《土地利用規(guī)劃學》第8章土地利用分區(qū)

土地利用規(guī)劃學第8章土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)概述土地利用分區(qū)方法土地用途分區(qū)方案土地用途分區(qū)步驟重點問題8.1土地利用分區(qū)概述

土地利用總體規(guī)劃的核心是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和確定土地利用布局，一般多采用土地利用分區(qū)和用地指標相結(jié)合的方式加以解決。土地利用分區(qū)就是根據(jù)地域分異規(guī)律，以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)土地利用條件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差異性，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地劃分為不同的土地利用區(qū)域，為土地利用的調(diào)控和管理提供依據(jù)。土地利用分區(qū)揭示土地利用結(jié)構(gòu)客觀發(fā)展的規(guī)律性，是土地利用規(guī)劃的基本方法。8.1.1土地利用分區(qū)概念8.1土地利用分區(qū)概述土地利用分區(qū)最直接的目的在于合理、科學、導(dǎo)向性地開發(fā)利用土地。通過土地利用分區(qū)，闡明區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟條件、土地資源優(yōu)勢，土地利用屬性、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、特點、經(jīng)驗及問題，土地開發(fā)利用方向、潛力、途徑和措施。8.1.2土地利用分區(qū)的目的8.1土地利用分區(qū)概述完成土地利用分區(qū)規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)全國及區(qū)域土地開發(fā)利用的宏觀決策，同時為制定全國綜合自然區(qū)劃、土地資源區(qū)劃、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃提供重要的科學依據(jù)。土地利用分區(qū)最根本的目的在于增進土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。8.1土地利用分區(qū)概述8.1.3土地利用分區(qū)的類型

土地利用分區(qū)一般可以分為土地利用地域分區(qū)和土地用途分區(qū)。

土地利用地域分區(qū)是根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟相結(jié)合的地域分異規(guī)律和土地利用條件、特征、發(fā)展方向及途徑的相對一致性而劃分的土地利用綜合區(qū)域。8.1土地利用分區(qū)概述

土地用途分區(qū)是指依據(jù)土地資源的特點、社會經(jīng)濟發(fā)展需要和上級規(guī)劃的要求，按照同一的土地利用管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)。一般來說，在地域分區(qū)的基礎(chǔ)上進行用途分區(qū)。前者主要用于地（市）級以上土地利用總體規(guī)劃，后者用于縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。8.2土地利用分區(qū)方法

目前，我國土地用途管制制度還不完善，對土地用途管制分區(qū)的理論和方法研究較少，以往劃區(qū)方法基本采用德爾菲法，依靠專家和技術(shù)人員，根據(jù)土地的現(xiàn)狀用途和規(guī)劃用途劃區(qū)。采用的其他方法還有：指標法、因素限制法、聚類分析法、星座聚類法、疊圖法等。8.3土地用途分區(qū)方案（1）切實保護耕地的原則。（2）保護生態(tài)環(huán)境的原則。（3）土地集約利用原則。（4）因地制宜的原則。（5）公眾參與的原則。（6）行政和圖斑界線完整性原則。（7）一致性原則。8.3.1分區(qū)原則和依據(jù)1.分區(qū)原則8.3土地用途分區(qū)方案2.分區(qū)依據(jù)

土地利用現(xiàn)狀分析、評價及本區(qū)域的自然、社會經(jīng)濟資料是分區(qū)的基本依據(jù)。在分區(qū)中，要充分考慮土地的資源特點、利用狀況、適宜用途，因地制宜地劃區(qū)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及各部門用地需求量是分區(qū)的必要依據(jù)，在符合國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃、用地政策的前提下，各級的分區(qū)布局和面積數(shù)量要盡量滿足各部門發(fā)展對土地的需求，做到分區(qū)結(jié)果各部門都能接受，使土地用途分區(qū)真正為本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起支撐和保障作用。8.3土地用途分區(qū)方案1.分區(qū)類型

據(jù)對國內(nèi)外土地用途分區(qū)類型的研究，我國縣級土地用途分區(qū)類型通常為一級區(qū)8個，即農(nóng)地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)、工礦建設(shè)用地區(qū)、風景名勝旅游保護區(qū)、自然保護區(qū)、專用區(qū)。其內(nèi)續(xù)分二級區(qū)，有12個左右。8.3.2分區(qū)類型和方法8.3土地用途分區(qū)方案2.分區(qū)方法

目前，各縣國土資源管理部門一般三種情況：一是已完成數(shù)字國土工程；二是各種類型的圖件和數(shù)據(jù)齊全，但圖件以薄膜圖和紙圖為主，圖件質(zhì)量一般，基礎(chǔ)條件中等的縣；三是圖件不太全或破損嚴重，且各行業(yè)圖比例不一致，面積出入較大，但數(shù)據(jù)資料相對較好。對此，前兩種情況的縣宜采用以疊圖法為基本方法，對不重疊界線采用聚類法等方法處理的綜合方法，而對第三種情況可采用以聚類法、德爾菲法為主的按類逐步排除法。8.4土地用途分區(qū)步驟

此類型縣應(yīng)當充分利用現(xiàn)有的各種圖件，采用以疊圖法為主，聚類法、德爾菲法為輔的分區(qū)方法。分區(qū)步驟為：（1）檢查圖件，做好所用圖件的前期處理。（2）疊加圖件，確定國家和省批準的界線。（3）圖件套合，劃定其他區(qū)域劃界。1.圖件資料齊全地區(qū)的分區(qū)劃線處理方法8.4.1分區(qū)劃線8.4土地用途分區(qū)步驟

有一種情況，圖件資料不全，比例尺、繪圖時間不一致，對此類型的地區(qū)，可采用聚類法為主、德爾菲法為輔的方法分區(qū)劃界。劃區(qū)過程是：（1）農(nóng)用地分區(qū)。采取按類逐級排除的方法劃分。（2）應(yīng)用規(guī)劃，劃分各類建設(shè)用地區(qū)。2.圖件資料不齊全地區(qū)的分區(qū)劃線處理方法8.4土地用途分區(qū)步驟

以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將縣域內(nèi)重點的土地開發(fā)區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地整理區(qū)分別以橫線、豎線、斜線的復(fù)區(qū)形式轉(zhuǎn)繪到土地用途管制分區(qū)圖上。具體為：用綠色的虛線表示區(qū)域界線，用藍色的橫線、豎線、斜線分別表示土地開發(fā)區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地整理區(qū)的區(qū)域內(nèi)容。8.4.2劃分土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項區(qū)8.4土地用途分區(qū)步驟

區(qū)域劃定后，要以土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃指標的調(diào)整結(jié)果，進行分區(qū)面積的量算和統(tǒng)計工作，做到面積數(shù)據(jù)與圖斑大小相吻合。面積量算可采用求積儀法、網(wǎng)格法等。對完成的工作底圖進行清繪、著色、整飾（加注圖例、比例尺、圖名、制圖時間、單位等），形成成果圖。8.4.3統(tǒng)計面積，清繪、整飾成果圖8.4土地用途分區(qū)步驟

面積統(tǒng)計完成后，要對各個用途管制區(qū)進行評述。內(nèi)容包括：本區(qū)域的面積、土地質(zhì)量、土地用途、管制措施及今后在土地利用與管理