當前政府網(wǎng)絡輿情管理存在的問題與對策研究

..當前政府網(wǎng)絡輿情管理存在的問題及對策研究摘要網(wǎng)絡輿情是輿情的重要組成部分,是由個人或者各種社會群體構成的公眾借助互聯(lián)網(wǎng)對自己關心的或與自身利益緊密相關的各種公共事務本身或者公共事務的掌控者和事項的直接相關者所產(chǎn)生和持有的多種情緒、態(tài)度、意愿和意見的總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展,中國的社會輿論進入"大眾麥克風"時代,互聯(lián)網(wǎng)越來越成為成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)表達利益訴求、曝光社會丑惡行為、監(jiān)督公共權力行使的活動愈發(fā)普遍。這一新變化給政府公共管理帶來了新挑戰(zhàn)。然而傳統(tǒng)的政府管理理念、網(wǎng)絡輿情管理隊伍建設的滯后、網(wǎng)絡輿情管理機制的不健全以及管理政策法律的缺失制約著我國政府對網(wǎng)絡輿情治理的有效性。對此,政府不能因噎廢食,談網(wǎng)色變,拒絕"大眾麥克風時代"給政府管理方式帶來的改變,而應當將網(wǎng)絡輿情的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變政府公共管理方式的新契機,順應時代的需要,善于、敢于面對新挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風,樹立網(wǎng)絡輿情全過程管理理念。同時,借鑒國外網(wǎng)絡輿情管理的優(yōu)秀經(jīng)驗,將網(wǎng)絡輿情管理納入法制軌逬,既實現(xiàn)了對網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的依法管理,又在―定程度上防止權力的濫用,為網(wǎng)絡與情管理創(chuàng)建良好的制度和法律環(huán)境。建設一支網(wǎng)絡輿情管理的專業(yè)化隊伍,并且通過明確相關責任人職責以及責任追究制度,實現(xiàn)管理隊伍的高效運轉(zhuǎn)。關鍵詞：網(wǎng)絡輿情；公共管理；政策一、選題背景及意義隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,網(wǎng)絡輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個重要的因素。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)表達利益訴求、曝光社會丑惡行為、監(jiān)督公共權力行使的活動愈發(fā)普遍。這一新變化給政府公共管理帶來了新挑戰(zhàn)。然而傳統(tǒng)的政府管理理念、網(wǎng)絡輿情管理隊伍建設的滯后、網(wǎng)絡輿情管理機制的不健全以及管理政策法律的缺失制約著我國政府對網(wǎng)絡輿情治理的有效性。因此,此課題旨在研究網(wǎng)絡傳播如何進一步地加強管理和制度規(guī)范,完善網(wǎng)絡輿情管理機制,探索地方政府如何在蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡時代下,高效地應對網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件,良性地引導轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)民輿論導向,科學地研判決策相關案例。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀<一>國內(nèi)相關研究動態(tài)：對于網(wǎng)絡輿情基本概念的界定,劉毅在其《網(wǎng)絡與情研究概論》一書中給出了輿情的定義：與情是由個人以及社會群體構成的公眾,在一定歷史階段和社會空間內(nèi),對自己關心或自身利益密切相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。劉毅在給出網(wǎng)絡輿情界定之前還區(qū)別了"輿情信息"這一理解含混不清的概念,給出網(wǎng)絡輿情的定義為：通過互聯(lián)網(wǎng)傳達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和,分析了輿情、輿論、民意3個概念,認為輿情范圍最大,民意范圍最窄,這是第一個直接區(qū)別幵與論、民意的觀點。從國內(nèi)現(xiàn)有的研究中可以看到網(wǎng)絡輿情的雙刃劍作用,一方面網(wǎng)絡輿情本身己經(jīng)能夠?qū)τ嘘P部門的決策產(chǎn)生影響,另外一方面由于網(wǎng)絡與論是個"自由超市"以及"把關人"的缺席,網(wǎng)絡輿論的局限性比傳統(tǒng)媒體環(huán)境中的局限更大。因此,在對網(wǎng)絡輿論信息進行有效匯集及整理的基礎上進一步進行輿論引導和控制也成為網(wǎng)絡輿情研究的重點之一。國內(nèi)有學者提出我國政府機關網(wǎng)絡輿情管理中存在的問題首先在于網(wǎng)絡輿情管理應對機制不健全。吳蕓分析認為,目前我國政府特別是地方政府不僅缺乏專門從事網(wǎng)絡輿情管理工作的常設機構,而且缺乏制度化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡輿情應對機制。其次,很多國內(nèi)學者認為我國政府機關在應對網(wǎng)絡輿情過程中手段落后、不科學,應對經(jīng)驗缺乏、能力不足也是制約政府機關史好的實行網(wǎng)絡與情管理的問題之一。王南江提出在社會高速發(fā)展、公眾民主法制意識不斷提升的情況下,政府機關依然采取堵、益、封、壓等不合時宜的短期措施應對網(wǎng)絡輿情的做法,引起受眾的強烈反感。部分領導怕?lián)熑?不敢說真話,不敢率先說話,致使小事拖大、大事拖炸。梅松認為面對海量的網(wǎng)絡信息發(fā)布,傳統(tǒng)的人工化監(jiān)測手段己無法滿足監(jiān)測的時效性,傳統(tǒng)的政府宣傳及輿情獲取方式己無法滿足當前政府網(wǎng)絡媒體治理工作的需要。吳蕓也提出目前我國基層政府駕馭突發(fā)事件、復雜局面的能力仍較有限。然而,面對突發(fā)擴散的網(wǎng)絡與情,政府須在極短時間內(nèi)做出反應,把不利影響降到最低。這需要政府在輿情管理中具有強烈的時間觀念與傳播意識,還要有豐富的應對經(jīng)驗和多樣的公關手段,使群眾看到政府的態(tài)度與行動。除此之外,我國政府機關網(wǎng)絡輿情管理工作中還存在諸多問題。裝如,王南江總結的政府佶息公開度不髙,報喜不報憂,欺上瞞下,導致內(nèi)部信息渠道嚴重阻塞,特別是危機信息的傳遞,網(wǎng)絡輿情已形成熱點,內(nèi)部尚不知情；對已經(jīng)形成的網(wǎng)絡輿情熱點反應不及時,對外口徑不一致,簡單輕率下結論,疑點眾多,可信度不高；對網(wǎng)絡輿情不敏感,對網(wǎng)絡謠言沒有及時澄清或刪除；過度低佔了網(wǎng)絡輿情的影響力,低估了網(wǎng)民的力量和素質(zhì),沒有將與情應對工作放在政治高度認真對待,正面言論抓不住公眾的興奮點。空話多于事實,虛話多于實話,說服不了受眾,產(chǎn)生不了共鳴；與網(wǎng)絡媒體的溝通不暢,致使負曲報道過多。胡圣方,楊文德還提出我國對于網(wǎng)絡輿情管理的理論研究薄弱,網(wǎng)絡輿情管理主體不到位。針對以上存在的問題,學者們都提出了相應的對策。王南江提出了加強網(wǎng)絡輿情應對工作的怠見和建議：建立一支網(wǎng)上輿情收集研判引導專業(yè)隊伍,形成一套行之有效的網(wǎng)絡輿情收集研判引導工作機制：建立一套網(wǎng)絡輿情應對處罝機制,快速穩(wěn)妥處置已經(jīng)形成熱點的網(wǎng)絡輿憤：政府機關應把握網(wǎng)絡輿情的主導權,成為主流輿論的引領者?！捕庀嚓P研究動態(tài)：國外對于網(wǎng)絡輿情的研究受歷史和文化的因索影響,存在大費機構和大：專業(yè)分析人員的專門研究網(wǎng)絡輿情管理。在美國,對于互聯(lián)網(wǎng)輿情的研究,特別是與政治生活密切相關的總統(tǒng)選舉和國會中期選舉的選情分析和研究己經(jīng)達到了相當高的水平。此外,也有不少國家在法律和制度層面提出和釆取了一些措施,以此來控制、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。例如,美國參議院于1995年6月通過《傳播凈化法案》,新加坡政府也規(guī)定其國內(nèi)的3家網(wǎng)絡服務供應商和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團體和個人都必須在新加坡廣播局注冊并接受其管理。這些與網(wǎng)絡輿情有關的政策和法律規(guī)范的制定,能夠明確規(guī)定網(wǎng)絡服務提供商和網(wǎng)絡內(nèi)容提供商的法律職賁,實現(xiàn)對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的管理。國外對網(wǎng)絡輿情的管理和引導起始上世紀,具體做法有：一是立法規(guī)范輿情內(nèi)容。二是鼓勵網(wǎng)絡媒體與用戶自作,一些計算機協(xié)會與網(wǎng)絡自律組織相繼成立并制定一些行為自律規(guī)范。三是技術手段控制和過濾。目前網(wǎng)絡與情控制敁常見的技術手段是對網(wǎng)絡輿論進行分級與過濾。四是行政許可公眾訪問互聯(lián)網(wǎng)。一些國家或者禁止一般公眾對互聯(lián)網(wǎng)的訪問,或者要求網(wǎng)絡用戶首先獲得國家有關部門頒發(fā)的許可證才能訪問政府嚴格控制的信息。三、當前網(wǎng)絡輿情情況綜述當前我國網(wǎng)絡輿情情況凸顯幾個特點,〔一民間輿論力量"異軍突起"。尤其進入到"人人都是自媒體,人人都有麥克風"的微博時代,在社會突發(fā)事件上,網(wǎng)絡名人發(fā)表的言論往往比政府官方發(fā)出的聲音更能影響廣大網(wǎng)民的抉擇?！捕W(wǎng)絡輿情的時效性和相互性突出。網(wǎng)絡事件突發(fā)起來,其傳播速度是驚人的,而且呈鏈式效應,很容易引發(fā)相關輿情事件發(fā)生?！踩?gt;網(wǎng)絡輿情的隱蔽性和非理性。隱蔽性在于,網(wǎng)上出現(xiàn)的僅是網(wǎng)民聲音,其背后的始作俑者和倡導者卻處于隱蔽狀態(tài),難于發(fā)現(xiàn)。而非理性在于,由于網(wǎng)絡輿情管理的不完善,導致部分不法網(wǎng)民隨意攻擊別人隱私,偏激的謾罵。四、主要研究內(nèi)容和研究方法〔一主要研究內(nèi)容1、剖析網(wǎng)絡輿情3大功能〔1、信息傳遞,表達訴求功能,例如網(wǎng)絡問政平臺,市長公開信箱等?！?、輿論監(jiān)督功能。例如天涯社區(qū),大渝爆料臺等?！?、宣傳引導功能。例如官方微博,微信公共號等。2、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控主要手段〔1、正面宣傳,及時引導?！?、聯(lián)動民間輿論力量?！?、網(wǎng)評隊伍質(zhì)與量的迅速提高?！?、網(wǎng)絡輿情搜集機制的完善?！?、網(wǎng)絡輿情預警體系建立?！?、立體化網(wǎng)絡輿情控制機制建立〔二三種方法：1、統(tǒng)計分析：實行7*24小時值班,建立網(wǎng)絡輿情信息臺賬,對不同年齡段網(wǎng)民涉及不同領域問題進行系統(tǒng)梳理、分析,比如15-20歲對教育問題反映較多,25-35歲對牽涉房地產(chǎn)質(zhì)量問題反映較多,35-45對交通堵塞問題反映較多,45歲及以上對環(huán)境、衛(wèi)生、市政問題反映較多等等。這為調(diào)研課題提供重要參考依據(jù)。2、問卷調(diào)查：8月13日,對16個街鎮(zhèn)要按照地域、性別、年齡、職業(yè)、學歷等條件精心篩選輿情探測員共計100名,對網(wǎng)絡輿情管理現(xiàn)狀及其存在的問題、網(wǎng)絡輿情引導和應對處置措施提供重要參考依據(jù)。探測員具體分布為：機關、企事業(yè)單位人員2名,個體經(jīng)營戶1名,農(nóng)民及農(nóng)民工1名,社區(qū)居民3名,村社干部1名。其中,女性比例不低于40%,年齡、學歷層次要均衡。3、專家咨詢：6月10日,邀請市網(wǎng)信辦輿情信息處專家對網(wǎng)絡輿情引導和應對處置能力授課。五、政府與網(wǎng)絡輿情管理的相關性分析〔一網(wǎng)絡輿情事件的間接相關性特征。間接相關性是指信息的發(fā)布者、追溯者和反饋者與事件本身沒有直接的利害關系,只是利益受損方的同情者或潛在利益相關者。參與者往往限于網(wǎng)絡平臺,形式以網(wǎng)絡言論擴散為主,一般不會造成現(xiàn)實危害,但會影響政府形象的塑造和維護?！捕W(wǎng)絡輿情事件的情緒化特征。網(wǎng)絡輿情事件往往源于網(wǎng)絡輿論的擴散,而輿論具有夸張強烈的感情色彩。網(wǎng)絡情緒包括喜悅、悲哀、憤怒、恐慌等,其中一些過激的情緒有可能主導一場網(wǎng)絡輿情事件。因此,了解、化解網(wǎng)民情緒是解決網(wǎng)絡輿情事件的關鍵?！踩W(wǎng)絡輿情事件的爆炸性特征。爆炸性包括兩層含義：一是發(fā)生突然,影響巨大,"一呼百應",在幾天甚至幾小時內(nèi)迅速傳播,產(chǎn)生聚合放大效應；二是持續(xù)時間短,易被其他信息覆蓋或沖散。雖然信息是會"過期"的,但每次網(wǎng)絡輿情事件中政府的態(tài)度都會給網(wǎng)民留下一定的潛在印象,這些印象的疊加速度會被網(wǎng)絡放大,處理不當就會發(fā)生質(zhì)變,形成消極被動、封閉不公的政府形象。七、政府機關網(wǎng)絡輿情管理現(xiàn)狀及其存在的問題〔一政府機關網(wǎng)絡輿情管理現(xiàn)狀互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了由1.0到2.0的轉(zhuǎn)變,隨著互聯(lián)網(wǎng)的這一轉(zhuǎn)變,廣大網(wǎng)民也從以前的信息接受者變成了信息制造者,越來越多的網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡表達自己的利益訴求,揭露社會腐敗,成為監(jiān)督政府權力的重要力。政府行政以及政府官員已然披放在聚光燈、顯微鏡下,接受5億多網(wǎng)民的監(jiān)督,這對政府行政以及政府官員的日常言行提出了新的要求。從北京的"李天一",到XX的"微笑表哥",一些粗暴的言行,一個經(jīng)不起推敲的細節(jié),都會在網(wǎng)上掀起強力的德克薩斯颶風。這樣的輿論環(huán)境,使得各級政府部門必須正視社會輿論的考驗和質(zhì)疑。在網(wǎng)絡時代,"塔西佗陷阱"正隨著傳播方式的變遷成為政府日常社會管理工作中需要頻繁面對的挑戰(zhàn)。各級政府要充分認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給政府社會管理帶來的新的挑戰(zhàn),一方面,提高對互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡輿情管理重要性的認識,另一方面,要善于利用互聯(lián)網(wǎng)快捷、開放等優(yōu)勢,不斷加強和創(chuàng)新社會管理手段,廣幵渠道傾聽民生民意,運用虛擬社會管理智葸,提高社會管理水平,促進社會和諧健康有序發(fā)展,釋放和化解社會矛盾,為社會穩(wěn)定減壓?；ヂ?lián)網(wǎng)的不斷普及和技術的不斷進步,深刻的改變了中國乃至世界的輿論環(huán)境,進而也催生了政府在互聯(lián)網(wǎng)語境新的管理理念。政府在行使公權力,管理社會的問時,要比以往任何時代更加關注網(wǎng)絡民意。特別是近年來中國網(wǎng)絡民意的活躍,網(wǎng)絡"意見領袖"的增加,因網(wǎng)絡輿情而引起的社會熱點事件越來越多,逐漸引起了各級黨政機關的廣泛關注。中央政府敏銳的感覺的到網(wǎng)絡與情對輿論環(huán)境帶來的改變,及時的轉(zhuǎn)變觀念,加強認識,提出了適應新情況的,新的真理理念,并且,要求各級地方政府不斷加強對網(wǎng)絡輿情管理的認識,加強和創(chuàng)新社會管理手段,把網(wǎng)絡輿情作為了解民意和施政的主要渠道。在對于互聯(lián)網(wǎng)的認識、建設、運用和管理方面,中央領導對互聯(lián)網(wǎng)的作用和地位給予正面肯定,對在新時代加強網(wǎng)絡輿情管理的重要性給予肯定和率先示范。20XX6月20曰,胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強國論壇,與廣大網(wǎng)民在線交流,回答網(wǎng)民提出的問題。并且指出："互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分汄識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力,高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設、運用、管理,努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間"。獲得了社會各界的廣認同和支持。20XX2月27日,中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組宣告成立,在北京召開了第一次會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長,李克強、劉云山任副組長,再次體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志,顯示出在保障網(wǎng)絡安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。會上,習近平總書記指出,"沒有網(wǎng)絡安全,就沒有國家安全；沒有信息化,就沒有現(xiàn)代化。"會上透露出來的信息顯示,領導小組將圍繞"建設網(wǎng)絡強國",重點發(fā)力以下任務：要有自己的技術,有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務,繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡文化；要有良好的信息基礎設施,形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。會議還強調(diào),建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與"兩個一百年"奮斗目標同步推進,向著網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進。相對于中央政府審時度勢,適時的加強自身及領導千部對網(wǎng)絡輿情管理的認識不同,一些地方政府及部分領導干部,思想觀念落后。對"大眾麥克風"時代日益活躍的網(wǎng)絡民意給政府社會管理帶來的新情況沒有正確的認識,仍然采取傳統(tǒng)的不聽、不理、不說,坐等上級領導的批示,致使其錯失網(wǎng)絡輿情應對的黃金時段,導致網(wǎng)絡與情危機的出現(xiàn)和擴大化,使自身陷入網(wǎng)絡輿情的風口浪尖。20XX10月,人民日報新大樓被調(diào)侃"土豪金"大樓,引起海內(nèi)外熱議,領導未及時處置,隨后的處理方式又極端簡化和僵硬,采取不聽,不問,冷淡處理,錯失輿情控制良機,被網(wǎng)民各種解讀,甚至被某些海外媒體惡意炒作。20XX6月5日,大河網(wǎng)披露有關XX黑磚窯事件的報道迅速在網(wǎng)絡上傳播,引起網(wǎng)民強烈關注,線上線下輿論嘩然。然而,處在與論風暴中心的洪洞縣官員卻對這一網(wǎng)絡輿情危機置若罔聞,反應冷淡。直至這一事件演化升級為一場輿論海嘯,中央下發(fā)批示,要求XX省委立即調(diào)查此事,并且派專案調(diào)查小組進駐山兩時,洪洞地方宮員才意識到事態(tài)的嚴重性。然而,此時輿論己經(jīng)完全倒向了政府的對立面,政府只有被動接受媒體聲討而孤立無援,政府的公信力和形象再一次由于部分政府宮員的不作為和反應"遲緩"而遭到嚴重破壞。在網(wǎng)絡輿情面前,完全罔顧民意、蔑視民意,在洶涌的網(wǎng)絡民意面前,依然采取的落后觀念和工作作風,無疑于是對政府公信力的凌遲?！捕嬖诘膯栴}盡管我國政府的網(wǎng)絡輿惜管理能力有很大程度的提升,但是,總體還處在探索階段,具休管理實踐巾還存在很多不足,概括起來主要有以下幾點：〔1管理理念落后,亟待轉(zhuǎn)變觀念；〔2管理隊伍建設滯后,缺乏專業(yè)化的管理人才；〔3管理機制不健全造成管理成效不佳：〔4網(wǎng)絡輿情管理政策法律缺失,管理工作缺乏政策法律的強力支持。八、提升政府網(wǎng)絡輿情引導和應對處置能力的措施能否有效應對和處置網(wǎng)絡輿情事件,始終占據(jù)輿論潮頭,主動引導網(wǎng)絡輿情導向,是考驗政府管理能力的試金石,是考核政府管理績效的重要依據(jù)。結合耗時半年的統(tǒng)計調(diào)查,在當前的政府網(wǎng)絡輿情笤理工作中,政府的輿情應對處：能力尚待提高,網(wǎng)絡輿情引導工作需要提到更重要的位置上來,進一步扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段政府網(wǎng)絡輿情管理工作中重應對處置而輕輿情引導的錯誤理念,將網(wǎng)絡輿情引導與應對處置擺在同等重要的位罝。同時,在管理實踐中不斷創(chuàng)新管理方式,進一步提升政府網(wǎng)絡輿情應對處罝能力。〔一加大政府信悤公開,引領主流輿論方向隨著社會主義民主政治建設的不斷推進,政府信息公幵、信息引導己經(jīng)成為政府主要的職能之一。特別是在公民的政治參與意識覺醒,權利意識增強的情況下,政府信息工作格局己然發(fā)生了深刻的變化。此外,隨著網(wǎng)絡輿情規(guī)模的不斷壯大,其對社會輿論的影響力大大提升,需要政府轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新方式,完善信息公幵工作。尤其在重大突發(fā)事件的輿論引導和應對中,更加要求政府在第一時間向社會公幵相關信息,滿足公眾的知情權,消除社會質(zhì)疑,為順利平息網(wǎng)絡輿情危機創(chuàng)造有利的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。在"大眾麥克風"時代,由于信息發(fā)布工具的便捷、信息傳播速度之快以及網(wǎng)絡隱秘性強的特點,每個人都可能成為輿情的制造者和發(fā)布者,都可以在網(wǎng)絡發(fā)布言論,表達個人的觀點,參與熱點事件的討論等。但是,互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍,它在開辟新的利益表達渠道,實現(xiàn)下情上達,幫助政府了解民意等發(fā)面發(fā)揮重要作用的同時,難以避免有些網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息、制造網(wǎng)絡謠言、惡意攻擊他人和政府、擾亂社會正常秩序、制造社會恐慌等。網(wǎng)絡信息紛繁復雜,信息真實性很難保證,尤其在權威信息不能夠及時、全面公開,以引導輿論回到正確的軌道上時,網(wǎng)絡雜音就會乘虛而入,迅速占據(jù)網(wǎng)絡信息的主導地位,令政府網(wǎng)絡輿情引導工作陷入被動境地。因此,政府信息公幵是政府網(wǎng)絡輿情管理工作的重要保障,所謂"謠言止于公幵"也很好的說明了政府信息公幵對于解決網(wǎng)絡輿情事件,平息網(wǎng)絡謠言,維護健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)輿論秩序的審要性。所謂政府信息公幵即是指政府部門通過多種方式公開其政務活動,公開有利于公民實現(xiàn)其權利的政府信息,允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式,依法利用各級政府部門所控制的信息。有關政府信息公開的方式《中華人民XX國政府信息公幵條例》〔以下簡稱《條例》第15條規(guī)定："行政機關應當將主動公幵的政府信息,通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公幵。"此外,隨著政府信息公幵時間的不斷深入以及網(wǎng)絡與情的發(fā)展,政府必須充分利用科學的信息技術,幵辟新的信息公幵渠道和手段。在這方面的探索中,政務微博、政府網(wǎng)絡發(fā)言人等收到很好的效果。20XX3月14日,合川雙愧樹鎮(zhèn)發(fā)生了一起因糾紛而導致的普通刑事案件。當天,網(wǎng)民劉某在其騰訊微博用戶于11點發(fā)布微博稱"各位親們出門要小心了,聽說合川區(qū)碼頭鎮(zhèn)今天早上有一個婆婆送孫女上學的路上被兩名持刀的恐怖分子砍死了"。由于此時輿論應對的最大亮點?？v觀政府政府網(wǎng)絡輿情管理實踐不難發(fā)現(xiàn),在自媒體發(fā)達、社交網(wǎng)絡無孔不入的時代,信息流動性大大增強,微博客等新興信息發(fā)布平臺日漸成為政府管理網(wǎng)絡與情和信息公開的強大利器。在網(wǎng)絡輿情管理工作中,政府應當充分利用新型網(wǎng)絡媒體第一時間發(fā)聲,搶占真相的橋頭堡,從而把握輿論話語權,有效引導主流輿論方向,增強政府公信力。〔二健全政府機關網(wǎng)絡與情分析研判機制網(wǎng)絡輿情分析研判,就是對收集到的網(wǎng)絡與情進行認識、研究和甄別?？茖W的網(wǎng)絡與情分析研判機制對網(wǎng)絡輿情分析研判的運行程序和原理都有嚴格的規(guī)定,這是政府網(wǎng)絡輿情分析研判工作的核心問題。為了提高政府網(wǎng)絡輿情管理效率,政府會向?qū)I(yè)機構和組織提出輿情監(jiān)測、分析研判的訴求,聽取他們關于網(wǎng)絡輿情管理決策意見。也有政府設置專門機構管理網(wǎng)絡輿情,在把握網(wǎng)絡輿情傳播特點和規(guī)律的基礎上,對網(wǎng)絡與情進行分析研判和預判。然而,由于分析研判機制的不健全,政府網(wǎng)絡輿情分析研判工作缺乏明確的運作程序和制度保障,阻礙了政府網(wǎng)絡與情管理工作的標準化、規(guī)范化進程,不利亍政府對網(wǎng)絡與愔管理工作的領導和管理成效的考察。要健全政府網(wǎng)絡輿情分析研判機制,更好的發(fā)揮分析研判在整個網(wǎng)絡輿情管理中的重要作用,明確分析研判工作內(nèi)容。分折研判即是對收集到的網(wǎng)絡信息進行認識、研究和甄別,選取有效信息進行進一步跟蹤和研究,是及時發(fā)現(xiàn)潛在網(wǎng)絡與情危機,提前預努,避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。分析研判工作的主要內(nèi)容就是認識網(wǎng)絡輿情,通過分析某一網(wǎng)絡輿情的潛在關注對象,該輿情的性質(zhì),與情發(fā)展走向以及演化升級的可能性等,對特定網(wǎng)絡輿情進行推演,對有可能發(fā)展為網(wǎng)絡輿情熱點的事件進行及時預警和有效應對。明確規(guī)定網(wǎng)絡輿情管理中分析研判環(huán)節(jié)的工作流程。對收集到的網(wǎng)絡輿情,網(wǎng)絡輿情分析研判相關負責人應當利用現(xiàn)有的分析研判技術,依據(jù)輿情發(fā)展一般規(guī)律,對特定輿情進行科學分析,得出有關結論。對于有較大輿情風險的輿情信息,還可以成立專門的重大問題攻關小組,組織隊伍精心應對,集體研究決策,提供網(wǎng)絡輿情分析研判報告書,及時報告上級領導機關和輿情事件相關部門做好相關輿情引導和應對準備。進入輿情應對階段,還應該對與情進行跟蹤,準確把握輿情發(fā)展規(guī)律,以及其他刺激性信息源對網(wǎng)絡輿情的影響,時刻關注和警惕輿情發(fā)生。建立多部門協(xié)同分析研判機制。網(wǎng)絡輿情往往涉及政府工作的多個領域,單個政府部門很難有效應對和處罝網(wǎng)絡輿情事件,需要多部門協(xié)同作戰(zhàn),多管齊下,才能達到成功應對的。此外,網(wǎng)絡輿情事件可能涉及到多個專業(yè)領域的知識,對網(wǎng)絡輿情的分析研判需要專業(yè)人員才能做到。因此,有必要建立部門間的協(xié)同機制,在網(wǎng)絡與情出現(xiàn)后,網(wǎng)絡輿情涉及的政府部門應該抽調(diào)相應的分析研判工作人員,成立臨時工作小組。分工協(xié)作,各盡其職,同時要確保各部門間信息溝通渠道的暢通,同心協(xié)力,減少內(nèi)耗,全力以赴的完成網(wǎng)絡輿情的發(fā)展態(tài)勢分析和研判工作。網(wǎng)絡與情分析研判是網(wǎng)絡輿情管理工作中一項重要的前沿工作,對網(wǎng)絡與情應對處置有極為重要的指導和輔助作用。因此,要求政府進一步健全網(wǎng)絡輿情分析研判機制,明確網(wǎng)絡輿情分析研判工作方向,規(guī)范分析研判工作程序,制定多部門協(xié)同的網(wǎng)絡與情分析研判機制,強化政府網(wǎng)絡輿情分析研判工作落實,提升政府網(wǎng)絡輿情分析研判能力,增強分析。〔三建立科學、快速的網(wǎng)絡輿情應對處罝機制網(wǎng)絡輿情發(fā)端于網(wǎng)絡,因此,網(wǎng)絡輿情的應對處置首先要從網(wǎng)絡入手,借助互聯(lián)網(wǎng)交互性強、傳播速度快、點多面廣等優(yōu)勢,在充分調(diào)查每件真相的基礎上,研究網(wǎng)民的思維方式,通過網(wǎng)民普遍接受的形式妥善應對和處置網(wǎng)絡輿情事件。網(wǎng)絡與情的應對強調(diào)時間性,即在通過科學的網(wǎng)絡輿情分析研判后,對網(wǎng)絡與情要第一時間反應,及時發(fā)布權威信息,掌握話語權。政府掌握的信息遠比網(wǎng)民所掌握的要全面和專業(yè),政府應當利用這一優(yōu)勢,及時發(fā)布權威信息,引導媒體報道和網(wǎng)民態(tài)度。在必要時可主動設罝話題,引導輿論發(fā)展方向,爭取網(wǎng)絡與情應對工作的主動。網(wǎng)絡輿情的應對還應積極構建"網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線"。爭取網(wǎng)絡意見領袖、主流媒體以及覓要網(wǎng)絡社區(qū)的廣泛支持和聲拔,壯大政府網(wǎng)絡與情應對的支持力量,發(fā)展政府網(wǎng)上"盟友",為政府網(wǎng)絡輿情應對工作創(chuàng)造有力的網(wǎng)絡環(huán)境。要允許和鼓勵網(wǎng)絡"盟友"對政府工作中的缺失提出批評和監(jiān)督,同時,在網(wǎng)絡與情發(fā)生時,還應當積極與其溝通信息,獲取"盟友"的理解和支持,并通過其在網(wǎng)絡與論中的影響力,影響更多的人理性客觀的看待網(wǎng)絡輿情事件,避免網(wǎng)絡輿情的進一步惡化和矛盾的升級。網(wǎng)絡與怙的應對還應當借力現(xiàn)實媒體的力量。網(wǎng)絡輿情的發(fā)生和發(fā)展均在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界中,但是,網(wǎng)絡輿情的影響卻是跨越互聯(lián)網(wǎng),波及到現(xiàn)實社會中的。因此,對于網(wǎng)絡與情的應對,不僅要通過互聯(lián)網(wǎng)進行有效疏導和平息,還應當借助傳統(tǒng)媒體的力螢,對網(wǎng)絡輿情事件反應的現(xiàn)實社會中存在的問題進行深層次的挖掘和探討。尤其要借助主流媒體在事件真相的探究與問題的深刻分析方面的優(yōu)勢,影響和引導網(wǎng)下與論方向,進而影響網(wǎng)上輿情導向。通過網(wǎng)上網(wǎng)下兩個輿論場的有效互動,共同構建健康有序的與論環(huán)境,構建網(wǎng)絡與情理新局面。網(wǎng)絡輿情應對方法應當科學、得當。由于受傳統(tǒng)思想影響,一些地方政府領導干部在網(wǎng)絡輿情的應對中,仍然存在"封堵"、"躲避"、"拖延"、"隱瞞"等不科學的做法。結果,非但堵不住,躲不掉,托不了,瞞不住,反而將政府至于網(wǎng)民的對立面,造成新的更大的輿情危機?？偨Y大部份成功的輿情案例可以看出,網(wǎng)絡與情的應對成功首先在于統(tǒng)一領導、分級負責的快速反應機制,特別是黨政高層應當積極響應,本著以人為本,把人民群眾的生命財產(chǎn)安全和利益放在第一位的原則,不包庇、不隱瞞,敢于面對聚光燈,接受社會各界的監(jiān)督。依據(jù)網(wǎng)絡輿情不斷變化的特點,強化政府網(wǎng)絡與情"動態(tài)反應"能力,即政府能夠掌控網(wǎng)絡輿情的發(fā)酵,矛盾的激化和轉(zhuǎn)移,迅速調(diào)整立場、更換應對方法。動態(tài)反應首先要求準確判斷輿情走勢所處的不同發(fā)展階段,并根據(jù)其結論制定不同的應對原則。首先,政府部門要善于在網(wǎng)絡輿情危機中發(fā)現(xiàn)機遇,積極主動,在第一時間真去輿論話語權,不回避、不失語、不妄語,做到在第一時間成為時間的"定義者",防止輿論話語權旁落,其次,高效利用輿情發(fā)展的"黃金四小時",對網(wǎng)絡輿情做好嚴密監(jiān)控,組織專人對網(wǎng)絡輿情進行準確研判,并且根據(jù)網(wǎng)絡與情發(fā)展的一般規(guī)律,預測輿情發(fā)展軌跡,并對可能造成的后果進行評估。在網(wǎng)絡輿情發(fā)酵期要防止事態(tài)擴大,要及時遏制流言產(chǎn)生的可能性空間,對于網(wǎng)絡不斷興起的猜測和質(zhì)疑,進行有針對性的疏導。在網(wǎng)絡輿情發(fā)展期,往往會出現(xiàn)負面情緒的"溢出",網(wǎng)絡輿情事件很有可能陷入"塔西陀陷阱",引起帶有普遍性的社會對立情緒。此時政府應當延續(xù)以往有效地應對措施,重在疏導輿論。在高潮期,與情應對的重點在預防患輿情反彈。在輿情回落期,則需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移受眾視線,防止與情反彈,同時進行公信力修復。由于地方政府輿情應對能力差,社會責任意識不到位和經(jīng)驗不足等各種復雜的原因,各地都出現(xiàn)突發(fā)公共事件中政府部門"動態(tài)反應"能力差的現(xiàn)象。因此,在網(wǎng)絡輿情應對中,政府部門應當加強網(wǎng)絡輿情"動態(tài)反應"能力培訓,做好各種突發(fā)事件處罝預案,針對不同的網(wǎng)絡輿情事件和階段特點"對癥下藥",做好網(wǎng)絡輿情應對工作。此外,網(wǎng)絡與情的應對應當講求策略得當,防止工作方式不當激發(fā)矛盾。對于網(wǎng)民反響強烈,且極有可能對政府產(chǎn)生負曲影響的網(wǎng)絡報逍屮存在的失實和失誤等情況要正確對待和處理,對因信息來源有誤造成的事實性差錯,要及時主動聯(lián)系網(wǎng)絡媒體和信息發(fā)布者,要求其更正,并提供更加權威的消息。對因持有偏見和價值觀不同導致的失實報道和網(wǎng)絡言論,要通過網(wǎng)絡及時澄清真相,指出他們發(fā)布的信息中存在的事實性錯誤,引導他們進行更為客觀全而的報道。對于部分網(wǎng)民和媒體的惡意攻擊,要在充分牮捤事實依據(jù)的情況下,適時對其進行駁斥和嚴正交涉。對于利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息和不當言論,情節(jié)嚴重,擾亂社會正常秩序,已經(jīng)違反國家相關法律法規(guī)的,應當依法追究其法律責任?！菜睦梅墒侄未驌舨徽?shù)木W(wǎng)絡言論自由互聯(lián)網(wǎng)是科學技術的一個垴重要的進步。與人類歷史上許多其他發(fā)明不同,互聯(lián)網(wǎng)對于人類社會的影響不僅僅停留在技術層面,或僅僅只是方便了人們的生活,而且還將影響到人們對于自身的認識,對于社會以及社會中的各種制度的深層次思考,而這是信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同之處。我國網(wǎng)民數(shù)圼己突破5億人,居于世界&位,這說明互聯(lián)網(wǎng)正與我們每個人的生活發(fā)生密切的關系?，F(xiàn)在網(wǎng)民貢獻內(nèi)容成為了互聯(lián)網(wǎng)的主旋律,而正是用戶對于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的貢獻,造就了互聯(lián)網(wǎng)社會的一道道難解的法律課題?；ヂ?lián)網(wǎng)具有兩面性,既可以成為監(jiān)耔政府,揭露貪污腐敗的利器,也可以成為少數(shù)人打擊報復、混淆視聽的工具。一些心存惡意者當然會千方百計地利用互聯(lián)網(wǎng)達到自己的目的,鉆有關網(wǎng)絡言論空白的法律空子。網(wǎng)絡是一把雙刃劍,但總的來說是利大于弊,因此對其不應采取過于嚴厲的堵寒措施；但網(wǎng)絡要想獲得并保持公信力就必須將它關進法律的籠子,接受法律的約束。任何自由權利都是相對的、有邊界的,網(wǎng)絡言論自由也不例外。法律在保護公民正當、合理的網(wǎng)絡言論自由的同時,堅決打擊和抵制打著言論自由的旗號,做跌破網(wǎng)絡信息道德標準和倫理底線,違反網(wǎng)絡宮論自由相關法律法規(guī)的行為。"謠言猛如虎",網(wǎng)絡謠言尤甚。借助互聯(lián)網(wǎng)隱秘性強、傳播快速的特點,網(wǎng)絡謠言可以在瞬間達到散布虛假信息,蠱惑民心、擾亂正常的社會秩序甚至威脅國家安全的后果。因此,對于網(wǎng)絡謠言不僅要通過不斷加大政府信息公幵力度,提升政府網(wǎng)絡與情管理能力等措施,消除網(wǎng)絡謠言賴以滋生蔓延的土壤和空氣,進而避免其產(chǎn)生和對互聯(lián)網(wǎng)輿論空間造成消極影響。此外,對于己經(jīng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡謠言,政府部門要通過及時的權威信息公幵,有效的網(wǎng)絡輿情引導,動搖網(wǎng)絡謠言的根基,抵消其造成的部分負面影響。同時,對于擾亂社會秩序,造成嚴重后果的造謠事件公安機關要全力組織調(diào)查,窣握謠言傳播路徑,嚴肅追究造謠者以及相關責任人的法律責任,以儆效尤。九、結論中國的社會輿論進入"大眾麥克風"時代,互聯(lián)網(wǎng)越來越成為成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。由于網(wǎng)民能直接或者間接的成為網(wǎng)絡輿情的制造者和傳播者,若對其不能采取適當?shù)墓芾?就會發(fā)生本文中的類似事件。因此通過對不同年齡,不同街道,不同學歷的人群進行問卷調(diào)查,得出以下結論。政府部門應當加大政府信悤公開,引領主流輿論方向,能夠建立健全政府機關網(wǎng)絡與情分析研判機制,針對突發(fā)系和群體性事件能建立科學、快速的網(wǎng)絡輿情應對處罝機制,充分利用法律手段打擊不正當?shù)木W(wǎng)絡言論自由參考文獻[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.笫32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[2]文森特?莫斯可.數(shù)宇化崇拜:迷思、權力與賽博空間.黃典林.北京:北京大學出版社.2010[3]曼紐爾?卡斯特.網(wǎng)絡社會:跨文化的視角.周凱.北京：社會科學文獻出版社.2009[4]馬修?弗笛澤,蘇米特拉?杜塔.社交M絡改變世界.談冠華,郭小花.北京：中國人民大學出版社.2013[5]卡斯.H.桑斯坦.網(wǎng)絡XX國:網(wǎng)絡社會中的民主問題.黃維明.上海:上海人民出版社.2003[6]大衛(wèi)?糾斯利,喬恩?克萊因捫格.M絡、群體與市場:揭示高度互聯(lián)世界的行為原珂與效應機制.李曉明,王衛(wèi)紅,楊韞利.北京:淸華大學出版社.2011[7]王來華.輿情研究概論:理論