機(jī)場社會穩(wěn)定風(fēng)險評價報告

xxx機(jī)場項目改擴(kuò)建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告xxxxxx工程咨詢中心二0一三年一月xxx機(jī)場項目改擴(kuò)建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估二O一三年一月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章項目概況 0\o"CurrentDocument"項目單位 0\o"CurrentDocument"項目建設(shè)地點 0\o"CurrentDocument"項目建設(shè)必要性 0\o"CurrentDocument"建設(shè)方案 5\o"CurrentDocument"項目建設(shè)期 7\o"CurrentDocument"環(huán)境影響 8\o"CurrentDocument"征地拆遷及移民安置 8\o"CurrentDocument"社會環(huán)境概況 8\o"CurrentDocument"投資及資金籌措 8\o"CurrentDocument"第二章評估依據(jù)和評估主體 11\o"CurrentDocument"評估依據(jù) 11\o"CurrentDocument"評估主體及職責(zé)分工 12\o"CurrentDocument"第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程和方案 14\o"CurrentDocument"確定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程 14\o"CurrentDocument"社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案 15擬建項目的合法性、合理性、可行性、可控性 15\o"CurrentDocument"第四章風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況 20\o"CurrentDocument"社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查的評估 20\o"CurrentDocument"社會穩(wěn)定風(fēng)險評估問卷調(diào)查 20\o"CurrentDocument"社會穩(wěn)定風(fēng)險評估座談會 21\o"CurrentDocument"風(fēng)險調(diào)查及公眾訴求評估小結(jié) 21\o"CurrentDocument"第五章風(fēng)險識別估計和判斷的評估 23\o"CurrentDocument"風(fēng)險因素識別評估 23\o"CurrentDocument"擬建項目的單因素風(fēng)險估計評估結(jié)果 23\o"CurrentDocument"對初始風(fēng)險等級判斷的評估 28\o"CurrentDocument"第六章風(fēng)險防范和化解措施的評估 31\o"CurrentDocument"風(fēng)險防范和化解措施的進(jìn)一步完善 31\o"CurrentDocument"明確風(fēng)險防范、化解措施和責(zé)任主體 34\o"CurrentDocument"編制應(yīng)急預(yù)案 36\o"CurrentDocument"第七章落實措施后的風(fēng)險等級確定 38\o"CurrentDocument"項目采取措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評估 38\o"CurrentDocument"落實措施后的擬建項目綜合風(fēng)險等級 41\o"CurrentDocument"第八章評估結(jié)論 43\o"CurrentDocument"項目概況 43\o"CurrentDocument"擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性 43\o"CurrentDocument"社會穩(wěn)定主要風(fēng)險因素 44\o"CurrentDocument"社會穩(wěn)定風(fēng)險主要防范及化解措施 .44\o"CurrentDocument"應(yīng)急預(yù)案建議 45附件目錄附件1:xxx市人民政府《關(guān)于同意實施xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程的批復(fù)》；附件2：中國民用航空局xx管理局《關(guān)于在xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程中增加管理局監(jiān)管用房的意見》；附件3：xxx市人民政府《關(guān)于同意實施xxx機(jī)場改擴(kuò)建項目配套資金的承諾函》（庫政函[2012]100號）；附件4：xx機(jī)場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機(jī)場航管樓設(shè)備建設(shè)的函》；附件5：xxx市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局《關(guān)于同意實施xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程的函》（庫規(guī)函字[2011]28號）；附件6：xx機(jī)場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機(jī)場改擴(kuò)建有關(guān)問題答復(fù)的函》（新機(jī)場勒函[2012]2號）；附件7：xx昌源水務(wù)集團(tuán)xxx銀泉供水有限公司《關(guān)于xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程供水情況的說明》（且發(fā)改字【2010】198號）；附件8：xxxxxx電力有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機(jī)場未來周圍供電情況的說明》；附件9：xx南天城建（集團(tuán)）股份有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程供氣情況的說明》（新南建[2012]43號）。第一章項目概況項目單位項目建設(shè)單位：xx機(jī)場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司項目建設(shè)地點現(xiàn)xxx機(jī)場位于xxx市中心真方位179。距離17公里處。機(jī)場基準(zhǔn)點坐標(biāo):東經(jīng)86。08,31.0〃,北緯41。36'52.9〃，跑道磁向43。?223。。機(jī)場具備國際航班備降功能，是目前xx國際機(jī)場的主備降機(jī)場。項目建設(shè)必要性未來五年xxx市著力打造六大產(chǎn)業(yè)基地：打造xx重要的礦產(chǎn)品及建材產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，打造xx特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，打造全國最大的棉紡化纖加工產(chǎn)業(yè)基地，打造xx重要的油田裝備制造和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，打造xx重要的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)xx綜合交通樞紐示范市為契機(jī)，按照“完善區(qū)域快速路網(wǎng)，打開對外高速通道”的思路，促進(jìn)公路、鐵路、民航“三位一體”有機(jī)銜接，加快建設(shè)公路鐵路民航管道的國家級樞紐，形成“布局合理、功能完善、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全環(huán)保”的綜合交通走廊，為構(gòu)建城市群新格局奠定堅實的基礎(chǔ)。機(jī)場改擴(kuò)建是xx及xxx市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的客觀要求xx十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值（GDP）年均增長10%，達(dá)到1000億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，五年累計完成2800億元；全口徑財政收入達(dá)到268億元，年均增長22%，地方財政收入達(dá)到110億元，年均增長20%，一般預(yù)算收入達(dá)到95億元，年均增長22%，力爭突破百億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%以上。提出以特色種植養(yǎng)殖業(yè)、石油天然氣化工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)加工制造業(yè)、城（區(qū)）鎮(zhèn)建筑業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和棉花系列加工業(yè)、綜合交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為主的十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。爭取國家把xxx確定為大型油氣儲備基地；建成全國重要的油氣生產(chǎn)基地和xx重要的油氣化工基地。完善xxx旅游目的地城市功能，加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)接待能力和水平；“十二五”末，基本建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。1、機(jī)場改擴(kuò)建是滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建綜合交通樞紐的需要通過“十一五”及其今后的建設(shè)，把xx特別是xxx市建設(shè)成為xx乃至我國西部重要的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地，xx重要的油田裝備制造和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、能源、建材、輕紡工業(yè)基地和商貿(mào)為主要產(chǎn)業(yè)的xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，xx綜合交通運(yùn)輸樞紐、打造xx金融中心、xx最大的物流中心城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃是未來xxx市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要目標(biāo)。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，xx及xxx市交通運(yùn)輸條件雖然得到較大改善，初步形成了公路、鐵路、航空和管道運(yùn)輸?shù)瓤v橫交錯的立體交通網(wǎng)，成為xx綜合交通運(yùn)輸樞紐城市。按照xxx的地理交通地位，xxx機(jī)場在綜合交通體系中應(yīng)成為xx除xx機(jī)場外的第二大航空港。但目前xxx市的航空運(yùn)輸與其經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的水平和具有的廣闊前景相比明顯滯后。航空運(yùn)輸水平明顯滯后主要表現(xiàn)為機(jī)場主要設(shè)施容量小、航線航班少、航班不正常率高、獨(dú)家經(jīng)營、缺少市場競爭、服務(wù)水平低，與自治州在xx經(jīng)濟(jì)中所擁有的地位不相符合。由于航空公司受其規(guī)模、運(yùn)輸能力等條件的限制，不能為xx及xxx市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更多的航線和航班，航空運(yùn)輸已成為制約xx區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。xx及xxx市既有對外開放的有利條件，又有深處內(nèi)陸腹地、交通欠發(fā)達(dá)、信息欠暢通等不利因素。目前，xxx市雖然有鐵路、公路交通運(yùn)輸，但其條件差，運(yùn)行時間長，現(xiàn)有航空運(yùn)輸?shù)暮骄€和航班數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大多數(shù)航空旅客不得不通過鐵路、公路到達(dá)目的地或去xx中轉(zhuǎn)航空。大部分內(nèi)地及國外客商欲在xx及xxx投資，僅來一次一般就需乘飛機(jī)數(shù)千公里先至xx，再驅(qū)車近五百余公里或乘坐十余小時火車才能到達(dá)目的地，大多望而卻步。因此，xxx機(jī)場的擴(kuò)建，將大大縮短xx及其周邊地區(qū)與外省市發(fā)達(dá)地區(qū)及國外的時空距離，為擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作和文化交流提供了良好的航空運(yùn)輸條件，為改善xx及xxx的投資環(huán)境、吸引國內(nèi)外資金、振興和促進(jìn)xx及xxx市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將提供重要的基礎(chǔ)條件。2、機(jī)場改擴(kuò)建是xxx建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的需要隨著xx盆地石油及石油化工的發(fā)展，本地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢將迅速轉(zhuǎn)化成為xxx的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必將帶來人流、物流、資金流。xxx地處xx腹地，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)有著數(shù)千公里的距離，xxx要成為xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，適用的現(xiàn)代化航空運(yùn)輸對其就顯得越來越重要。而目前xxx機(jī)場所具備的航空運(yùn)輸水平，無論從航站規(guī)模、運(yùn)營條件、航線數(shù)量、航班密度等方面來看，都與xxx作為xx綜合交通運(yùn)輸樞紐城市和將要發(fā)展成為xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市所處地位極不相稱。xx已把加快xxx發(fā)展作為xx經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，xxx市各項設(shè)施的逐步配套完善，石油石化工業(yè)在今后會有較快的發(fā)展，將是國家和xx石油化學(xué)工業(yè)的重要地，將是天山南坡經(jīng)濟(jì)帶舉足輕重的城市，xxx機(jī)場的擴(kuò)建將會進(jìn)一步完善xxx作為xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和xx綜合交通運(yùn)輸樞紐的功能，以發(fā)揮xxx在xx經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用，積極輻射周邊縣市，吸納各投資渠道，共促未來經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。3、機(jī)場改擴(kuò)建是旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要xx是國家規(guī)劃“黃金旅游線路”中的主要站點，xxx是國家和xx規(guī)劃和發(fā)展的旅游重點城市之一，1999年1月7日被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。xx眾多的旅游資源仍然保持著原始的風(fēng)貌，絕大部分還沒有得到開發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，將對國內(nèi)外游客產(chǎn)生特殊的吸引力。隨著xx石油的勘探開發(fā)和xx經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，xx和xxx市的知名度不斷提高，前來xx和xxx投資開發(fā)的旅游觀光的人數(shù)逐年增多，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場空間。有關(guān)專家指出：適時開發(fā)不斷推出遞增新項目，可以作為中國旅游不斷升溫的“引爆旅游工程”，必將發(fā)展成為中國乃至世界21世紀(jì)的旅游熱點地區(qū)之一。緊緊圍繞創(chuàng)建“xx重要的旅游目的地城市”目標(biāo)，強(qiáng)化“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，把旅游業(yè)培育成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，主動融入xx環(huán)xx盆地特色旅游觀光區(qū)，建成xx旅游集散中心和綜合服務(wù)接待基地。按xxx有關(guān)方面的預(yù)測，若改善xxx的航空運(yùn)輸條件，開通更多的空中通道，為海外和沿海游客提供更加便捷的條件，游客總量將會在現(xiàn)有的xx外游客的基礎(chǔ)上每年增長10?15%，旅游收入隨之也將增長20%左右，游客的結(jié)構(gòu)也將會從目前的以xx游客為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)外游客為主。xxx機(jī)場的擴(kuò)建，航空運(yùn)輸條件的進(jìn)一步改善，必將使xx的旅游事業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。4、機(jī)場擴(kuò)建是落實中央xx工作會議精神的一項重要舉措中央xx工作座談會提出的xx工作的目標(biāo)任務(wù)是，堅持走具有中國特色、符合xx實際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到2015年xx人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯增強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)xx區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人們富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊xx鞏固、文明進(jìn)步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為達(dá)到上述目標(biāo)，國家相應(yīng)政策中包括了“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中央基建投資對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排便民基礎(chǔ)設(shè)施項目"。擴(kuò)建xxx機(jī)場符合國家對xx的發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進(jìn)該地區(qū)的全面發(fā)展具有實際意義。機(jī)場改擴(kuò)建是當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源勘探開發(fā)和建設(shè)國家西部重要石油石化基地的需要為了更有效地開發(fā)xx盆地石油資源，國家對其中一些地區(qū)進(jìn)行對外招標(biāo)，實行風(fēng)險勘探。今后隨著xx油田大規(guī)?？碧介_發(fā)，來往探區(qū)會戰(zhàn)的職工、工程技術(shù)人員和有關(guān)方面的專家將會進(jìn)一步增加，來xx探區(qū)考察、洽談業(yè)務(wù)的外國企業(yè)、客商也將會越來越多。但是，由于目前xxx機(jī)場航空運(yùn)輸服務(wù)水平較低，遠(yuǎn)不能滿足xx石油勘探開發(fā)的需要。沒有適用的航空運(yùn)輸已成為阻礙xx石油勘探開發(fā)的外部條件之一。隨著加速西部資源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，xx石油勘探開發(fā)對航空運(yùn)輸業(yè)的需要是非常迫切的。所以，建設(shè)適用的航空運(yùn)輸港必將促進(jìn)xx石油勘探開發(fā)，使其盡快成為我國西部重要的石油石化基地將起到積極作用。同時，也將吸引更多的國外石油公司參加對外招標(biāo)區(qū)塊的投標(biāo)和進(jìn)行石油風(fēng)險勘探提供便利條件。機(jī)場改擴(kuò)建是當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)自身發(fā)展的迫切需要1、機(jī)場改擴(kuò)建符合民航“十二五”規(guī)劃。中國民航局公布了《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃況將xxx機(jī)場列為“改擴(kuò)建”建設(shè)項目中?！兑?guī)劃》中指出對于“西北機(jī)場群”，應(yīng)加快區(qū)區(qū)區(qū)機(jī)場發(fā)展成為xx主要機(jī)場。在十二五期間改擴(kuò)建xxx機(jī)場，并將xxx機(jī)場定位為區(qū)域樞紐機(jī)場。因此近年對xxx機(jī)場進(jìn)行改擴(kuò)建符合主管部門制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2、機(jī)場現(xiàn)民航航站規(guī)模不能滿足xxx地區(qū)航空市場的需求機(jī)場近三年旅客吞吐量增長迅猛，同時預(yù)計機(jī)場近幾年會開辟一些新航線，機(jī)場能夠在未來幾年保持快速增長的勢頭，但現(xiàn)有民航航站的站坪和航站樓的規(guī)模卻不能滿足這種客貨運(yùn)快速增長的需求，因此有必要針對提升機(jī)場吞吐能力對其進(jìn)行改擴(kuò)建。3、xx國際機(jī)場亟需可靠、適用的備降機(jī)場xx國際機(jī)場是我國六大口岸機(jī)場，是國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)中的主要干線機(jī)場。目前，機(jī)場飛行25條國內(nèi)干線，12條xx支線及6條國際航線和1條地區(qū)航線，其它航空公司飛往xxxx國際機(jī)場航線有18條。隨著我國對xx建設(shè)的支持，xx的經(jīng)濟(jì)必將得到快速的發(fā)展，xx的航空運(yùn)輸量也會有大幅度地增長，今后會有越來越多的國內(nèi)外航空公司的飛機(jī)飛往xx，xx機(jī)場將成為一個繁忙的、擔(dān)負(fù)進(jìn)出xx大部分航空旅客運(yùn)輸?shù)膰H機(jī)場，其地位和作用無可替代。由于現(xiàn)xxxx國際機(jī)場所處的地理位置，所在區(qū)域的氣象條件給機(jī)場的運(yùn)行帶來了不利的影響。在冬春季節(jié)往往因大霧、低云天氣，嚴(yán)重困擾著xx國際機(jī)場的正常運(yùn)營，造成機(jī)場關(guān)閉時間最高時幾乎占機(jī)場開放時間的6%。由于沒有可靠適用的備降機(jī)場，有些航空公司不得不在易于產(chǎn)生航班備降的冬春季節(jié)停運(yùn)至xx的航線。從xxx市所處的地理位置與歐亞航路的分布來看，xxx距歐亞航路“北線”280公里，距“南線”340公里，無論是在東西方向上，還是在南北方向上，都處于適中位置。因此，xxx機(jī)場的改擴(kuò)建，可以從根本上解決xx國際機(jī)場的備降需要。并經(jīng)有關(guān)專家的論證，是最適合建設(shè)成為xx國際機(jī)場備降機(jī)場的地點。4、改擴(kuò)建機(jī)場滿足xx民航自身發(fā)展的需要xxx機(jī)場擴(kuò)建后，xxx市現(xiàn)有航空運(yùn)輸狀況將得到根本性的改變。首先，機(jī)場的運(yùn)輸能力大為提高，能夠適應(yīng)客貨爆炸式增長的需求；其次，可開通至x各主要城市的多條航線，還可以根據(jù)市場需要逐步開辟飛往國內(nèi)主要大城市的航線，縮短人們旅行的時間，免除地面長途旅行勞頓之苦；另外，xxx機(jī)場的擴(kuò)建，還可以為xx機(jī)場分流，減輕xx國際機(jī)場的運(yùn)輸壓力，減緩其飽和期的到來，可以成為相關(guān)航空公司的第二基地。xxx機(jī)場的擴(kuò)建，將在很大程度上改善xx民航的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)xx的航空服務(wù)能力，對于形成xx區(qū)域內(nèi)合理的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將發(fā)揮重要使用，對促進(jìn)xx民航事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。機(jī)場改擴(kuò)建有利于當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鞏固國防建設(shè)xx是我國最大的以xx為主體民族的多民族聚居的xx。xx居住著40多個民族，其中有20多個少數(shù)民族與境外同一民族跨國界而居。從社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防、發(fā)展經(jīng)濟(jì)來看，xx都是比較特殊的地區(qū)。國家對于xx的穩(wěn)定、建設(shè)、發(fā)展歷來都是非常重視的，明確指出當(dāng)前影響xx穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動，并提出了一系列維護(hù)xx穩(wěn)定的政策、措施和要求。xx是以蒙古族為自治民族的多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝诮话?。xx是xx五地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，xx的穩(wěn)定與發(fā)展不僅關(guān)系到xx五地州的穩(wěn)定與發(fā)展，而且也影響到xx的穩(wěn)定與發(fā)展。xx地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系著xx的發(fā)展，xx的穩(wěn)定關(guān)系著xx的穩(wěn)定，這既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。xx在xx經(jīng)濟(jì)中處于“承北啟南”的特殊地位，擔(dān)負(fù)著帶動xx發(fā)展“橋頭堡”和促進(jìn)xx加快發(fā)展的重任，而xxx市不僅是xx的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而且將發(fā)展成為xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，xx的經(jīng)濟(jì)支柱城市之一。xxx機(jī)場的擴(kuò)建，對xx乃至xx地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定起著巨大的輻射和廣泛的推動作用。另外，機(jī)場在國防建設(shè)和軍事上也都有著十分重要的戰(zhàn)略作用和意義。由于xxx位于xx腹心和xx要沖的獨(dú)特地理位置，戰(zhàn)略地位十分重要。在軍事戰(zhàn)略上，xxx機(jī)場為二線機(jī)場，起著為一線機(jī)場提供作戰(zhàn)支援、軍用物資輸送、人員裝備集結(jié)和轉(zhuǎn)運(yùn)等及時有效的后勤保障作用。根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略規(guī)劃和布署，xxx機(jī)場的作用不僅不能減弱，而且國家和軍隊規(guī)劃還要進(jìn)一步加強(qiáng)xxx機(jī)場建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)場的使用功能，使xxx機(jī)場成為聯(lián)系內(nèi)地戰(zhàn)略縱深機(jī)場與前線機(jī)場的紐帶，是一線作戰(zhàn)機(jī)場必不可少的后援與保障基地，在國土防空中起著極為重要的作用。因此，在xxx建設(shè)一個使用功能好、設(shè)備先進(jìn)的現(xiàn)代化機(jī)場，符合空軍戰(zhàn)場建設(shè)和國防現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要以及國家的最高利益。綜上所述，對xxx機(jī)場進(jìn)行改擴(kuò)建是十分必要的、迫切的。建設(shè)方案本次改擴(kuò)建工程按照機(jī)場平面、道面結(jié)構(gòu)滿足C類飛機(jī)的起降要求，并考慮D類飛機(jī)的備降使用，對飛行區(qū)及航站區(qū)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)改造及完善。主要建設(shè)內(nèi)容包括：場道工程、航站區(qū)工程、消防救援工程、供油工程、供電工程、供水工程、供熱工程、生產(chǎn)及生活服務(wù)設(shè)施等項目。表1-1表1-1按照預(yù)測，近期xxx機(jī)場民航旅客吞吐量將達(dá)到180萬人次，貨郵吞吐量8100噸，年客機(jī)起降架次19672架次。根據(jù)該預(yù)測，分析現(xiàn)機(jī)場不具備保障能力的設(shè)施，并建議對其進(jìn)行改擴(kuò)建。本次改擴(kuò)建工程主要圍繞站坪、航站樓的擴(kuò)建展開。站坪機(jī)位由現(xiàn)有的3C2D擴(kuò)建至7C3D,增加4C1D機(jī)位，站坪面積增加約4.1萬余平方米。新增一條站坪至跑道的聯(lián)絡(luò)滑行道，對部分平行滑行道進(jìn)行改造至滿足D類飛機(jī)運(yùn)行的要求，面積約2.8萬余平方米。新建航站樓一座，單體面積約2.4萬平方米，與現(xiàn)有航站樓面積共計達(dá)到約2.9萬平方米。改擴(kuò)建航管樓、消防救援中心、貨運(yùn)中心、場務(wù)用房、機(jī)場行政辦公用房、公安辦公用房、公寓、活動中心、食堂等建筑。改擴(kuò)建配套的消防、供水、供暖、供電、供油等工程。表1-2 機(jī)場航站建筑物一覽表

項目建設(shè)期建設(shè)工期為3年，2013年?2015年。環(huán)境影響由于本次改擴(kuò)建僅涉及到站坪、滑行道、航站區(qū)的局部范圍，對環(huán)境影響不大，因此僅在這里參考通常采用的環(huán)保措施，提出一些環(huán)境保護(hù)的建議和措施。機(jī)場建設(shè)的主要環(huán)境問題產(chǎn)生在施工期間和建成運(yùn)營兩個階段。1、工程建設(shè)期的主要環(huán)境問題及污染物。在機(jī)場建設(shè)期間，投入大量的施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，將產(chǎn)生灰塵、噪聲及建筑垃圾。2、工程運(yùn)營期的主要環(huán)境問題及污染物。期間的主要環(huán)境污染為水、氣、聲、渣及電磁輻射。整個機(jī)場的污水量約為72噸/日，主要污染物為BOD5、COD、SS、大腸桿菌和油類等。大氣污染源主要來自于飛機(jī)尾氣、進(jìn)出機(jī)場的機(jī)動車尾氣以及航空垃圾焚燒爐所排放的廢氣等，主要污染物為煙塵、NOx、CnHm、CO、SO2等。噪聲源主要為飛機(jī)噪聲、汽車噪聲及各類生產(chǎn)噪聲固體廢棄物主要來自航空垃圾、生活垃圾及污水處理廠污泥。征地拆遷及移民安置機(jī)場改擴(kuò)建工程利用既有土地，不存在征地拆遷及移民安置等情況。社會環(huán)境概況xxx市地處xx腹心地帶，xx盆地東北邊緣，是華夏第一州一xx的首府，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、信息中心，這里盛產(chǎn)香梨，又稱梨城。地理座標(biāo):東經(jīng)85°12'?86°27';北緯41°11'?42°14'。xxx市轄薩依巴格、天山、團(tuán)結(jié)、建設(shè)路、新城、塔什店6個城市辦事處；恰爾巴格、鐵克其、英下、蘭干、上戶、和什力克、托布力其、阿瓦提、哈拉玉宮、普惠10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；市轄8個國營農(nóng)牧園藝場，即：包頭湖農(nóng)場、普惠農(nóng)場、庫爾楚園藝場、薩依東園藝場、阿瓦提農(nóng)場、阿瓦提漁場。市域內(nèi)還有農(nóng)二師管轄的二十八團(tuán)、二十九團(tuán)、三十團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場。xxx市有中央、區(qū)區(qū)、自治州、xx以及市屬企業(yè)事業(yè)單位700余家。市域總面積7117平方公里。2011年末全市總?cè)丝?2.2萬人。隨著xx石油開發(fā)和xx石油化工工業(yè)的逐步興起，xxx市將成為我國西部地區(qū)重要的石油、天然氣化工基地和xx第二大城市。地域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2011年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值549億元，增長6.8%;實現(xiàn)財政收入34.1億元，增長45.29%;全社會固定資產(chǎn)投資完成244億元，增長12.2%;實現(xiàn)全社會消費(fèi)品零售總額55億元，增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16000元，增長15.8%;農(nóng)牧民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)11372元，增收1483元，增長15%。實現(xiàn)了“十二五”穩(wěn)健起步和良好開局，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速實現(xiàn)歷史性突破。xxx市是xx和xxx市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、xx軍分區(qū)、xx建設(shè)xx農(nóng)二師師部、xx鐵路臨管處、中國石油天然氣（集團(tuán)）總公司xx石油天然氣勘探開發(fā)指揮部、xx石油化工工程建設(shè)指揮部、xx郵政電信樞紐中心所在地，xx商業(yè)、供銷、棉麻、石油等二級批發(fā)站也均設(shè)在xxx。在資金、人才、技術(shù)、管理、信息諸方面均有較大的優(yōu)勢。由于xxx所處的特殊地理位置，形成了xxx在xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，是xx重點發(fā)展的城市之一?，F(xiàn)xxx機(jī)場位于xxx市中心真方位179。距離17公里處。機(jī)場基準(zhǔn)點坐標(biāo):東經(jīng)86。08,31.0〃，北緯41。36'52.9〃，跑道磁向43。?223。。機(jī)場具備國際航班備降功能，是目前xx國際機(jī)場的主備降機(jī)場。xxx機(jī)場至xx機(jī)場公路距離461公里，行車時間約5.6小時，飛行距離為292公里，飛行時間50分鐘?，F(xiàn)xxx機(jī)場始建于2003年9月20日，是國家“十五”期間重點支持建設(shè)的18個西部支線機(jī)場之一，是國家和地方共同投資的軍民合用機(jī)場。2003年9月17日國家發(fā)改委批復(fù)項目開工。2003年9月20日場道工程（軍民合用）土石方工程正式破土動工，于2004年10月28日完成。航站樓于2005年底完成，相關(guān)配套的消防救援、供熱、供水、排污、供電以及綜合樓也全部完成。2007年9月9日，機(jī)場通過了工程竣工驗收。2007年9月12日，機(jī)場通過由民航xx管理局組織相關(guān)單位參加的機(jī)場試飛。9月14日，機(jī)場通過由民航xx管理局組織相關(guān)單位參加的民航行業(yè)竣工驗收。12月20日機(jī)場開放使用?，F(xiàn)xxx機(jī)場飛行區(qū)等級為4D，跑道尺寸2800X50米，可供B767及其同類和以下機(jī)型使用。站坪面積43030平方米（130X331米），共計3C2D五個自滑進(jìn)出停機(jī)位。機(jī)場現(xiàn)有航站樓建筑面積5107平方米。現(xiàn)有停車場面積2500平方米，大小型車位248個，出入口進(jìn)口2個出口4個。xxx機(jī)場現(xiàn)有站坪尺寸為331X130米，按自滑進(jìn)出可同時停放5架飛機(jī)（2D3C）。從近年的航站生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，xxx機(jī)場的高峰日和高峰小時集中率較高，2010年機(jī)場高峰日集中率約1.23。機(jī)場2010年高峰日架次為24架次，高峰小時為5架次，現(xiàn)有站坪機(jī)位數(shù)僅能滿足2010年飛機(jī)高峰小時停放的需要?？紤]到最近三年機(jī)場客運(yùn)量平均增長率達(dá)到30%以上，發(fā)展勢頭迅猛，預(yù)計未來幾年站坪機(jī)位數(shù)將難以滿足使用要求。xxx機(jī)場2010年旅客吞吐量為35.9萬人次，高峰小時旅客吞吐量為287人次。因為年旅客吞吐量小于50萬人次，按照《民用航空支線機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（MH5023-2006）》，每位典型高峰小時國內(nèi)航班旅客平均建筑面積指標(biāo)為10~15平方米，由此得到高峰小時需要的航站樓面積為2870?4305平方米，現(xiàn)有航站樓面積滿足支線機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)相關(guān)方面的航空業(yè)務(wù)量預(yù)測，未來幾年機(jī)場旅客吞吐量還會繼續(xù)迅猛增長，高峰小時旅客人次也將快速增加，當(dāng)高峰小時旅客人次超過340人次時（年吞吐量約42萬人次），現(xiàn)有航站樓面積將不滿足支線機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，機(jī)場年旅客吞吐量突破50萬人次后，按照《民用機(jī)場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)105-2008）》,每位典型高峰小時國內(nèi)航班旅客平均建筑面積指標(biāo)為20?26平方米，人均面積指標(biāo)增幅較大，現(xiàn)有航站樓面積將更不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。投資及資金籌措本期項目總投資為xx萬元，其中工程直接費(fèi)49799萬元，工程其它費(fèi)4357萬元，基本預(yù)備費(fèi)3248萬元，鋪地流動資金200萬元。另場外市政配套項目需增加投資1244萬元，包括供電工程844萬元，供水工程844萬元。該項目為政府投資項目，根據(jù)xxx市的《xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程資金籌措函》，項目的融資主體組成為：國家建設(shè)基金，中國民航總局建設(shè)基金，xxx市人民政府自籌。其各自占投資總額比例為：第二章評估依據(jù)和評估主體評估依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）；《中華人民共和國土地管理法》（修訂）（2004年8月28日起施行）；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日實施）；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日施行）；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布；《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》2008年1月18日發(fā)布；《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》國家發(fā)展改革委員會?發(fā)改投資[2012]2492號；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安監(jiān)總局?2009年第17號令；《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）。地方相關(guān)規(guī)定及要求《關(guān)于印發(fā)〈xx重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作意見〉（試行）的通知》xxxxxx黨委辦公廳、XX人民政府辦公廳?新黨辦發(fā)[2010]19號；《關(guān)于印發(fā)〈xx發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實施固定資產(chǎn)投資重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見（試行）》的通知，xxxxxx發(fā)改委?新發(fā)改投資[2012]990號；《xxxxxx人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；《xx人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（巴政發(fā)（2008）28號）；《xxx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》。可行性研究報告《xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程可行性研究報告》前置性批準(zhǔn)文件1、xxx市人民政府《關(guān)于同意實施xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程的批復(fù)》；2、中國民用航空局xx管理局《關(guān)于在xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程中增加管理局監(jiān)管用房的意見》3、xxx市人民政府《關(guān)于同意實施xxx機(jī)場改擴(kuò)建項目配套資金的承諾函》（庫政函[2012]100號）；4、xx機(jī)場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機(jī)場航管樓設(shè)備建設(shè)的函》5、xxx市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局《關(guān)于同意實施xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程的函》（庫規(guī)函字[2011]28號）；6、xx機(jī)場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司《關(guān)岸xx機(jī)場改擴(kuò)建有關(guān)問題答復(fù)的函》（新機(jī)場勒函[2012]2號）；7、xx昌源水務(wù)集團(tuán)xxx銀泉供水有限公司《關(guān)于xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程供水情況的說明》（且發(fā)改字【2010】198號）；8、xxxxxx電力有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機(jī)場未來周圍供電情況的說明》9、xx南天城建（集團(tuán)）股份有限責(zé)任公司《關(guān)^xx機(jī)場改擴(kuò)建工程供氣情況的說明》（新南建[2012]43號）。評估主體及職責(zé)分工經(jīng)xxx市人民政府研究決定，指定xxx市發(fā)改委為“xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”主體。本次評估主體與參與單位組成及職責(zé)分工見表2-1：表2-1 評估主體與參與單位組成及職責(zé)分工表序號評估主體與參與單位主要職責(zé)備注1xxx市發(fā)改委牽頭評估工作，對評估才報告進(jìn)行評審（1）委托相關(guān)單位編制&xx機(jī)場改擴(kuò)建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料（3）協(xié)助市委、人民政府召開座談會、組織開展問卷調(diào)查、實地走訪等工作（4）承擔(dān)辦理其他相關(guān)事宜2xxxxxx工程咨詢中心按社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制要求，編制公眾意見的調(diào)查表，收集群眾訴求，編寫評估報告書：（1）對項目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估；（2）負(fù)責(zé)評估方案的制定，收集和審閱相關(guān)資料，充分聽取公眾意見。掌握公眾訴求

（3）負(fù)責(zé)擬建項目的風(fēng)險識別、風(fēng)險程度評判、風(fēng)險防范和化解措施等內(nèi)容進(jìn)行評估論證。（4）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的撰寫。（5）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的匯報，接受審查。3哈拉玉宮鄉(xiāng)、鐵克其鄉(xiāng)政府、阿瓦提農(nóng)場（1）集中群眾意見，代表群眾對擬建項目的實施明確提出支持、反對或無所謂的意見。（2）集中反饋群眾的其他訴求。第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程和方案3.1確定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程由xxx市發(fā)改委與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，確定評估辦法、評估資料收集、評估報告編寫單位等。圖3-1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序1、制定評估工作方案：由評估單位對已確定的擬建項目風(fēng)險評估工作制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。2、收集和審閱相關(guān)資料：全面收集并認(rèn)真閱讀審閱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)資料，如可研報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章、各類前置性審批文件、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等；3、充分聽取意見：開展民意調(diào)查；對受擬建項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意方式方法，要有代表性。講清項目相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，讓群眾了解真實情況，表達(dá)真實意見。根據(jù)實際情況，采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪、召開座談會等多種方式，充分聽取、收集相關(guān)群眾意見。4、全面評估論證：分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情況，重點圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行客觀、全面論證；對擬建項目所涉及的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評判、風(fēng)險防范和化解措施等內(nèi)容逐項進(jìn)行評估論證，特別是對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度、持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度進(jìn)行評估論證。5、確定風(fēng)險等級：在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，對落實經(jīng)評估的防范、化解風(fēng)險措施和應(yīng)急預(yù)案后的預(yù)期風(fēng)險等級評判結(jié)論提出咨詢評估意見，確定風(fēng)險等級。6、形成評估報告：在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估報告編制單位就擬建項目方案、風(fēng)險分析、應(yīng)對措施、評估結(jié)論等編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。7、集體研究審定：評估單位將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交政府部門審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。3.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案經(jīng)xxx市人民政府指定，由xxx市發(fā)改委負(fù)責(zé)xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并立即著手編制工作方案。表3-1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案序號工作時間工作內(nèi)容工作目標(biāo)要求備注13周時間收集分析資料資料收集要完整，前置，性文件形成報告書附件21周時間公眾問卷調(diào)查對相關(guān)利益方進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查對象應(yīng)有代表性，問卷內(nèi)容設(shè)置應(yīng)科學(xué)32周時間對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行全面評估論證對風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險判定、風(fēng)險措施制定進(jìn)行全面、客觀、詳細(xì)評估42周時間確定風(fēng)險等級，撰寫評估報告通過定性定量的方法，評估項目初始風(fēng)險等級和采取措施以后的風(fēng)險等級。報告內(nèi)容應(yīng)完整，滿足相關(guān)文件的要求。52周時間評估報告報xxx市人民政府進(jìn)行評審參與評審匯報，采納專家意見，認(rèn)真修編3.3擬建項目的合法性、合理性、可行性、可控性合法性《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)出臺，到2020年，我國民航運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)將達(dá)到244個，形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場群。中國民航局公布了《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃況將xxx機(jī)場列為“改擴(kuò)建”建設(shè)項目中?！兑?guī)劃》中指出對于“西北機(jī)場群”，應(yīng)加快區(qū)區(qū)區(qū)機(jī)場發(fā)展成為xx主要機(jī)場。在十二五期間改擴(kuò)建xxx機(jī)場，并將xxx機(jī)場定位為區(qū)域樞紐機(jī)場。民航xx管理局與xx、xx發(fā)展改革委以及xx各地州（市）發(fā)改委積極溝通、深入探討，全面掌握擬建通用機(jī)場所在地經(jīng)濟(jì)、地理、人口、交通等情況，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合《xx民航發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《xx通用航空機(jī)場布局規(guī)劃》，對xx擬建的通用機(jī)場項目進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃至“十二五”末，新增26個通用機(jī)場、改造7個現(xiàn)有機(jī)場、升級4個通用機(jī)場為通勤機(jī)場；“十三五”期間，新增43個通用機(jī)場、改造7個現(xiàn)有機(jī)場、升級5個通用機(jī)場為通勤機(jī)場。其中xxx機(jī)場列入“十二五”期間改擴(kuò)建機(jī)場。項目建設(shè)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，符合國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見的要求，符合《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》要求，符合《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011年至2015年）》的要求，符合xx國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求。項目建設(shè)目標(biāo)與國家政策、規(guī)劃是銜接、協(xié)調(diào)的。項目建成后有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)馗髅褡逦幕涣骱蜕鐣€(wěn)定，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于完善xx民航網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)及旅游業(yè)的快速發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)負(fù)岆U救災(zāi)等通用航空事業(yè)的發(fā)展。合理性評估xxxxxx有豐富的自然資源和旅游資源，但現(xiàn)有的交通條件嚴(yán)重制約著資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有設(shè)施已無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。1、為促進(jìn)xxx市經(jīng)濟(jì)社會和旅游業(yè)發(fā)展，推動xx油田開發(fā)與發(fā)展，完善當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)民族文化交流，改擴(kuò)建xxx機(jī)場民航部分是非常必要的。2、改擴(kuò)建后機(jī)場的性質(zhì)為國內(nèi)干線民用機(jī)場，飛行區(qū)指標(biāo)4D。3、現(xiàn)有機(jī)場的凈空條件良好，與2010年版城市總體規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)，場外交通、通訊、供電等設(shè)施條件良好，建設(shè)條件良好。本機(jī)場位于我國西北地區(qū)，屬于國家的不發(fā)達(dá)地區(qū)，本項目的實施對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將產(chǎn)生較大的影響。xxx機(jī)場的改擴(kuò)建將使機(jī)場功能得到補(bǔ)充和完善，也使當(dāng)?shù)氐暮娇者\(yùn)輸能力得到提升，使其與區(qū)域社會環(huán)境相適應(yīng)。另外，有關(guān)政府部門與軍隊相關(guān)部門縝密的組織和嚴(yán)格的管理，為機(jī)場建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了保證?？尚行栽u估xxx市人民政府從2011年3月，xxx市人民政府對xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程進(jìn)行批復(fù)，同意實施，開始啟動機(jī)場改擴(kuò)建前期工作。2011年5月?9月，初步確定了機(jī)場的飛行區(qū)、航站區(qū)的擴(kuò)建規(guī)模及方案，開始編制預(yù)可研報告。2012年7月，民航xx管理局委托中國國際工程咨詢公司對完成的《xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究報告》進(jìn)行預(yù)評審，針對預(yù)審意見進(jìn)行了修改完善。2012年10月完成了您區(qū)區(qū)機(jī)場改擴(kuò)建工程可行性研究報告》等前期工作。本項目工程所用的大部分建筑材料和部分設(shè)備可由本省供應(yīng)，這將給當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)和設(shè)備制造業(yè)帶來發(fā)展的機(jī)遇；另外，還將給當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)提供市場。根據(jù)有關(guān)測算，機(jī)場達(dá)到生產(chǎn)能力后，每年旅客人員中按10%（計18萬人次）為旅游的人員，給當(dāng)?shù)厥杖胼^低的農(nóng)業(yè)人員每年增加直接收入在1000萬元以上。改擴(kuò)建工程投入運(yùn)營達(dá)產(chǎn)后，包括工資、燃料、水電費(fèi)和維修費(fèi)等在內(nèi)，經(jīng)營費(fèi)用年均將達(dá)到4645萬元，直接促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，2025年機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)到180萬人次，其中部分為旅游人員，地方可以從旅客的住宿、門票、餐飲、購物、娛樂和交通、郵電服務(wù)等的消費(fèi)中增加約5000萬元的收入。本項目的實施將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)之一。在旅游業(yè)的帶動下，將對本地的農(nóng)副業(yè)、餐飲業(yè)、包裝運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊業(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，同時也將使區(qū)域內(nèi)的群眾能夠更快地改善生活水平。xxx機(jī)場改擴(kuò)建完成后，有利于自身及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會影響良好，總體評價指標(biāo)較高。因此，本項目可行。3.3.4可控性評估一、項目與區(qū)域社會利益的關(guān)系本機(jī)場建設(shè)條件符合環(huán)保要求。同時，工程前期工作難度小，故本期項目的實施與當(dāng)?shù)睾椭苓吘用竦睦鏇_突不大。二、項目與區(qū)域社會環(huán)境的適應(yīng)性本期機(jī)場改擴(kuò)建工程，將受到當(dāng)?shù)丶爸苓吘用竦臍g迎和支持。同時，得到了xxx市人民政府等各有關(guān)單位的大力支持和配合，科學(xué)組織和管理，為機(jī)場的遷建和持續(xù)運(yùn)營提供了保證。表3-2 項目社會影響分析表在耳序號社會因素影響范圍、程度可能出現(xiàn)后果措施建議1對居民收入影響正面影響，可提高居民收入水平，影響程度大提高生活質(zhì)量增加居民收入有關(guān)部門注意引導(dǎo)2對居民生活水平與生活質(zhì)量的影響建成后正面影響，影響程度很大。但建設(shè)期內(nèi)對已定居的居民有一定負(fù)面影響，但影響程度很小建設(shè)期對施工場地周圍居民生活產(chǎn)生負(fù)面影響，可能出現(xiàn)噪音、污染加強(qiáng)施工工期管理，文明施工3對居民就業(yè)的影響正面影響，程度大。增加就業(yè)機(jī)會加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)4對不同利益群體的影響建設(shè)期內(nèi)將提高從事該項目建設(shè)的有關(guān)材料供應(yīng)商、施工方、運(yùn)輸行業(yè)及建設(shè)用地周圍商家等會不同程度地影響建設(shè)工期和施工環(huán)、境有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳，合理引導(dǎo)

的收入5對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的影響改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，影響程度大基礎(chǔ)設(shè)施更加完善加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)商與溝通6對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響屬正面影響，促進(jìn)各族文化、民俗交流，利于民族團(tuán)結(jié)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)嚴(yán)格執(zhí)行民族、宗教政策本項目是xxx市社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在建設(shè)上體現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃與實效相結(jié)合。本項目考察與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系，分析的社會因素包括：不同利益群體，當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件等。其主要影響見表3-3：表3-3 社會對項目適應(yīng)性和可接受程度分析表在耳序號社會因素小口*”相關(guān)者相關(guān)者的興趣對項目態(tài)度、要求影響程度措施建議1不同利益群體職工建設(shè)效果、投入使用時間經(jīng)濟(jì)、適用、美觀很大群策群力、集恩廣*益周邊居民建設(shè)效果、投入使用時間經(jīng)濟(jì)、適用、美觀大調(diào)查意見附近居民施工期、何時投入使用文明施工、增加環(huán)境美化一般正確處理矛盾與沖突材料供應(yīng)商、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方價格、建設(shè)要求價格有競爭力，技術(shù)要求較低大盡可能通過公開招標(biāo)解決2當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)xxx市黨委、政府建設(shè)投資、效果、時間支持項目建設(shè)，關(guān)注項目建設(shè)運(yùn)營的社會、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀程度大重視xxx市發(fā)改委建設(shè)投資、效果、時間大重視xxx機(jī)場建設(shè)投資、效果、時間支持項目建設(shè)，關(guān)注項目建設(shè)運(yùn)營的社會、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀程度大在前期應(yīng)特別重視3當(dāng)?shù)丶夹g(shù)條件設(shè)計方案效果，設(shè)計收費(fèi)支持項目建設(shè)，關(guān)注項目的設(shè)計、施工效果大加強(qiáng)項目建設(shè)組織管理，采用公開招標(biāo)選取最佳合作伙伴施工技術(shù)要求，價格監(jiān)理工程監(jiān)管復(fù)雜程度度，監(jiān)理收費(fèi)根據(jù)表中的分析，建設(shè)項目符合地區(qū)各利益群體的關(guān)系，能夠得到各類組織的支持，適合現(xiàn)有的技術(shù)條件和地區(qū)文化條件，具有很好的社會適應(yīng)性。第四章風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查的評估為確保公眾參與，充分發(fā)揮公眾對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，更廣泛地征詢了相關(guān)群眾意見，xxx市發(fā)改委和xx工程咨詢中心結(jié)合xxx市當(dāng)?shù)厣鐣闆r、項目內(nèi)容，對利益相關(guān)人員及廣大公眾進(jìn)行了問卷調(diào)查。同時xxx市委、人民政府辦公室召集各局委辦負(fù)責(zé)人、項目建設(shè)地群眾代表對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行座談，以使相關(guān)利益群體及時了解社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的目的，充分了解項目建設(shè)內(nèi)容，提出合理要求，并對項目建設(shè)可能引起的問題提出合理意見和建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估問卷調(diào)查2012年11月15日?25日，xxx市組織人員采用發(fā)放公眾意見調(diào)查表的形式對可能受工程建設(shè)社會穩(wěn)定影響的公眾和相關(guān)單位進(jìn)行了公眾意見調(diào)查，向個人發(fā)放調(diào)查表42份，回收42份，向單位發(fā)放調(diào)查表26份，回收26份。將本工程的建設(shè)方案、擬建項目可能產(chǎn)生的危害等告知公眾，并征求并收集公眾意見。調(diào)查人群相對分布較廣，涉及到不同區(qū)域、年齡、職業(yè)、民族，具有一定的代表性。通過此方式來獲得了有效的意見。1、調(diào)查范圍本次公眾意見調(diào)查，調(diào)查的對象有社區(qū)、政府等單位，共發(fā)放問卷調(diào)查表68份，收回68份。2、調(diào)查對象本次調(diào)查的對象為上述范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員，各企事業(yè)單位職工，城市居民等。他們中有：干部、工人、個體等。調(diào)查的代表性比較廣泛。表4-1 調(diào)查人員結(jié)構(gòu)總?cè)藬?shù)性別文化程度男女小學(xué)初中高中大學(xué)大學(xué)以上6845232517253、調(diào)查內(nèi)容擬建項目調(diào)查表格式及內(nèi)容見表4-2、4-3。

表4-2公眾意見調(diào)查表表表4-2公眾意見調(diào)查表表4-3單位意見調(diào)查表4、調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果本次調(diào)查意見統(tǒng)計結(jié)果，見表4-4。表4-4表4-4調(diào)查意見統(tǒng)計結(jié)果5、統(tǒng)計結(jié)果綜合分析從調(diào)查表中可以得知，調(diào)查公眾全部知道xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程。被調(diào)查對象知道機(jī)場建成后有噪音、油污污染的占89.7%，不知道有污染的占10.3%，同時全部認(rèn)為這些污染對自己沒有影響。被調(diào)查對象中乘坐過飛機(jī)的有40人，占58.82%；其中單位工作人員中乘坐過飛機(jī)人數(shù)占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的33.8%。在選擇出行較遠(yuǎn)地方的交通工具方式上，全部選擇了飛機(jī)，從另一方面說明公眾對機(jī)場改擴(kuò)建的渴望。被調(diào)查對象中對機(jī)場建設(shè)應(yīng)注意的問題選項中，民生有62人次，經(jīng)濟(jì)有17人次，位置有2人次，安全有14人次，其他有1人次。被調(diào)查對象是否支持本工程建設(shè)：支持的68人，占100%；反對的人員數(shù)為零。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估座談會2012年12月22日，為進(jìn)一步了解xxx市各單位負(fù)責(zé)人及群眾對機(jī)場改擴(kuò)建工程的了解程度，xxx市委、人民政府辦公室召開xxx機(jī)場改擴(kuò)建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估座談會，與會人員34人，包括場、鄉(xiāng)黨委書記3人。座談會形成會議紀(jì)要一份。大家認(rèn)為，機(jī)場改擴(kuò)建工程不涉及搬遷安置、環(huán)境污染等問題，普遍表示大力支持，不存在引發(fā)社會矛盾問題。風(fēng)險調(diào)查及公眾訴求評估小結(jié)擬建項目公眾參與調(diào)查采取多種形式，使項目所在區(qū)域相關(guān)居民、公眾能夠充分了解本工程建設(shè)對社會穩(wěn)定風(fēng)險的影響。結(jié)果表明，社會各界公眾均支持?jǐn)M建項目的建設(shè)，認(rèn)為項目選址合理，不存在征地、拆遷等引發(fā)的群體性事件，工程的建設(shè)將會改善現(xiàn)有的交通狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，提高居民生活水平。公眾高度重視本工程建設(shè)，部分公眾提出民生、經(jīng)濟(jì)、安全的訴求。對公眾訴求中的合理部分，評估單位予以采納，并擬定相關(guān)解決措施，反饋給項目建設(shè)單位或要求在今后的項目實施及運(yùn)營管理中予以落實。通過公眾意見調(diào)查，群眾一致認(rèn)為本重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度是微弱或輕度的，參與調(diào)查的全部對象均理解支持?jǐn)M建項目，擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險為低風(fēng)險。第五章風(fēng)險識別估計和判斷的評估風(fēng)險因素識別評估評估報告識別的階段為項目前期決策、項目準(zhǔn)備、項目施工期、項目運(yùn)行期，識別的范圍為機(jī)廠改擴(kuò)建所占區(qū)域，風(fēng)險特征按照《XX發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實施固定資產(chǎn)投資重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作指導(dǎo)意見（試行）》涵蓋重大項目常見風(fēng)險因素，如項目選址占用土地風(fēng)險、土地征收與補(bǔ)償風(fēng)險、環(huán)境污染及破壞生態(tài)風(fēng)險、遷移安置補(bǔ)償、資金籌措風(fēng)險、其他風(fēng)險等。通過調(diào)查結(jié)果，擬建項目風(fēng)險識別結(jié)果見下表：見表5-1。表5-1 主要風(fēng)險因素識別表序號風(fēng)險類型發(fā)生階段風(fēng)險因素備注1社會政治風(fēng)險項目建設(shè)前期搬遷安置無影響2工程風(fēng)險（項目管理類）項目建設(shè)實施農(nóng)民工薪資糾紛所引發(fā)的群體事件間斷影響3工程風(fēng)險（安全事故類）項目運(yùn)營機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲、水、污物等環(huán)境污染引發(fā)的風(fēng)險事件間斷影響4工程風(fēng)險（安全事故類）項目運(yùn)營由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件間斷影響擬建項目的單因素風(fēng)險估計評估結(jié)果單因素風(fēng)險概率估計采用定性的方法及定性預(yù)測定量化的方法對單因素風(fēng)險發(fā)生的主觀概率、發(fā)生的時間、原因、表現(xiàn)形式進(jìn)行估計，單因素風(fēng)險概率評判標(biāo)準(zhǔn)見表5-2。表5-2 單因素風(fēng)險概率評判標(biāo)準(zhǔn)表等級定量評判標(biāo)準(zhǔn)定性評判標(biāo)準(zhǔn)表示很高81%?100%幾乎確定S較高61%?80%很有可能發(fā)生H

中等41%?60%有可能發(fā)生M較低21%?40%發(fā)生的可能性很小L很低0%?20%發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能N對主要風(fēng)險因素進(jìn)行單因素風(fēng)險概率估計，見表5-3:表5-3 主要風(fēng)險因素風(fēng)險概率估計序號主要風(fēng)險因素風(fēng)險概率時間原因表現(xiàn)形式定性士a定量符號1搬遷安置發(fā)生為0風(fēng)險風(fēng)析取值0N建設(shè)前期補(bǔ)償條件不能滿足牧民意愿投訴、上訪引起公眾聚集。2農(nóng)民工薪資糾紛有可能發(fā)生風(fēng)險風(fēng)析取值45%評估后取中間值50%M建設(shè)期1、項目資金到位不及時；2、進(jìn)度款結(jié)算異議；3、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，無施工分包合同，元勞務(wù)合同；4、拖欠農(nóng)民工工資。集體上訪，靜坐示威，采取絕食、跳樓等極端手段，引起公眾聚集。3機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件發(fā)生的可能性小評估后取中間值30%L運(yùn)行期機(jī)場周邊設(shè)置民用建筑等，城市規(guī)劃建設(shè)不合理。投訴、上訪引起公眾聚集。4由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件發(fā)生可能性較小風(fēng)險風(fēng)析取值25%評估后取取中間值30%L運(yùn)行期因天氣原因飛機(jī)起降延遲。旅客情緒不穩(wěn)定，引發(fā)堵塞登機(jī)口、沖入停機(jī)坪和“霸機(jī)”等行為。5.2.2單因素風(fēng)險影響后果評判對單因素社會穩(wěn)定風(fēng)險涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度預(yù)測評估：1、項目占用既有用地，不可能引起投訴、上訪引起公眾聚集等事件。2、擬建項目建設(shè)按最不利條件預(yù)測，某項目部因欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件涉及的人數(shù)最多為200人，涉及的范圍為土建及安裝施工單位，群體性事件的激烈程度較為嚴(yán)重，

可能由阻止施工、上訪激化為抗議示威，采取絕食或跳樓等極端手段導(dǎo)致事件進(jìn)一步升級。3、根據(jù)xxx城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，今后城市主要向西、南發(fā)展，機(jī)場區(qū)距城市規(guī)劃范圍邊緣約12km，機(jī)場發(fā)展與城市規(guī)劃無矛盾。隨著機(jī)場的營運(yùn)，產(chǎn)生的噪聲會對周邊區(qū)域產(chǎn)生影響?？赡軙?dǎo)致少數(shù)人員投訴、上訪引起公眾聚集。4、由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營，飛機(jī)起降延遲等?？赡軙?dǎo)致旅客情緒不穩(wěn)定，引發(fā)少數(shù)旅客堵塞登機(jī)口、沖入停機(jī)坪和“霸機(jī)”等行為。單因素社會穩(wěn)定風(fēng)險涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度預(yù)測見表5-4。表5-4單因素社會穩(wěn)定風(fēng)險涉及人員數(shù)量、范圍和激烈程度預(yù)測表序號風(fēng)險因素所涉及的人員數(shù)量預(yù)測影響范圍激烈程度1搬遷安置無無2農(nóng)民工薪資糾紛土建及安裝施工單位，不超過200人施工現(xiàn)場，施工單位項目部，當(dāng)?shù)匦旁L部門或勞動和社會保障部門打橫幅，集中上訪，可能引發(fā)絕食、跳樓等極端抗議事件。最極端情況下引發(fā)較大社會公共事件。3機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件周邊人群，不超過100人周邊入住企業(yè)值班人員或夜班人員休息及正常工作受到影響。投訴、上訪4由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件少數(shù)旅客，不超過300人機(jī)場內(nèi)候機(jī)旅客及貨物運(yùn)輸。堵塞登機(jī)口、沖入停機(jī)坪和“霸機(jī)”等行為。根據(jù)風(fēng)險事件所造成的后果、損失，來評判主要風(fēng)險因素風(fēng)險影響，單因素風(fēng)險影響評判參考標(biāo)準(zhǔn)見表5-5。表5-5 單因素風(fēng)險影響評判參考標(biāo)準(zhǔn)表等級影響程度符號表示嚴(yán)重影響在全xx或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過長時間的努力才能消除，且付出巨大代價S

較大影響在全xx內(nèi)造成一定影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過較長時間才能消除，并需付出較大代價H中等影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣€(wěn)定、形象等方面），需要通過一定時間才能消除，并需付出一定代價M較小影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣€(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除L可忽略影響在當(dāng)?shù)卦斐珊苄∮绊?，可自行消除N對主要風(fēng)險因素進(jìn)行單因素風(fēng)險影響評判，見表5-6。表5-6 主要風(fēng)險因素風(fēng)險影響評判表序號主要風(fēng)險因素影響程度符號等級1搬遷安置無N無2農(nóng)民工薪資糾紛造成一定影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除?？刹扇〗?jīng)濟(jì)維穩(wěn)手段消除影響。L較小影響3機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件造成很小影響，可自行消除L較小影響4由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件造成一定影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除?？刹扇〗?jīng)濟(jì)維穩(wěn)手段消除影響。L較小影響5.2.3主要風(fēng)險因素風(fēng)險等級定性評判根據(jù)風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和后果來定性評判風(fēng)險等級，單因素風(fēng)險等級定性評判參考標(biāo)準(zhǔn)見表5-7。表5-7 單因素風(fēng)險等級定性評判參考標(biāo)準(zhǔn)表等級發(fā)生的可能性及后果符號表示重大風(fēng)險可能性大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施S較大風(fēng)險可能性較大，或社會影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施H一般風(fēng)險可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施M較小風(fēng)險可能性較小，或社會影響和損失較小，不影響項目的可行性L

微小風(fēng)險可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小N對主要風(fēng)險因素進(jìn)行單因素風(fēng)險影響評判，見表5-8。表5-8 主要風(fēng)險因素風(fēng)險等級定性評判表序號主要風(fēng)險因素發(fā)生的可能性和后果等級表示1搬遷安置不影響項目的可行性N無風(fēng)險2農(nóng)民工薪資糾紛可能性較小社會影響和損失較小不影響項目的可行性L較小風(fēng)險3機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件可能性較小社會影響和損失較小不影響項目的可行性L較小風(fēng)險4由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件可能性較小社會影響和損失較小不影響項目的可行性L較小風(fēng)險5.2.4評估后主要單因素風(fēng)險程度通過分析，對風(fēng)險分析篇章中遺漏的重要風(fēng)險因素補(bǔ)充和完善，對擬建項目可能存在的重要社會穩(wěn)定風(fēng)險影響因素，對其性質(zhì)特征、未來變化趨勢、發(fā)生的概率及可能造成的影響后果進(jìn)行了分析評估。形成評估后主要單因素風(fēng)險程度匯總表5-9。表5-9 評估后主要單因素風(fēng)險程度匯總表序號風(fēng)險因素（w）風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度1搬遷安置0%幾乎無影響無風(fēng)險2農(nóng)民工薪資糾紛50%較小影響較小風(fēng)險3機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件30%較小影響較小風(fēng)險4由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件30%較小影響較小風(fēng)險備注依據(jù)表5.2單因素風(fēng)險概率評判標(biāo)準(zhǔn)表，風(fēng)險概率取中間值對初始風(fēng)險等級判斷的評估通過分析審核，社會穩(wěn)定單因素風(fēng)險程度、整體風(fēng)險程度以及綜合分析評判的項目初始風(fēng)險等級基本合理。根據(jù)風(fēng)險管理理論，風(fēng)險程度為風(fēng)險概率與風(fēng)險影響后果的乘積，即：風(fēng)險程度（2=風(fēng)險概率（p）X風(fēng)險影響后果（q）根據(jù)上述分析對主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度計算及風(fēng)險等級評判如表5-10。表5-10 主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度計算及風(fēng)險等級評判序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率（P）影響程度風(fēng)險程度風(fēng)險等級評士定1搬遷安置很低可忽略微小可忽略2農(nóng)民工薪資糾紛50%較小影響（30%）15%較小3機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件30%較小影響（30%）9%較小4由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件30%較小影響（30%）9%較小備注1、風(fēng)險概率（p）,按照風(fēng)險因素發(fā)生的可能性次：很高（概率在81%-100%）、較高（61%-80（低（21%-40%）、很低（0-20%）,可依據(jù)經(jīng)驗或2、影響程度（q）,按照風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響級：嚴(yán)重（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)81%-100%）、較大（較?。?1-40%）、可忽略（0-20%）。3、風(fēng)險程度（R）,可分為：重大（定量判斷卞較大（R=pXq>36%）、一般（R=pXq>16%）、?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)為：R-pXqW0%）五個等;影響矩陣進(jìn)行估計。3將風(fēng)險概率劃分為五個檔%）、中等（41%-60%）、較t預(yù)測進(jìn)行確定；向大小，劃分為五個影響等61-80%）、中等（41-60%）、示準(zhǔn)為：R=pXq>64%）、較?。≧=pXq>4%）、微級，可以參考風(fēng)險概率一擬建項目綜合風(fēng)險指數(shù)計算如表5-11。表5-11 擬建項目綜合風(fēng)險指數(shù)計算風(fēng)險因素權(quán)重風(fēng)險程度（R）風(fēng)險指數(shù)微小較小一般較大重大

WIR1R2R3R4R5T=IXR搬遷安置0%可忽略0農(nóng)民工薪資糾紛50%15%較小0.075機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件20%9%較小0.018由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件30%9%較小0.027EIXR0.168在上述評估的基礎(chǔ)上，利用擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)，擬建項目采取措施前社會穩(wěn)定整體初始風(fēng)險等級的判斷結(jié)論見表5-12。表5-12 擬建項目采取措施前整體初始風(fēng)險等級評判表風(fēng)險等級高風(fēng)險中風(fēng)險低風(fēng)險擬建項目單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以上較大單因素風(fēng)險1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險單因素風(fēng)險：4個較小風(fēng)險評判為低風(fēng)險綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)>0.640.36-0.64<0.360.168評判為低風(fēng)險調(diào)查結(jié)果采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者無。采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者無。采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者無。通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公眾意見調(diào)查，支持的占100%；反對的人員數(shù)為^零。評判為低風(fēng)險xxx突發(fā)公共事件等級評判標(biāo)準(zhǔn)特別重大:是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對全區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重較大：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和一般：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和擬建項目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險事態(tài)比較簡單，在較小范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)社會

危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞。重大：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞。經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞。經(jīng)濟(jì)社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失。秩序。評判為低風(fēng)險初始風(fēng)險結(jié)論通過上述四種評判方法，擬建項目采取措施前整體初始風(fēng)風(fēng)險。u險等級評判為低第六章風(fēng)險防范和化解措施的評估風(fēng)險防范和化解措施的進(jìn)一步完善評估單位結(jié)合擬建項目特征，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險管理的具體措施。具體管理程序如圖6-1。圖6-1 風(fēng)險管理程序圖用預(yù)先危險性分析法確定擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的主要應(yīng)對措施預(yù)先危險性分析是在進(jìn)行某項工程活動（包括設(shè)計、施工、生產(chǎn)、維修等）之前，對系統(tǒng)存在的各種風(fēng)險因素（類別、分布）、出現(xiàn)條件和事故可能造成的后果進(jìn)行宏觀、概略分析的系統(tǒng)安全分析方法。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在風(fēng)險因素，確定系統(tǒng)的危險等級，提出相應(yīng)的防范措施，防止這些風(fēng)險因素發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，避免考慮不周所造成的損失，屬定性評價。即：討論、分析、確定系統(tǒng)存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，及其觸發(fā)條件、現(xiàn)象、形成事故的原因事件、事故后果、危險等級和采取的預(yù)防措施。通過上述風(fēng)險識別，本工程主要風(fēng)險因素有：1、搬遷安置；2、農(nóng)民工薪資糾紛；3、機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件；4、由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件?，F(xiàn)利用預(yù)先危險性分析法分析社會穩(wěn)定風(fēng)險主要誘發(fā)因素和防范措施。見表6-1。表6-1預(yù)先危險性分析法確定社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施表風(fēng)險因素基本原因事件（誘發(fā)因素）后果影響范圍對應(yīng)措施搬遷1、補(bǔ)償不合理投訴、上當(dāng)?shù)匦沤⒑侠怼⒐_、透明的補(bǔ)償、安安置2、安置后生活沒有訪訪部門置制度

得到改善施工期農(nóng)民工薪資糾紛1、農(nóng)民工糾紛調(diào)解失效1、農(nóng)民工上訪，靜坐示威2、打橫幅，聚集政府機(jī)關(guān)，影響辦公秩序3、采取絕食、跳樓等極端手段，引發(fā)群眾圍觀，造成社會不穩(wěn)^￡。施工現(xiàn)場，施工單位項目部，當(dāng)?shù)匦旁L部門或勞動和社會保障部門。1、建立勞動爭議調(diào)解委員會，掌控矛盾激化信息并提前排解；發(fā)生群體事件時，認(rèn)真對待，及時化解，避免事態(tài)的擴(kuò)大。按照地勞動社會保障部門的要求，繳納解決農(nóng)民工工資糾紛保證金。發(fā)生事故后，統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿情，發(fā)現(xiàn)背離客觀事實的報導(dǎo)后，及時采取糾偏和應(yīng)對措施。2、工資未分發(fā)至個人或打卡2、監(jiān)督承包方將公示工資發(fā)放至個人；工資造表，現(xiàn)金發(fā)放到個人（或打卡），委托領(lǐng)取的，必須要有符合法律要求的書面委托書，并通過電話確認(rèn)。3、包工頭攜款潛逃3、禁止將農(nóng)民工工資發(fā)到包工頭。4、業(yè)主資金未到位未按時付進(jìn)度款4、確保項目資金到位，按合同要求支付工程進(jìn)度款5、總包商給分包商未支付進(jìn)度款5、監(jiān)督檢查施工單位執(zhí)行好農(nóng)民工勞動合同及分包方施工合同，6、二邊工程，尢預(yù)算標(biāo)底，低于成本價定標(biāo)，造成分包商惡意克扣欠薪6、嚴(yán)禁以低于成本價發(fā)包承攬工程。7、層層分包，低于成本價投標(biāo)中標(biāo)，分包商惡意克扣欠薪7、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法"對主體工程禁止轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包工程。8、工資單未公示8、通過工程例會紀(jì)要，監(jiān)理通知書或以工程聯(lián)系單的形式要求施工單位在工資發(fā)放前應(yīng)進(jìn)行公示，對以工日計算工資的應(yīng)公示出工表。9、農(nóng)民工技能差、質(zhì)量意識低、偷工減料，質(zhì)量不符合要求，造成工程質(zhì)量異議9、加強(qiáng)技能培訓(xùn)1，多進(jìn)行現(xiàn)場巡察，糾正不良作業(yè)習(xí)慣，多做質(zhì)量要求。10、未進(jìn)行技術(shù)要求交底，造成工程質(zhì)量10、對施工技術(shù)要求向農(nóng)民工個人充分交底。

異議11、無三級報驗，監(jiān)理等質(zhì)量過程控制失效，造成工程質(zhì)量異議11、做好工程質(zhì)量的三級報驗，過程控制。12、業(yè)主、監(jiān)理處罰質(zhì)量、工期、安全文明施工處罰責(zé)任承擔(dān)未分解，造成業(yè)主監(jiān)理處罰責(zé)任分擔(dān)異議12、及時解決工程量計量及已完工程質(zhì)量異議，避免因糾紛處置不到位而延識農(nóng)民工工資發(fā)放。13、記工未公示，造成清包工工日計量異議13、通過工程例會紀(jì)要，監(jiān)理通知書或以工程聯(lián)系單的形式要求施工單位在工資發(fā)放前應(yīng)進(jìn)行公示，對以工日計算工資的應(yīng)公示出工表14、工程量或工日計量無合同或合同約定不明，造成工程量計量異議14、監(jiān)督檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法"與農(nóng)民工簽定書面勞動合同。消除口頭協(xié)議所帶來的矛盾隱患。15、無合同或合同未約定質(zhì)量或工期處罰要求，業(yè)主監(jiān)理處罰責(zé)任分擔(dān)異議15、合同要件要全，責(zé)任、義務(wù)要分清，質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要明確。機(jī)場營運(yùn)產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件飛機(jī)起降的噪聲對周圍入住企業(yè)、工廠的影響周邊入住企業(yè)值班人員或夜班人員睡覺及正常工作受到影響。當(dāng)?shù)匦旁L部門或勞動和社會保障部門。1、城市規(guī)劃時應(yīng)充分考慮機(jī)場飛機(jī)噪聲對城市建設(shè)的影響，合理調(diào)整噪聲等值線影響范圍內(nèi)的城市規(guī)戈1」，對噪聲值為70?75dB之間的區(qū)域，可規(guī)劃辦公、工業(yè)等設(shè)施，盡量避免建設(shè)住宅、旅館等設(shè)施；同時，按機(jī)場周圍土地利用規(guī)劃對城市建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，將噪聲影響降到最低。2、在飛機(jī)起降時，應(yīng)盡可能采用加大起飛爬升坡度和下滑梯度的方法來減少飛機(jī)噪聲對城市的影響。由于惡劣天氣、停電1、天氣原因造成飛機(jī)起降延遲旅客堵塞登機(jī)口、沖入停機(jī)坪和“霸機(jī)場范圍內(nèi)候機(jī)大廳等。1、機(jī)場內(nèi)設(shè)置先進(jìn)、完備的氣象接受、預(yù)報設(shè)施。及時應(yīng)對由于天氣原因?qū)︼w機(jī)起降及機(jī)場運(yùn)營造成的不良影響，采取有效措施，最大限

停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機(jī)場正常運(yùn)營引發(fā)的群體性事件機(jī)”等行為度地降低對旅客出行、貨物運(yùn)輸?shù)挠绊?，避免群體性事件的發(fā)生。2、航空公司和機(jī)場應(yīng)采取相關(guān)措施，及時妥善安置旅客。2、停電、停水等導(dǎo)致機(jī)場無法正常營運(yùn)旅客堵塞登機(jī)口、沖入停機(jī)坪和“霸機(jī)”等行為機(jī)場范圍內(nèi)候機(jī)大廳等。1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)場航站區(qū)新建一座35kV中心變電站為機(jī)場各用電單位供電，另外在站內(nèi)設(shè)1臺柴油發(fā)電機(jī)組作為機(jī)場的備用電源，保證機(jī)場正常用電。機(jī)場水源由市政給水管網(wǎng)提供，并設(shè)置兩座400立方蓄水池保證生活、消防用水量。2、對機(jī)場工作人員加強(qiáng)職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，確保供電、供水、供油以及鍋爐等機(jī)械設(shè)備的安全操作和使用，并定期進(jìn)行安全檢查，做到萬無一失，保證機(jī)場的安全運(yùn)行。有效避免以上因素造成的突發(fā)事件。3、危害機(jī)場公共安全和旅客人身安全的行為機(jī)場營運(yùn)受影響機(jī)場范圍內(nèi)運(yùn)營期機(jī)場制定嚴(yán)格有效的管理體系，并制定演練應(yīng)急預(yù)案。做好防火、防爆等安全措施，特別是對旅客和貨物的安全檢查，加強(qiáng)巡檢。有效預(yù)防并及時處置各種危害機(jī)場公共安全和旅客人身安全的行為，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。明確風(fēng)險防范、化解措施和責(zé)任主體針對上述研究提出的風(fēng)險防范措施，進(jìn)行歸納匯總，對主要的風(fēng)險防范和化解措施，提出責(zé)任主體、協(xié)助單位及完成期限要求，形成經(jīng)評估的風(fēng)險防范、化解措施匯總表，見表6-2。表6-2 經(jīng)評估的風(fēng)險防范、化解措施匯總表序號風(fēng)險發(fā)生階段風(fēng)險因素主要防范、化解措施責(zé)任主體協(xié)助單位1項目前期搬遷安置建立合理、公開、透明的補(bǔ)償、安置制度辦公室鄉(xiāng)政府

糾紛2施工期農(nóng)民工薪資糾紛建立勞動爭議調(diào)解委員會，掌控矛盾激化信息并提前排解施工