我國(guó)農(nóng)村土地制度改革思路評(píng)析與

每年的民工潮我國(guó)農(nóng)村土地制度改革思路評(píng)析與探討一、我國(guó)目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀二、現(xiàn)有土地制度改革思路概述三、各種改革思路的優(yōu)勢(shì)分析四、各種改革思路的弊端研究五、必須高度重視我國(guó)土地所有權(quán)的特殊意義六、變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式思路應(yīng)是理智的選擇一、我國(guó)目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀我國(guó)不存在法律意義上農(nóng)戶(hù)土地所有權(quán)，集體是農(nóng)地的法定所有者。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于農(nóng)戶(hù)擁有30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至更長(zhǎng)，并且不繳納任何地租；而實(shí)際上政府行使最終所有者的權(quán)利，如規(guī)定承包合同年限、地租的繳納、土地的買(mǎi)賣(mài)等，集體所有已經(jīng)名存實(shí)亡。農(nóng)戶(hù)除沒(méi)有最終處置權(quán)外，擁有準(zhǔn)所有權(quán)。因此說(shuō)，改革農(nóng)地制度已經(jīng)勢(shì)在必行了。鄧小平的“兩個(gè)飛躍”理論黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)廣大農(nóng)村沖破了人民公社體制的束縛，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的“第一個(gè)飛躍”。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，延長(zhǎng)耕地承包期，允許繼承開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)權(quán);允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)上，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)，這是“第二個(gè)飛躍”。二、現(xiàn)有土地制度改革思路概述思路一：完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。認(rèn)為現(xiàn)存土地制度改革的重點(diǎn)在于完善農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)法律和政策，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體的地位；在維護(hù)土地公平分配原則的同時(shí)，有限度地按照效率原則配置土地，以改變土地細(xì)分化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的狀況；發(fā)育土地使用權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，推動(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。實(shí)踐中該思路又可分為“政府模式”和“兩田制模式”。所謂“政府模式”，是指貫徹和執(zhí)行政府現(xiàn)行土地政策的模式。主要體現(xiàn)在農(nóng)民承包30年不變、“增人不增地、減人不減地”等政策上。所謂“兩田制模式”，是指將農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為“口糧田經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“責(zé)任田經(jīng)營(yíng)權(quán)”，“口糧田”按人頭平均分配，以保證農(nóng)民的生存需要；“責(zé)任田”按勞力或競(jìng)標(biāo)分配，以提高土地規(guī)模效率。思路二：再造土地制度的改革思路。認(rèn)為土地集體所有制不是一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地制度。它既不能塑造出產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、行為合理，能夠負(fù)擔(dān)起土地保值增值的市場(chǎng)主體，又不能刺激投入、促進(jìn)流轉(zhuǎn)、提高效率，故應(yīng)徹底拋棄，重新構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地制度。這種思路在操作主張中，可分為“國(guó)有個(gè)人制”模式和“國(guó)有租賃制”模式。所謂“國(guó)有個(gè)人制”，是將土地所有權(quán)分解為社會(huì)所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)兩部分，前者歸國(guó)家所有，后者由農(nóng)戶(hù)掌握，從而取消農(nóng)民集體所有權(quán)。這種制度，一方面確保國(guó)家擁有從宏觀上調(diào)控土地資源的開(kāi)發(fā)和利用的權(quán)利，同時(shí)堅(jiān)持了農(nóng)戶(hù)為基本經(jīng)營(yíng)組織的制度安排。它以法律的形式賦予農(nóng)戶(hù)對(duì)土地?fù)碛杏赖铏?quán)或所有權(quán)，農(nóng)民可以自由地經(jīng)營(yíng)、出租、轉(zhuǎn)讓、入股甚至在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)出售土地，實(shí)質(zhì)上是一種“準(zhǔn)私有制”。所謂“國(guó)有租賃制”，是將目前由農(nóng)村集體所有的土地收歸國(guó)有，由國(guó)家行使土地所有權(quán)。農(nóng)民向國(guó)家租賃土地，依法繳納租稅，形成國(guó)家所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的制度。國(guó)家通過(guò)地租、地稅等經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)土地的高效經(jīng)營(yíng)。思路三---變革集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路。認(rèn)為現(xiàn)行土地制度的缺陷和負(fù)面效應(yīng)，不是土地集體所有制本身所致，而是因現(xiàn)行改革重點(diǎn)出現(xiàn)偏差。所以要調(diào)整改革思路，從探索集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式入手，在兼顧公平與效率的同時(shí)，全面理順土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，再造所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，為培育土地市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)。在實(shí)踐踐中，，“土土地股股份合合作制制”是是典型型形式式。所謂土土地股股份合合作制制，是是以集集體所所有制制為基基礎(chǔ)，，利用用股份份制多多層產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)的的特點(diǎn)點(diǎn)，將將土地地分解解為價(jià)價(jià)值資資產(chǎn)和和實(shí)體體資產(chǎn)產(chǎn)，進(jìn)進(jìn)而將將土地地所有有權(quán)分分解為為土地地股權(quán)、、經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)權(quán)，在““三權(quán)權(quán)分離離”的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上形形成農(nóng)農(nóng)民擁?yè)碛型镣恋刭Y資產(chǎn)的的股權(quán)權(quán)，集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組組織掌掌握土土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)、租租佃農(nóng)農(nóng)戶(hù)或或其他他經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織享有有土地地使用用權(quán)的的權(quán)力力制衡衡關(guān)系系，從從而實(shí)實(shí)現(xiàn)土土地股股份合合作制制與土土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)租租佃制制相結(jié)結(jié)合的的雙層層產(chǎn)權(quán)權(quán)制度度。三、各各種改改革思思路的的優(yōu)勢(shì)勢(shì)分析析第一種種思路路---完完善土土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)改革革思路路的優(yōu)優(yōu)勢(shì)“政府府模式式”作作為完完善土土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)改革革思路路的一一種模模式，，優(yōu)勢(shì)勢(shì)有三三：1、鞏鞏固了了我國(guó)國(guó)家庭庭經(jīng)營(yíng)營(yíng)的基基本制制度，，適應(yīng)應(yīng)了農(nóng)農(nóng)民求求穩(wěn)怕怕變的的思想想，有有助于于激勵(lì)勵(lì)農(nóng)民民長(zhǎng)期期投資資和穩(wěn)穩(wěn)定生生產(chǎn)，，保證證了政政策的的延續(xù)續(xù)性；；2、在在農(nóng)民民可接接受的的限度度內(nèi)調(diào)調(diào)整承承包政政策，，適度度促進(jìn)進(jìn)規(guī)模模經(jīng)營(yíng)營(yíng)和土土地流流轉(zhuǎn)，，減少少了社社會(huì)的的震蕩蕩；3、通通過(guò)權(quán)權(quán)利的的規(guī)范范和分分解，，促進(jìn)進(jìn)了農(nóng)農(nóng)村土土地市市場(chǎng)的的發(fā)育育，因因此可可以推推進(jìn)市市場(chǎng)化化的進(jìn)進(jìn)程。?！皟商锾镏颇ＤＪ健薄眲t有有如下下優(yōu)越越性：：1、在在一定定程度度上兼兼顧了了公平平與效效率，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了責(zé)責(zé)任田田的適適度規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)；；2、實(shí)實(shí)現(xiàn)了了土地地經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)和和使用用權(quán)的的分離離，有有效提提高了了土地地的利利用效效率；；3、在在一定定程度度上減減緩了了土地地細(xì)分分化的的趨向向，防防止了了小土土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)的的凝固固化。。第二種種思路路---再再造土土地制制度改改革思思路的的優(yōu)勢(shì)勢(shì)再造土土地制制度改改革思思路的的出發(fā)發(fā)點(diǎn)是是原有有的改改革思思路，，未能能以農(nóng)農(nóng)民土土地所所有權(quán)權(quán)為基基礎(chǔ)。?！皣?guó)國(guó)有個(gè)個(gè)人制制”的的提出出正是是從歸歸還農(nóng)農(nóng)民完完整的的產(chǎn)權(quán)權(quán)入手手，克克服現(xiàn)現(xiàn)有土土地制制度的的內(nèi)在在缺陷陷，形形成有有效的的利益益激勵(lì)勵(lì)機(jī)制制和土土地流流轉(zhuǎn)機(jī)機(jī)制，，以確確保農(nóng)農(nóng)民的的合法法權(quán)利利?！啊皣?guó)有有個(gè)人人制””的設(shè)設(shè)計(jì)就就是要要確立立農(nóng)民民對(duì)土土地?fù)頁(yè)碛信排潘孕缘漠a(chǎn)產(chǎn)權(quán)，，使農(nóng)農(nóng)戶(hù)成成為土土地所所有權(quán)權(quán)主體體。家家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)責(zé)任制制實(shí)行行30多年年來(lái)，，農(nóng)戶(hù)戶(hù)實(shí)際際上已已經(jīng)擁?yè)碛辛肆送恋氐厮杏袡?quán)。。因此此，實(shí)實(shí)習(xí)這這種制制度是是水到到渠成成，改改革成成本較較低。?！皣?guó)有有租賃賃制””思路路的提提出是是基于于如下下考慮慮：1、土土地是是不可可再生生的稀稀缺資資源，，充分分利用用土地地資源源是土土地制制度的的首要要目標(biāo)標(biāo)。實(shí)實(shí)行土土地國(guó)國(guó)有制制，既既可以以最大大限度度激勵(lì)勵(lì)農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者對(duì)對(duì)土地地資源源的充充分合合理利利用，，又便便于國(guó)國(guó)家對(duì)對(duì)土地地資源源的有有效管管理。。2、可可在制制度上上廢除除使用用權(quán)的的壟斷斷，利利用地地租調(diào)調(diào)節(jié)土土地的的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，促促進(jìn)土土地流流向種種田能能手，，有利利于農(nóng)農(nóng)戶(hù)的的企業(yè)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營(yíng)。。3、國(guó)國(guó)家可可不再再利用用工農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)價(jià)格剪剪刀差差間接接收取取地租租，而而直接接向土土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)者者收取取地租租，理理順了了國(guó)家家和農(nóng)農(nóng)戶(hù)之之間的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系系，并并將地地租作作為農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展基基金，，完善善積累累機(jī)制制。4、可可以割割斷農(nóng)農(nóng)民與與土地地之間間的財(cái)財(cái)產(chǎn)關(guān)關(guān)系，，便于于農(nóng)民民離土土轉(zhuǎn)業(yè)業(yè)。第三種種思路路---變變革土土地集集體所所有權(quán)權(quán)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式式思路路的優(yōu)優(yōu)勢(shì)“土地地股份份合作作制””思路路在制制度路路徑依依賴(lài)、、變遷遷成本本以及及實(shí)施施效果果等方方面具具有明明顯的的優(yōu)勢(shì)勢(shì)：1、公公平與與效率率的有有機(jī)結(jié)結(jié)合。。2、激激勵(lì)與與約束束的有有機(jī)結(jié)結(jié)合。。3、低低成本本與高高效率率的有有機(jī)結(jié)結(jié)合。。4、制制度的的穩(wěn)定定性與與超前前性的的有機(jī)機(jī)結(jié)合合。四、各各種改改革思思路的的弊端端研究究對(duì)完善善土地地經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)改改革思思路的的弊端端探究究“政府府模式式”經(jīng)經(jīng)過(guò)多多年的的貫徹徹和落落實(shí)取取得了了一定定的成成效。。但是是從總總體上上來(lái)看看，效效果并并不如如意。。這主主要體體現(xiàn)在在實(shí)踐踐中暴暴露出出的弊弊端：：1、、土地地細(xì)分分化趨趨勢(shì)并并沒(méi)有有被遏遏制，，承包包地頻頻繁調(diào)調(diào)整仍仍在繼繼續(xù)。。例如如，很很多地地方農(nóng)農(nóng)民表表示歡歡迎承承包權(quán)權(quán)30年不不變，，而不不同意意“增增人不不增地地、減減人不不減地地”。。2、土土地流流轉(zhuǎn)問(wèn)問(wèn)題沒(méi)沒(méi)有解解決，，農(nóng)民民不愿愿轉(zhuǎn)包包或放放棄土土地，，粗放放經(jīng)營(yíng)營(yíng)、撂撂荒棄棄耕現(xiàn)現(xiàn)象時(shí)時(shí)有發(fā)發(fā)生，，土地地難于于向種種田大大戶(hù)集集中。?！皟商锾镏颇ＤＪ健薄币簿呔哂幸灰欢ǖ牡木窒尴扌院秃捅锥硕耍?、““兩田田制模模式””沒(méi)有有真正正解決決公平平與效效率的的矛盾盾?！啊皟商锾镏啤薄彪m然然力圖圖在保保證公公平的的同時(shí)時(shí)兼顧顧效率率，但但沒(méi)有有找到到兩者者的有有機(jī)結(jié)結(jié)合點(diǎn)點(diǎn)。因因?yàn)槿缛绻窗慈司峙渑淇诩Z糧田，，人口口發(fā)生生變化化，就就會(huì)調(diào)調(diào)整口口糧田田的分分配，，要么么使口口糧田田更加加細(xì)分分化，，難以以真正正發(fā)揮揮保障障作用用；要要么調(diào)調(diào)整口口糧田田與責(zé)責(zé)任田田的比比例，，擠占占責(zé)任任田，，從而而縮小小了土土地的的經(jīng)營(yíng)營(yíng)規(guī)模模，犧犧牲了了效率率。如如果口口糧田田分配配穩(wěn)定定不變變，又又必然然侵蝕蝕部分分農(nóng)民民的權(quán)權(quán)利，，遭到到農(nóng)民民的反反對(duì)。?！皟商锾镏啤薄币矝](méi)沒(méi)有解解決集集體組組織、、農(nóng)戶(hù)戶(hù)之間間的權(quán)權(quán)利分分割問(wèn)問(wèn)題。。實(shí)行行“兩兩田制制”強(qiáng)強(qiáng)化了了集體體組織織配置置土地地的權(quán)權(quán)利，，弱化化了農(nóng)農(nóng)民的的經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)。。在農(nóng)農(nóng)民無(wú)無(wú)法干干預(yù)和和監(jiān)督督集體體組織織決策策、分分享土土地收收益的的情況況下，，集體體組織織重新新有償償分配配承包包土地地，可可能演演變?yōu)闉樽兿嘞嗉又刂剞r(nóng)民民負(fù)擔(dān)擔(dān)、侵侵蝕農(nóng)農(nóng)民權(quán)權(quán)利的的行為為，從從而影影響農(nóng)農(nóng)民生生產(chǎn)的的積極極性。。對(duì)再造造土地地制度度改革革思路路的弊弊端探探究“國(guó)有有個(gè)人人制””實(shí)際際上否否定了了公有有制與與市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)合合的可可能性性，陷陷入只只有““私有有制””才能能發(fā)展展市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的誤誤區(qū)。。雖然然這個(gè)個(gè)思路路也考考慮了了制度度變遷遷的路路徑依依賴(lài)、、實(shí)施施成本本等問(wèn)問(wèn)題，，但卻卻忽略略了人人地矛矛盾緊緊張的的國(guó)情情，缺缺乏可可操作作性。。表現(xiàn)現(xiàn)為：：1、土土地私私有制制并不不一定定促進(jìn)進(jìn)土地地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和提提高土土地效效率。。在人人地矛矛盾緊緊張的的環(huán)境境中，，土地地私有有化將將強(qiáng)化化土地地的保保障和和保值值等功功能，，阻礙礙土地地的流流轉(zhuǎn)，，使規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)更更加困困難重重重。。僅以以日本本為例例，1975年年以來(lái)來(lái)，政政府雖雖然采采取多多種措措施鼓鼓勵(lì)土土地買(mǎi)買(mǎi)賣(mài)，，但只只發(fā)生生1000多起起；法法國(guó)政政府推推行了了40多年年的老老農(nóng)退退休政政策，，才使使農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)規(guī)模模有了了一定定的擴(kuò)擴(kuò)大。。事實(shí)實(shí)說(shuō)明明，私私有制制并不不能促促進(jìn)土土地流流轉(zhuǎn)和和規(guī)模模經(jīng)營(yíng)營(yíng)。而且小小規(guī)模模農(nóng)業(yè)業(yè)也為為農(nóng)戶(hù)戶(hù)兼業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)創(chuàng)造造了條條件。。農(nóng)戶(hù)戶(hù)兼業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的后后果，，必然然是土土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)粗粗放化化，利利用效效率大大大降降低。。2、我我國(guó)不不具備備地租租歸農(nóng)農(nóng)戶(hù)所所有的的條件件。目目前，，大部部分地地租不不是以以租稅稅的形形式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入國(guó)國(guó)家財(cái)財(cái)政，，而是是以剪剪刀差差的形形式獲獲得，，如果果實(shí)施施土地地私有有制，，地租租理所所當(dāng)然然為農(nóng)農(nóng)戶(hù)所所有，，這將將導(dǎo)致致國(guó)家家財(cái)政政劇減減，現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)財(cái)力承承受不不了，，同時(shí)時(shí)地租租進(jìn)入入農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)價(jià)格，，必然然推動(dòng)動(dòng)價(jià)格格上漲漲，會(huì)會(huì)使城城鄉(xiāng)居居民難難以承承受。。3、這這種思思路設(shè)設(shè)計(jì)雖雖考慮慮到土土地私私有制制的缺缺陷，，保留留了國(guó)國(guó)家在在國(guó)土土整治治、規(guī)規(guī)劃、、配置置方面面的權(quán)權(quán)力，，構(gòu)造造國(guó)家家所有有權(quán)和和農(nóng)民民個(gè)人人所有有權(quán)相相結(jié)合合的制制度安安排，，但實(shí)實(shí)施中中卻會(huì)會(huì)陷入入兩難難境地地。這這是因因?yàn)?，，如果果?guó)家家經(jīng)常常行使使社會(huì)會(huì)所有有權(quán)，，就意意味著著對(duì)農(nóng)農(nóng)民土土地所所有權(quán)權(quán)的侵侵蝕或或剝奪奪，農(nóng)農(nóng)民必必然會(huì)會(huì)產(chǎn)生生不安安全感感，又又出現(xiàn)現(xiàn)行為為短期期化；；如果果國(guó)家家不行行使社社會(huì)所所有權(quán)權(quán)，就就無(wú)法法克服服小土土地私私有制制的缺缺陷，，尤其其是，，國(guó)家家與農(nóng)農(nóng)民土土地所所有權(quán)權(quán)的邊邊界、、行使使的條條件等等，很很難科科學(xué)地地界定定。這這樣，，難免免發(fā)生生侵權(quán)權(quán)行為為，導(dǎo)導(dǎo)致負(fù)負(fù)面效效應(yīng)，，從而而使““國(guó)家家個(gè)人人制””思路路失去去原有有的意意義。。而“國(guó)國(guó)家租租賃制制”思思路在在理論論上和和實(shí)踐踐中都都存在在一些些無(wú)法法克服服的缺缺陷；；1、國(guó)國(guó)家采采取什什么方方式獲獲得集集體的的土地地所有有權(quán)是是實(shí)施施國(guó)有有化的的關(guān)鍵鍵。如如果采采取““沒(méi)收收”的的方式式，即即意味味著對(duì)對(duì)農(nóng)民民集體體所有有權(quán)的的無(wú)償償剝奪奪，必必然遭遭到農(nóng)農(nóng)民的的反對(duì)對(duì)；如如果采采取購(gòu)購(gòu)買(mǎi)方方式，，國(guó)家家是否否擁有有足夠夠的資資金？？即便便國(guó)家家有財(cái)財(cái)力購(gòu)購(gòu)買(mǎi)這這些土土地，，因?yàn)闉檫@種種購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)是一一種強(qiáng)強(qiáng)制性性的、、非市市場(chǎng)化化的行行為，，仍是是一種種變相相的剝剝奪。。因此此，這這種設(shè)設(shè)計(jì)是是否具具有可可操作作性值值得懷懷疑。。2、土地國(guó)有有化意味著絕絕對(duì)地租和級(jí)級(jí)差地租I都都要由集體擁?yè)碛修D(zhuǎn)為國(guó)家家享有，在工工農(nóng)產(chǎn)品剪刀刀差較大的條條件下，必然然分流了農(nóng)民民的部分經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，它會(huì)會(huì)極大地挫傷傷農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土土地的積極性性。3、誰(shuí)來(lái)行使使土地所有權(quán)權(quán)并負(fù)責(zé)土地地的租賃活動(dòng)動(dòng)？從目前來(lái)來(lái)看，只有兩兩種選擇，即即由村級(jí)行政政組織代行國(guó)國(guó)家所有者職職能或重新構(gòu)構(gòu)建土地所有有權(quán)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)責(zé)土地租賃和和經(jīng)營(yíng)。而這這兩種選擇都都不理想。如如果從降低制制度變遷成本本的角度來(lái)看看，由現(xiàn)有的的村級(jí)行政機(jī)機(jī)構(gòu)代理國(guó)家家所有權(quán)職能能，最為便捷捷，但是這與與當(dāng)前土地集集體所有制又又有何本質(zhì)上上的區(qū)別？如如果將國(guó)家土土地管理職能能與土地所有有者職能分離離開(kāi)來(lái)，重新新構(gòu)建所有權(quán)權(quán)行使機(jī)構(gòu)，，不盡改革費(fèi)費(fèi)用大，而且且這些部門(mén)是是否真正能像像土地所有者者那樣關(guān)心土土地使用效率率，是否會(huì)比比集體經(jīng)濟(jì)組組織經(jīng)營(yíng)更好好，都不得而而知。退一步步而說(shuō)，即使使土地國(guó)有制制沒(méi)有制度上上的種種缺陷陷，實(shí)施起來(lái)來(lái)也會(huì)大打折折扣。因?yàn)樵谠谵r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，，農(nóng)業(yè)剩余勞勞動(dòng)力不能大大量離土的條條件，即便實(shí)實(shí)行了土地國(guó)國(guó)有制，土地地規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍仍難以實(shí)現(xiàn)。。特別是，雖雖然國(guó)有制保保證了農(nóng)戶(hù)擁?yè)碛衅降茸赓U賃土地的權(quán)力力，克服了農(nóng)農(nóng)民成員經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的壟斷性性，但在實(shí)際際操作中，能能否真正做到到不考慮社區(qū)區(qū)、不考慮職職業(yè)、不考慮慮地域，單純純按照效率進(jìn)進(jìn)行租佃，值值得懷疑。而而如果做不到到這些，土地地國(guó)有制所擁?yè)碛械闹贫葍?yōu)優(yōu)勢(shì)也只是紙紙上談兵而已已。對(duì)變革土地集集體所有權(quán)實(shí)實(shí)現(xiàn)形式思路路的弊端探究究從各地“土地地股份合作制制”的推廣來(lái)來(lái)看，主要問(wèn)問(wèn)題是操作過(guò)過(guò)程中的問(wèn)題題?？煞譃閮蓛纱箢?lèi)：1、該在何時(shí)時(shí)啟動(dòng)“土地地股份合作制制”？從一定定意義上來(lái)說(shuō)說(shuō)，土地制度度變革成功的的關(guān)鍵不僅在在于選擇一個(gè)個(gè)完美的目標(biāo)標(biāo)模式，而且且在于準(zhǔn)確地地把握啟動(dòng)制制度變革的時(shí)時(shí)機(jī)，任何不不合時(shí)宜、不不具備條件的的制度變革都都會(huì)走向失敗??；2、另一類(lèi)是是改制過(guò)程中中的具體操作作會(huì)涉及到的的問(wèn)題，包括括：首先，農(nóng)農(nóng)民股權(quán)的界界定和分配問(wèn)問(wèn)題。如：股股權(quán)分配是一一次性完成還還是根據(jù)農(nóng)民民的數(shù)量變化化來(lái)調(diào)整？這這涉及到一些些已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非非的農(nóng)民的股股權(quán)是否應(yīng)該該收回的問(wèn)題題。其次是農(nóng)農(nóng)民股權(quán)的法法律效力問(wèn)題題。目前農(nóng)民民擁有的股權(quán)權(quán)實(shí)際上是既既不受法律承承認(rèn)，也不受受法律保護(hù)的的，所以農(nóng)民民無(wú)法運(yùn)用這這一權(quán)力，如如向銀行抵押押貸款或到產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)變現(xiàn)現(xiàn)。這些問(wèn)題題直接涉及到到農(nóng)民的既得得利益和切身身利益。五、必須高度度重視我國(guó)土土地所有權(quán)的的特殊意義以上三種探究究我國(guó)土地制制度改革的思思路之所以存存在各種弊端端，歸根結(jié)底底是與我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行土地所有有權(quán)的存在形形式---集集體土地的共共享所有權(quán)及及與我國(guó)農(nóng)村村的現(xiàn)行政策策有關(guān)。如““政府模式””之所以不能能遏制土地細(xì)細(xì)分化趨勢(shì)及及解決土地流流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，，就是因?yàn)楝F(xiàn)現(xiàn)行政策存在在的缺陷：它它沒(méi)有滿(mǎn)足農(nóng)農(nóng)民對(duì)土地所所有權(quán)的要求求。而土地所所有權(quán)在現(xiàn)階階段的我國(guó)，，對(duì)農(nóng)民具有有不同于其他他國(guó)家農(nóng)民的的特殊意義，，這一點(diǎn)應(yīng)引引起我們的高高度重視，成成為我們思考考土地制度再再次改革的出出發(fā)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，在我國(guó)國(guó)土地不再僅僅僅是農(nóng)民的的生產(chǎn)資料，，而更是關(guān)系系到農(nóng)民生老老病死的“社社會(huì)保障”。。因此，農(nóng)民民必然不再滿(mǎn)滿(mǎn)足只擁有土土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，，更要求土地地所有權(quán)。由由于我國(guó)土地地所有權(quán)是一一種集體共享享權(quán)，無(wú)法直直接分割，所所以農(nóng)民本能能地要求探尋尋一種實(shí)現(xiàn)形形式來(lái)體現(xiàn)他他們的所有權(quán)權(quán)。在沒(méi)有找找到之前，平平均分配的土土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就就是農(nóng)民擁有有所有權(quán)的唯唯一體現(xiàn)，放放棄了土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，就意意味著無(wú)償放放棄了所有權(quán)權(quán)。這就是為為什么很多農(nóng)農(nóng)民寧愿放棄棄經(jīng)營(yíng)甚至棄棄耕、撂荒土土地，也不愿愿退包和轉(zhuǎn)包包的真實(shí)原因因。而發(fā)達(dá)地地區(qū)的很多農(nóng)農(nóng)民之所以能能夠甚至愿意意放棄土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是是因?yàn)樗麄兛煽梢垣@得代表表所有權(quán)的其其他權(quán)利，如如福利分享權(quán)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)股權(quán)以及社社會(huì)保障權(quán)。。這表明農(nóng)民民怕的不是土土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，而是對(duì)集集體土地的共共享所有權(quán)。。另外，農(nóng)民民擁有的經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)只是所有有權(quán)的派生權(quán)權(quán)利，而土地地經(jīng)營(yíng)權(quán)既是是一種不完整整的權(quán)利、又又是一種時(shí)效效性的權(quán)利。。前者體現(xiàn)在在它不被法律律承認(rèn)和保護(hù)護(hù)，在經(jīng)濟(jì)上上無(wú)法實(shí)現(xiàn)，，如農(nóng)民無(wú)法法以土地經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)向銀行抵抵押貸款或拿拿到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)場(chǎng)變現(xiàn)；后者者體現(xiàn)在它總總是有期限，，無(wú)論延長(zhǎng)多多少年，終究究有到期之日日。因此，盡盡管農(nóng)民掌握握了土地經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，也難以以有效運(yùn)用，，這就決定了了我國(guó)農(nóng)民對(duì)對(duì)土地所有權(quán)權(quán)的格外期盼盼。我國(guó)土地地制度的再次次改革對(duì)此一一定要給予足足夠的重視。。六、變變革土土地集集體所所有權(quán)權(quán)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式式思路路應(yīng)是是理智智的選選擇以上三三種改改革思思路，，盡管管都有有利有有弊，，但比比較起起來(lái)，，第三三種改改革思思路，，即變變革土土地集集體所所有權(quán)權(quán)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式式的思思路，，應(yīng)是是一種種比較較好的的制度度安排排。這這是因因?yàn)樗膬?yōu)優(yōu)勢(shì)是是其他他兩種種思路路所不不能比比的，，而其其弊端端主要要是在在操作作層面面上的的。鑒于操操作層層面上上的問(wèn)問(wèn)題涉涉及到到改制制時(shí)宜宜問(wèn)題題，所所以有有必要要對(duì)此此加以以論述述。因因?yàn)橥镣恋厥鞘且环N種特殊殊的資資源，，即它它既是是一種種永遠(yuǎn)遠(yuǎn)存在在、不不能再再生、、稀缺缺的自自然資資源；；又是是一種種保障障人類(lèi)類(lèi)生存存和發(fā)發(fā)展的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)資源源，所所以土土地?fù)頁(yè)碛辛肆讼率鍪龉δ苣埽核皇鞘巧a(chǎn)產(chǎn)商品品的生生產(chǎn)資資料、、二是是農(nóng)民民“就就業(yè)””的保