新區(qū)建設協(xié)調會上領導講話

新區(qū)建設協(xié)調會上領導講話同志們：今日，我們召開相關縣（區(qū)）和部門黨政主要負責同志參與的會議，主要是貫徹落實12月22日市四大班子主要領導和新區(qū)工作協(xié)調組聯(lián)席會議精神，通報新區(qū)籌備工作進展狀況，分析存在的困難和問題，明確各方面的責任，進一步提高熟悉，統(tǒng)一思想，強化措施，抓好落實，確保新區(qū)籌備工作順當推進，確保社會大局穩(wěn)定。下面，依據(jù)市四大班子主要領導聯(lián)席會議的要求，我講三點意見。一、確定成果，正視困難，進一步堅決信念和決心剛才，同志簡要通報了新區(qū)籌備工作進展狀況?？偟膩砜矗聟^(qū)在機構尚未正式批復、職能還不明確、人員、經(jīng)費沒有到位的狀況下，做了大量扎實細致的工作，為新區(qū)規(guī)劃建設和長遠發(fā)展奠定了良好的基礎。這一方面說明，市委、市政府的決策部署是特別正確的；另一方面也說明，新區(qū)籌備工作措施得力，扎實有效。特殊是相關縣（區(qū)）和部門能夠站位全局，支持、協(xié)作新區(qū)的籌備工作。市財政局選派10名精兵強將參與新區(qū)籌建工作，市國土局特地成立了支持新區(qū)建設領導小組，市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市人社局、市統(tǒng)計局、市公安局也都抽調了業(yè)務骨干參與新區(qū)籌備,幫助新區(qū)解決工作推進中遇到的困難和問題；縣、區(qū)、區(qū)也能夠顧全大局，積極協(xié)作，服務新區(qū)建設，初步形成了全市上下關心支持新區(qū)的良好氛圍。與此同時，也要清醒地看到，在新區(qū)籌備工作中，還存在一些困難和問題。特殊是交接工作涉及方方面面，一旦處理不好，就會影響社會大局穩(wěn)定。從目前狀況看，由于新區(qū)機構尚未正式批復、管理職能還未明確、債權債務還不明晰、個別莊村歸屬存在爭議、財政體制還未建立，目前還不具備交接的條件，必需統(tǒng)籌考慮，積極穩(wěn)妥，分步推進。應當說，建設城市新區(qū)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以套用，沒有現(xiàn)成的模式可以移植。在省政府已經(jīng)批復的11個城市新區(qū)中，一些批復較早的新區(qū)，管理體制至今還未理順，交接也未完全到位。我市新區(qū)在起步階段遇到這樣那樣的困難和問題，也是屬于正常的。目前省政府正在調研各地新區(qū)規(guī)劃建設狀況，預備出臺有針對性的扶持政策,明年還將對各地新區(qū)進行觀摩點評。市委、市政府對新區(qū)建設高度重視，決心很大，正在起草《關于加快新區(qū)規(guī)劃建設的打算》，加大對新區(qū)的政策支持力度。因此，新區(qū)籌工委、籌管委以及相關縣（區(qū)）和部門，一定要抓住國家支持建設中原經(jīng)濟區(qū)的重大機遇，進一步堅決建設新區(qū)的信念和決心,堅持以重點提升帶動全局，以改革創(chuàng)新破解難題，周密規(guī)劃，未雨綢繆，進一步加快規(guī)劃建設步伐，力爭走在全省新區(qū)建設的前列。二、明確責任，狠抓落實，確保新區(qū)籌備工作穩(wěn)步推進在這次市四大班子主要領導聯(lián)席會上，市領導對新區(qū)規(guī)劃編制、交接、招商引資和項目建設等工作做了專題研究和部署。廣智書記和笑東市長都明確指出，為了保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在新區(qū)正式機構沒有批復、人員職能尚未到位之前，暫不進行交接，全部工作仍根據(jù)原管轄區(qū)域進行管理。（一）各相關縣（區(qū)）要切實負起管理責任。在沒有正式交接之前，對新區(qū)范圍內安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、村“兩委”換屆、非法融資、民生保障、社會事業(yè)以及拖欠工程款、農(nóng)夫工工資和私搭亂建等問題，仍由原縣（區(qū)）負責解決；全部在建項目包括未批先建的項目仍由原縣（區(qū)）負責完善手續(xù)，連續(xù)抓好推進；對新區(qū)直管范圍內的農(nóng)、林、水、重大基礎設施、社會事業(yè)項目原縣（區(qū)）要一并上報，積極爭取上級資金支持，決不允許瞞報或漏報；對需要縣（區(qū)）配套的資金，原縣（區(qū)）要列入明年財政預算，予以資金保障?？傊?，決不能因為交接而貽誤發(fā)展，影響民生保障。（二）相關市直部門要扎實做好交接前的預備工作。一是審計局要盡快組成特地的審計評估小組，對白璧鎮(zhèn)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣，鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)與區(qū)之間的賬務往來和債權債務進行認定，弄z區(qū)直管范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)的體制、收入構成、上級補助資金以及縣（區(qū)）級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項配套補助等，將來由市政府確定各方面應擔當?shù)氖马?。需要說明的是，這次審計評估只有一個目的，就是弄清底數(shù)，界定各方擔當?shù)氖马棧瑸檎浇唤幼龊妙A備，而不是要針對哪些人，請大家不要有任何思想顧慮，積極主動地協(xié)作好審計評估工作。二是市民政局要抓緊制定交接方案和實施細則，成立交接小組，明確交接內容、交接步驟，做好交接的相關預備工作。新區(qū)籌管委和相關縣（區(qū)）要積極協(xié)作工作，確保正式機構成立以后，各項交接工作順當推進。三是市財政局要根據(jù)市委、市政府的要求，盡快撥付新區(qū)工作啟動經(jīng)費，抓緊籌措規(guī)劃經(jīng)費；參照鄭州、洛陽、許昌等市的做法，在新區(qū)建設初期，每年支配一定規(guī)模的專項資金,列入財政預算，支持新區(qū)規(guī)劃建設和投融資平臺建設。四是市發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門要全力支持新區(qū)重大項目建設，幫助新區(qū)辦理和完善項目手續(xù)，確保招商引資和重大項目建設不受影響。市統(tǒng)計局要盡快建立新區(qū)統(tǒng)計指標體系，從明年元月份開頭，對新區(qū)及范圍內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況指標，要單獨統(tǒng)計、供應和上報。（三）新區(qū)籌工委、籌管委要做到“三個不能停一是規(guī)劃不能停。規(guī)劃是先導，是龍頭，規(guī)劃打算布局，起點打算高度。無論新區(qū)什么時間交接，規(guī)劃工作都不能慢、更不能停。要根據(jù)體現(xiàn)大新區(qū)、體現(xiàn)高水平、體現(xiàn)可操作性的要求，大手筆、高水平編制好新區(qū)的各項規(guī)劃，規(guī)劃要涵蓋新區(qū)226平方公里的全部區(qū)域，充分發(fā)揮規(guī)劃對新區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用。二是招商引資不能停。要把招商引資作為加快新區(qū)規(guī)劃建設的綜合性、關鍵性舉措，爭取在拓寬開放領域、提升招商質量上取得新的突破。要連續(xù)跟蹤盯緊有簽約意向的重大招商項目，抓好已簽約項目的落地推進,發(fā)揮項目對新區(qū)建設發(fā)展的支撐引領作用。三是籌建工作不能停。目前新區(qū)籌備工作千頭萬緒，還有大量的前期預備工作要做。一方面，要走出去，學習考察外地新區(qū)在管理體制、投融資平臺、開發(fā)建設、政策扶持等方面的先進經(jīng)驗，實行拿來主義，不能閉門造車，要借鑒外地新區(qū)的模式和經(jīng)驗，抓緊研究起草我市支持新區(qū)建設發(fā)展的政策措施，提交市委、市政府研究后，盡快下發(fā)執(zhí)行；另一方面，要協(xié)作相關縣（區(qū)）和部門，做好交接方案制定、審計評估等各項工作，為下一步正式交接做好預備。三、提高熟悉，統(tǒng)一思想，進一步凝聚工作合力一是提高熟悉，服務全市大局。建設新區(qū)是省委、省政府的重大舉措，也是事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾福祉的大事。新區(qū)發(fā)展好了，受益者不僅僅是幾個區(qū)域或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是一項惠及全市的重大工程。因此，相關縣（區(qū)）和部門特殊是主要領導干部，一定要有全局眼光、戰(zhàn)略眼光，決不能目光短淺、斤斤計較，更不能有抵觸心情。從前一段工作推進狀況看，多數(shù)相關縣（區(qū)）和部門能夠站位全局，積極協(xié)作，主動服務新區(qū)籌備工作，但也存在有些大局觀念不強、工作不主動、協(xié)作不到位、影響工作推進的狀況。新區(qū)建設早抓早主動，早建早發(fā)展，要站在全局考慮問題，有意見可以提，但一旦市委市政府研究打算的事情，要雷打不散地堅決執(zhí)行。這里，我再次強調，相關縣（區(qū)）和部門一定要提高對建設新區(qū)重大意義的熟悉，進一步強化大局意識、服務意識和責任意識，采取強有力的工作措施，切實要把市委、市政府決策部署不折不扣地落到實處。二是各負其責，抓好落實。這次管理范圍的劃分涉及縣（區(qū)）和村莊比較多，當前正在進行“村委”換屆，又適逢“雙節(jié)”接近，幫扶救助和信訪穩(wěn)定任務繁重。特殊是有的地方拖欠項目工程款、農(nóng)夫安置房、農(nóng)夫工工資比較多，參與非法融資的人數(shù)較多，一旦處理不好，就會釀成重大信訪案件。從目前了解的狀況看，個別地方在尚未交接的狀況下,對劃出區(qū)域的村“兩委"換屆、項目推進、資金爭取、信訪穩(wěn)定等事項，已經(jīng)出現(xiàn)了撒手不管的苗頭，特殊是個別地方出現(xiàn)了私搭亂建和私下買賣土地問題，如不加大執(zhí)法力度,盡快予以制止，將對新區(qū)規(guī)劃建設帶來特別不利的影響，后果不堪設想，一定要嚴肅處理。剛才，依據(jù)市主要領導的要求，已經(jīng)明確了各方面的責任，是誰的，誰要管好。會后,相關縣（區(qū)）和部門要對照責任分工，切實履行職責，采取有效措施，抓好工作落實，決不能出現(xiàn)管理斷檔，工作斷線，更不能因為工作沒有做好而影響全市發(fā)展和穩(wěn)定大局，誰出現(xiàn)問題，就打誰的板子，追究誰的責任。三是加強協(xié)作，凝聚合力。新區(qū)建設是一項長期而艱難的工作任務，特殊是在起步和創(chuàng)業(yè)階段，涉及事項多、協(xié)調任務重、工作難度大。市委、市政府特地成立了以我為組長、市委常委、組織部長彭治安同志、市人大常務副主任吳水和同志、市政協(xié)常務副主席董寶同志為成員的協(xié)調工作組，下一步，我們將定期召開工作協(xié)調會，協(xié)調解決新區(qū)工作推進中存在的困難和問題，重大問題提交市委常委會和市政府常務會研究。各相