B、國(guó)務(wù)院C、全國(guó)政協(xié)D、國(guó)務(wù)院各部委及有權(quán)的國(guó)務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)3、旅游行政法的最主要的具體表現(xiàn)形式和日常旅游行政執(zhí)法活動(dòng)的主要法律依據(jù)是A、憲法B、旅游行政法規(guī)C、旅游部門規(guī)章D、旅游法律ACDAB1、在我國(guó)，有權(quán)制定法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括ACDAB1354、下列屬于行政法規(guī)的有A、《中華人民共和國(guó)合同法》B、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》C、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》D、《湖南省旅游條例》5、我國(guó)第一部旅游行政法規(guī)是A、《旅游管理?xiàng)l例》B、《旅行社管理?xiàng)l例》C、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》D、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》6、《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》屬于A、行政法規(guī)B、部門規(guī)章C、地方性法規(guī)D、行業(yè)規(guī)定DBAC4、下列屬于行政法規(guī)的有DBAC1367、我國(guó)第一個(gè)“黃金周”是A、1999年的“五一”B、1999年的“十一”

C、2000年的“五一”

D、2000年的“十一”8、下列屬于西部地區(qū)的有A、陜西B、山西C、廣西D、重慶9、下列不屬于中部六省的是A、內(nèi)蒙古B、江西C、安徽D、河南BACDA7、我國(guó)第一個(gè)“黃金周”是BACDA1371、從制定主體來看，法規(guī)包括行政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自治法規(guī)等。2、旅游法規(guī)是旅游法最重要的淵源。3、旅游法律是國(guó)務(wù)院旅游行政法規(guī)、地方性旅游法規(guī)等旅游法規(guī)發(fā)生效力的前提和基礎(chǔ)。4、國(guó)務(wù)院各部委及有權(quán)的國(guó)務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的規(guī)范性法律文件叫單行條例.TTTT1、從制定主體來看，法規(guī)包括行政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)經(jīng)1385、我國(guó)政府簽署并經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)際公約或雙邊協(xié)定，具有與國(guó)內(nèi)法等同的法律效力。6、旅游政策是旅游法規(guī)的基本依據(jù)，旅游法規(guī)是法律化了的旅游政策，旅游法規(guī)包括了全部的旅游政策。7、旅游政策既可以由黨制定，也可以由國(guó)家制定。8、旅游政策的實(shí)施主要通過宣傳動(dòng)員和說服教育等方式。旅游法規(guī)的主要社會(huì)功能是為旅游業(yè)提供是非對(duì)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。TFTT5、我國(guó)政府簽署并經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)際公約或雙邊協(xié)定139第二章旅游法律關(guān)系第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述案例導(dǎo)入：一、法律關(guān)系概念:

基于法律事實(shí)，由法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的在人們行為過程中形成的特殊的社會(huì)關(guān)系，即法律上的權(quán)利和義務(wù)二、旅游法律關(guān)系

是法律關(guān)系的一種，是指旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動(dòng)中所形成的以旅游權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。第二章旅游法律關(guān)系第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述140三、旅游法律關(guān)系的特征

以旅游法律規(guī)范為前提以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容以國(guó)家強(qiáng)制力作為保證來實(shí)現(xiàn)屬于思想范疇的社會(huì)關(guān)系，具有特殊的意志性范圍具有廣泛性三、旅游法律關(guān)系的特征141第二節(jié)旅游法律關(guān)系的構(gòu)成一、主體主體資格（民事權(quán)利能力和民事行為能力）主體范疇（有哪些？）

下列能作為旅游法律關(guān)系主體的有（ABCE）A、河北省旅游局B、河北省某四星級(jí)飯店C、來河北省旅游的美國(guó)游客D、中國(guó)旅行社的法人名稱E、河北省長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸公司旅游者、旅游行政主觀機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游組織、旅游資源管理部們、與旅游事業(yè)密切相關(guān)的政府管理部門第二節(jié)旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游者、旅游行政主觀機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)142二、內(nèi)容

權(quán)力義務(wù)二、內(nèi)容權(quán)力義務(wù)143三、客體

權(quán)利和義務(wù)的指向（物、行為、智力成果、特定的精神利益）下列可以成為旅游法律關(guān)系客體的有（ABDE）A、某旅游商店出售的旅游商品B、導(dǎo)游員張某提供的導(dǎo)游服務(wù)C、導(dǎo)游人員的人身權(quán)D、旅游者趙某以人民幣支付的旅游費(fèi)用E、某旅行社享有盛譽(yù)的法人名稱旅游法規(guī)1—4章課件144第三節(jié)旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)一、旅游法律關(guān)系的確立

法律關(guān)系的確立指使特定的旅游法律關(guān)系處于某種確立狀態(tài)的過程。終止變更產(chǎn)生第三節(jié)旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)變更產(chǎn)生145法律事實(shí)指由法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消亡的各種事實(shí)的總稱。

特征

1、法律事實(shí)是一種規(guī)范性事實(shí)2、法律試試是一種能用證據(jù)證明的的事實(shí)3、法律事實(shí)是一種具有法律意義的事實(shí)1、法律事實(shí)是一種規(guī)范性事實(shí)146種類事件行為指法律規(guī)定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。合法行為不合法行為民事法律行為行政行為司法行為民事違法行政違法司法違法種類事件行為指法律規(guī)定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起法律關(guān)147二、旅游法律關(guān)系的保護(hù)指國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督旅游法律關(guān)系的主體正確行使權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)，并對(duì)旅游法律關(guān)系主體合法行使權(quán)利或不旅行法定義務(wù)的行為追究法律責(zé)任的活動(dòng)。

保護(hù)機(jī)構(gòu)（有哪些？）保護(hù)措施（行政、民事、刑事）國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)二、旅游法律關(guān)系的保護(hù)國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)國(guó)家行政管理機(jī)148第三章旅游行政主體第一節(jié)旅游行政主體概述一、旅游行政主體的概念與特征

概念：旅游行政主體是指在旅游及其管理過程中依法享有職權(quán)，能代表國(guó)家獨(dú)立管理旅游行政事務(wù)及從事與旅游行政管理相關(guān)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)。廣義狹義所有對(duì)旅游行政事務(wù)享有管理權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)管理旅游行政事務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)的專門機(jī)關(guān)第三章旅游行政主體第一節(jié)旅游行政主體概述概念：廣義狹149旅游行政主體的特征1、是享有國(guó)家旅游行政管理職權(quán)的組織2、是各級(jí)人民政府的直屬機(jī)構(gòu)3、采用低于部級(jí)的旅游局模式旅游行政主體的特征1、是享有國(guó)家旅游行政管理職權(quán)的組織2、是150二、旅游行政主體的歷史沿革專門機(jī)構(gòu)職能附屬部委政企一體萌芽1949年11月19日，廈門華僑服務(wù)社成立；1954年4月15日，中國(guó)國(guó)際旅行社成立；1964年7月，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局成立。初步形成發(fā)展18982年，改中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局為中華人民共和國(guó)旅游局二、旅游行政主體的歷史沿革政企一體萌芽1949年11月19日151第二節(jié)旅游行政主體的職權(quán)一、旅游規(guī)章制定權(quán)二、旅游行政許可權(quán)三、旅游行政監(jiān)督權(quán)四、旅游行政處罰權(quán)五、旅游行政措施采取權(quán)第二節(jié)旅游行政主體的職權(quán)152旅游規(guī)章制定權(quán)：中央旅游行政主體享有的依照法定權(quán)限和程序制定與其管理相關(guān)的規(guī)章以及制定設(shè)計(jì)旅游行政管理的法律和行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件的權(quán)力。是中央旅游行政管理機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)是一種效力層次較低的立法權(quán)是一種授權(quán)性立法職權(quán)是一種需要依據(jù)法定權(quán)限與程序行使的立法權(quán)旅游規(guī)章制定權(quán)：是中央旅游行政管理機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)是一種效153旅游行政許可權(quán)：旅游行政管理部門依據(jù)公民、法人和其他組織的神情，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予從事與旅游事務(wù)相關(guān)的特定活動(dòng)的職權(quán)。包括旅游行政許可設(shè)立與旅游行政許可實(shí)施職權(quán)行使以公民、法人和其他組織提出申請(qǐng)為前提條件旅游行政管理部門依法審查，認(rèn)為旅游行政相對(duì)人未滿足相應(yīng)的獲得許可的條件，因而不予許可的行為同樣屬于旅游行政許可職權(quán)行使。設(shè)立權(quán)：國(guó)家旅游局實(shí)施職權(quán)：省級(jí)以上人民政府旅游行政管理部門或其委托的社區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門旅游行政許可權(quán)：包括旅游行政許可設(shè)立與旅游行政許可實(shí)施職權(quán)行154旅游行政許可職權(quán)的行使程序旅游行政許可的種類1、依據(jù)行政許可主體不同2、依據(jù)旅游行政許可性質(zhì)提出受理審查決定國(guó)家旅游行政許可地方旅游行政許可普通許可、特別許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)登記旅游行政許可職權(quán)的行使程序提出受理審查決定國(guó)家旅游行政許可地155旅游行政監(jiān)督權(quán)：指對(duì)旅游業(yè)富有監(jiān)管責(zé)任的行政管理部門依據(jù)旅游法律法規(guī)和相應(yīng)規(guī)范性文件對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管及其對(duì)相關(guān)行政部門工作人員行使職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)（一）旅游行政監(jiān)督體制（二）旅游行政監(jiān)管方式（三）旅游行政監(jiān)督對(duì)象和范圍對(duì)旅游業(yè)和旅游行政監(jiān)管人員享有監(jiān)管權(quán)的不同行政管理部門的地位與分工。公告監(jiān)督檢查情況、受理并處理當(dāng)事人投訴和查處違法行為。對(duì)象：旅游業(yè)及其從業(yè)人員和旅游行政管理部門以及相關(guān)部門的工作人員。旅游行政監(jiān)督權(quán)：（一）旅游行政監(jiān)督體制（二）旅游行政監(jiān)管方式156旅游行政處罰權(quán)：旅游行政主體享有為維護(hù)公共利益和旅游秩序，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依照法定權(quán)限和程序?qū)`反旅游法律法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予相應(yīng)行政制裁的職權(quán)。旅游行政處罰設(shè)立權(quán)旅游行政插法實(shí)施權(quán)旅游行政處罰權(quán)：旅游行政處罰設(shè)立權(quán)旅游行政插法實(shí)施權(quán)157旅游行政許處罰權(quán)的行使程序1，簡(jiǎn)易程序。罰款、警告。2，一般程序。調(diào)查—審查—制作出發(fā)決定書—送達(dá)處罰決定書3，聽證程序。旅游行政處罰的種類警告罰款沒收違法所得或非法財(cái)物停業(yè)整頓吊銷和暫扣許可證、執(zhí)照旅游行政許處罰權(quán)的行使程序警告罰款沒收違法所得或非法財(cái)物停業(yè)158旅游行政措施采取權(quán)：旅游行政主管部門為貫徹實(shí)施旅游行政法律法規(guī)，執(zhí)行旅游政策或者上級(jí)旅游行政管理部門的決定和命令，在法定權(quán)限范圍內(nèi)就特定事項(xiàng)采取一定方法和手段的權(quán)利。注：”責(zé)令改正“的核心是責(zé)令當(dāng)事人自己改正錯(cuò)誤，它不是一種簡(jiǎn)單的處罰或制裁，而是對(duì)有關(guān)違法當(dāng)事人的強(qiáng)制提醒，讓其意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，進(jìn)而改正違法和不當(dāng)行為，從而自覺遵守法律。旅游行政措施采取權(quán)：注：159第三節(jié)旅游行政主體的職能一、旅游行政主體職能概念

旅游行政主體在旅游業(yè)中所承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的功能與作用。旅游行政主體的職能旅游行政主體的職權(quán)旅游業(yè)中的作用和功能旅游行政法律關(guān)系中與旅游行政相對(duì)人發(fā)生關(guān)系時(shí)所享有的權(quán)力第三節(jié)旅游行政主體的職能旅游行政主體的職能旅游行政主體的職160二、國(guó)家旅游局及其職能

國(guó)家旅游局是主管我國(guó)旅游行為的最高旅游行政組織，屬國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。它在國(guó)際社會(huì)中是代表中華人民共和國(guó)的國(guó)家旅游組織，在國(guó)內(nèi)管理中負(fù)責(zé)管理國(guó)家的旅游業(yè)。國(guó)務(wù)院交辦其他事項(xiàng)人才資源的開發(fā)培育港澳臺(tái)旅游政策制定旅游國(guó)際合作與交流旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)旅游資源規(guī)劃與保護(hù)旅游開發(fā)戰(zhàn)略的制定旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)