當(dāng)前基層的共青團工作與決策思維講義課件

當(dāng)前基層的共青團工作與決策思維

曾錦華廣東省青少年事業(yè)發(fā)展和研究中心當(dāng)前基層的共青團工作與決策思維曾錦1廣東現(xiàn)狀

廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個地級市，23個縣級市、41個縣、3個自治縣、54個市轄區(qū)，4個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)、1139個鎮(zhèn)、434個街道辦事處，21320個行政村。

廣東現(xiàn)狀廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個地級市，232基層組織建設(shè)加強基層共青團組織的建設(shè)，關(guān)系到共青團基層組織的穩(wěn)固，關(guān)系到共青團對全體青年的有效覆蓋，關(guān)系到共青團對全體青年的有效影響，關(guān)系到共青團為執(zhí)政黨鞏固階級基礎(chǔ)和青年群眾基礎(chǔ)的政治使命?；鶎咏M織建設(shè)加強基層共青團組織的建設(shè)，關(guān)系到共青團3一、當(dāng)前基層的共青團工作胡錦濤總書記指出：要大力加強自身建設(shè)，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年，切實增強團組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共青團作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。一、當(dāng)前基層的共青團工作胡錦濤總書記指出4主體工作當(dāng)前廣東基層的共青團工作主體的幾件工作：基層團建與創(chuàng)新工程、“走進基層、走進青年”活動、“鯤鵬展翅”務(wù)工青年素質(zhì)提升計劃、扶貧攻堅大會戰(zhàn)、“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”。主體工作當(dāng)前廣東基層的共青團工作主體的幾件51、組織格局創(chuàng)新

要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團的基層組織格局，努力使基層組織格局服從于“兩個全體青年”的政治目標，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整團的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，吸收熱愛黨、對共青團和青年工作有熱情、有一定影響力的各方面青年能人，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部隊伍。1、組織格局創(chuàng)新要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團的基62、“兩新”組織團建

今年全省企業(yè)和新社會組織團建工作要完成三大工作任務(wù)，一是新經(jīng)濟組織團建新增8000家，二是省屬及以上國有企業(yè)和團屬青年社團建團率達到100%，三是律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)等新社會組織建團率達60%。2、“兩新”組織團建今年全省企業(yè)和新社會組織團建73、“希望家園”建設(shè)

功能是：為農(nóng)村留守少年兒童提供心理咨詢、情感交流、學(xué)習(xí)幫助、文化活動的陣地、場所。實施“五個一”，即：一個場所、一名輔導(dǎo)員、一支志愿者隊伍、一套設(shè)備、一筆經(jīng)費補貼。3、“希望家園”建設(shè)功能是：為農(nóng)村留守少8二、基層共青團工作的決策思維基層工作最頭痛的問題是：要這沒這，要那沒那，要人沒人，要資源沒資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部人員少、兼職多，資源匱乏。一要爭取獲取資源，二要努力選準切入點，三要建立長效機制。二、基層共青團工作的決策思維基層工作最頭痛91、獲取資源（1）政治資源（2）政策資源（3）組織資源（4）合作資源（5）爭取資源

1、獲取資源（1）政治資源10（1）政治資源

共青團黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，這是任何群眾團體、社會組織都無法比擬的政治優(yōu)勢和政治資源。（1）政治資源共青團黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群11政治資源共青團的基層組織受同級黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時受團的上級組織領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》、《團章》的相關(guān)規(guī)定，還明確闡述了共青團承擔(dān)著執(zhí)政黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府管理青年事務(wù)，代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點的獨立活動，促進青少年的健康成長。政治資源共青團的基層組織受同級黨的領(lǐng)導(dǎo)，12（2）政策資源宏觀政策資源中觀政策資源微觀政策資源（2）政策資源宏觀政策資源13宏觀政策資源

進一步加強對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，支持它按照青年的特點進行工作。（十二大）按照各自的特點獨立自主地開展工作，更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。（十三大）要充分發(fā)揮團結(jié)和教育青年的作用，在改革和建設(shè)的實踐中努力造就千百萬社會主義事業(yè)接班人。（十四大）

宏觀政策資源進一步加強對共14宏觀政策資源在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十五大）支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十六大）支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。（十七大）宏觀政策資源在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民15中觀政策資源

《團章》賦予的是，共青團組織在維護國家和人民利益的同時代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點的獨立活動。中觀政策資源《團章》賦予的是，共青團組織在16微觀政策資源關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年，維護青年合法權(quán)益，切實為青年服務(wù)，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭。特別要注意的是，現(xiàn)行的政策中，有許多是可行的、有利的，只不過是還有不少基層組織、基層團干部未能吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)和內(nèi)涵，現(xiàn)在還未去做的，現(xiàn)在還未能做的到、做得好。微觀政策資源關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，17例如一

《團章》第十三條規(guī)定，團的各級委員會可以根據(jù)工作需要，設(shè)立適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑块T。第二十六條規(guī)定，團的基層組織的基本任務(wù)是：組織、宣傳、教育、了解、培養(yǎng)、管理、推薦。例如一《團章》第十三條規(guī)定，團的各級18例如二政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的轉(zhuǎn)移，勞動力技能的培訓(xùn)方面，各級人力資源和社會保障部門的職責(zé)之一：負責(zé)促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，負責(zé)技工學(xué)校管理，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關(guān)部門擬訂高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策。例如二政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)勞動力19（3）組織資源

目前基層鎮(zhèn)、村都有團的組織，但是普遍存在著人員少、兼職多的現(xiàn)象。怎么辦？團的基層組織格局創(chuàng)新給予指明了一條新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培養(yǎng)共青團的后備、后續(xù)人才。（3）組織資源目前基層鎮(zhèn)、村都有團的組20例一

佛山市南海區(qū)2008年實施公選兼職團支部副書記，1800多名團員青年報名，279名青年當(dāng)選了229個村（居）團支部（總支）的兼職副書記。例一佛山市南海區(qū)2008年實施公選兼職團支部副21例二

佛山市南海區(qū)桂城街道村東區(qū)村團支部——靈活配置村級團干部例二佛山市南海區(qū)桂城街道村東區(qū)村團支部22（4）合作資源首先是上級團組織要幫助鎮(zhèn)、村做資源整合的協(xié)調(diào)者、牽引者。其次是合作方式，一是駐村的幫扶功能（上級部門駐村、鎮(zhèn)有分片駐村）；二是上級行政部門、七站八所、學(xué)校的定點掛勾制度，可以轉(zhuǎn)化為長期合作；三是基本合作，以地域合作、產(chǎn)業(yè)合作為基本對象，還有與社會法人的合作、利益共同體的合作。（4）合作資源首先是上級團組織要幫助鎮(zhèn)、23（5）爭取資源一是爭取項目二是爭取關(guān)注三是爭取參與（5）爭取資源一是爭取項目24一是爭取項目

就是要主動承擔(dān)黨委、政府的、與青少年相關(guān)的社會工作、社會事務(wù)。例一：梅州的興寧市羅崗鎮(zhèn)團委，每年新春文藝晚會的主辦工作，就是由團委爭取得來的；例二：河源市龍川縣鶴市鎮(zhèn)團委，爭取黨委、政府的同意，操辦著每年年末的群眾文化體育活動。一是爭取項目就是要主動承擔(dān)黨委、政府的25二是爭取關(guān)注

就是要攥住那些社會關(guān)注，同時也可能是上級領(lǐng)導(dǎo)、同級黨委認同，民眾百姓稱贊的事情，積極作為，就能爭取有為。二是爭取關(guān)注就是要攥住那些社會關(guān)注，同時也可能是26例一

共青團河源市委在連平縣高莞鎮(zhèn)探索了農(nóng)村青少年事務(wù)代辦制度，將志愿服務(wù)的基本理念、12355青少年服務(wù)平臺建設(shè)的基本理念整合起來，農(nóng)村民眾需要幫助解決的民生性事務(wù)、需要有人協(xié)助辦理的生活性事務(wù)、急需解決的臨時性或應(yīng)急性事情，一批團員青年以志愿服務(wù)精神在為農(nóng)村百姓代辦了許多事務(wù)。

例一共青團河源市委在連平縣高莞鎮(zhèn)探索了農(nóng)村青少27例二

云浮市云安縣富林鎮(zhèn)團委將學(xué)校的老師、少先隊輔導(dǎo)員，退休的老干部、老教師，農(nóng)村的黨員、團員和村干部組織起來，從學(xué)習(xí)幫助、生活幫助、情感幫助、疾病幫助、預(yù)防幫助、法制幫助、思想幫助、溝通幫助入手，在鎮(zhèn)、村和學(xué)校建立了農(nóng)村留守少年兒童的幫助制度。例二云浮市云安縣富林鎮(zhèn)團委將學(xué)校的老師、少先隊輔28三是爭取參與有的是共青團的事務(wù)，本份的事情，必須參與。有的不一定的共青團的本職工作，也可能不一定是共青團為主導(dǎo)的；但也有的是社會共建的、運用聯(lián)度會議制度共同維系的，鎮(zhèn)、村團組織就要主動、積極地爭取參與，在參與中亮出牌子、樹立旗幟、發(fā)揮作用。三是爭取參與有的是共青團的事務(wù)，本份的事292、有所作為

基層共青團組織履行職能就應(yīng)該要有所作為，有所作為就需要選準切入點。2、有所作為基層共青團組織履行職能就應(yīng)該30一是職責(zé)與職能

（1）有所作為是共青團的根本職責(zé)所在。共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，在新的歷史條件下，必須不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。這是共青團的根本職責(zé)所在。一是職責(zé)與職能（1）有所作為是共青團的根本職責(zé)所31職責(zé)與職能（2）有所作為就是要履行職能。要緊緊圍繞履行團的政治職能、社會職能和群團職能，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，國家政權(quán)的重要社會支柱作用，黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用。履行政治職能，就要當(dāng)好執(zhí)政黨的助手，為黨凝聚青年；履行社會職能，就要政府工作的幫手，協(xié)管青年事務(wù)；履行群團職能，就要做青年利益的代表者，竭誠服務(wù)青年。職責(zé)與職能（2）有所作為就是要履行職能。要緊緊圍繞32二是選準切入點

（1）可行性：經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)致富，青年需求（2）可操作性：組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋，工作和活動影響（3）把握主動性：敢為人先，分類指導(dǎo)

二是選準切入點（1）可行性：經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)致富33（1）可行性

在于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村勞動致富的客觀需求，農(nóng)村青年成長成才的現(xiàn)實需求。（1）可行性在于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)34經(jīng)濟社會發(fā)展

①農(nóng)村新興勞動力的勞動技能培養(yǎng)、培訓(xùn)，定單式技能人才的培養(yǎng)和開發(fā)，需要抓住三個時間點（元旦前、三月初、五月底），由基層團委與中學(xué)團委的合作，發(fā)展為基層團委與人力資源和社會保障部門的合作。經(jīng)濟社會發(fā)展①農(nóng)村新興勞動力的勞動技能35經(jīng)濟社會發(fā)展

②適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，共青團東莞市委在20世紀90年代中期，把村級團支部全部升格為團總支部。著力開展轄區(qū)屬地“兩新”組織的團建工作，加強了“兩新”團組織的歸屬管理。經(jīng)濟社會發(fā)展②適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，共青團東莞市委36產(chǎn)業(yè)致富

①茂名的高州市云潭鎮(zhèn)“一條番薯打天下”，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，創(chuàng)出了產(chǎn)業(yè)的品牌。產(chǎn)業(yè)致富①茂名的高州市云潭鎮(zhèn)“一條番薯打37產(chǎn)業(yè)致富

②陽江的陽春市三甲鎮(zhèn)團委，充分利用當(dāng)?shù)胤N植南菜北運的產(chǎn)業(yè)特點，開辦了蔬菜新品種培植基地，為當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)提供示范。產(chǎn)業(yè)致富②陽江的陽春市三甲鎮(zhèn)團委，充分利38產(chǎn)業(yè)致富

③珠海市斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)、井務(wù)鎮(zhèn)利用暖和的氣候環(huán)境，把養(yǎng)殖越冬蝦種、越冬魚苗，作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的長項，成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，農(nóng)村青年在協(xié)會中發(fā)揮著良好的骨干作用。產(chǎn)業(yè)致富③珠海市斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)、井務(wù)鎮(zhèn)利用39青年需求

①青年致富成才的需求。茂名的高州市青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進會、韶關(guān)市乳源瑤族自治縣的青年種植、養(yǎng)殖協(xié)會，還有肇慶市德慶縣、韶關(guān)的南雄市、廣州的增城市等一批農(nóng)村青年的行業(yè)協(xié)會，不僅促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，探索著市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，還為青年的致富成才起到良好的促進作用。青年需求①青年致富成才的需求。茂名的高40青年需求

②青年業(yè)余文化生活的需求。尤其在活躍農(nóng)村文化體育活動方面，農(nóng)村青年既是積極的參與者，還發(fā)揮著農(nóng)村精神文明建設(shè)的主力作用。有利于身心健康，能夠逐步滿足愉快生活的需求；活動容易組織、開展，參與者眾，影響面廣。青年需求②青年業(yè)余文化生活的需求。尤其在41青年需求

③青年對外交往的需求。針對當(dāng)代青年人際交往的迫切性和青年喜好聚集的特點，基層共青團組織廣泛開展合作性的工作、活動，既有關(guān)聯(lián)，又有好處。佛山市南海區(qū)團委在農(nóng)村探索建立區(qū)域聯(lián)合團工委的做法，已經(jīng)嘗到了甜頭。青年需求③青年對外交往的需求。針對當(dāng)代青42（2）可操作性

應(yīng)該緊緊在圍繞著組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋、工作和活動影響這些方面下功夫。（2）可操作性應(yīng)該緊緊在圍繞著組織網(wǎng)絡(luò)覆43組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋

一是組織形態(tài)，共青團組織，共青團倡導(dǎo)的青年組織，共青團操辦的青年組織，共青團聯(lián)系的青年組織，青年自組織。二是組織形式，共青團組織，青年志愿服務(wù)組織，青年為主要成員的社會團體，等等。組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋一是組織形態(tài)，共青團組織，44組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋

不論組織形態(tài)與組織形式如何，關(guān)鍵的話題是共青團要在此中發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用，可以是成立團的組織，由團的組織實現(xiàn)覆蓋、引領(lǐng)；可以是共青團員、共青團干部，在不同形態(tài)、不同形式的青年組織中起主導(dǎo)作用、骨干作用、核心作用。組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋不論組織形態(tài)與組織形式如何，45工作和活動影響

一是可以由共青團組織自我操辦；也可以是共青團組織來承辦，甚至可以聯(lián)辦、合辦、共辦；還可以運用參與競標、投標的方式，來獲得承包的權(quán)利。二是學(xué)會處理好兼職的關(guān)系，要有強烈的意識和觀念，注重抓住工作的主要矛盾，處理好矛盾的主要方面；明確工作的主要群體是誰？主要的工作人群是誰？工作和活動影響一是可以由共青團組織自我操辦；也可46工作和活動影響

只要想清楚了、弄明白了，兼職恰恰是整合資源的基礎(chǔ)。要學(xué)會彈鋼琴，就能妥善地處理好本職工作與兼職的關(guān)系。因為：①工作區(qū)域、地域具備相對的固定性；②承接的工作是有規(guī)律的。只是工作手法、形式、方法需要調(diào)整、革新、改良、創(chuàng)新，以適應(yīng)需求和變化。工作和活動影響只要想清楚了、弄明白了，兼47（3）把握主動性

要有敢為人先的勇氣，《團章》沒有規(guī)定的事宜，可以大膽地嘗試、探索、實踐；《團章》沒有規(guī)定不準做的事宜，可以大膽地嘗試、探索、實踐。（3）把握主動性要有敢為人先的勇氣，《團48把握主動性不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的共青團工作，客觀條件有差異，發(fā)展形態(tài)有不同特點。基層團干部要從工作決策、工作布局、工作方法及典型培養(yǎng)、經(jīng)驗總結(jié)等方面實施分類指導(dǎo)，鼓勵不同類型地區(qū)的團組織、青年組織，發(fā)揮優(yōu)勢，積極開拓，大膽實踐，體現(xiàn)各自的工作特點和發(fā)展模式，形成梯度推進和區(qū)域互動的工作新格局。把握主動性不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的共青團工作，49三是建立長效機制

有一些基層團組織或團干部，往往是想到、看到，而且只愿意干的是活動，卻忽略了制度建設(shè)。從開展工作、開展活動，到形成制度、形成長效機制，有一個漸進式的進程：三是建立長效機制有一些基層團組織或團干部，往往是50漸進式進程

1、有了活動，要形成項目，就有了項目化；2、確定了項目，就可以形成制度化；3、制度化的可操作性，可以促進形成規(guī)范化；

漸進式進程1、有了活動，要形成項目，就有了項目化；51漸進式進程4、在規(guī)范化的進程中，不斷調(diào)整、修改、完善（保障、監(jiān)督），就形成了科學(xué)化；5、在科學(xué)化的基礎(chǔ)上，形成、出臺評價指標體系，就有了評價標準，量化考核的測評依據(jù)，形成長效機制。漸進式進程4、在規(guī)范化的進程中，不斷調(diào)整、修改、完52例一志愿服務(wù)工作既有3月的志愿服務(wù)行動、12月的志愿服務(wù)紀念日，又有定期、定點、定人、定項目、定專題的志愿服務(wù)，還有大型的、綜合性和、臨時性的、突擊性的志愿服務(wù)。例一志愿服務(wù)工作53例二農(nóng)村青年科技文化體育活動根據(jù)春夏秋冬各個不同的生產(chǎn)季節(jié)、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、生活節(jié)奏，實施農(nóng)業(yè)科技推廣、普及，農(nóng)科知識培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村文化、體育活動。例二農(nóng)村青年科技文化體育活動54三、基層工作

創(chuàng)新若干亮點

★廣泛動員參與組織格局創(chuàng)新——東莞市寮步鎮(zhèn)、廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)★公推+特聘、特邀——肇慶市高要市三、基層工作

創(chuàng)新若干亮點★廣泛動員參與組織格局創(chuàng)新55亮點★建立運行制度——肇慶市廣寧縣石澗鎮(zhèn)★建立團委委員輪值制度——云浮市云安縣六都鎮(zhèn)亮點★建立運行制度56亮點★工作經(jīng)費保障——肇慶市廣寧縣（0.5元/青少年，16萬青少年8萬工作經(jīng)費）、湛江市廉江市（0.3元/青少年）、云浮市新興縣太平鎮(zhèn)（2元/青少年，1萬青少年2萬元工作經(jīng)費）亮點★工作經(jīng)費保障57亮點★建立基層志愿服務(wù)隊伍——東莞市南城街道★服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、民生——河源市連平縣高莞鎮(zhèn)亮點★建立基層志愿服務(wù)隊伍58亮點★建立青少年活動中心——惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)、云浮市云安縣六都鎮(zhèn)★建立青農(nóng)會（廣東青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進會）——茂名市高州市根子鎮(zhèn)率先，高州市、茂港區(qū)、茂南區(qū)已建亮點★建立青少年活動中心59亮點★服務(wù)外出務(wù)工青年——河源市龍川縣鶴市鎮(zhèn)★建立青年后備人才庫——肇慶市高要市、東莞市寮步鎮(zhèn)、廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)亮點★服務(wù)外出務(wù)工青年60亮點★鄉(xiāng)村（居委會）基層組織格局創(chuàng)新——佛山市南海區(qū)：區(qū)域聯(lián)合團工委亮點★鄉(xiāng)村（居委會）基層組織格局創(chuàng)新61感謝感謝您們的聆聽與分享感謝感謝您們的62當(dāng)前基層的共青團工作與決策思維講義課件63演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！64當(dāng)前基層的共青團工作與決策思維

曾錦華廣東省青少年事業(yè)發(fā)展和研究中心當(dāng)前基層的共青團工作與決策思維曾錦65廣東現(xiàn)狀

廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個地級市，23個縣級市、41個縣、3個自治縣、54個市轄區(qū)，4個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)、1139個鎮(zhèn)、434個街道辦事處，21320個行政村。

廣東現(xiàn)狀廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個地級市，2366基層組織建設(shè)加強基層共青團組織的建設(shè)，關(guān)系到共青團基層組織的穩(wěn)固，關(guān)系到共青團對全體青年的有效覆蓋，關(guān)系到共青團對全體青年的有效影響，關(guān)系到共青團為執(zhí)政黨鞏固階級基礎(chǔ)和青年群眾基礎(chǔ)的政治使命。基層組織建設(shè)加強基層共青團組織的建設(shè)，關(guān)系到共青團67一、當(dāng)前基層的共青團工作胡錦濤總書記指出：要大力加強自身建設(shè)，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年，切實增強團組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共青團作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。一、當(dāng)前基層的共青團工作胡錦濤總書記指出68主體工作當(dāng)前廣東基層的共青團工作主體的幾件工作：基層團建與創(chuàng)新工程、“走進基層、走進青年”活動、“鯤鵬展翅”務(wù)工青年素質(zhì)提升計劃、扶貧攻堅大會戰(zhàn)、“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”。主體工作當(dāng)前廣東基層的共青團工作主體的幾件691、組織格局創(chuàng)新

要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團的基層組織格局，努力使基層組織格局服從于“兩個全體青年”的政治目標，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整團的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，吸收熱愛黨、對共青團和青年工作有熱情、有一定影響力的各方面青年能人，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部隊伍。1、組織格局創(chuàng)新要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團的基702、“兩新”組織團建

今年全省企業(yè)和新社會組織團建工作要完成三大工作任務(wù)，一是新經(jīng)濟組織團建新增8000家，二是省屬及以上國有企業(yè)和團屬青年社團建團率達到100%，三是律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)等新社會組織建團率達60%。2、“兩新”組織團建今年全省企業(yè)和新社會組織團建713、“希望家園”建設(shè)

功能是：為農(nóng)村留守少年兒童提供心理咨詢、情感交流、學(xué)習(xí)幫助、文化活動的陣地、場所。實施“五個一”，即：一個場所、一名輔導(dǎo)員、一支志愿者隊伍、一套設(shè)備、一筆經(jīng)費補貼。3、“希望家園”建設(shè)功能是：為農(nóng)村留守少72二、基層共青團工作的決策思維基層工作最頭痛的問題是：要這沒這，要那沒那，要人沒人，要資源沒資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部人員少、兼職多，資源匱乏。一要爭取獲取資源，二要努力選準切入點，三要建立長效機制。二、基層共青團工作的決策思維基層工作最頭痛731、獲取資源（1）政治資源（2）政策資源（3）組織資源（4）合作資源（5）爭取資源

1、獲取資源（1）政治資源74（1）政治資源

共青團黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，這是任何群眾團體、社會組織都無法比擬的政治優(yōu)勢和政治資源。（1）政治資源共青團黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群75政治資源共青團的基層組織受同級黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時受團的上級組織領(lǐng)導(dǎo)。《黨章》、《團章》的相關(guān)規(guī)定，還明確闡述了共青團承擔(dān)著執(zhí)政黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府管理青年事務(wù)，代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點的獨立活動，促進青少年的健康成長。政治資源共青團的基層組織受同級黨的領(lǐng)導(dǎo)，76（2）政策資源宏觀政策資源中觀政策資源微觀政策資源（2）政策資源宏觀政策資源77宏觀政策資源

進一步加強對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，支持它按照青年的特點進行工作。（十二大）按照各自的特點獨立自主地開展工作，更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。（十三大）要充分發(fā)揮團結(jié)和教育青年的作用，在改革和建設(shè)的實踐中努力造就千百萬社會主義事業(yè)接班人。（十四大）

宏觀政策資源進一步加強對共78宏觀政策資源在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十五大）支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十六大）支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。（十七大）宏觀政策資源在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民79中觀政策資源

《團章》賦予的是，共青團組織在維護國家和人民利益的同時代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點的獨立活動。中觀政策資源《團章》賦予的是，共青團組織在80微觀政策資源關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年，維護青年合法權(quán)益，切實為青年服務(wù)，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭。特別要注意的是，現(xiàn)行的政策中，有許多是可行的、有利的，只不過是還有不少基層組織、基層團干部未能吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)和內(nèi)涵，現(xiàn)在還未去做的，現(xiàn)在還未能做的到、做得好。微觀政策資源關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，81例如一

《團章》第十三條規(guī)定，團的各級委員會可以根據(jù)工作需要，設(shè)立適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑块T。第二十六條規(guī)定，團的基層組織的基本任務(wù)是：組織、宣傳、教育、了解、培養(yǎng)、管理、推薦。例如一《團章》第十三條規(guī)定，團的各級82例如二政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的轉(zhuǎn)移，勞動力技能的培訓(xùn)方面，各級人力資源和社會保障部門的職責(zé)之一：負責(zé)促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，負責(zé)技工學(xué)校管理，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關(guān)部門擬訂高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策。例如二政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)勞動力83（3）組織資源

目前基層鎮(zhèn)、村都有團的組織，但是普遍存在著人員少、兼職多的現(xiàn)象。怎么辦？團的基層組織格局創(chuàng)新給予指明了一條新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培養(yǎng)共青團的后備、后續(xù)人才。（3）組織資源目前基層鎮(zhèn)、村都有團的組84例一

佛山市南海區(qū)2008年實施公選兼職團支部副書記，1800多名團員青年報名，279名青年當(dāng)選了229個村（居）團支部（總支）的兼職副書記。例一佛山市南海區(qū)2008年實施公選兼職團支部副85例二

佛山市南海區(qū)桂城街道村東區(qū)村團支部——靈活配置村級團干部例二佛山市南海區(qū)桂城街道村東區(qū)村團支部86（4）合作資源首先是上級團組織要幫助鎮(zhèn)、村做資源整合的協(xié)調(diào)者、牽引者。其次是合作方式，一是駐村的幫扶功能（上級部門駐村、鎮(zhèn)有分片駐村）；二是上級行政部門、七站八所、學(xué)校的定點掛勾制度，可以轉(zhuǎn)化為長期合作；三是基本合作，以地域合作、產(chǎn)業(yè)合作為基本對象，還有與社會法人的合作、利益共同體的合作。（4）合作資源首先是上級團組織要幫助鎮(zhèn)、87（5）爭取資源一是爭取項目二是爭取關(guān)注三是爭取參與（5）爭取資源一是爭取項目88一是爭取項目

就是要主動承擔(dān)黨委、政府的、與青少年相關(guān)的社會工作、社會事務(wù)。例一：梅州的興寧市羅崗鎮(zhèn)團委，每年新春文藝晚會的主辦工作，就是由團委爭取得來的；例二：河源市龍川縣鶴市鎮(zhèn)團委，爭取黨委、政府的同意，操辦著每年年末的群眾文化體育活動。一是爭取項目就是要主動承擔(dān)黨委、政府的89二是爭取關(guān)注

就是要攥住那些社會關(guān)注，同時也可能是上級領(lǐng)導(dǎo)、同級黨委認同，民眾百姓稱贊的事情，積極作為，就能爭取有為。二是爭取關(guān)注就是要攥住那些社會關(guān)注，同時也可能是90例一

共青團河源市委在連平縣高莞鎮(zhèn)探索了農(nóng)村青少年事務(wù)代辦制度，將志愿服務(wù)的基本理念、12355青少年服務(wù)平臺建設(shè)的基本理念整合起來，農(nóng)村民眾需要幫助解決的民生性事務(wù)、需要有人協(xié)助辦理的生活性事務(wù)、急需解決的臨時性或應(yīng)急性事情，一批團員青年以志愿服務(wù)精神在為農(nóng)村百姓代辦了許多事務(wù)。

例一共青團河源市委在連平縣高莞鎮(zhèn)探索了農(nóng)村青少91例二

云浮市云安縣富林鎮(zhèn)團委將學(xué)校的老師、少先隊輔導(dǎo)員，退休的老干部、老教師，農(nóng)村的黨員、團員和村干部組織起來，從學(xué)習(xí)幫助、生活幫助、情感幫助、疾病幫助、預(yù)防幫助、法制幫助、思想幫助、溝通幫助入手，在鎮(zhèn)、村和學(xué)校建立了農(nóng)村留守少年兒童的幫助制度。例二云浮市云安縣富林鎮(zhèn)團委將學(xué)校的老師、少先隊輔92三是爭取參與有的是共青團的事務(wù)，本份的事情，必須參與。有的不一定的共青團的本職工作，也可能不一定是共青團為主導(dǎo)的；但也有的是社會共建的、運用聯(lián)度會議制度共同維系的，鎮(zhèn)、村團組織就要主動、積極地爭取參與，在參與中亮出牌子、樹立旗幟、發(fā)揮作用。三是爭取參與有的是共青團的事務(wù)，本份的事932、有所作為

基層共青團組織履行職能就應(yīng)該要有所作為，有所作為就需要選準切入點。2、有所作為基層共青團組織履行職能就應(yīng)該94一是職責(zé)與職能

（1）有所作為是共青團的根本職責(zé)所在。共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，在新的歷史條件下，必須不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。這是共青團的根本職責(zé)所在。一是職責(zé)與職能（1）有所作為是共青團的根本職責(zé)所95職責(zé)與職能（2）有所作為就是要履行職能。要緊緊圍繞履行團的政治職能、社會職能和群團職能，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，國家政權(quán)的重要社會支柱作用，黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用。履行政治職能，就要當(dāng)好執(zhí)政黨的助手，為黨凝聚青年；履行社會職能，就要政府工作的幫手，協(xié)管青年事務(wù)；履行群團職能，就要做青年利益的代表者，竭誠服務(wù)青年。職責(zé)與職能（2）有所作為就是要履行職能。要緊緊圍繞96二是選準切入點

（1）可行性：經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)致富，青年需求（2）可操作性：組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋，工作和活動影響（3）把握主動性：敢為人先，分類指導(dǎo)

二是選準切入點（1）可行性：經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)致富97（1）可行性

在于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村勞動致富的客觀需求，農(nóng)村青年成長成才的現(xiàn)實需求。（1）可行性在于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)98經(jīng)濟社會發(fā)展

①農(nóng)村新興勞動力的勞動技能培養(yǎng)、培訓(xùn)，定單式技能人才的培養(yǎng)和開發(fā)，需要抓住三個時間點（元旦前、三月初、五月底），由基層團委與中學(xué)團委的合作，發(fā)展為基層團委與人力資源和社會保障部門的合作。經(jīng)濟社會發(fā)展①農(nóng)村新興勞動力的勞動技能99經(jīng)濟社會發(fā)展

②適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，共青團東莞市委在20世紀90年代中期，把村級團支部全部升格為團總支部。著力開展轄區(qū)屬地“兩新”組織的團建工作，加強了“兩新”團組織的歸屬管理。經(jīng)濟社會發(fā)展②適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，共青團東莞市委100產(chǎn)業(yè)致富

①茂名的高州市云潭鎮(zhèn)“一條番薯打天下”，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，創(chuàng)出了產(chǎn)業(yè)的品牌。產(chǎn)業(yè)致富①茂名的高州市云潭鎮(zhèn)“一條番薯打101產(chǎn)業(yè)致富

②陽江的陽春市三甲鎮(zhèn)團委，充分利用當(dāng)?shù)胤N植南菜北運的產(chǎn)業(yè)特點，開辦了蔬菜新品種培植基地，為當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)提供示范。產(chǎn)業(yè)致富②陽江的陽春市三甲鎮(zhèn)團委，充分利102產(chǎn)業(yè)致富

③珠海市斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)、井務(wù)鎮(zhèn)利用暖和的氣候環(huán)境，把養(yǎng)殖越冬蝦種、越冬魚苗，作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的長項，成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，農(nóng)村青年在協(xié)會中發(fā)揮著良好的骨干作用。產(chǎn)業(yè)致富③珠海市斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)、井務(wù)鎮(zhèn)利用103青年需求

①青年致富成才的需求。茂名的高州市青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進會、韶關(guān)市乳源瑤族自治縣的青年種植、養(yǎng)殖協(xié)會，還有肇慶市德慶縣、韶關(guān)的南雄市、廣州的增城市等一批農(nóng)村青年的行業(yè)協(xié)會，不僅促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，探索著市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，還為青年的致富成才起到良好的促進作用。青年需求①青年致富成才的需求。茂名的高104青年需求

②青年業(yè)余文化生活的需求。尤其在活躍農(nóng)村文化體育活動方面，農(nóng)村青年既是積極的參與者，還發(fā)揮著農(nóng)村精神文明建設(shè)的主力作用。有利于身心健康，能夠逐步滿足愉快生活的需求；活動容易組織、開展，參與者眾，影響面廣。青年需求②青年業(yè)余文化生活的需求。尤其在105青年需求

③青年對外交往的需求。針對當(dāng)代青年人際交往的迫切性和青年喜好聚集的特點，基層共青團組織廣泛開展合作性的工作、活動，既有關(guān)聯(lián)，又有好處。佛山市南海區(qū)團委在農(nóng)村探索建立區(qū)域聯(lián)合團工委的做法，已經(jīng)嘗到了甜頭。青年需求③青年對外交往的需求。針對當(dāng)代青106（2）可操作性

應(yīng)該緊緊在圍繞著組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋、工作和活動影響這些方面下功夫。（2）可操作性應(yīng)該緊緊在圍繞著組織網(wǎng)絡(luò)覆107組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋

一是組織形態(tài)，共青團組織，共青團倡導(dǎo)的青年組織，共青團操辦的青年組織，共青團聯(lián)系的青年組織，青年自組織。二是組織形式，共青團組織，青年志愿服務(wù)組織，青年為主要成員的社會團體，等等。組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋一是組織形態(tài)，共青團組織，108組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋

不論組織形態(tài)與組織形式如何，關(guān)鍵的話題是共青團要在此中發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用，可以是成立團的組織，由團的組織實現(xiàn)覆蓋、引領(lǐng)；可以是共青團員、共青團干部，在不同形態(tài)、不同形式的青年組織中起主導(dǎo)作用、骨干作用、核心作用。組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋不論組織形態(tài)與組織形式如何，109工作和活動影響

一是可以由共青團組織自我操辦；也可以是共青團組織來承辦，甚至可以聯(lián)辦、合辦、共辦；還可以運用參與競標、投標的方式，來獲得承包的權(quán)利。二是學(xué)會處理好兼職的關(guān)系，要有強烈的意識和觀念，注重抓住工作的主要矛盾，處理好矛盾的主要方面；明確工作的主要群體是誰？主要的工作人群是誰？工作和活動影響一是可以由共青團組織自我操辦；也可110工作和活動影響

只要想清楚了、弄明白了，兼職恰恰是整合資源的基礎(chǔ)。要學(xué)會彈鋼琴，就能妥善地處理好本職工作與兼職的關(guān)系。因為：①工作區(qū)域、地域具備相對的固定性；②承接