歐盟對華反傾銷的法律與實踐

歐盟對華反傾銷的法律與實踐2004-10-810:6來源：法律教育網(wǎng)「編者按」中國產(chǎn)品在國外遭受反傾銷調(diào)查，歐盟是第一個（1979年），案件也最多（71個）。中國對歐盟的出口，受到了反傾銷很大的影響。本文是作者在不久前舉行的中外反傾銷研討會上的發(fā)言稿，對歐盟對華反傾銷的問題作了較為全面的介紹。

「關(guān)鍵詞」歐洲聯(lián)盟法、反傾銷法、中歐貿(mào)易

一、歐盟反傾銷程序概述

1.歐盟反傾銷的法律框架

1）世貿(mào)組織的義務(wù)

當(dāng)世貿(mào)組織成員的國內(nèi)工業(yè)受到其他成員國或貿(mào)易集團(tuán)的傾銷進(jìn)口的實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅的時候，這些成員就可以采取相應(yīng)的措施。這一點是國際公認(rèn)的。

1994年，烏拉圭回合的談判達(dá)成了世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議。這個協(xié)議為世貿(mào)組織成員制訂其反傾銷立法提供了一個總的框架。與以前的協(xié)議相比，1994年的協(xié)議在程序和實質(zhì)問題上都提供了更為詳細(xì)的規(guī)則。

歐共體在1968年制訂了第一個反傾銷法，但這個法律的具體規(guī)定后來經(jīng)過了多次修改?，F(xiàn)行的法律是1996年生效的，其目的是將世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議中的特殊規(guī)則納入歐洲的法律。這個法律稱為第384／96

號條例。

作為世貿(mào)組織成員的一個特點是，當(dāng)一個作為世貿(mào)組織成員的出口國認(rèn)為，制訂反傾銷立法的國家沒有嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織的規(guī)則，則該國有權(quán)在世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制中對此立法提出異議。例如，印度最近就向世貿(mào)組織爭端解決專家組提交了一個這樣的案件。目前，這一點還不適用于中國，因為中國不是世貿(mào)組織的成員。

2）基本概念

歐共體在征稅之前，必須證明：中國的出口商正在歐盟以傾銷的價格銷售產(chǎn)品，這給共同體的工業(yè)造成了損害，征稅符合共同體的利益。

（1）傾銷

當(dāng)向歐盟出口產(chǎn)品的價格低于相同的產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售價格時，這就是傾銷。因此，傾銷是一種價格歧視行為，也就是說，相同的產(chǎn)品在不同的市場（即在出口國的國內(nèi)市場和歐盟）賣不同的價格。量化傾銷程度的方法是按照下述公式計算傾銷幅度：

正常價值－出口價格（出廠價）

傾銷幅度＝───────────────

出口價格（到岸價）

因此，為了確定傾銷幅度，必須計算出正常價值、出口價格（出廠價）和出口價格（到岸價）。

（2）正常價值

正常價值是指產(chǎn)品在國內(nèi)（例如中國）市場的價格。這一價格一般應(yīng)根據(jù)獨立于生產(chǎn)商的客戶在國內(nèi)市場實際支付的價格來計算。但如果在國內(nèi)市場的銷售低于成本，或者不是向獨立的客戶銷售的，則應(yīng)采取其他的計算方法。

確定正常價值時的一個根本問題是出口國是否為市場經(jīng)濟(jì)國家。如果不是，則歐委會就會認(rèn)為國內(nèi)價格不能作為確定傾銷的可靠依據(jù)，就會采取其他的方法。根據(jù)歐盟的法律，歐盟一直將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，因而歐委會在計算正常價值時始終不考慮中國的國內(nèi)價格，而是使用適當(dāng)?shù)牡谌龂ㄌ娲鷩┑膬r格來確定價格和成本。

從1998年7月1日開始，這一法律有了變化。在涉及中國和俄羅斯的反傾銷調(diào)查中，歐委會不再必然認(rèn)為非市場經(jīng)濟(jì)待遇是適當(dāng)?shù)牧?。理事會條例（第905／98號）確定了標(biāo)準(zhǔn)，涉及反傾銷調(diào)查的公司可以據(jù)此證明他們是在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)使用出口公司的國內(nèi)（即中國）價格和成本來確定正常價值。

如果獲得了市場經(jīng)濟(jì)的待遇，則在計算單個中國公司的正常價值時，就可以使用來自這些公司的實際價格和成本的資料。這樣一般說來對出口商是有利的，因為如果歐委會依據(jù)第三國的材料確定價格，這樣的價格一般會比較高，傾銷幅度和反傾銷稅也就相應(yīng)地比較高。因此，中國的出口商是應(yīng)當(dāng)盡可能地獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇的。

如上所述，如果獲得了市場經(jīng)濟(jì)的待遇，有關(guān)公司的正常價值將以該公司的價格和成本為依據(jù)。從理論上說，正常價值應(yīng)依據(jù)客戶在國內(nèi)（即中國）市場實際支付的價格。但在以下情況下，并不使用這些價格：生產(chǎn)商和國內(nèi)客戶之間有關(guān)系或關(guān)聯(lián)，可能影響價格；沒有國內(nèi)銷售，或者銷售量太小，無法準(zhǔn)確地表明國內(nèi)價格；國內(nèi)價格低于生產(chǎn)成本。例如，如果產(chǎn)品是賣給關(guān)聯(lián)方的，并且價格可能會因為這種關(guān)系而受到影響，則歐委會就不會使用國內(nèi)價格。同樣的，如果國內(nèi)沒有銷售這種產(chǎn)品，或者在國內(nèi)市場銷售的產(chǎn)品與出口的產(chǎn)品根本不同，歐委會也不會使用國內(nèi)價格。如果國內(nèi)有一些銷售，但數(shù)量太少，不具代表性，這些銷售的價格也不被使用。在這種情況下，歐委會常常援用5

％的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，如果國內(nèi)市場的銷售低于對歐盟銷售的5％，

則歐委會就不使用國內(nèi)市場的價格。最后，如果價格低于生產(chǎn)成本，也不使用國內(nèi)價格。此時計算的生產(chǎn)成本，應(yīng)當(dāng)包括固定的和不同的生產(chǎn)成本，加上銷售和行政管理費用，以及合理的利潤。

如果不使用國內(nèi)價格，歐委會有可能采取以下措施：一、使用在同一國家銷售的其他生產(chǎn)商的價格。二、如果沒有這種價格，則使用推定正常價值，即用有關(guān)公司的生產(chǎn)成本，加上銷售和行政管理費用，以及合理的利潤。這必須依據(jù)制造商自己的會計數(shù)據(jù)來確定。什么是合理的利潤，由歐委會決定。三、使用出口國對第三國的出口價格，但這些價格不得為傾銷價。這種措施很少采用。

（3）出口價格

出口價格常常是產(chǎn)品從出口國出售到歐盟時實際支付的價格。這一般是指出廠價。但對于非市場經(jīng)濟(jì)，這個價格是根據(jù)離岸價計算的。

在有些情況下，出口價格會被認(rèn)為是不可靠的。特別是在出口商和歐盟的進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)的情況下，歐委會常常會認(rèn)為這種價格不能反映市場的水平。此時歐委會會使用賣給歐盟獨立購買者的第一次轉(zhuǎn)售價格，并且從中扣除貨物到達(dá)歐盟邊境后所產(chǎn)生的所有附加費用，包括利潤和一般管理費用。利潤根據(jù)沒有關(guān)聯(lián)的進(jìn)口商的所得計算，一般管理費用根據(jù)進(jìn)口公司的實際費用計算。

中國出口商如果被認(rèn)為是在非市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營的，則其出口價格只有在被認(rèn)為是可靠的情況下才會被使用。如果資料不可靠，歐委會就會使用其他的方法計算出口價格。歐委會常常會使用歐洲統(tǒng)計局的歐盟進(jìn)口統(tǒng)計。除非有分別待遇的情況，歐委會會對所有的出口商計算出一個加權(quán)平均出口價格。

（4）比較

歐委會計算出了正常價值和出口價格后，就可以計算傾銷幅度了。但在計算傾銷幅度之前，必須確保這種比較是公平的、符合實際的。為了使比較符合實際，必須根據(jù)以下因素作出調(diào)整：一、物理特性。例如，在自行車案的調(diào)查中，歐委會允許考慮一個事實，即中國生產(chǎn)的自行車的質(zhì)量與臺灣生產(chǎn)的不一樣（臺灣生產(chǎn)的自行車被用于計算正常價值）。二、進(jìn)口費用和間接稅收。三、折扣、回扣和數(shù)量。四、貿(mào)易的水平。例如，如果所有的國內(nèi)銷售都是對最終用戶作出的，而出口的銷售是對批發(fā)商作出的，則傾銷的數(shù)額就會被夸大，必須作出調(diào)整。五、運輸、保險及其他成本。六、包裝。七、信貸。例如，如果在出口國的支付期是30日，并且是在歐盟交貨后支付的，則正常價值就應(yīng)適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)。八、售后費用。九、代理費。十、貨幣兌換。十一、其他因素。這些因素都可能有所影響，因此出口商應(yīng)主張，并盡可能提供證據(jù)，證明價格比較可能會受到影響。如果這種主張成功了，就可以降低傾銷幅度的水平。

在上述的自行車案中，還可以要求對替代國的正常價值作出調(diào)整。例如，對于一種制造的產(chǎn)品，如果中國生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本低于替代國的生產(chǎn)成本，就必須作出調(diào)整。此時還可以考慮其他的調(diào)整，例如能源和產(chǎn)品性質(zhì)的差異。

（5）損害

根據(jù)歐盟反傾銷條例的規(guī)定，歐委會必須證明歐盟的生產(chǎn)商受到了損害。沒有損害的證據(jù)，就不得征稅。在確定損害時，歐委會應(yīng)考慮傾銷進(jìn)口的數(shù)量，對歐盟市場價格的影響，以及對歐盟工業(yè)的影響。

歐委會首先必須確定，從絕對數(shù)量方面或從市場份額方面，傾銷的進(jìn)口是否有重要的增長。如果市場份額增長了，那么即使進(jìn)口的總水平下降了，損害也可能發(fā)生。這常常出現(xiàn)在市場衰退的情況下。

就對價格的影響而言，歐委會必須看進(jìn)口價格低于歐盟生產(chǎn)商價格的程度。歐委會可以認(rèn)為，削價可能低估了傾銷進(jìn)口所造成的損害，應(yīng)當(dāng)計算出一個能夠消除損害的歐盟價格。此時可以參考?xì)W盟工業(yè)的生產(chǎn)成本，加上合理的利潤。

此外，在分析進(jìn)口對歐盟工業(yè)的影響時，必須審查一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素。歐盟的工業(yè)必須確實遇到了困難才能作出損害的裁決。這一點尤為重要。在確定這個問題時，應(yīng)該考慮的因素有：利潤，市場份額，產(chǎn)出，生產(chǎn)能力，設(shè)備利用率，庫存，雇工與工資，投資水平。法律沒有說明，這些因素中哪一個更為重要。必要時也可以考慮其他的因素。事實上，這些因素中最重要的是利潤；如果對利潤沒有影響，是不大可能作出損害的裁決的。

（6）因果關(guān)系

在進(jìn)行損害分析時還有一個重要問題是，確定損害是由傾銷進(jìn)口造成的。這就必須確認(rèn)損害不是由其他因素造成的。但當(dāng)歐盟的工業(yè)面臨許多問題，而傾銷也是其中一個的時候，想對歐委會作出的因果關(guān)系裁決提出異議就是很困難的了。另外一個相關(guān)的因素是生產(chǎn)能力的困境。但從法律上說，歐委會只有義務(wù)確定傾銷帶來了一些損害，而不管是否還有其他的因素。在任何調(diào)查中，出口商都應(yīng)仔細(xì)考慮所有可能導(dǎo)致?lián)p害的因素，尤其應(yīng)該確定那些傾銷以外的因素。

應(yīng)當(dāng)注意的是，在沒有實際的損害，但有“損害威脅”的時候，也有可能作出損害裁決。損害威脅是指當(dāng)前沒有損害，但損害很快就可能發(fā)生。損害威脅一般不會導(dǎo)致新的反傾銷措施。它常常是在終期復(fù)審的時候使用的，也就是在征稅5年后，再將發(fā)起調(diào)查。

一般說來，如果一國進(jìn)口所占的市場份額低于1％，

那么損害就是可以忽略不計的，反傾銷程序就不應(yīng)繼續(xù)。

在就損害進(jìn)行抗辯時，請求歐委會根據(jù)整個工業(yè)進(jìn)行調(diào)查常常是有用的，因為這樣可能會收集到關(guān)于歐盟市場的更多的資料。這樣特別會使每一個國家的進(jìn)口都得到分析，從而得到適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。出口國政府也可以配合出口商就損害問題與歐委會進(jìn)行協(xié)商。

（7）共同體利益

共同體利益是指歐洲共同體的利益。這個概念沒有詳細(xì)的定義，但在反傾銷調(diào)查中卻是非常重要的。除非共同體利益需要，是不能征稅的。構(gòu)成共同體整體利益的各種各樣的利益，常常包括申請調(diào)查的歐共體的工業(yè)，使用該產(chǎn)品的歐盟的工業(yè)，以及消費者。

因此，考慮共同體利益涉及到一個平衡的問題，其中生產(chǎn)商的利益所占的比重一般要大一些。然而，如果歐盟用戶的工業(yè)較大，比生產(chǎn)工業(yè)更重要；歐盟的生產(chǎn)商沒有足夠的生產(chǎn)能力滿足歐盟消費者的需求；或者歐盟生產(chǎn)商的價格和產(chǎn)品成本比國際標(biāo)準(zhǔn)高，則裁決可能就是沒有共同體利益。例如，在中國的松香案中，歐委會作出了傾銷損害的裁決，但沒有采取措施，因為征稅對松香用戶的負(fù)面作用超過了給歐盟工業(yè)帶來的利益。

共同體利益是廣泛的，因而就可能會有利益集團(tuán)去影響歐委會，作出有利于出口商的裁決。這也是一種適當(dāng)?shù)淖龇ā＿@些利益集團(tuán)包括歐盟工業(yè)的代表，進(jìn)口商及其協(xié)會，以及消費者組織。

2.反傾銷還是反補(bǔ)貼

除了傾銷進(jìn)口，歐委會還有權(quán)對其他“不公平貿(mào)易”措施采取行動。對于補(bǔ)貼的進(jìn)口也可以采取措施。采取反補(bǔ)貼措施的程序基本上與反傾銷程序相同。補(bǔ)貼是指原產(chǎn)地或出口國政府提供的一種帶來利益的財政援助。

總的說來，反補(bǔ)貼案件很少發(fā)生，與反傾銷相比就更少了。例如，從1979年到1995年，只有9個反補(bǔ)貼的案件（煤鋼產(chǎn)品除外）。

反補(bǔ)貼中遇到的一個特殊問題是，外國提供給該國生產(chǎn)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料很難獲得。另外一個問題是，補(bǔ)貼在全世界范圍內(nèi)廣泛存在。因此，除非在非常明顯的情況下，共同體當(dāng)局不愿進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，以免引起其他國家的報復(fù)。

烏拉圭回合談判就補(bǔ)貼達(dá)成了一個新的協(xié)議，這在歐盟的法律中也有所反映，即歐共體條例第3284／1994號。

3.歐盟的其他貿(mào)易措施

1）保障措施

如果一種進(jìn)口到歐共體的產(chǎn)品數(shù)量增長很快，有可能會對歐共體有關(guān)的或競爭性產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成嚴(yán)重的損害，歐共體就可以采取保障措施。保障措施的原則來自世貿(mào)組織的規(guī)定。

歐盟有專門的保障措施條例，可以用于對付進(jìn)口的增長。但這一規(guī)定很少使用。

2）貿(mào)易壁壘條例

歐委會根據(jù)這個條例對侵犯歐盟國際貿(mào)易權(quán)利的行為發(fā)起調(diào)查。當(dāng)歐盟的出口商發(fā)現(xiàn)很難進(jìn)入外國的市場時，就特別可能采取這種措施。由于中國不是世貿(mào)組織的成員，這個條例與中國的關(guān)系不大。

4.經(jīng)濟(jì)影響

1）歐盟貿(mào)易措施的經(jīng)濟(jì)影響

根據(jù)歐委會的反傾銷和反補(bǔ)貼報告，1997年，只有1.3

％的歐盟進(jìn)口貿(mào)易受到了反傾銷和反補(bǔ)貼措施的影響。因此，反傾銷措施只適用于歐盟進(jìn)口的一小部分。

2）中國出口商的情況

雖然反傾銷措施的整個影響相對較小，但有些國家和部門受到的影響較大。從1992年到1997年，對中國發(fā)起的調(diào)查比其他國家更多。從某種程度上說，這表明了一種轉(zhuǎn)變：在八十年代，最常受到調(diào)查的是日本和美國。這部分是因為八十年代末、九十年代初，日元開始升值，日本的制造商把生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他亞洲國家，包括中國。這其中也有近些年中國經(jīng)濟(jì)自由化的原因。

二、歐盟反傾銷的機(jī)構(gòu)和程序

1.歐盟的機(jī)構(gòu)

1）歐委會

歐委會是歐共體的行政部門，負(fù)責(zé)實施歐共體條約所產(chǎn)生的義務(wù)，執(zhí)行部長理事會的決定，并向理事會提交建議。歐委會在布魯塞爾辦公，分為不同的部門，負(fù)責(zé)貿(mào)易和反傾銷事務(wù)的是第一關(guān)稅總司。

歐委會的官員在實施貿(mào)易法律方面起著非常重要的作用，同時負(fù)責(zé)調(diào)查。歐委會有權(quán)開始和結(jié)束調(diào)查，征收臨時和固定反傾銷稅，還有權(quán)接受出口商提出的價格承諾。

2）部長理事會

部長理事會由每個成員國派出的一名代表組成。理事會主要負(fù)責(zé)共同體的立法，以及授權(quán)作出所有重要的決定。對于來自歐委會的提案，它還負(fù)責(zé)用多數(shù)票表決通過采取最后的措施。只有理事會才能決定征收固定反傾銷稅。理事會并不自動接受歐委會的建議。

3）咨詢委員會

咨詢委員會由成員國的代表組成，歐委會派出一位代表擔(dān)任主席。委員會一般在布魯塞爾舉行會議。委員會對歐委會的決策有很大的影響。對于傾銷和傾銷幅度的計算，損害的存在和范圍，傾銷與損害之間的因果關(guān)系，以及擬采取的措施，歐委會應(yīng)該征求咨詢委員會的意見。

4）初審法院

初審法院設(shè)在盧森堡，對反傾銷和反補(bǔ)貼案件有管轄權(quán)。對于不服歐委會裁決的出口商來說，這實際上是一個上訴法院。

2.如何在歐盟做工作

有許多部門是可以做工作的，主要的有：

1）成員國

在開始某項調(diào)查和決定是否將調(diào)查進(jìn)行到最后等問題上，成員國起著很重要的作用。因此，與成員國的官員保持聯(lián)系是非常重要的。盡管歐委會只是有義務(wù)征求咨詢委員會的意見，但如果有些成員國反對開始調(diào)查，那么有必要和他們進(jìn)行接觸。實踐中，獲得這些成員國的官員的支持是非常有好處的，因為他們不大愿意采取反傾銷措施。例如，英國和瑞典是主張自由貿(mào)易政策，除非傾銷和損害非常明顯，不主張采取反傾銷措施。

由于是否征收固定關(guān)稅的決定應(yīng)由代表成員國的部長理事會作出，因此于歐委會的決定在部長理事會表決前與成員國的代表進(jìn)行接觸和做說服工作是非常重要的。成員國是否被說服，一般決定于他們是主張自由貿(mào)易，還是持保護(hù)主義的態(tài)度。另外一個因素是申請調(diào)查的工業(yè)在該國的地位。還有一種情況下，成員國也會反對開始調(diào)查或征收固定反傾銷稅，那就是由于征稅而不得不支付更高價格的用戶工業(yè)在該國的影響很大。

2）用戶和消費者集團(tuán)

由于調(diào)查產(chǎn)品的不同，歐盟使用這些產(chǎn)品的工業(yè)可能會反對開始調(diào)查。如果是這樣，就應(yīng)該促使他們把這種觀點傳達(dá)給成員國和歐委會。例如，當(dāng)共同體的工業(yè)嚴(yán)重依賴某種產(chǎn)品的進(jìn)口，并且共同體的工業(yè)能力不足以滿足需求時，就可以促使這些工業(yè)的代表主張調(diào)查沒有什么好處。

與消費者組織保持聯(lián)系也是有用的。這些組織是為了保護(hù)消費者的利益，特別是在價格方面，因此他們常常是反對采取反傾銷措施的，應(yīng)該促使他們發(fā)揮作用。1994年的共同體條例明確提到了消費者的利益，歐委會在原則上也必須考慮這些觀點。

3.程序概述

1）申訴和發(fā)起調(diào)查

根據(jù)條例的規(guī)定，歐委會可以自行發(fā)起調(diào)查。但實際上，絕大多數(shù)的調(diào)查都是由于共同體的工業(yè)或代表這些工業(yè)的人向歐委會提出申請而發(fā)起的。

申訴必須對傾銷、損害和它們之間的因果關(guān)系提供足夠的證據(jù)。申訴還應(yīng)包括以下內(nèi)容：申訴人的身份，被控傾銷產(chǎn)品的特點，有關(guān)的出口國和所有已知的出口商，進(jìn)口商，第三國生產(chǎn)商的國內(nèi)和出口價格，這些進(jìn)口對歐盟市場的影響，特別是對一些主要經(jīng)濟(jì)因素的影響，例如市場份額、生產(chǎn)和利潤。只有當(dāng)歐委會確認(rèn)申訴是由共同體的工業(yè)或代表這些工業(yè)的人提出的，才會受理。這就要求歐委會審查共同體的工業(yè)在多大程度上支持或反對這一申訴，也就是看贊成和反對申訴的工業(yè)所占的比重。具體的規(guī)則為：支持申訴的歐盟生產(chǎn)商所占生產(chǎn)的比重至少應(yīng)為25％（生產(chǎn)數(shù)量）；如果支持申訴的生產(chǎn)商超過了25％，但少于50％，則支持者的生產(chǎn)量必須大于反對者的生產(chǎn)量。因此，并不要求有100％的支持，很多情況下都可能低于50％。

從申訴提出之日起45日內(nèi)，歐委會必須作出是否開始調(diào)查的決定。歐委會只有在認(rèn)為申訴包含了足夠的傾銷和損害的證據(jù)時才會開始調(diào)查。當(dāng)一國對歐共體的整個出口低于共同體消費的1％時，

就不可能開始調(diào)查。但當(dāng)這些出口與來自其他國家的出口加在一起超過共同體生產(chǎn)的3％時則屬例外。

是否有人提出申訴，并沒有共同體的官方公告，但常常會有一些小道消息。

共同體開始調(diào)查時會予以公布。這一消息正式公布在歐盟官方公報上，歐委會也會直接通知調(diào)查發(fā)起時已知的出口商、進(jìn)口商和貿(mào)易協(xié)會。歐委會接著就會發(fā)出問題單和申訴的非保密部分。官方公報的通知將說明：申訴人的身份，有關(guān)出口國的產(chǎn)品，申訴中有關(guān)損害部分的概要，利害關(guān)系人表態(tài)的時限。

調(diào)查發(fā)起后，出口商應(yīng)盡快搜集盡可能多的情況，特別是發(fā)起調(diào)查的公告和申訴的非保密部分。出口商也應(yīng)向歐委會證實問題單是否已經(jīng)發(fā)出；如果沒有，應(yīng)考慮是否希望合作。對這些文件中的情況應(yīng)仔細(xì)研究，尤其是應(yīng)該看看是否有誤導(dǎo)或不完整的情況。例如，有可能通過將某個出口商生產(chǎn)的產(chǎn)品與其他出口商的產(chǎn)品區(qū)別開來而排除該出口商。

調(diào)查的下一步是歐委會向受調(diào)查的出口商發(fā)放問題單。歐委會可以通過問題單得到計算出口價格和正常價值，以及估計損害問題的詳細(xì)資料。這些情況在某種程度上主要是有關(guān)價格確定的。例如，如果出口國被視為市場經(jīng)濟(jì)國家，就會調(diào)查國內(nèi)成本和價格的情況。

歐委會為從當(dāng)事人那里收集情況設(shè)定了嚴(yán)格的時間限制。一般說來，當(dāng)事人有30天時間回答問卷。這一時限從問卷發(fā)給出口商一周后開始計算，因此，實際上出口商大約有40天的時間。從理論上說，時限是可以要求延長的。但根據(jù)1994年的條例，歐委會必須在15個月內(nèi)結(jié)束所有的調(diào)查。這意味著歐委會沒有太大的余地去延長時間，因而它一般也不愿意延長，除非有很重要的理由，例如出口商需要在很大的范圍內(nèi)收集情況。

在回答問卷時，出口商需要向歐委會披露敏感的、秘密的商業(yè)信息。歐委會有嚴(yán)格的法律義務(wù)為這些信息保密，非經(jīng)提供者同意，不得向任何第三方披露這些信息。另外，這些信息只能用于調(diào)查的目的。

然而，為了使歐委會能夠通知其他當(dāng)事人有關(guān)的指控或解釋，歐委會還要求提供一份非保密的內(nèi)容。這一部分是可以供當(dāng)事人和成員國官員檢查的。例如，對于生產(chǎn)成本，非保密部分可以不包括這部分成本的情況，也可以只提供無法確定實際成本的一個索引。

答卷應(yīng)盡可能完整準(zhǔn)確，否則會產(chǎn)生問題。但對于一些小的錯誤，歐委會常常會寫信給出口商要求澄清。

當(dāng)歐委會有機(jī)會審查問題單中的資料時，就會去出口商所在地進(jìn)行核查。過去，由于中國被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，歐委會從未到中國核查過。現(xiàn)在，如果市場經(jīng)濟(jì)問題解決了，就有可能進(jìn)行這樣的核查，當(dāng)中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)的地位時，就可能會有兩種核查：一是審查市場經(jīng)濟(jì)方面的情況，一是審查問題單中的有關(guān)成本的數(shù)據(jù)。

核查程序一般是很詳細(xì)的，進(jìn)行很好的準(zhǔn)備是非常重要的。因為歐委會并沒有足夠的時間審查所有的東西，因此讓歐委會官員對提供的資料有信心是很重要的。特別是在核查所獲得的情況與問題單中提供的情況出現(xiàn)不一致的時候，就有可能對所有的資料產(chǎn)生疑問，可能會使歐委會不考慮提供的數(shù)據(jù)。相反，如果核查證實了提供的情況，出口商就會處于一個有利的地位，便于要求作出調(diào)整。

2）臨時稅

當(dāng)所有的利害關(guān)系人都有機(jī)會提供資料后，歐委會就有權(quán)征收臨時稅。條件是：已經(jīng)臨時確定存在著傾銷和損害；征收臨時稅符合共同體的利益；調(diào)查已經(jīng)至少開始了60天，但沒超過9個月。

臨時稅是通過歐委會條例征收的。條例將確定有關(guān)的產(chǎn)品和國家以及所征關(guān)稅的價值。征稅可以采取銀行擔(dān)保的形式，一直持續(xù)到固定關(guān)稅征收之時。在征收臨時稅之前，歐委會應(yīng)通過咨詢委員會與成員國磋商。雖然征稅的權(quán)力最后是由歐委會行使，但這種磋商給成員國提供了施加壓力的機(jī)會。因此，在這個階段對成員國的代表做工作是有用的。

臨時稅最多可以征收9個月。但在許多情況下，歐委會用9個月的時間作出一個臨時決定，到最終決定的作出只有6個月的時間。

稅收是不具有追溯性的，在許多情況下都不能在調(diào)查開始后9個月之內(nèi)征稅。

3）固定稅

固定稅是通過理事會條例征收的，由成員國多數(shù)票表決決定。因此，要征收反傾銷稅，必須獲得至少8個成員的支持。在臨時稅期滿前，歐委會必須提出是否征收固定稅的建議。

固定稅是針對來自所指產(chǎn)地的、到達(dá)歐盟的所有有關(guān)產(chǎn)品征收的，除非出口商提出的價格承諾被接受，或者歐委會發(fā)現(xiàn)傾銷幅度為零。

固定稅一般最多只征收5年。當(dāng)然，為了消除傾銷所造成的損害，也可能持續(xù)更長的時間。

4）司法審查

在反傾銷調(diào)查期間，歐委會履行的是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。歐委會援用的程序和作出的決定必須是公平的。這就要求有一些保護(hù)措施，保障出口商的權(quán)利。

歐委會的所有決定都必須說明理由和依據(jù)。

歐盟條約第173條規(guī)定，

與征收反傾銷稅直接有關(guān)的當(dāng)事人可以向歐洲法院提起訴訟，要求審查反傾銷命令的效力。初審法院對起訴的內(nèi)容進(jìn)行審查，并且重新審查整個案件。一般說來，如果訴訟的內(nèi)容是有關(guān)程序問題的（例如，出口商沒有充分的時間處理案件），而不是有關(guān)歐委會決定的實體問題的，則勝訴的可能性就比較大。

初審法院一般需要兩年的時間才能作出判決。由于規(guī)則很復(fù)雜，如果出口商想就歐委會的決定提起訴訟，就需要盡早得到法律幫助。

對歐委會的決定提出異議的另一個辦法是，當(dāng)中國成了世界貿(mào)易組織的成員，就可以使用它的爭端解決機(jī)制。

三、非市場經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)問題

1.歐委會過去的做法

1）非市場經(jīng)濟(jì)

正如在第一部分所指出的那樣，非市場經(jīng)濟(jì)給歐委會計算正常價值帶來了特別的困難，原因是，在非市場經(jīng)濟(jì)情況下，出口公司的實際成本和價格被認(rèn)為不能計算出市場經(jīng)濟(jì)情況下的成本和價格。因此，國內(nèi)價格不能用于計算正常價值和傾銷幅度。

從歷史上看，歐委會處理這個問題，都是選擇一個所謂的“替代國”，這個國家的生產(chǎn)成本和價格被認(rèn)為是可比較的，并且可以得到相應(yīng)的價格和成本的數(shù)據(jù)。這種做法一直自動適用于中國。

一般說來，這種做法對出口公司是不利的。當(dāng)歐委會選擇了一個出口可比的產(chǎn)品但發(fā)展水平不同的國家時，這種情況尤為嚴(yán)重。其結(jié)果是，成本和價格被人為地提高了，比較就是不真實的了。成本和價格提高，就會導(dǎo)致較高的傾銷幅度和征收較高的關(guān)稅。例如，在1988年中國的高錳酸鉀案中，美國是替代國；在1989年在氯化鋇案（中國是出口國之一）中，替代國也是美國。

2）選擇替代國的標(biāo)準(zhǔn)

在選擇替代國時，歐委會有很大的自由。條例只要求必須以“合理的方式”選擇，并且應(yīng)盡可能用同一調(diào)查中的國家作為替代國。

第三國由歐委會單獨選擇，但有時也由歐委會和出口公司協(xié)議選擇。歐委會選擇某第三國時考慮的因素有：生產(chǎn)過程類似，生產(chǎn)水平可比，生產(chǎn)的產(chǎn)品與出口國制造的產(chǎn)品質(zhì)量類似；在替代國國內(nèi)有充分的競爭，因而價格水平與生產(chǎn)成本有合理的聯(lián)系；低水平的貿(mào)易保護(hù)，也即能帶來合理的競爭；該國與其他的替代國相比，不會對出口商更為不利。

在美國反傾銷調(diào)查中經(jīng)?？紤]的一個問題是，非市場經(jīng)濟(jì)國家和替代國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度。這顯然對成本和價格是有影響的。如果替代國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于出口國，那么對出口商就是不利的。然而，盡管多數(shù)替代國的發(fā)展水平都高于有關(guān)的非市場經(jīng)濟(jì)國家，歐委會在多數(shù)情況下都不考慮這一點。在少數(shù)幾個案件中，歐委會曾經(jīng)準(zhǔn)備考慮這個問題，例如在1982年中國的醋氨酚案中，歐委會就駁回了選擇美國的建議，指出印度是“更具可比性的”國家。但這種做法沒有制度化。

為了明確應(yīng)予考慮的因素，歐委會于1992年發(fā)布了一個內(nèi)部通知。規(guī)定考慮的因素有：替代國國內(nèi)市場的性質(zhì)，價格是否由市場決定；是否生產(chǎn)與調(diào)查的產(chǎn)品可比的產(chǎn)品；在替代國獲得原材料的情況，是否具有可比性。該通知還規(guī)定，在替代國國內(nèi)市場出售的產(chǎn)品的數(shù)量不能超過出口國出口到歐盟的數(shù)量。

就程序而言，根據(jù)條例的規(guī)定，在調(diào)查一開始，當(dāng)事人就應(yīng)被通知選擇了替代國，并且有10天的時間就歐委會的選擇發(fā)表意見。顯然，如果選擇的國家對比較不利，在這個時限內(nèi)提出異議就是非常重要的。

2.新的做法：市場經(jīng)濟(jì)待遇的好處

1）分別待遇

對于出口商來說，一個重要的問題是，傾銷率確定以后，關(guān)稅是對出口商分別征收的，還是某一出口國的所有出口商都征收同樣的稅。

一般說來，對于中國這樣的非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口商，歐委會不會分別征稅，而是對所有的出口商都給予單一稅率。這樣做的主要理由是，國營公司是不獨立于國家的，出口可以通過任何低稅率的公司出口，這樣就規(guī)避了反傾銷稅的適用。但在少數(shù)的案件中，歐委會曾準(zhǔn)備給予分別待遇。

分別待遇還涉及使用替代國的成本和價格確定正常價值的問題。然而，出口公司的出口價格是根據(jù)出口公司的分別出口價格確定的。一般說來，分別待遇對出口商是有利的，因為這可能會是一個低稅率。

在1991年中國的小屏幕電視接收器案件中，兩個中日合資企業(yè)獲得了分別待遇。這些企業(yè)被認(rèn)為具有高度的商業(yè)自主權(quán)，因為它們進(jìn)口零部件和出口制成品沒有受到政府的限制，并且能夠?qū)⑵淅麧檯R出國外。

在1993年的自行車案中，歐委會采取了更加嚴(yán)格的做法。在該案中，歐委會拒絕給予兩個中國出口商分別待遇，盡管它們沒有中國的參與。歐委會對非市場經(jīng)濟(jì)國家表示出了常見的懷疑態(tài)度。歐委會考慮的問題主要是，該公司的一小部分股份是由一個政府部門持有的，國家對公司經(jīng)營的影響很大。考慮到還有其他一些因素影響了公司的行為，因此公司就沒有足夠的自主權(quán)，不能享受分別待遇。在隨后的一些出口商要求分別待遇的案件中，歐委會都采取了這種謹(jǐn)慎的做法。

然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深入，不斷有人提出分別待遇的要求。1996年，歐委會發(fā)布了確定分別待遇的準(zhǔn)則，主要是：（1

）多數(shù)股份是由純粹的私營公司持有的。政府官員不能是董事會的成員，也不能在公司中擔(dān)任重要的管理職務(wù)。公司由外國投資者控制是獨立的一個證據(jù)。（2）公司應(yīng)在整體上完全控制其原材料的供給和投入。（3）利潤可以匯出，投資的資金可以撤回（這一點適用于合資企業(yè)這樣的外國投資）。（4）出口價格應(yīng)自由決定。（5）能夠自由開展經(jīng)營活動，特別是在國內(nèi)市場銷售不受限制，除了根據(jù)合同規(guī)定外不得撤銷經(jīng)營的權(quán)利，出口生產(chǎn)的數(shù)量應(yīng)由公司根據(jù)出口市場的傳統(tǒng)需求自由決定。除此之外，歐委會還可以考慮以下因素：公司建設(shè)所使用的土地必須是以與市場經(jīng)濟(jì)條件下可比的價格向政府租用的，或者是在商業(yè)的基礎(chǔ)上購買的；公司有權(quán)雇傭和辭退職員，有權(quán)確定工資；設(shè)備的供應(yīng)是以合同為基礎(chǔ)的。分別待遇的申請應(yīng)由出口商在調(diào)查開始時就提出，并且提供以上的證據(jù)。

根據(jù)這些新的規(guī)則，歐委會肯定會認(rèn)真地考慮這種請求。為了達(dá)到最好的效果，當(dāng)一個公司認(rèn)為可能受到調(diào)查時，就應(yīng)該考慮是否符合分別待遇的標(biāo)準(zhǔn)，也就是上述的各個要點。

2）用出口商自己的生產(chǎn)成本確定正常價值

鑒于中國這樣的以前由國家控制的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，歐委會最近修改了非市場經(jīng)濟(jì)待遇的規(guī)則。從1998年7月開始，

中國的出口商只要滿足了一定的條件，就可以使用自己的而不是替代國的成本和價格確定正常價值。

原則上說，這對出口商是非常有利的，因為這幾乎肯定會帶來較低的傾銷幅度。然而，許多中國的出口商可能都很難達(dá)到這些條件。因此，近期獲得這種待遇的案件的數(shù)量可能還會較少。

這些條件規(guī)定在歐委會條例的修正案中，從1998年7月1日起生效。能夠使用中國國內(nèi)價格和成本的條件是：（1）有關(guān)價格、成本、

投入、產(chǎn)出和投資的公司決策是根據(jù)反映供給和需求的市場信號作出的，政府沒有很大的干預(yù)。主要投入的成本應(yīng)主要反映市場價值。（2

）公司有一套清楚的、與國際會計標(biāo)準(zhǔn)一致的基本會計記錄，并且可以用于各種目的。（3）生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況未受到前非市場經(jīng)濟(jì)制度的干擾。特別是有關(guān)資產(chǎn)的折舊，其他抵扣項目，易貨貿(mào)易以及通過債務(wù)補(bǔ)償進(jìn)行的結(jié)算等。（4）公司可以適用破產(chǎn)法，

以及保證公司經(jīng)營的法律確定性和穩(wěn)定性的財產(chǎn)法。（5）外匯按市場匯率進(jìn)行兌換。

如果滿足了所有這些條件，歐委會就會使用出口商的價格和成本。這些價格和成本可能會比替代國的低。到目前為止，還沒有給予中國出口商市場待遇的案例。

實踐中，要向歐委會證明滿足了這些條件是很困難的，對于那些不是由外國公司擁有的中國公司和仍然主要由國家控制的公司，情況尤為如此。

3.新的抗辯策略

盡管出口商證明符合分別待遇或市場經(jīng)濟(jì)待遇的條件有困難，但如果能夠證明，是會給中國的公司帶來很多好處的。

為了獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，出口商會在收到問卷的同時收到一份申請單。要求享有完全的市場經(jīng)濟(jì)待遇的申請必須在21天內(nèi)返回。這一期限可能很嚴(yán)格，不能延長。不能在這一期限內(nèi)返回，申請就會被自動駁回。歐委會收到申請后，也可能會對情況進(jìn)行核實。核查可能會在調(diào)查發(fā)起后3個月內(nèi)進(jìn)行，這也是決定是否給予市場經(jīng)濟(jì)待遇的期限。

對于分別待遇，由于時間很短，中國公司在調(diào)查之前就應(yīng)對自己的經(jīng)營狀況進(jìn)行檢查，看是否能滿足規(guī)定的條件。

總的說來，在中國的經(jīng)濟(jì)更加開放之前，對于中國的出口商來說，申請分別待遇比申請市場經(jīng)濟(jì)待遇更為重要。

四、實用的抗辯策略

1.調(diào)查之前

1）市場信息

出口商最好是能夠避免對其產(chǎn)品提起反傾銷申訴和調(diào)查。一旦開始反傾銷的程序，歐委會常常就會確定很高的傾銷和損害的水平，征收很高的關(guān)稅。這顯然是應(yīng)該盡力避免的。

相應(yīng)的，作為向歐盟市場銷售的適當(dāng)策略，盡可能多地了解有關(guān)市場的狀況是非常重要的。特別應(yīng)該了解競爭者的活動，以及歐盟總的供需狀況。這些情況對更為有效地開拓市場是很重要的。

了解歐盟市場的一個很好的途徑是與其他的生產(chǎn)商建立聯(lián)系，并關(guān)注歐盟的情況。事實上，歐盟多數(shù)的貿(mào)易協(xié)會一旦了解它們的競爭者所面臨的問題，都會同情進(jìn)口商，在進(jìn)口水平迅速上升的情況下尤為如此。這種聯(lián)系一般會防止反傾銷申訴的提出。

另外，還有必要了解市場上的主要價格水平，出口商可以了解何時會提起反傾銷調(diào)查的申訴。

2）控制出口活動

當(dāng)提起反傾銷申訴的可能性比較大時，可以采取兩個步驟確定可能受調(diào)查的產(chǎn)品：第一步是確定向歐盟出口量增加的、價格正在下降或已經(jīng)下降的產(chǎn)品；第二步是確定這些產(chǎn)品在歐盟是否敏感?？梢哉{(diào)查一下歐盟過去是否有過針對這種產(chǎn)品的反傾銷申訴或調(diào)查。還可以調(diào)查一下從中國出口到該市場的數(shù)量，看是否足以造成損害。

據(jù)此可以確定高危險和低危險的產(chǎn)品，采取行動減少反傾銷調(diào)查的可能性。如果確定了“高危險”的產(chǎn)品，就可以采取以下措施：（1

）產(chǎn)品總和。如果一個公司在歐盟市場的產(chǎn)品有的是“低危險”，有的是“高危險”，就應(yīng)該主要出口低危險的產(chǎn)品，而放棄出口高危險的產(chǎn)品。（2）增加價值。是否可能增加高危險產(chǎn)品的價值？

可以考慮對產(chǎn)品作進(jìn)一步的加工，使之變得低危險。（3）削價。

如果某種產(chǎn)品是高危險的，但歐盟市場又非常重要，那么就應(yīng)設(shè)法降低國內(nèi)市場的價格，避免傾銷的發(fā)生。但這只適用于使用中國的成本和價格的調(diào)查，也即被授予了市場經(jīng)濟(jì)待遇的情況。另外，國內(nèi)價格不能比整個成本低，否則歐委會就會認(rèn)為這些價格不可信。（4）分配成本。

是否可能將成本從高危險的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移開，使之對低危險產(chǎn)品有利？中國的會計法中可能會有一些分配成本的方法。當(dāng)然，這種辦法也只適用于出口商享受市場經(jīng)濟(jì)待遇的情況。如果不是這樣，中國的成本和價格就不會被使用。

3）非價格競爭或價格的敏感性

減少調(diào)查危險的另一個方法是在歐盟市場與生產(chǎn)商競爭時，不使用價格的方法。出口商可以不通過降價，而是使用其他的方法在歐盟獲得市場份額。這些方法是：產(chǎn)品的設(shè)計和質(zhì)量以及技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品的宣傳，市場調(diào)查，服務(wù)質(zhì)量，有效的銷售和流通。例如，如果進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品在設(shè)計和質(zhì)量上超過了歐盟生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，那么即使在一個競爭性的市場上，也可以不通過降價而保持市場份額。這也就會避免這些產(chǎn)品被控傾銷。

4）中國外經(jīng)貿(mào)部的重要性

向歐盟出口的中國出口商與外經(jīng)貿(mào)部保持聯(lián)系是很重要的，因為外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)常收到非官方的消息，涉及申訴是否已經(jīng)或可能提起，有可能是哪些產(chǎn)品等。這樣中國的出口商就會事先知道它們有可能遇到的困難。

2.發(fā)起調(diào)查

上文提到了調(diào)查程序的時限。調(diào)查發(fā)起后，時間是非常緊迫的，準(zhǔn)備回答歐委會問卷的公司必須在很短的時間內(nèi)收集大量的資料和數(shù)據(jù)。這是很花費時間的。

1）合作還是不合作

這個階段一個基本的問題是公司是否與歐委會合作。如果公司不愿意，歐委會是沒有權(quán)力強(qiáng)迫公司披露信息的。

如果不與歐委會合作，歐委會就可能根據(jù)對出口商不利的信息作出裁決，包括傾銷和損害的幅度。也就是說，歐委會可能會依據(jù)申訴中的材料（這肯定對出口商是不利的），或者依據(jù)官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另外，歐委會也會將調(diào)查中合作的其他公司中最高的傾銷幅度適用于所有不合作的公司。

近年來，歐委會的做法是一定程度上考慮合作公司的數(shù)量：如果只有一少部分公司合作，就會使用申訴中的數(shù)據(jù)；如果合作的公司很多，就會將這些公司中最高的傾銷幅度適用于不合作的公司。

歐委會可能還會發(fā)現(xiàn)，某家公司合作得不充分，雖然回答了問卷，但不完整。如果該公司已經(jīng)盡了最大的能力，那么歐委會常常會接受有關(guān)的資料。此處的一個問題是有關(guān)用計算機(jī)格式提供數(shù)據(jù)的問題。如果歐委會認(rèn)為這樣的要求會對出口公司造成不合理的負(fù)擔(dān)或成本，歐委會也不會因為這一形式上的不合格而得出相反的結(jié)論。

對中國公司而言，應(yīng)該合作的另一個原因是，如果出口商不提出申請以及有效的證據(jù)，歐委會就不會給予市場經(jīng)濟(jì)或分別待遇。沒有這方面的證據(jù)，歐委會就會自動選擇替代國來確定正常價值。

一般說來，與歐委會合作對出口公司是有利的。但這也不是絕對的。如果在征收反傾銷稅期間，公司對歐盟的出口數(shù)量不大，那么不合作就無關(guān)緊要，因為反傾銷稅不會對在歐盟的銷售有很大的影響。因此，不合作可以使公司節(jié)省費用和時間。

2）獲勝的含義

如上所述，對于出口商來說，最好的辦法是避免就某種產(chǎn)品在歐委會提起申訴，以及在有申訴時避免開始調(diào)查。但調(diào)查一旦開始，出口商的目的就是盡可能減少征稅可能帶來的負(fù)面影響。

要做的工作有：（1）盡可能向歐委會提供有關(guān)數(shù)據(jù)。出口商應(yīng)盡量證明傾銷的水平很低或不存在。同時可以申請給予分別或市場經(jīng)濟(jì)待遇。（2

）證明沒有損害。這包括分析歐盟有關(guān)的市場，證明不是傾銷而是其他原因造成了對歐盟工業(yè)的損害，并且證明傾銷和損害之間沒有因果關(guān)系。（3

）證明征稅不符合共同體的利益。這包括向歐盟的機(jī)關(guān)做說服工作，并與反對征稅的組織保持聯(lián)系。（4）對出口商最好的結(jié)果是爭取終止調(diào)查。

應(yīng)該在一開始就做工作，例如證明歐委會的決定是有缺陷的，沒有足夠的歐盟生產(chǎn)商的支持，國內(nèi)市場生產(chǎn)的產(chǎn)品與被控傾銷的產(chǎn)品是不同的。

3）回答問卷

如果出口商準(zhǔn)備與歐委會合作，就應(yīng)盡快取得一份調(diào)查問卷。問卷會說明提供資料的時限。這一般會有一年的時間，當(dāng)然也有可能只有半年的時間。

歐委會一般只問相同的問題，但也會根據(jù)有關(guān)工業(yè)的特點作出調(diào)整。

對中國出口商而言，根據(jù)是否獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，問題單有所不同。如果獲得了市場經(jīng)濟(jì)待遇，就會得到一份完整的問題單。然而，由于公司在調(diào)查開始時就必須申請市場經(jīng)濟(jì)待遇，在市場經(jīng)濟(jì)待遇授予之前，它往往不知道需要提供什么樣的材料。但如果它認(rèn)為給予市場經(jīng)濟(jì)待遇的可能性很大，這個待遇隨后就會給予，它就需要完成國內(nèi)價格和成本這一部分問卷。但如果公司是在非市場經(jīng)濟(jì)的條件下運作的，或者沒有得到分別待遇，那么問題單就會很短，因為不要求提供國內(nèi)價格和成本方面的資料。

完整的調(diào)查問卷包括的內(nèi)容有：有關(guān)出口商的內(nèi)容，包括所有制結(jié)構(gòu)和股東情況；有關(guān)產(chǎn)品、銷售渠道、生產(chǎn)設(shè)備和客戶的情況；調(diào)查期間的銷售情況；成本情況。

4）核查

歐委會調(diào)查的下一步是核查提供的資料，以確定是否可以作為歐委會裁決的依據(jù)。

過去，中國一直被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，正常價值是參照第三國確定的，因此從來沒有進(jìn)行過核查。但現(xiàn)在可能會有一些核查。核查常常是兩個歐盟官員實地考察出口商的所在地，一般進(jìn)行2—3天，對資料的來源進(jìn)行核實。歐委會會事先通知出口商會檢查哪些資料。對于申請市場經(jīng)濟(jì)待遇的國家，可能會有兩次核查，一次是核實市場經(jīng)濟(jì)待遇是否合適，另一次是核實提供的數(shù)據(jù)（如果已經(jīng)給予了市場經(jīng)濟(jì)待遇）。

出口商決定合作后，答卷就應(yīng)準(zhǔn)備得系統(tǒng)、徹底，這是非常重要的。這可能要求出口公司專門成立一個小組負(fù)責(zé)答卷，其成員包括會計、生產(chǎn)和銷售部的高級人員。在核查之前，公司先行自查是很有用的。

歐委會要求答卷用共同體的語言完成，漢語是需要翻譯的。

3.臨時稅和固定稅

臨時稅和固定稅的區(qū)別已如上文所述。

一旦征收了臨時稅，一個重要的問題就是出口商是否可能與歐委會達(dá)成價格承諾，以取代交稅。與歐委會達(dá)成價格承諾，就是出口商同意不低于某個價格向歐盟市場銷售某種產(chǎn)品。確定這一價格水平的方法，與確定臨時稅和固定稅的方法一樣。

價格承諾是針對在歐盟銷售的某種產(chǎn)品的價格的。由于這樣的價格常常使得在歐盟市場不可能銷售這種產(chǎn)品，歐委會也一直接受另外一種價格承諾，即出口商只向歐盟銷售規(guī)定數(shù)量的產(chǎn)品。但這種數(shù)量限制可能會違反世貿(mào)組織的規(guī)則。在歐委會采取最終措施的建議提交部長理事會之前的任何時間，都可以提出價格承諾的申請。

非市場經(jīng)濟(jì)的一個基本問題是，歐委會拒絕接受來自中國出口商的價格承諾。歐委會也不愿意接受分類太多的產(chǎn)品的價格承諾，因為這種價格承諾很難監(jiān)督。

如上文所述，歐委會作出征收臨時稅的決定后，一般就會要求提供銀行擔(dān)保，相當(dāng)于征稅期間進(jìn)口的價值，時間為6—9個月。

固定稅一旦征收，歐委會就有權(quán)征收臨時稅的數(shù)額。但如果固定稅高于臨時稅，就只應(yīng)征收較低的數(shù)額（即臨時稅）。類似地，如果固定稅低于臨時稅，臨時稅也只能以較低的固定稅的水平征收。

4.最終措施實施期間的問題

1）反吸收和反規(guī)避

當(dāng)出口商以各種方式逃避反傾銷稅的時候，歐委會就有權(quán)干預(yù)。（1）反吸收。征收反傾銷稅的目的是提高傾銷產(chǎn)品在歐盟市場的價格，從而消除損害。因此，如果發(fā)現(xiàn)征稅后進(jìn)口產(chǎn)品在歐盟的