第三章公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)課件

高等院校經(jīng)濟(jì)管理類“十一五”應(yīng)用型規(guī)劃教材《財(cái)政學(xué)》PublicFinance12/15/20221《財(cái)政學(xué)》朱福興主編高等院校經(jīng)濟(jì)管理類“十一五”應(yīng)用型規(guī)劃教材12/14/202第三章公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共定價(jià)12/15/20222《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第三章公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)公共產(chǎn)品的有效供給12【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解公共產(chǎn)品的生產(chǎn)理解公共產(chǎn)品的概念與特征掌握公共產(chǎn)品的提供方式12/15/20223《財(cái)政學(xué)》朱福興主編【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解公共產(chǎn)品的生產(chǎn)12/14/20223《財(cái)政學(xué)公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的概念與特征公共產(chǎn)品（Publicgoods）是相對于私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的，中文中可譯成公共品（或公共物品與服務(wù)）。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中同時(shí)具有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有排他性與競爭性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是全部社會產(chǎn)品的兩極。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品的性質(zhì)并不像理論描述那樣涇渭分明，一些產(chǎn)品可能處在兩極之間。它們或者只有非競爭性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非競爭性和非排他性。這些產(chǎn)品在一定程度上兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，我們通常稱之為混合產(chǎn)品（mixedgoods）12/15/20224《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的概念與特征12/14/2022薩繆爾森的定義：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。即在效用不變的前提下，邊際成本為零。12/15/20225《財(cái)政學(xué)》朱福興主編薩繆爾森的定義：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個人消費(fèi)12/15/20226《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/20226《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

公共產(chǎn)品的基本特征﹡效用的不可分割性﹡消費(fèi)的不可抗拒性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性公共產(chǎn)品12/15/20227《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

公共產(chǎn)品的基本特征﹡效用的﹡消費(fèi)的消費(fèi)的受益的公共產(chǎn)品1（1）受益的非排他性某人在消費(fèi)時(shí)，不排斥他人同時(shí)消費(fèi)，共同受益。（免費(fèi)搭車）在技術(shù)可排斥、但排斥成本太高，不經(jīng)濟(jì)。12/15/20228《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（1）受益的非排他性12/14/20228《財(cái)政學(xué)》朱福興﹡效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會負(fù)擔(dān)的不可分割性。12/15/20229《財(cái)政學(xué)》朱福興主編﹡效用的不可分割性12/14/20229《財(cái)政學(xué)》朱福興主﹡消費(fèi)的不可抗拒性向全體社會成員提供，不管社會成員是否愿意、如何評價(jià)，都得被迫消費(fèi)，缺乏選擇性12/15/202210《財(cái)政學(xué)》朱福興主編﹡消費(fèi)的不可抗拒性12/14/202210《財(cái)政學(xué)》朱福興（2）消費(fèi)的非競爭性不需要通過市場競爭進(jìn)入消費(fèi)。增加一個消費(fèi)者并不增加成本，邊際成本＝0。12/15/202211《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（2）消費(fèi)的非競爭性12/14/202211《財(cái)政學(xué)》朱福消費(fèi)的非競爭性

某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。12/15/202212《財(cái)政學(xué)》朱福興主編消費(fèi)的非競爭性某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；二是消費(fèi)方面，指根本不會減少其他人的滿足程度，或者說根本不會帶來“擁擠成本”。這種情形下，想要排除那些能從消費(fèi)中獲得正效用的人是沒有什么道理的。電視臺播放節(jié)目，增加一個用戶并不會給其他有關(guān)方面帶來任何成本的增加。12/15/202213《財(cái)政學(xué)》朱福興主編一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；電視臺播放節(jié)目，增分類:全國性公共產(chǎn)品按受益范圍劃分公共產(chǎn)品按滿足需要的性質(zhì)劃分社會產(chǎn)品分類地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品按純粹程度劃分私人產(chǎn)品按純粹程度劃分純私人產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品12/15/202214《財(cái)政學(xué)》朱福興主編分類:全國性公共產(chǎn)品按受益公共產(chǎn)品按滿足社會產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品12/15/202215《財(cái)政學(xué)》朱福興主編①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。例：政府行政管理、公安、國防、外交等12/15/202216《財(cái)政學(xué)》朱福興主編純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。1準(zhǔn)公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時(shí)具有非競爭性、非排他性特征，也不同時(shí)具有競爭性、排他性特征的社會產(chǎn)品和勞務(wù)。舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生12/15/202217《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時(shí)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強(qiáng)度。類別：A.Ⅰ類：較純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品B.Ⅱ類：中性準(zhǔn)公共產(chǎn)品——中等純度C.Ⅲ類：較不純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品12/15/202218《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類

Ⅱ類Ⅲ類公共性程度私人性程度12/15/202219《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類混合產(chǎn)品含義：既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，兼具公共商品與私人商品的特性●形成原因：一類是具有非競爭性但具有排他性（如擁擠的橋梁），或者因?yàn)榉歉偁幮宰內(nèi)酰ㄈ鐡頂D的道路需要增加交警）；另一類是由外部效應(yīng)引起的（如衛(wèi)生保健、高等教育等）●公共商品的標(biāo)準(zhǔn)也會隨著技術(shù)和市場條件變化而變化（如燈塔）；而一些傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共商品的特征（如誠實(shí)）12/15/202220《財(cái)政學(xué)》朱福興主編混合產(chǎn)品含義：既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，兼具公準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）：

按特征（混合產(chǎn)品）

A.效益外溢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育公園12/15/202221《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）：

按特征（混合產(chǎn)品）

A.效益B、擁擠性公共產(chǎn)品高速公路12/15/202222《財(cái)政學(xué)》朱福興主編B、擁擠性公共產(chǎn)品高速公路12/14/202222《財(cái)政學(xué)》C、具有消費(fèi)上競爭性的公共資源草原湖泊12/15/202223《財(cái)政學(xué)》朱福興主編C、具有消費(fèi)上競爭性的公共資源草原湖泊12/14/20222②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品12/15/202224《財(cái)政學(xué)》朱福興主編②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等地方公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。省道中小學(xué)教育地方行政管理12/15/202225《財(cái)政學(xué)》朱福興主編根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四種類型的物品競爭性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.擁擠的收費(fèi)道路自然壟斷.消防.有線電視.不擁擠的收費(fèi)道路否共有資源.海洋的魚.環(huán)境.擁擠的不收費(fèi)道路公共物品.國防.知識.不擁擠的不收費(fèi)道路12/15/202226《財(cái)政學(xué)》朱福興主編四種類型的物品競爭性？公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不完全排斥性公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品12/15/202227《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不完全判定公共產(chǎn)品的步驟

第一步，看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性，如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析；第二步，看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)是否具有非競爭性，如果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析；第三步，看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)既不具有效用的不可分割性，又不具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的私人產(chǎn)品或私人勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，可進(jìn)一步分析實(shí)現(xiàn)排他的成本是否較高。如果排他的成本很高，不容易實(shí)現(xiàn)排他，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)應(yīng)屬公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，應(yīng)由政府提供(如路燈要實(shí)現(xiàn)排他的成本很高)。如果排他的成本很低，則這種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于“擁擠性”的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，如公路、橋梁、影院、公園等。這類產(chǎn)品或勞務(wù)可通過市場來提供，同時(shí)，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費(fèi)上具有競爭性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于公共資源，即屬于具有非排他性，但有競爭性的產(chǎn)品。12/15/202228《財(cái)政學(xué)》朱福興主編判定公共產(chǎn)品的步驟第一步，看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效圖--公共產(chǎn)品的判定12/15/202229《財(cái)政學(xué)》朱福興主編圖--公共產(chǎn)品的判定12/14/202229《財(cái)政學(xué)》朱福公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的提供1．純公共產(chǎn)品的提供方式提供公共產(chǎn)品來滿足公共需主要有兩個系統(tǒng)：一個是市場，一個是政府。市場適于提供私人產(chǎn)品，對提供純公共產(chǎn)品是失效的，而提供純公共產(chǎn)品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。為此，需要規(guī)范政府和市場的關(guān)系以及提供公共產(chǎn)品的政治決策程序，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政支出效率，盡可能減少可能帶來的效率損失。12/15/202230《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的提供12/14/202230《財(cái)12/15/2022311.純公共產(chǎn)品提供方式●市場不適合提供公共商品的原因○市場機(jī)制是“誰有錢誰購買誰享受”，導(dǎo)致公共商品供給不足○公共商品具有非競爭性，則按邊際成本定價(jià)無法彌補(bǔ)供給成本○公共商品具有非排他性，不能限制他人的消費(fèi)，或者限制成本很高●政府提供公共商品具有合理性○政府負(fù)有公共商品供給職能○政府可征稅為公共商品提供資金消費(fèi)額數(shù)目成本10純粹公共品的消費(fèi)邊際成本N擁擠點(diǎn)成本純粹公共品的生產(chǎn)邊際成本MC=MA產(chǎn)量12/15/202231《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/2022311.純公共產(chǎn)品提供方式●市場不適合提案例：110警察該不該為居民代買早點(diǎn)?案例內(nèi)容

2002年冬天的—一個早晨，某市110指揮中心接到一個電話。對方說，他是一個工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車幫他代買一份早點(diǎn)，并送到他家門口。考慮到公安部門曾經(jīng)許愿：有事找110，有困難找警察。該市110指揮中心最后還是派警察幫這位工人代買了一份早點(diǎn)。此事經(jīng)媒體披露后，市民議論紛紛。有人認(rèn)為，這件事體現(xiàn)出警察與人民之間的深厚感情；也有人說，警察這樣做是不務(wù)正業(yè)。12/15/202232《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例：110警察該不該為居民代買早點(diǎn)?案例內(nèi)容12/14/2案例分析從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，警察不應(yīng)該為居民代買早點(diǎn)。警察的基本職責(zé)是提供“公共安全”這樣一種純公共產(chǎn)品。因?yàn)?，從消費(fèi)特征看，“公共安全”既有非競爭性，又有非排他性。早點(diǎn)具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品。它完全可以通過市場機(jī)制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買。如果警察承擔(dān)買早點(diǎn)、送鮮花之類具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，公共安全就會受到影響。正是這個原因，《人民警察法》規(guī)定的警察職責(zé)范圍中，找不到與“代買早點(diǎn)”相對應(yīng)的法律條款。目前，總體說來，社會治安狀況不容樂觀。個中原因很多，警力不足是一個重要原因。有報(bào)道說，河北省永年縣臨關(guān)鎮(zhèn)派出所轄區(qū)有12．6萬人口，卻只有10名民警；廣西壯族自治區(qū)還有88個派出所，每個派出所僅有2名甚至1名警察。有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國現(xiàn)打警察170萬人，從萬人比來看，中國的警力配置比例約為萬分之十一，西方國家則約為萬分之三十五。

12/15/202233《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例分析從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，警察不應(yīng)該為居民代買早點(diǎn)。警察的警察數(shù)量偏少是警力不足的—個方面，警察的職責(zé)范圍不清是另一個方面。職責(zé)范圍不清主要表現(xiàn)在警察承擔(dān)了過多的非警務(wù)活動。中國人民公安大學(xué)的教授在基層派出所做過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：派出所的工作，20％是打擊犯罪，30％是基層基礎(chǔ)工作(如戶口、檔案、身份證)，還有50％是其他服務(wù)性的瑣事。比如，在農(nóng)村幫政府部門征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育；在城鎮(zhèn)配合政府部門拆遷房屋、整頓市容以及配合廠商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法，還有受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等。非警務(wù)活動過多使警察不能集中精力打擊犯罪，這是警力不足的—個重要原因。為提高公共部門配置資源的效率，對于那些不在警察職責(zé)范圍的事務(wù)，就要有所不為。警察不應(yīng)當(dāng)成為社會的保姆。所以，“有事找110”、“有困難找警察”，這樣的口號值得反思。12/15/202234《財(cái)政學(xué)》朱福興主編警察數(shù)量偏少是警力不足的—個方面，警察的職責(zé)范圍不清是另一個12/15/2022352.混合公共產(chǎn)品提供方式●具有非競爭性、排他性的公共商品的供給（如橋梁）○公共提供：政府征稅彌補(bǔ)成本，免費(fèi)使用○市場提供：通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本●由外部效應(yīng)引起的公共商品的供給○外部效應(yīng)大的宜公共提供（如基礎(chǔ)科研成果）○外部效用較小的，可由政府和私人混合提供（如醫(yī)療保健）●混合公共產(chǎn)品的具體提供方式的實(shí)踐○政府授權(quán)經(jīng)營（如自然壟斷行業(yè)等）○政府參股（大型基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁等）○政府補(bǔ)助（如從事教育、衛(wèi)生服務(wù)以及高新技術(shù)的企業(yè)）12/15/202235《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/2022352.混合公共產(chǎn)品提供方式●具有非競爭12/15/2022363.公共產(chǎn)品的私人提供●公共產(chǎn)品應(yīng)該由私人還是公共提供，取決于：○工資和材料的相對成本（如學(xué)校的私人提供成本會低于公立學(xué)校）○管理費(fèi)（分?jǐn)側(cè)藬?shù)多而成本低，公共提供有優(yōu)勢）○偏好多樣性（私人提供可以滿足多樣化需求，如教育、治安需求）○社會公平觀念的要求（教育、醫(yī)療是基本人權(quán)）●技術(shù)發(fā)展為市場提供公共商品提供了可能○搭便車問題的解決（案例1）○由“賣主”“捆綁”提供（案例2）○明晰經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（案例3）12/15/202236《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/2022363.公共產(chǎn)品的私人提供●公共產(chǎn)品應(yīng)該12/15/202237公共產(chǎn)品的私人提供的案例-1

有線電視公司對其轉(zhuǎn)播加密，沒有訂購的家庭就不能收看電視節(jié)目，目前我國推廣的機(jī)頂盒就是類似的技術(shù)；美國洛杉磯附近的91號州際公路是一條四車道公路，只有把購買符合要求的電波裝置安在車上的司機(jī)才能上路，而這種電波裝置會自動地將過路費(fèi)記錄在司機(jī)的賬上。12/15/202237《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202237公共產(chǎn)品的私人提供的案例-112/15/202238公共產(chǎn)品的私人提供的案例-2

購物街向購物者提供照明、保安、休息室等公共服務(wù)，直接收取費(fèi)用不可行，于是將這些服務(wù)的費(fèi)用分?jǐn)偟缴唐分?，通過捆綁來收??；私人修建燈塔也無法直接向每條船只收費(fèi)，于是將燈塔服務(wù)轉(zhuǎn)讓給港口，由港口收費(fèi)，港口也由此可以吸引更多的船只進(jìn)港。12/15/202238《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202238公共產(chǎn)品的私人提供的案例-212/15/202239公共產(chǎn)品的私人提供的案例-3

湖泊由國家治理，沒有理由收費(fèi)，但是私人擁有湖泊的所有權(quán)或者經(jīng)政府授權(quán)經(jīng)營湖泊，則可以通過向游客、船夫等收費(fèi)，私人也有積極性維護(hù)湖泊環(huán)境。12/15/202239《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202239公共產(chǎn)品的私人提供的案例-312/15/202240公共生產(chǎn)的含義和類型●公共生產(chǎn)：指由政府出資（由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位；廣義的指生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的國有工商企業(yè)，也包括提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、行政等；狹義的指國有工商企業(yè)●公共生產(chǎn)和公共提供可以多種組合○公共生產(chǎn)和公共提供（如行政、國防服務(wù)以及從國企購買的產(chǎn)品和服務(wù)）○公共提供、私人生產(chǎn)（向私企購買，如王寶和的裝甲車）○私人生產(chǎn)、混合提供（私人生產(chǎn)、政府補(bǔ)貼的混合物品）○公共生產(chǎn)、混合提供（公共生產(chǎn)、部分收費(fèi)）12/15/202240《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202240公共生產(chǎn)的含義和類型●公共生產(chǎn)：指由12/15/202241公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（上）12/15/202241《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202241公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車12/15/202242公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（下）◆寶雞專用汽車公司總經(jīng)理王寶和積極投身國防建設(shè)，創(chuàng)造了中國民企的四個“首次”：首次涉足成套武器裝備生產(chǎn)，首次自籌資金研究制造系列裝甲車，首次獲得國家一類武器裝備生產(chǎn)許可證，首次為聯(lián)合國維和部隊(duì)提供輪式裝甲車。2008年11月，解放軍總政治部對其事跡給予了充分肯定?！魪?002年3月至6月，王寶和的裝甲車研制從最初方案到初樣車僅用了3個月。而國內(nèi)其他大型企業(yè)研制一種裝甲車，從初樣車到正樣車定型，要用數(shù)年甚至十幾年時(shí)間。為了盡快證明自己的車“行”，打開銷路，王寶和開始了長達(dá)半年、2萬多公里的裝備試驗(yàn)，縱橫11個省，不斷改進(jìn)車輛的性能。他甚至冒著生命危險(xiǎn)，親自坐在裝甲車?yán)锔銓?shí)彈測試?！艚?jīng)過寒區(qū)、熱區(qū)、高原3.1萬公里的定型實(shí)驗(yàn)，2005年9月，解放軍總裝備部陸裝軍工產(chǎn)品定型委員會批準(zhǔn)了“新星”2002型、2002A型輕型輪式裝甲車的設(shè)計(jì)定型，并正式命名為ZFB05式和ZFB05A式輪式裝甲車12/15/202242《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202242公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（下）◆2004年6月，王寶和帶著他的裝甲車進(jìn)京，參加聯(lián)合國維和部隊(duì)裝備招標(biāo)。參加競標(biāo)的5家單位，唯一是民營企業(yè)的王寶和一舉中標(biāo)。這是中國民企第一次為聯(lián)合國維和部隊(duì)提供裝備?！?006年8月，中國與哈薩克斯坦在新疆舉行的“天山一號”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)中，所有輪式裝甲車都是王寶和的產(chǎn)品。如今，已有200多輛輕型輪式裝甲車被新疆、西藏、廣東、河北等20多個省的武警部隊(duì)和公安部門購買。北京奧運(yùn)會王寶和給奧運(yùn)安保工作一次提供20臺輪式裝甲車。12/15/202243《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（下）◆2004年6月公共產(chǎn)品的有效供給12/15/202244《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給12/14/202244《財(cái)政學(xué)》朱福興公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共產(chǎn)品的供給機(jī)制理論分析

1．私人提供——自愿機(jī)制與成本分?jǐn)?．“搭便車”問題3．“囚徒困境”模型4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制12/15/202245《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共產(chǎn)品的供給機(jī)制理論分析12/14/2案例引入

燈塔的建造公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202246《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例引入燈

假定一個社會是由生活在一個孤島上的漁民所組成的。經(jīng)過了多次漁船與巖上的礁石相撞，漁民們感到有必要建造一個燈塔為漁船導(dǎo)航。

這樣的燈塔對島上的每個漁民來說無疑是有必要的,它可以保證漁民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。那么，采取什么方式建造呢?

請同學(xué)們思考并回答。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202247《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/14/202247《財(cái)政備用的方案有3種：第1種方案：由私人，即某一漁民出資建造。

第2種方案：組織漁民共同去建造。漁民們可以召集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和費(fèi)用，然后集體建造。

第3種方案：由政府出面興建。政府可以通過向漁民征稅取得燈塔建造資金。

哪一種方案可行且最有效率呢？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202248《財(cái)政學(xué)》朱福興主編哪一種方案可行且最有效率呢？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/14/20224顯而易見，燈塔一旦建成，對島上的每一個漁民都可以帶來益處，即使有個別漁民不參加燈塔建造或不為之承擔(dān)費(fèi)用，他照樣可以享受燈塔導(dǎo)航的益處，沒有辦法因?yàn)槠錄]有出力或出資而不準(zhǔn)他享受燈塔的效用，就是說它的受益具有非排他性；而且增加一個漁民對燈塔效用的享用不會增加燈塔的成本，也不會因此減少其他漁民享用的數(shù)量和質(zhì)量,這就是說它的消費(fèi)具有非競爭性?？梢姡@樣的燈塔是一種公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202249《財(cái)政學(xué)》朱福興主編顯而易見，燈塔一旦建成，對島上的每一個漁民都可以帶來益處，即第1種方式是由私人，即某一漁民出資建造。這顯然是不可行的，任何漁民都不能因?yàn)槠涑鲑Y建造了燈塔，而向享用燈塔導(dǎo)航效用的漁民收費(fèi)，或禁止不肯交費(fèi)的漁民在燈塔附近航行，他做不到這一點(diǎn)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202250《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第1種方式是由私人，即某一漁民出資建造。這顯然是不可行的，任第2種方式是組織漁民共同去建造。漁民們召集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和費(fèi)用，然后集體建造。然而，要做到這一點(diǎn)，必須滿足下述兩個條件之一：一是參與燈塔建造的漁民們有權(quán)強(qiáng)迫不肯合作的人離開這個島嶼；二是這個島上沒有不予合作的人存在。顯然，這也是不可能的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202251《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第2種方式是組織漁民共同去建造。漁民們召集在一起，共同制定建第3種方式是由政府出面興建。政府一旦介入，前述的問題就迎刃而解了。政府可以向其所管轄的人民征稅，然后用來提供類似燈塔這樣的公共物品。也就是說，政府一方面可以通過征稅取得燈塔建造資金，另一方面可以將燈塔建造納入政府支出，從而以非市場方式——財(cái)政手段提供類似燈塔這樣的公共物品，實(shí)現(xiàn)資源在私人物品與服務(wù)和公共物品與服務(wù)之間的有效配置。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202252《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第3種方式是由政府出面興建。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/14/20225小結(jié)及問題：

總結(jié)：1.公共產(chǎn)品的概念2.公共產(chǎn)品的有效供給問題思考1.由政府來提供公共產(chǎn)品，是不是就意味著公共產(chǎn)品一定要由政府來直接生產(chǎn)呢？2.對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由誰來提供呢？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/15/202253《財(cái)政學(xué)》朱福興主編小結(jié)及問題：

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12/14/202253《財(cái)政學(xué)》1．私人提供——自愿機(jī)制與成本分?jǐn)偧俣ńㄔ焖淖鶡羲Ρ据爡^(qū)內(nèi)的消費(fèi)者來說是最有效的，那么最重要的問題是如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。一種可選的方式就是該地區(qū)的所有成員分擔(dān)為此發(fā)生的成本。假定兩個消費(fèi)者決定他們在共同需要的安全航行方面實(shí)行合作，并為此而分擔(dān)建造燈塔所需要的資金費(fèi)用，兩個消費(fèi)者可以將其所擁有的資金集中在一起，用于建造燈塔的需要。如果以這種方式可籌措到足夠的資金，他們就能夠通過享受燈塔導(dǎo)航所提供的安全航行來使自己的狀況變好，而這種效益是他們中的任何一個人都無法或不愿意憑借自己的資金實(shí)力來實(shí)現(xiàn)的。在這種情況下，他們愿意以這種合作方式建造燈塔，并將燈塔的數(shù)量增加到所集中的資金不再足以承擔(dān)最后一座燈塔的建造費(fèi)用為止。

典型事例：燈塔的建設(shè)12/15/202254《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．私人提供——自愿機(jī)制與成本分?jǐn)偧俣ńㄔ焖淖鶡羲Ρ据爡^(qū)內(nèi)1．私人提供——自愿機(jī)制與成本例如，建造一座燈塔的成本為800元，倘若他們試圖只建造一座燈塔，那么他們可以自愿捐獻(xiàn)籌措的資金數(shù)額是多少呢？A將為第一座燈塔的建造捐獻(xiàn)1000元，B將為建造燈塔捐獻(xiàn)600元。這些數(shù)額代表兩個消費(fèi)者建造一座燈塔的邊際成本，這些人會得出結(jié)論——將燈塔的建造數(shù)量增加到兩座是值得的。從另一個角度看，如果只建造一座燈塔，用于安全導(dǎo)航的預(yù)算肯定會有剩余。這就是說，只要預(yù)算存在剩余，那就表明這個地區(qū)所修建燈塔的社會效益超過了其社會邊際成本。那么，建造兩座燈塔的情形如何呢？12/15/202255《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．私人提供——自愿機(jī)制與成本例如，建造一座燈塔的成本為801．私人提供——自愿機(jī)制與成本當(dāng)燈塔的建造數(shù)量為兩座時(shí)，建造總成本是1600元，A將為此捐獻(xiàn)1000元，B將為此捐獻(xiàn)600元，捐獻(xiàn)的總額為1600元，恰好與建造兩座塔的總成本完全相等。能否使燈塔的建造量增加到大于兩座的水平呢？當(dāng)建造量大于兩座時(shí)，以自愿捐獻(xiàn)方式籌措的資金將不足以抵付其成本。因?yàn)榻ㄔ炝看笥?時(shí)的邊際效益總和小于那個建造水平的邊際成本，所以通過自愿捐獻(xiàn)方式將不能籌措到建造兩座以上燈塔所需要的資金。由此可見，在成員人數(shù)較少的社會中，通過自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)的合作方式，有可能使得公共品的供給量達(dá)到最佳水平。12/15/202256《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．私人提供——自愿機(jī)制與成本當(dāng)燈塔的建造數(shù)量為兩座時(shí)，建造2．“搭便車”問題搭便車的人是對那些不付任何代價(jià)而得到效益的人的一種形象的說法。仍以前面的燈塔為例，那個地區(qū)的兩個成員都可通過采用搭便車策略而使自己的境況變得更好。假設(shè)B試圖成為搭便車者，他就會隱瞞其邊際效益，對修建燈塔的捐獻(xiàn)額為零。這時(shí)，如果A仍然按自己的邊際效益的大小作出自己的捐獻(xiàn)，第二個燈塔的修建就不可能了，因?yàn)锳捐獻(xiàn)1000元，修建燈塔的費(fèi)用為800元，修建第二個燈塔的費(fèi)用就不足了。就是說，由于B成為搭便車者，這個地區(qū)的燈塔數(shù)量由原來可修建兩座的最佳水平減少至一座，這一水平顯然是缺乏效率的。12/15/202257《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．“搭便車”問題搭便車的人是對那些不付任何代價(jià)而得到效益的2．“搭便車”問題按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，這個地區(qū)的任何人都有可能作出搭便車的選擇。如果A也成為搭便車者，其結(jié)果就不會有燈塔再修建了，這對于需要燈塔導(dǎo)航的該地區(qū)的人們來說，他們沒有了安全保障，所有人的境況都會因此而變壞的。進(jìn)一步來看，如果這個地區(qū)的成員不是兩個，搭便車的行為將更加嚴(yán)重。所以，一個社會成員越多，人們搭便車的欲望就越是強(qiáng)烈，從而因搭便車者問題而導(dǎo)致公共品的供給量下降的可能性就越大。12/15/202258《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．“搭便車”問題按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，這個地3．“囚徒困境”模型“囚徒困境”（prison’sdilemma）模型描述了從個人利益出發(fā)的兩個獨(dú)立行動的當(dāng)事人，如何注定不會相互合作，并將給對方帶來極大損害的負(fù)和博弈，如下圖所示。12/15/202259《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3．“囚徒困境”模型“囚徒困境”（prison’sdile人生處處皆博弈-囚徒困境

-8年，-8年0，-10年-10年，0-1年，-1年囚徒A囚徒B坦白抵賴坦白抵賴-8大于-100大于-1（坦白，坦白）是納什均衡12/15/202260《財(cái)政學(xué)》朱福興主編人生處處皆博弈-囚徒困境-8年，-8年0，-4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制仍然以建造燈塔為例。既然那個地區(qū)修建燈塔最佳量為兩座，實(shí)現(xiàn)這一最佳修建量所需的費(fèi)用為1600元，那就完全可通過向這兩個消費(fèi)者采取征稅的方法來籌措資金，即可按照他們的邊際效益的大小，分別向A征收1000元，向B征收600元，也可以根據(jù)他們各自的收入水平或支出水平的高低，制定相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)。但不管怎樣，、強(qiáng)制性的融資方法可以保證修建兩座燈塔的資金來源，同時(shí)也排除了搭便車的可能性。尤其在人口眾多的地區(qū)或社區(qū)，強(qiáng)制性融資是避免搭便車現(xiàn)象的主要手段。12/15/202261《財(cái)政學(xué)》朱福興主編4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制仍然以建造燈塔為例。既然那個地區(qū)修建4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制如今，學(xué)術(shù)界對公共品的私人提供問題討論較多。一般認(rèn)為，公共品的存在是市場失效的原因之一，而政府提供公共品可以解決“搭便車”問題，更為符合經(jīng)濟(jì)效率原則。這在一定程度上形成了一種假象，即如果要滿足經(jīng)濟(jì)效率的要求，就只能由政府提供公共品，而從一定程度上忽略了私人提供公共品問題的研究。12/15/202262《財(cái)政學(xué)》朱福興主編4．政府提供——強(qiáng)制機(jī)制如今，學(xué)術(shù)界對公共品的私人提供問題討公共產(chǎn)品的供給機(jī)制競爭中的公共生產(chǎn)

如果公共企業(yè)被賦予自主經(jīng)營權(quán)，并以利潤最大化為行為目標(biāo)，那么從理想化的角度來說它在效率上與私人企業(yè)是同等的。實(shí)行公共生產(chǎn)的目的不在于克服前面所指的各種市場失靈，因?yàn)樗饺松a(chǎn)條件下會出現(xiàn)的所有阻礙效率的因素在公共企業(yè)中都同樣存在。但是，從收入分配方面來說，二者的結(jié)果是不同的。在私人生產(chǎn)條件下，利潤歸私人所有，而在公共生產(chǎn)條件下，利潤將為所有社會成員共同享有。市場競爭條件下的公共生產(chǎn)，如果說在效率方面與私人生產(chǎn)并駕齊驅(qū)的話，那么在收入分配方面它明顯優(yōu)于私人生產(chǎn)，它消除了造成貧富不均的一個根本原因。12/15/202263《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的供給機(jī)制競爭中的公共生產(chǎn)12/14/202263公共定價(jià)公共定價(jià)的含義

●定義：政府管理部門通過一定程序和規(guī)則制定提供公共商品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定●公共定價(jià)對象：包括國有機(jī)關(guān)和公共部門提供的公共商品，私人部門提供的公共商品●公共定價(jià)類型：○純公共定價(jià)：政府直接制定壟斷行業(yè)的價(jià)格，如能源、通信和交通等公用事業(yè)，以及煤、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)○管制定價(jià)（或價(jià)格管制）：政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競爭性行業(yè)的價(jià)格，如金融、農(nóng)業(yè)、高教、醫(yī)藥等行業(yè)12/15/202264《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共定價(jià)公共定價(jià)的含義12/14/202264《財(cái)政學(xué)》12/15/2022652.公共定價(jià)的一般方法●邊際成本定價(jià)法●平均成本定價(jià)法●二部定價(jià)法——平均成本定價(jià)法的改進(jìn)●高峰負(fù)荷定價(jià)法12/15/202265《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/2022652.公共定價(jià)的一般方法●邊際成本定價(jià)12/15/202266邊際成本定價(jià)法◆邊際成本定價(jià)法一般適用于競爭性產(chǎn)品，雖然是由公共生產(chǎn)，但是屬于私人產(chǎn)品，按照P=MC=MR來定價(jià)◆由公共生產(chǎn)競爭性產(chǎn)品的原因是：彌補(bǔ)市場缺陷或市場不愿意進(jìn)入的或國家戰(zhàn)略要求，如鋼鐵、石油、重型機(jī)械等；又因?yàn)樾实陀诒人饺松a(chǎn)，范圍一般有限數(shù)量單價(jià)D=MRQPMCACT12/15/202266《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202266邊際成本定價(jià)法◆邊際成本定價(jià)法一般適12/15/202267

平均成本定價(jià)法◆平均成本定價(jià)法適用于壟斷生產(chǎn)(不含自然壟斷)產(chǎn)品的定價(jià)，如郵政、煙草、鹽業(yè)等◆壟斷生產(chǎn)者是價(jià)格的制定者，依據(jù)私人市場利潤最大化原則(MR=MC的交點(diǎn)為R),得到壟斷產(chǎn)量Q1、價(jià)格p1,得到壟斷利潤(四個藍(lán)點(diǎn)圍成區(qū)域)，由此造成社會福利損失◆政府要求其只能依據(jù)平均成本定價(jià)(即AC=AR的交點(diǎn)S點(diǎn))，得到政府價(jià)(p2)和限價(jià)量(Q2)MRD=ARS=MCAC價(jià)格產(chǎn)量壟斷量Q1限價(jià)量Q2壟斷價(jià)P1政府價(jià)p2壟斷利潤RS平均成本定價(jià)法是指在保持提供公共產(chǎn)品的企業(yè)和事業(yè)對外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。12/15/202267《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/20226712/15/202268二部定價(jià)法——平均成本定價(jià)法的改進(jìn)◆二部定價(jià)法適用于自然壟斷產(chǎn)品，如自來水、煤氣、有線電視等，存在邊際成本遞減規(guī)律◆費(fèi)用構(gòu)成：與使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”；按使用量支付的“從量費(fèi)”◆二部定價(jià)法下價(jià)格定為p0，產(chǎn)量為Q0，但市場可接受價(jià)格為P2，則企業(yè)存在虧損(4個黑點(diǎn)圍成區(qū)域)◆為了解決虧損，實(shí)行二部定價(jià)，以固定價(jià)格讓消費(fèi)者分?jǐn)偺潛p，以變動價(jià)格遵守市場定價(jià)P2◆典型案例：電話收費(fèi)PACP2P0ACMCARMR產(chǎn)量價(jià)格Q0QAC12/15/202268《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/20226812/15/202269

高峰負(fù)荷定價(jià)法◆負(fù)荷定價(jià)法適用于一些容量有限、需求季節(jié)性強(qiáng)的擁擠性產(chǎn)品定價(jià)，如電力、煤氣等◆定義：將高峰時(shí)期的價(jià)格提高，以降低對產(chǎn)品的需求，在低峰時(shí)期將價(jià)格降低，以提高需求；按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同價(jià)格的方法◆價(jià)格由P統(tǒng)一提高到P高峰，則需求量由Q高峰降低至Q生產(chǎn)極限；價(jià)格由P統(tǒng)一降低至P低峰，則需求量由Q低峰提高到Q低價(jià)產(chǎn)量價(jià)格邊際作業(yè)成本D高峰D低峰Q低峰Q高峰Q低價(jià)Q生產(chǎn)極限P高峰P低峰P統(tǒng)一12/15/202269《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/202269根據(jù)洛陽市政府與海南航空公司和中國東方航空云南公司達(dá)成的協(xié)議：兩家航空公司分別拿出主力機(jī)型波音737執(zhí)飛洛陽航線，洛陽市政府負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù)。2005年1月29日，海南航空公司的首班飛機(jī)飛抵洛陽機(jī)場；2月4日，東航云南公司的航班在洛陽起飛。據(jù)悉，洛陽方面要付給云南航空公司的補(bǔ)貼價(jià)格是每小時(shí)3.9萬元，按每天飛行洛陽航線10小時(shí)計(jì)算，洛陽方面每天要付給云航近40萬元，全年費(fèi)用就將近1.5億元。加上付給海航的費(fèi)用，全年費(fèi)用幾近2.5億元，才可能保證兩家航空公司執(zhí)飛洛陽的航班正常運(yùn)營。也就是說，無論航班盈虧，洛陽市政府每天均需向航空公司支付運(yùn)營成本費(fèi)54萬元。而近3個多月來，財(cái)政已經(jīng)補(bǔ)貼了將近1000萬元。為了洛陽機(jī)場有定班飛機(jī)飛，洛陽市政府成了航空公司的“包機(jī)人”。洛陽市政府的包機(jī)計(jì)劃案例分析12/15/202270《財(cái)政學(xué)》朱福興主編根據(jù)洛陽市政府與海南航空公司和中國東方航空云南公洛陽決策層認(rèn)為，航空運(yùn)輸業(yè)是洛陽實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市的重要條件，無論付出多大的代價(jià)也要堅(jiān)持下去。為了盡可能減少財(cái)政的支出壓力，洛陽市政府動用權(quán)力通過“紅頭文件”竭力為航班“攬生意”。12/15/202271《財(cái)政學(xué)》朱福興主編洛陽決策層認(rèn)為，航空運(yùn)輸業(yè)是洛陽實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市、旅2月6日，洛陽市政府出臺《關(guān)于做好洛陽航線航班運(yùn)營工作的通知》，要求：“因公出行提倡乘坐洛陽機(jī)場航班，機(jī)票全額報(bào)銷。今后，我市各級財(cái)政供應(yīng)的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務(wù)級別，都可以乘坐飛機(jī)。各大中型企業(yè)、科研院所、大專院校等單位出行時(shí)也要根據(jù)目的地情況，盡可能乘坐洛陽機(jī)場航班?！?月23日，洛陽市政府再次以紅頭文件的方式出臺了《關(guān)于繁榮洛陽市旅游航線市場的意見》，規(guī)定對組織來洛的旅游包機(jī)(不少于100人)，獎勵組團(tuán)的旅行社1萬元人民幣。凡乘坐洛陽航班的客人，憑當(dāng)日機(jī)票，3日內(nèi)可享受市域內(nèi)景區(qū)門票6折優(yōu)惠；在全市星級飯店、定點(diǎn)賓館(餐館)住宿、餐飲，房價(jià)享受門市價(jià)6折優(yōu)惠12/15/202272《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2月6日，洛陽市政府出臺《關(guān)于做好洛陽航線航班2005年2月，洛陽航班的上座率為40.3%，3月1日至15日的上座率為42.8%，而按照統(tǒng)計(jì)，一趟航班如果想贏利，上座率幾乎得保證100%。作為洛陽航班的包機(jī)人，洛陽市財(cái)政需要承擔(dān)的壓力之大可想而知。

據(jù)洛陽市最新公布的消息，洛陽機(jī)場5條國內(nèi)航線運(yùn)行3個多月來，航班平均上座率已由復(fù)航時(shí)的40．5％上升至目前的63．5％。洛陽市政府口岸辦公室主任姚學(xué)亮說，修一公里高速公路需要3000萬元左右，洛陽市相當(dāng)于拿出修10公里高速公路的資金，架起了5條數(shù)千公里的“空中高速公路”，這是一項(xiàng)合算的買賣。不過，也有人質(zhì)疑，且不說1000萬元如何收回，單就上座率提高而言，洛陽牡丹花會和“五一”黃金周是重要的助推因素。今后是否能夠保持下去，值得懷疑。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個機(jī)場的年吞吐量達(dá)到200萬人，才基本具備盈利的可能，這對于整個城區(qū)人口尚不足200萬人的洛陽市而言簡直是個天文數(shù)字。12/15/202273《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2005年2月，洛陽航班的上座率為40.3%，3月思考題：

1、空運(yùn)作為公共物品是不是應(yīng)該由政府提供？2、政府在對它的提供中存在什么問題？3、如何解決洛陽市政府面臨困境？12/15/202274《財(cái)政學(xué)》朱福興主編思考題：12/14/202274《財(cái)政學(xué)》朱福興主編相關(guān)資料林達(dá)爾均衡是1919年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（Lindahl）提出的。林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一，林達(dá)爾均衡模型實(shí)際上是在維克塞爾工作基礎(chǔ)上建立的，林達(dá)爾認(rèn)為公共產(chǎn)品價(jià)格并非取決于某些政治選擇機(jī)制和強(qiáng)制性稅收，恰恰相反，每個人都面臨著根據(jù)自己意愿確定的價(jià)格，并均可按照這種價(jià)格購買公共產(chǎn)品總量。處于均衡狀態(tài)時(shí)，這些價(jià)格使每個人需要的公用產(chǎn)品量相同，并與應(yīng)該提供的公用產(chǎn)品量保持一致。因?yàn)槊總€人購買并消費(fèi)了公用產(chǎn)品的總產(chǎn)量，按照這些價(jià)格的供給恰好就是各個個人支付價(jià)格的總和。林達(dá)爾均衡使人們對公共產(chǎn)品的供給水平問題取得了一致，即分?jǐn)偟某杀九c邊際收益成比例?？傊诌_(dá)爾均衡指個人對公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，并實(shí)現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的均衡。

12/15/202275《財(cái)政學(xué)》朱福興主編相關(guān)資料林達(dá)爾均衡是1919年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（Linda林達(dá)爾通過一個新的定價(jià)方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達(dá)爾均衡。在林達(dá)爾的均衡中，不是所有消費(fèi)者面臨一個公共的（相同的）價(jià)格，而是全部消費(fèi)者有一個公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費(fèi)者之間分配，而是總成本在消費(fèi)者之間分?jǐn)?。因此，要盡量使每個消費(fèi)者面臨的價(jià)格符合其對公共物品的真實(shí)評價(jià)（或偏好）。這樣就使得消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。林達(dá)爾均衡使人們對公共產(chǎn)品的供給水平問題取得了一致，即分?jǐn)偟某杀九c邊際收益成比例?？傊?，林達(dá)爾均衡指個人對公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，并實(shí)現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的均衡。

12/15/202276《財(cái)政學(xué)》朱福興主編林達(dá)爾通過一個新的定價(jià)方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均林達(dá)爾通過一個新的定價(jià)方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達(dá)爾均衡。在林達(dá)爾的均衡中，不是所有消費(fèi)者面臨一個公共的（相同的）價(jià)格，而是全部消費(fèi)者有一個公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費(fèi)者之間分配，而是總成本在消費(fèi)者之間分?jǐn)偂Ｒ虼?，要盡量使每個消費(fèi)者面臨的價(jià)格符合其對公共物品的真實(shí)評價(jià)（或偏好）。這樣就使得消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。林達(dá)爾均衡的解就是在正常利潤為零的約束條件下，使公共產(chǎn)品的定價(jià)采取與消費(fèi)者的需求彈性相關(guān)的方式來確定，即依據(jù)每個消費(fèi)者對公共物品的不同評價(jià)，分別確定不同的價(jià)格。林達(dá)爾均衡的功績在于從理論上論證了公共物品（包括信息商品）的市場均衡價(jià)格原理與私人物品的市場均衡價(jià)格原理之間的差異，為進(jìn)一步探討信息商品的價(jià)格問題找到了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。12/15/202277《財(cái)政學(xué)》朱福興主編林達(dá)爾通過一個新的定價(jià)方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均分組案例討論

12/15/202278《財(cái)政學(xué)》朱福興主編分組案例討論

12/14/202278《財(cái)政學(xué)》朱福興主編地下通道為何受冷落12/15/202279《財(cái)政學(xué)》朱福興主編地下通道為何受冷落12/14/202279《財(cái)政學(xué)》朱福興F大學(xué)某系一著名教授因跨欄桿橫穿邯鄲路而被高速行駛的汽車撞到，搶救無效而與世長辭。事故發(fā)生后，該校校報(bào)詳盡報(bào)道了整個過程，并將近年來發(fā)生在邯鄲路上由于亂穿馬路而發(fā)生車禍的事故刊登在同期報(bào)紙上。觸目驚心的文字和讓人窒息的悲哀充斥著整個校園?；蛟S此次交通事故在社會上引起不小的轟動，但對于近年來橫穿馬路，車禍發(fā)生不斷的F大學(xué)來說，這已不是新聞。據(jù)說，邯鄲路與國權(quán)路交界處本無紅綠燈，如今在路口的人行信號燈是在1998年由于一學(xué)生、一教授先后在此出車禍而換來的。12/15/202280《財(cái)政學(xué)》朱福興主編F大學(xué)某系一著名教授因跨欄桿橫穿邯鄲路而被高速行駛的汽車撞到

人們不禁要問：為何有一定教育程度的名牌大學(xué)生和那些為人師表、知識淵博的教授會無視交通法規(guī)而亂穿馬路，釀成車禍?難道前幾年連馬路上小朋友都熟背的“七不規(guī)范”早已成為過去?F大學(xué)國年路人行地下通道早在幾年前已經(jīng)建成。然而，在給各老師、各同學(xué)的問卷調(diào)查結(jié)果中可以看到，能堅(jiān)持過邯鄲路時(shí)走地下通道的師生比例很低。往返于邯鄲路步行的師生很少愿意多走幾步路去走地下通道，更不用提那些騎自行車的了。

12/15/202281《財(cái)政學(xué)》朱福興主編人們不禁要問：為何有一定教育程度的名牌大學(xué)生和其理由是人行地下通道設(shè)置的不合理，不僅要彎很多路，對于上下課時(shí)人人爭分奪秒的學(xué)生教師而言，十分不便。而且設(shè)施簡陋，一到雨天就積水。加之，管理不善使整個地下通道一直處于臟亂差之中。無奈之下，學(xué)校在上下課高峰時(shí)間只能派出專職人員負(fù)責(zé)管理路面交通，吹哨舞旗，防止由于趕著上課而橫沖直撞的學(xué)生遭遇車禍。12/15/202282《財(cái)政學(xué)》朱福興主編其理由是人行地下通道設(shè)置的不合理，不僅要彎很多路，對于上下課同樣，人們也會問：為何學(xué)生愿意冒出車禍的風(fēng)險(xiǎn)去和時(shí)間賽跑，而不去選擇不受紅綠燈限制的地下通道?純粹是為了保障師生過馬路安全而建的地下通道為何發(fā)揮不了作用而形同虛設(shè)?從上面的現(xiàn)象中，我們似乎看到了在中國普遍存在的一種狀況：一方面是政府出資建造了不少人行天橋和地下通道，另一方面是不少人堅(jiān)持亂穿馬路。這不能不說是社會對政府提供的公共產(chǎn)品的一種嘲笑。無論是F大學(xué)的地下通道還是交通繁忙處的人行天橋，它們都是政府為人們提供的公共產(chǎn)品，而且普遍存在，為什么它們不能吸引行人去使用，而行人為什么會冒生命危險(xiǎn)這樣一個很大的成本而作出“非理性”的行為呢?12/15/202283《財(cái)政學(xué)》朱福興主編同樣，人們也會問：為何學(xué)生愿意冒出車禍的風(fēng)險(xiǎn)去和時(shí)間賽跑，而思考為什么會有上述現(xiàn)象，你覺得根本原因在于什么？12/15/202284《財(cái)政學(xué)》朱福興主編思考12/14/202284《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例引入

“一本萬利”的氣象經(jīng)濟(jì)

12/15/202285《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例引入

“一本萬利”的氣象經(jīng)濟(jì)

12/14/202285“氣象經(jīng)濟(jì)”在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相當(dāng)成熟，日本、歐美等發(fā)達(dá)國家都有專門的氣象咨詢公司，并可以為有特定需求的企業(yè)“量體裁衣”提供各類氣象信息服務(wù)。這些國家的“氣象經(jīng)濟(jì)”顯示，其投入和產(chǎn)出大體為1：98。在中國，“氣象經(jīng)濟(jì)”也呈現(xiàn)了發(fā)展端倪，浙江、江蘇兩省的氣象臺利用自身信息優(yōu)勢在全國率先發(fā)展起“氣象經(jīng)濟(jì)”，獲得了良好收益。12/15/202286《財(cái)政學(xué)》朱福興主編“氣象經(jīng)濟(jì)”在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相當(dāng)成熟，日本、歐美等發(fā)達(dá)國家都有江蘇、浙江兩省氣象臺目前有商家、廠家、農(nóng)家等客戶500多家。原來不愿購買氣象信息的旅游部門，現(xiàn)在也產(chǎn)生了興趣。春天旅行社在過去只關(guān)心把旅游票全部售出，對氣象信息不太注意，如今，他們購買氣象信息是為了更好的為游客服務(wù)，爭取客源。事實(shí)證明氣象與旅游關(guān)系密切不可分，如到雁蕩山，沒雨就沒有瀑布；到黃山，不在雨后就看不到云海。

12/15/202287《財(cái)政學(xué)》朱福興主編江蘇、浙江兩省氣象臺目前有商家、廠家、農(nóng)家等客戶50浙江省氣象臺科技服務(wù)中心最早的氣象服務(wù)客戶是上海華東電力調(diào)度局。為了保證上海市民盛夏用電，該局從1987年開始就向浙江省氣象臺購買氣象信息，及時(shí)了解雨情對新安江、富春江兩個發(fā)電廠的影響，以便采取對策。目前，浙江省氣象臺對上海華東電調(diào)局的氣象預(yù)報(bào)已經(jīng)從過去的月報(bào)旬報(bào)發(fā)展到了現(xiàn)在天天預(yù)報(bào)。

12/15/202288《財(cái)政學(xué)》朱福興主編浙江省氣象臺科技服務(wù)中心最早的氣象服務(wù)客戶是上海華東電力調(diào)度杭州的“太子龍”服裝企業(yè)原本計(jì)劃2001年冬投產(chǎn)羽絨服，在咨詢了浙江省氣象臺科研服務(wù)中心后，得知來年為暖冬，于是果斷放棄了羽絨服生產(chǎn)計(jì)劃，改為生產(chǎn)皮裝，在第二年冬裝市場上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，企業(yè)獲得了巨大回報(bào)。南京的一家制傘企業(yè)未雨綢繆，2001年冬他們從江蘇省氣象臺購買的中長期預(yù)報(bào)中獲知2002年春將春雨綿綿，依此信息該企業(yè)及時(shí)研制出了“不滴水雨傘”，新產(chǎn)品推出后獲利豐厚。

12/15/202289《財(cái)政學(xué)》朱福興主編杭州的“太子龍”服裝企業(yè)原本計(jì)劃2001年冬投產(chǎn)羽絨服，在咨反之，一些企業(yè)由于對于氣象信息不重視，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)在投入之后連成本收回都很困難，更不用說盈利了。浙江一家大型園林綠化企業(yè)想在仲春季節(jié)獨(dú)占市場鰲頭，于是早春季節(jié)下了許多百合、康乃馨、玫瑰花的訂單，但無情的春雨澆滅了這家公司的“贏利夢”，收購價(jià)8元一支的白合花在市場上跌到了2元。12/15/202290《財(cái)政學(xué)》朱福興主編反之，一些企業(yè)由于對于氣象信息不重視，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)在投入之后思考1．氣象信息是公共產(chǎn)品嗎？2．氣象信息這樣的市場運(yùn)作適合所有公共產(chǎn)品嗎？12/15/202291《財(cái)政學(xué)》朱福興主編思考12/14/202291《財(cái)政學(xué)》朱福興主編思考：如何解釋越來越多的私立貴族學(xué)校？12/15/202292《財(cái)政學(xué)》朱福興主編思考：如何解釋越來越多的私立貴族學(xué)校？12/14/20229【本章小結(jié)】1．公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的，公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中同時(shí)具有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品。2．公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是全部社會產(chǎn)品的兩極。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品的性質(zhì)并不像理論描述那樣涇渭分明，一些產(chǎn)品可能處在兩極之間，通常稱之為混合產(chǎn)品。3．提供公共產(chǎn)品來滿足公共需主要有兩個系統(tǒng)：一個是市場，一個是政府。市場適于提供私人產(chǎn)品，而提供純公共產(chǎn)品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。4．公共產(chǎn)品的供給根據(jù)現(xiàn)有的研究，可從自愿程度的角度將公共品的供給劃分為自愿供給（私人提供）與強(qiáng)制供給（政府提供）。5．政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共產(chǎn)品的價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，就是公共定價(jià)。6．公共定價(jià)的方法一般包括平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法和負(fù)荷定價(jià)法。12/15/202293《財(cái)政學(xué)》朱福興主編【本章小結(jié)】1．公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的，公共產(chǎn)品是指【課后思考與練習(xí)】1.簡述公共產(chǎn)品的概念與特征。2.為什么說市場機(jī)制不適于提供純公共產(chǎn)品？3.簡述市場失靈的表現(xiàn)？4.簡述公共定價(jià)。12/15/202294《財(cái)政學(xué)》朱福興主編【課后思考與練習(xí)】12/14/202294《財(cái)政學(xué)》朱福興本章結(jié)束謝謝！12/15/202295《財(cái)政學(xué)》朱福興主編本章結(jié)束謝謝！12/14/202295《財(cái)政學(xué)》朱福興主編演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！高等院校經(jīng)濟(jì)管理類“十一五”應(yīng)用型規(guī)劃教材《財(cái)政學(xué)》PublicFinance12/15/202297《財(cái)政學(xué)》朱福興主編高等院校經(jīng)濟(jì)管理類“十一五”應(yīng)用型規(guī)劃教材12/14/202第三章公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共定價(jià)12/15/202298《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第三章公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)公共產(chǎn)品的有效供給12【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解公共產(chǎn)品的生產(chǎn)理解公共產(chǎn)品的概念與特征掌握公共產(chǎn)品的提供方式12/15/202299《財(cái)政學(xué)》朱福興主編【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解公共產(chǎn)品的生產(chǎn)12/14/20223《財(cái)政學(xué)公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的概念與特征公共產(chǎn)品（Publicgoods）是相對于私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的，中文中可譯成公共品（或公共物品與服務(wù)）。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中同時(shí)具有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有排他性與競爭性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是全部社會產(chǎn)品的兩極。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品的性質(zhì)并不像理論描述那樣涇渭分明，一些產(chǎn)品可能處在兩極之間。它們或者只有非競爭性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非競爭性和非排他性。這些產(chǎn)品在一定程度上兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，我們通常稱之為混合產(chǎn)品（mixedgoods）12/15/2022100《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的概念與特征12/14/2022薩繆爾森的定義：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。即在效用不變的前提下，邊際成本為零。12/15/2022101《財(cái)政學(xué)》朱福興主編薩繆爾森的定義：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個人消費(fèi)12/15/2022102《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/20226《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

公共產(chǎn)品的基本特征﹡效用的不可分割性﹡消費(fèi)的不可抗拒性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性公共產(chǎn)品12/15/2022103《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

公共產(chǎn)品的基本特征﹡效用的﹡消費(fèi)的消費(fèi)的受益的公共產(chǎn)品1（1）受益的非排他性某人在消費(fèi)時(shí)，不排斥他人同時(shí)消費(fèi)，共同受益。（免費(fèi)搭車）在技術(shù)可排斥、但排斥成本太高，不經(jīng)濟(jì)。12/15/2022104《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（1）受益的非排他性12/14/20228《財(cái)政學(xué)》朱福興﹡效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會負(fù)擔(dān)的不可分割性。12/15/2022105《財(cái)政學(xué)》朱福興主編﹡效用的不可分割性12/14/20229《財(cái)政學(xué)》朱福興主﹡消費(fèi)的不可抗拒性向全體社會成員提供，不管社會成員是否愿意、如何評價(jià)，都得被迫消費(fèi)，缺乏選擇性12/15/2022106《財(cái)政學(xué)》朱福興主編﹡消費(fèi)的不可抗拒性12/14/202210《財(cái)政學(xué)》朱福興（2）消費(fèi)的非競爭性不需要通過市場競爭進(jìn)入消費(fèi)。增加一個消費(fèi)者并不增加成本，邊際成本＝0。12/15/2022107《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（2）消費(fèi)的非競爭性12/14/202211《財(cái)政學(xué)》朱福消費(fèi)的非競爭性

某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。12/15/2022108《財(cái)政學(xué)》朱福興主編消費(fèi)的非競爭性某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；二是消費(fèi)方面，指根本不會減少其他人的滿足程度，或者說根本不會帶來“擁擠成本”。這種情形下，想要排除那些能從消費(fèi)中獲得正效用的人是沒有什么道理的。電視臺播放節(jié)目，增加一個用戶并不會給其他有關(guān)方面帶來任何成本的增加。12/15/2022109《財(cái)政學(xué)》朱福興主編一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；電視臺播放節(jié)目，增分類:全國性公共產(chǎn)品按受益范圍劃分公共產(chǎn)品按滿足需要的性質(zhì)劃分社會產(chǎn)品分類地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品按純粹程度劃分私人產(chǎn)品按純粹程度劃分純私人產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品12/15/2022110《財(cái)政學(xué)》朱福興主編分類:全國性公共產(chǎn)品按受益公共產(chǎn)品按滿足社會產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品12/15/2022111《財(cái)政學(xué)》朱福興主編①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。例：政府行政管理、公安、國防、外交等12/15/2022112《財(cái)政學(xué)》朱福興主編純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。1準(zhǔn)公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時(shí)具有非競爭性、非排他性特征，也不同時(shí)具有競爭性、排他性特征的社會產(chǎn)品和勞務(wù)。舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生12/15/2022113《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時(shí)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強(qiáng)度。類別：A.Ⅰ類：較純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品B.Ⅱ類：中性準(zhǔn)公共產(chǎn)品——中等純度C.Ⅲ類：較不純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品12/15/2022114《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類

Ⅱ類Ⅲ類公共性程度私人性程度12/15/2022115《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類混合產(chǎn)品含義：既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，兼具公共商品與私人商品的特性●形成原因：一類是具有非競爭性但具有排他性（如擁擠的橋梁），或者因?yàn)榉歉偁幮宰內(nèi)酰ㄈ鐡頂D的道路需要增加交警）；另一類是由外部效應(yīng)引起的（如衛(wèi)生保健、高等教育等）●公共商品的標(biāo)準(zhǔn)也會隨著技術(shù)和市場條件變化而變化（如燈塔）；而一些傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共商品的特征（如誠實(shí)）12/15/2022116《財(cái)政學(xué)》朱福興主編混合產(chǎn)品含義：既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，兼具公準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）：

按特征（混合產(chǎn)品）

A.效益外溢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育公園12/15/2022117《財(cái)政學(xué)》朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）：

按特征（混合產(chǎn)品）

A.效益B、擁擠性公共產(chǎn)品高速公路12/15/2022118《財(cái)政學(xué)》朱福興主編B、擁擠性公共產(chǎn)品高速公路12/14/202222《財(cái)政學(xué)》C、具有消費(fèi)上競爭性的公共資源草原湖泊12/15/2022119《財(cái)政學(xué)》朱福興主編C、具有消費(fèi)上競爭性的公共資源草原湖泊12/14/20222②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品12/15/2022120《財(cái)政學(xué)》朱福興主編②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等地方公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。省道中小學(xué)教育地方行政管理12/15/2022121《財(cái)政學(xué)》朱福興主編根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四種類型的物品競爭性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.擁擠的收費(fèi)道路自然壟斷.消防.有線電視.不擁擠的收費(fèi)道路否共有資源.海洋的魚.環(huán)境.擁擠的不收費(fèi)道路公共物品.國防.知識.不擁擠的不收費(fèi)道路12/15/2022122《財(cái)政學(xué)》朱福興主編四種類型的物品競爭性？公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不完全排斥性公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品12/15/2022123《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不完全判定公共產(chǎn)品的步驟

第一步，看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性，如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析；第二步，看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)是否具有非競爭性，如果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析；第三步，看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)既不具有效用的不可分割性，又不具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的私人產(chǎn)品或私人勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，可進(jìn)一步分析實(shí)現(xiàn)排他的成本是否較高。如果排他的成本很高，不容易實(shí)現(xiàn)排他，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)應(yīng)屬公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，應(yīng)由政府提供(如路燈要實(shí)現(xiàn)排他的成本很高)。如果排他的成本很低，則這種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于“擁擠性”的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，如公路、橋梁、影院、公園等。這類產(chǎn)品或勞務(wù)可通過市場來提供，同時(shí)，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費(fèi)上具有競爭性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于公共資源，即屬于具有非排他性，但有競爭性的產(chǎn)品。12/15/2022124《財(cái)政學(xué)》朱福興主編判定公共產(chǎn)品的步驟第一步，看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效圖--公共產(chǎn)品的判定12/15/2022125《財(cái)政學(xué)》朱福興主編圖--公共產(chǎn)品的判定12/14/202229《財(cái)政學(xué)》朱福公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的提供1．純公共產(chǎn)品的提供方式提供公共產(chǎn)品來滿足公共需主要有兩個系統(tǒng)：一個是市場，一個是政府。市場適于提供私人產(chǎn)品，對提供純公共產(chǎn)品是失效的，而提供純公共產(chǎn)品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。為此，需要規(guī)范政府和市場的關(guān)系以及提供公共產(chǎn)品的政治決策程序，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政支出效率，盡可能減少可能帶來的效率損失。12/15/2022126《財(cái)政學(xué)》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的提供12/14/202230《財(cái)12/15/20221271.純公共產(chǎn)品提供方式●市場不適合提供公共商品的原因○市場機(jī)制是“誰有錢誰購買誰享受”，導(dǎo)致公共商品供給不足○公共商品具有非競爭性，則按邊際成本定價(jià)無法彌補(bǔ)供給成本○公共商品具有非排他性，不能限制他人的消費(fèi)，或者限制成本很高●政府提供公共商品具有合理性○政府負(fù)有公共商品供給職能○政府可征稅為公共商品提供資金消費(fèi)額數(shù)目成本10純粹公共品的消費(fèi)邊際成本N擁擠點(diǎn)成本純粹公共品的生產(chǎn)邊際成本MC=MA產(chǎn)量12/15/2022127《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/14/2022311.純公共產(chǎn)品提供方式●市場不適合提案例：110警察該不該為居民代買早點(diǎn)?案例內(nèi)容

2002年冬天的—一個早晨，某市110指揮中心接到一個電話。對方說，他是一個工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車幫他代買一份早點(diǎn)，并送到他家門口。考慮到公安部門曾經(jīng)許愿：有事找110，有困難找警察。該市110指揮中心最后還是派警察幫這位工人代買了一份早點(diǎn)。此事經(jīng)媒體披露后，市民議論紛紛。有人認(rèn)為，這件事體現(xiàn)出警察與人民之間的深厚感情；也有人說，警察這樣做是不務(wù)正業(yè)。12/15/2022128《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例：110警察該不該為居民代買早點(diǎn)?案例內(nèi)容12/14/2案例分析從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，警察不應(yīng)該為居民代買早點(diǎn)。警察的基本職責(zé)是提供“公共安全”這樣一種純公共產(chǎn)品。因?yàn)椋瑥南M(fèi)特征看，“公共安全”既有非競爭性，又有非排他性。早點(diǎn)具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品。它完全可以通過市場機(jī)制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買。如果警察承擔(dān)買早點(diǎn)、送鮮花之類具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，公共安全就會受到影響。正是這個原因，《人民警察法》規(guī)定的警察職責(zé)范圍中，找不到與“代買早點(diǎn)”相對應(yīng)的法律條款。目前，總體說來，社會治安狀況不容樂觀。個中原因很多，警力不足是一個重要原因。有報(bào)道說，河北省永年縣臨關(guān)鎮(zhèn)派出所轄區(qū)有12．6萬人口，卻只有10名民警；廣西壯族自治區(qū)還有88個派出所，每個派出所僅有2名甚至1名警察。有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國現(xiàn)打警察170萬人，從萬人比來看，中國的警力配置比例約為萬分之十一，西方國家則約為萬分之三十五。

12/15/2022129《財(cái)政學(xué)》朱福興主編案例分析從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，警察不應(yīng)該為居民代買早點(diǎn)。警察的警察數(shù)量偏少是警力不足的—個方面，警察的職責(zé)范圍不清是另一個方面。職責(zé)范圍不清主要表現(xiàn)在警察承擔(dān)了過多的非警務(wù)活動。中國人民公安大學(xué)的教授在基層派出所做過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：派出所的工作，20％是打擊犯罪，30％是基層基礎(chǔ)工作(如戶口、檔案、身份證)，還有50％是其他服務(wù)性的瑣事。比如，在農(nóng)村幫政府部門征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育；在城鎮(zhèn)配合政府部門拆遷房屋、整頓市容以及配合廠商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法，還有受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等。非警務(wù)活動過多使警察不能集中精力打擊犯罪，這是警力不足的—個重要原因。為提高公共部門配置資源的效率，對于那些不在警察職責(zé)范圍的事務(wù)，就要有所不為。警察不應(yīng)當(dāng)成為社會的保姆。所以，“有事找110”、“有困難找警察”，這樣的口號值得反思。12/15/2022130《財(cái)政學(xué)》朱福興主編警察數(shù)量偏少是警力不足的—個方面，警察的職責(zé)范圍不清是另一個12/15/20221312.混合公共產(chǎn)品提供方式●具有非競爭性、排他性的公共商品的供給（如橋梁）○公共提供：政府征稅彌補(bǔ)成本，免費(fèi)使用○市場提供：通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本●由外部效應(yīng)引起的公共商品的供給○外部效應(yīng)大的宜公共提供（如基礎(chǔ)科研成果）○外部效用較小的，