《教育法》-學(xué)校法制問(wèn)題課件

有關(guān)學(xué)校法制的幾個(gè)問(wèn)題有關(guān)學(xué)校法制的幾個(gè)問(wèn)題1主要內(nèi)容一、學(xué)校二、學(xué)校的法律地位三、學(xué)校法制的依四、學(xué)校行政的性質(zhì)五、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)六、學(xué)校章程七、學(xué)校的規(guī)章制八、學(xué)校內(nèi)部管理體制九、學(xué)校經(jīng)費(fèi)十、學(xué)校財(cái)產(chǎn)十一、學(xué)校法律責(zé)任十二、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系十三、學(xué)校與教師的法律關(guān)系十四、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系十五、教師十六、教師的權(quán)利和義務(wù)十七、教師申訴制度十八、學(xué)生十九、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

二十、學(xué)生申訴制度主要內(nèi)容2一、學(xué)校（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類（四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件（五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序

一、學(xué)校（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義3（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義對(duì)于學(xué)校的含義有多種解釋。有的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校是根據(jù)一定社會(huì)的要求和受教育者身心發(fā)展的規(guī)律而有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)教育的非營(yíng)利性的專門教育機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)是指除學(xué)校以外進(jìn)行人才培養(yǎng)活動(dòng)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如少年宮、職業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心等。有的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，以實(shí)施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，實(shí)施非學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義對(duì)于學(xué)校的含義有多種解釋。有的4（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征1、辦學(xué)自主性2、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性3、機(jī)構(gòu)公益性（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征1、辦學(xué)自主性5（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類1、以舉辦主體為根據(jù)，可將學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)分為：國(guó)家舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；兩個(gè)以上的單位共同舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。2、以學(xué)校的辦學(xué)層次為標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)校分為：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。3、以學(xué)校的類型為標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)校分為：幼兒園，普通小學(xué)，特殊教育學(xué)校，工讀學(xué)校，技工學(xué)校，普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)，中等專業(yè)學(xué)校，全日制普通高等學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校，成建制初、中、高等成人學(xué)校等。（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類6（四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件《教育法》第26條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的一般實(shí)體要件是：1、必須有組織機(jī)構(gòu)和章程2、必須有合格的教師3、必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等4、必須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件7（五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序《教育法》第27條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)。我國(guó)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行登記注冊(cè)和審批兩種制度。1、登記注冊(cè)。幼兒園的設(shè)立、實(shí)施非學(xué)歷教育的高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，均實(shí)行登記注冊(cè)制度。2、審批制度。審批和登記注冊(cè)的不同之處就在于，不違背法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)立條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并不一定就能夠批準(zhǔn)建校，它還受到規(guī)劃、布局、資金等多種因素的影響，所以，審批較之于注冊(cè)登記，相對(duì)要嚴(yán)格得多。（五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序8二、學(xué)校的法律地位

學(xué)校的法律地位，主要是指其作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)力能力、行為能力和責(zé)任能力。（一）民事法律關(guān)系主體（二）行政法律關(guān)系主體二、學(xué)校的法律地位

學(xué)校的法律地位，主要是指其作為實(shí)9（一）民事法律關(guān)系主體學(xué)校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔(dān)一般的民事責(zé)任。如《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校從事民事活動(dòng)時(shí)，如采購(gòu)辦公用品、建筑校舍、出租場(chǎng)地等，與其他企業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人并無(wú)區(qū)別。學(xué)校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（一）民事法律關(guān)系主體10學(xué)校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，也以獨(dú)立法人的身份依法承擔(dān)一切因自己的行為而引起的民事責(zé)任，包括違反合同的民事責(zé)任、侵犯其他社會(huì)組織和公民個(gè)人合法權(quán)益的民事責(zé)任。學(xué)校的內(nèi)部組成部分，如學(xué)校的某一個(gè)教研室，高校的某一個(gè)系，不具有法人資格。與學(xué)校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任方面具有很大差別。其享有民事權(quán)利主要包括：名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、以及對(duì)舉辦者交由其管理的財(cái)產(chǎn)享有使用權(quán)、管理權(quán)；其承擔(dān)的民事責(zé)任受到限制，對(duì)外不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）學(xué)校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法11可學(xué)校法人相對(duì)于《民法通則》所規(guī)定的其他法人，尤其是相對(duì)于企業(yè)法人，在權(quán)利、義務(wù)方面有很大差別，這種差別主要取決于它們的性質(zhì)和任務(wù)各不相同，學(xué)校是培養(yǎng)人、教育人的公益性的事業(yè)單位，以教育教學(xué)為主要任務(wù)。學(xué)校的某些民事行為要受到禁止或限制，如學(xué)校不能像企業(yè)那樣以營(yíng)利為目的，不能用學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等?！督逃ā?-學(xué)校法制問(wèn)題課件12（二）行政法律關(guān)系主體1、學(xué)校與學(xué)生、教職員工之間的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，又存在民事法律關(guān)系以外的其他關(guān)系。如學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)。學(xué)校與學(xué)生之間的教育與受教育關(guān)系則顯然不是一般的民事關(guān)系。因?yàn)槿绻麑W(xué)校與學(xué)生之間的教育關(guān)系視為普通民事關(guān)系，則無(wú)法解釋為什么學(xué)校對(duì)學(xué)生享有特殊的管理權(quán)限，如紀(jì)律處分，頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)，制定校紀(jì)校規(guī)。這時(shí)，學(xué)校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。2、學(xué)校與教育行政部門的法律關(guān)系中，屬于被管理對(duì)象，是行政相對(duì)人。（二）行政法律關(guān)系主體13三、學(xué)校法制的依據(jù)（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)（二）學(xué)校民事行為的依據(jù)三、學(xué)校法制的依據(jù)（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)14（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)學(xué)校在其職權(quán)或授權(quán)的范圍內(nèi)作出行政行為，如開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)等，必須有法律依據(jù)。但是，行政行為必須有法律依據(jù)，并不意味著每一個(gè)具體行政行為都必須有直接而明文的法律條文依據(jù)。哪些行政行為需要有直接明文的法律條文依據(jù)，哪些行政行為可以不作這樣的嚴(yán)格要求，只需要符合一般的法律精神便可。這樣的范圍有待于我們來(lái)劃定。一般說(shuō)來(lái)，只要直接關(guān)系到行政相對(duì)人行政法上的基本權(quán)利的行政行為，特別是對(duì)行政相對(duì)人不利的行為，需要有直接明文的法律依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可。學(xué)校行政行為的依據(jù)主要有兩大類，即教育法律規(guī)范和教育規(guī)范性文件。教育法律規(guī)范包括憲法的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、教育地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、條約和協(xié)定、有關(guān)法律解釋（立法、司法、行政、地方）、教育部門規(guī)章、教育地方政府規(guī)章。規(guī)范性文件，包括政府及其所屬工作部門頒布的非法律規(guī)范的其他規(guī)范和學(xué)校的章程及其他規(guī)章制度。（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)15（二）學(xué)校民事行為的依據(jù)學(xué)校的民事行為，不要求都有法律依據(jù)。無(wú)論是有法律依據(jù)，還是沒(méi)有法律依據(jù)，只要法律沒(méi)有禁止，學(xué)校作為民事法律關(guān)系的主體，就是可為的。（二）學(xué)校民事行為的依據(jù)16四、學(xué)校行政的性質(zhì)行政主要指國(guó)家行政，也包括非國(guó)家行政。非國(guó)家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行、管理活動(dòng)。國(guó)家行政屬于公行政，但公行政并不等于國(guó)家行政。公行政除了國(guó)家行政以外，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)（律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所等）的行政。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）四、學(xué)校行政的性質(zhì)17《教育法》第28條第1款第（4）（5）（6）項(xiàng)分別規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利：對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。第30條第2款規(guī)定：學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。從教育法的這些規(guī)定可以看出，學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。近年來(lái)，一些地方人民法院開(kāi)始受理被高等學(xué)校拒絕錄取、高校學(xué)生不服校方開(kāi)除、退學(xué)處分或拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而提出的訴訟。法院將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織而歸入行政訴訟被告的范疇。學(xué)校的這些行政屬于公行政、外部行政?！督逃ā?-學(xué)校法制問(wèn)題課件18五、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)（一）學(xué)校的權(quán)利（二）學(xué)校的義務(wù)五、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)（一）學(xué)校的權(quán)利19（一）學(xué)校的權(quán)利學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利具有以下特征：1、它是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)特有的、基本的權(quán)利，不享有這種權(quán)利，也就意味著在法律上不享有實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力，也即不成為教育法律關(guān)系主體。2、它在本質(zhì)上是一種公共權(quán)利，即學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，必須貫徹國(guó)家的教育方針，遵守法律和國(guó)家主管機(jī)關(guān)規(guī)定的條件與程序。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)一旦濫用這種權(quán)利，違背國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，危害社會(huì)公共利益，或者有嚴(yán)重的瀆職行為，侵害了受教育者、教師、職工的合法權(quán)益，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。3、它是一種與民事權(quán)利既有區(qū)別又有聯(lián)系的權(quán)利，區(qū)別主要表現(xiàn)在，民事主體可以根據(jù)自己的意志獨(dú)立行使民事權(quán)利，甚至可以放棄某些民事權(quán)利；而學(xué)校不能根據(jù)自己的主觀意志隨意行使辦學(xué)自主權(quán)，也不能放棄和轉(zhuǎn)讓。聯(lián)系之處主要表現(xiàn)在，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有的民事情利，特別是享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，本身也是其行使辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)具體表現(xiàn)，是學(xué)校正常運(yùn)行的保障。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（一）學(xué)校的權(quán)利20《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：1、按照章程自主管理；2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；3、招收學(xué)生或其他受教育者；4、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；5、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；6、聘任教師及其他員工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；7、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；8、拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)21該除上述權(quán)利外，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)賦予的其他權(quán)利，同時(shí)，還包括將來(lái)制定的法律、法規(guī)確立的有關(guān)權(quán)利，法律的這項(xiàng)規(guī)定，有利于進(jìn)一步完善學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。另外，義務(wù)教育階段的學(xué)校還享有以下權(quán)利：1、依法收取雜費(fèi)。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第17條）2、學(xué)?？梢愿鶕?jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展的實(shí)際需要，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育和職業(yè)預(yù)備教育或者勞動(dòng)技藝教育。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第23條）《教師法》第22條規(guī)定，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核。該除上述權(quán)利外，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以22（二）學(xué)校的義務(wù)《教育法》第29條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列的義務(wù)：1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；3、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；4、以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；5、遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；6、依法接受監(jiān)督。（二）學(xué)校的義務(wù)《教育法》第29條規(guī)定，學(xué)校及其他教23另外，義務(wù)教育階段的學(xué)校還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1、依法保障適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。（《義務(wù)教育法》第4條）2、學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；對(duì)品行有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第22條、《未成年人保護(hù)法》第13條第2款、第15條）3、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省級(jí)教育主管部門制定的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，使用經(jīng)審定的教科書(shū)，進(jìn)行教育教學(xué)。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第20、21條）4、學(xué)校在教育教學(xué)和各種活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話。招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，可以用少數(shù)民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)。（《義務(wù)教育法》第6條；《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第24條第1款、25條第2款）5、遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目。不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行制定收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；不得向?qū)W生亂收費(fèi)。（《教育法》第29條第5項(xiàng)；《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第17條第3款）6、對(duì)家庭困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第17條第2款）7、學(xué)校不得將校舍、場(chǎng)地出租、出讓或者移作他用，妨礙義務(wù)教育實(shí)施。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第38條第5項(xiàng)）（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件248、完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。（《教育法》第44條）9、學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育。（《未成年人保護(hù)法》第13條第1款）10、學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開(kāi)除未成年學(xué)生。（《未成年人保護(hù)法》第14條）11、學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。（《未成年人保護(hù)法》第17條）12、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定送工讀學(xué)校接受義務(wù)教育的未成年人，工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行思想教育、文化教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育。（《未成年人保護(hù)法》第18條第1款）13、學(xué)校應(yīng)當(dāng)為未成年學(xué)生提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好預(yù)防疾病的工作。（《未成年保護(hù)法》第32條）14、不得披露未成年人學(xué)生的個(gè)人隱私。（《未成年人保護(hù)法》第30條）15、不得隱匿、毀棄未成年學(xué)生的信件。（《未成年人保護(hù)法》第31條）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件25六、學(xué)校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的必備條件之一。第28條規(guī)定，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理?？梢?jiàn)章程不僅是學(xué)校設(shè)立的條件，也是學(xué)校自主管理的基本依據(jù)，也是教育行政部門檢查、監(jiān)督學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。章程應(yīng)載明本機(jī)構(gòu)的名稱、校址，辦學(xué)宗旨，辦學(xué)規(guī)模，教育形式，內(nèi)部管理體制（包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等），教職工、學(xué)生參與民主管理與監(jiān)督的制度，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度，人事管理制度，舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)，章程的修改程序等內(nèi)容。六、學(xué)校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設(shè)立學(xué)校及其他教26七、學(xué)校的規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度，也稱為學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度，是學(xué)校行為的重要依據(jù)。它包括學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度、教育教學(xué)制度、學(xué)生和校園管理制度、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)制度、后勤管理制度等，它是學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及主管行政部門的授權(quán)或者在其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)制定的學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范的總和。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）七、學(xué)校的規(guī)章制度27學(xué)校制定規(guī)章制度，要遵循以下原則：（一）必須符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸。如法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校就不能規(guī)定本校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得公開(kāi)。（二）不能越權(quán)，不能超越本校的職權(quán)或授權(quán)的范圍把本來(lái)應(yīng)由法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容規(guī)定在校內(nèi)的管理制度中。如學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度不能對(duì)政府、有關(guān)行政部門等提出義務(wù)性或禁止性要求。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件28學(xué)校管理規(guī)章制度，屬于學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)則，是學(xué)校內(nèi)部管理的依據(jù)，不象法律那樣具有社會(huì)普遍適用性，而只適用于本校及其師生員工。但不能借口沒(méi)有社會(huì)普遍適用性而否定學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的約束力，尤其是在行政規(guī)章直接授權(quán)的情況下，學(xué)校所制定的內(nèi)部管理制度還具有一定法律拘束力。教育法律關(guān)系主體或其他有關(guān)法律關(guān)系主體在本校所管理的范圍內(nèi)必須遵守有關(guān)管理規(guī)章制度，如學(xué)生必須遵守關(guān)于住宿、愛(ài)護(hù)公物、遵守課堂紀(jì)律等規(guī)定，教師必須遵守關(guān)于課程安排、進(jìn)修培訓(xùn)等規(guī)定，學(xué)校的其他人員也必須遵守學(xué)校有關(guān)管理規(guī)定。教育行政部門不能干涉學(xué)校依法制定內(nèi)部管理規(guī)章制度和依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行的管理活動(dòng)，但有權(quán)對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校制定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)內(nèi)部管理規(guī)章制度，教育主管部門有權(quán)予以撤銷，對(duì)由內(nèi)部管理不當(dāng)給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！督逃ā?-學(xué)校法制問(wèn)題課件29八、學(xué)校內(nèi)部管理體制學(xué)校內(nèi)部管理體制是對(duì)學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能的總稱?！督逃ā返?0條第1款規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的管理體制?！边@樣，法律把確定管理體制的權(quán)力賦予了學(xué)校舉辦者。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）八、學(xué)校內(nèi)部管理體制學(xué)校內(nèi)部管理體制是對(duì)學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的主要30（一）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的有關(guān)政策規(guī)定，國(guó)家舉辦的中等及其以下學(xué)校，應(yīng)統(tǒng)一推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，校長(zhǎng)既是學(xué)校的決策者，也是學(xué)校的最高行政管理者。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，校長(zhǎng)是學(xué)校管理的最高負(fù)責(zé)人，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育、教學(xué)和行政工作，向全體教職工、學(xué)生負(fù)責(zé)；對(duì)外代表學(xué)校，向舉辦者負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)在管理學(xué)校過(guò)程中，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定行使行政決策權(quán)、行政指揮權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！陡叩冉逃ā返?9條第1款規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第2款規(guī)定，社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)定確定。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，黨委集體是學(xué)校的決策者，校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政管理。（三）校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，董事會(huì)為學(xué)校的決策者，校董會(huì)聘任校長(zhǎng)，由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政管理。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件31

校長(zhǎng)的主要職責(zé)是：（1）全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)，自覺(jué)抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向；（2）認(rèn)真執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策和干部政策，團(tuán)結(jié)、依靠教職工；（3）全面主持學(xué)校的德育工作、教學(xué)工作、體育衛(wèi)生工作、美育工作，勞動(dòng)技術(shù)教育工作、課外活動(dòng)工作、總務(wù)工作和行政工作；（4）配合黨組織，支持和指導(dǎo)群眾組織開(kāi)展工作；（5）發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成良好的育人環(huán)境。除校長(zhǎng)和黨支部外，學(xué)校內(nèi)部還設(shè)有教職工（代表）大會(huì)。校長(zhǎng)要定期向教職工（代表）大會(huì)報(bào)告工作，并主動(dòng)聽(tīng)取教職工代表大會(huì)的意見(jiàn)，這是校長(zhǎng)決策民主化、科學(xué)化的重要途徑，是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容之一。在與教職工（代表）大會(huì)的關(guān)系上，校長(zhǎng)要正確行使職權(quán)，履行職責(zé)，接受教職工（代表）大會(huì)的質(zhì)詢、批評(píng)和監(jiān)督。

32九、學(xué)校經(jīng)費(fèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)是指由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理和使用的教育費(fèi)用。（一）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及保證（二）不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)九、學(xué)校經(jīng)費(fèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)是指由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理和使用33（一）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：國(guó)家預(yù)算內(nèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)投入和籌措的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)和興辦校辦產(chǎn)業(yè)獲得的收益，社會(huì)各界對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)等，國(guó)家設(shè)立并由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理使用的各種專項(xiàng)基金等。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)包括：教職工工資、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、職工福利費(fèi)、離退休費(fèi)用、公共積累以及其他由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理、使用的費(fèi)用等。有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的基本條件之一，也是實(shí)施正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提和保證?！督逃ā返?3條第1款規(guī)定，國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。（一）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：國(guó)家預(yù)算34（二）不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)《教育法》第25條第3款規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。具體要求是：1、不得把學(xué)校經(jīng)費(fèi)用于分配；2、不得挪用、出借和用于國(guó)家規(guī)定允許范圍外的投資、出資及贈(zèng)與；3、不能直接參與營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；4、不得作為保證人；5、依法用于舉辦校辦產(chǎn)業(yè)的資金，要與用于辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)相分離；6、向?qū)W生收取費(fèi)用，要嚴(yán)格依照國(guó)家確定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得自定項(xiàng)目和擅自提價(jià)。（二）不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)35十、學(xué)校財(cái)產(chǎn)（一）學(xué)校資產(chǎn)（二）學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理十、學(xué)校財(cái)產(chǎn)（一）學(xué)校資產(chǎn)36（一）學(xué)校資產(chǎn)學(xué)校的資產(chǎn)構(gòu)成分為兩部分：一部分是政府投入的資產(chǎn)，屬國(guó)有資產(chǎn)；一部分是非政府投入的資產(chǎn)，屬非國(guó)有資產(chǎn)?！督逃ā芬?guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的“國(guó)有資產(chǎn)”，主要包括：1、屬國(guó)家所有的土地；2、利用國(guó)家投資興建的校舍（教室），學(xué)生、教職工住房以及其他用國(guó)家投資購(gòu)置的固定資產(chǎn)；3、國(guó)撥的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。民辦教育機(jī)構(gòu)中，屬政府給予的優(yōu)惠部分也屬于國(guó)有教育資源。我國(guó)法律確定無(wú)論政府或非政府投入教育的財(cái)產(chǎn)都屬于公益性財(cái)產(chǎn)，不得任意改動(dòng)其所屬權(quán)；政府舉辦的公立學(xué)校，其投入和固定資產(chǎn)屬國(guó)家所有；民辦學(xué)校的全部收入以及固定資產(chǎn)歸學(xué)校所有。以上兩類不同類型的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)終止時(shí)其財(cái)產(chǎn)都必須依公益事業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行清算。公立學(xué)校因其投入主要來(lái)源于政府，因此當(dāng)其終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)應(yīng)上繳國(guó)家，由政府投入而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)所得也應(yīng)歸屬國(guó)家，其債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題需在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下予以解決。民辦學(xué)校停辦時(shí)，按照下列順序清償：1、退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；2、發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；3、償還其他債務(wù)。民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。（一）學(xué)校資產(chǎn)學(xué)校的資產(chǎn)構(gòu)成分為兩部分：一部分是政府投入37（二）學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)用于教育活動(dòng)和科學(xué)研究的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)與校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)相分離。2、校辦產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)用于教育38十一、學(xué)校法律責(zé)任（一）《教育法》第73條規(guī)定：明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。（二）《教育法》第75條規(guī)定：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（三）《教育法》第76條規(guī)定：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，由教育行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（四）《教育法》第77條規(guī)定：在招收學(xué)生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門責(zé)令退回招收的人員；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）十一、學(xué)校法律責(zé)任39（五）《教育法》第78條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（六）《教育法》第79條第1款規(guī)定：在國(guó)家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（七）《教育法》第79條第2款規(guī)定：非法舉辦國(guó)家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無(wú)效；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（八）《教育法》第80條規(guī)定：違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)的，由教育行政部門宣布證書(shū)無(wú)效，責(zé)令收回或者予以沒(méi)收；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書(shū)的資格（九）《教育法》第81條規(guī)定：違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件40（十）《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第38條第（1）項(xiàng)規(guī)定：因工作失職未能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。（十一）《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第38條第（2）項(xiàng)規(guī)定：無(wú)特殊原因，未能如期達(dá)到規(guī)定辦學(xué)條件要求的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分?；蛘撸ㄊ读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第38條第（4）項(xiàng)規(guī)定：無(wú)正當(dāng)理由拒絕應(yīng)當(dāng)在該地區(qū)或者該學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就學(xué)的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。（十三）《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第38條第（5）項(xiàng)規(guī)定：將學(xué)校校舍和場(chǎng)地出租、出讓或者移作他用，妨礙義務(wù)教育實(shí)施的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。（十四）《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第38條第（1）項(xiàng)規(guī)定：使用未經(jīng)依法審定的教科書(shū)造成不良影響的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。（十六）《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第42條第（1）項(xiàng)規(guī)定：擾亂實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校秩序的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（十七）《殘疾人教育條例》第50條規(guī)定：拒絕招收按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令該學(xué)校招收殘疾人入學(xué)?！督逃ā?-學(xué)校法制問(wèn)題課件41十二、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系，主要是行政法律關(guān)系。這種關(guān)系的特征是：（一）學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)存在著行政上的隸屬關(guān)系，并且至少一方主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位，這是行政法律關(guān)系最本質(zhì)特征，其他法律關(guān)系都不存在限定當(dāng)事人的問(wèn)題。在行政訴訟中，教育行政機(jī)關(guān)必須以被告者身份才能與原告（如學(xué)校）和法院發(fā)生行政訴訟法律關(guān)系等。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）十二、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系42（二）在行政法律關(guān)系中學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律地位是不平等的，教育行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家并以國(guó)家名義行使行政管理權(quán)，是處在領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的地位，它們發(fā)布的行政命令、決定和采取的各種行政措施等行政行為，對(duì)學(xué)校與政府關(guān)系的發(fā)生、變更、終止起著決定性作用。盡管教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施某種管理行為時(shí)可以依法征詢學(xué)校的意見(jiàn)，但學(xué)校同意與否并不影響教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，而且在學(xué)校因不同意行政行為而拒絕時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)還可以采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。而當(dāng)教育行政機(jī)關(guān)不履行其職責(zé)時(shí)，學(xué)校只能請(qǐng)求其履行，或者向人民法院提起行政訴訟，卻不能強(qiáng)制教育行政機(jī)關(guān)履行。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（二）在行政法律關(guān)系中學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律地位是不平等的43（三）行政法律關(guān)系必須是在教育行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)過(guò)程中才能發(fā)生。在有些法律關(guān)系中，即使行政機(jī)關(guān)是其中一方當(dāng)事人，但它并非行使行政職權(quán)，而是參與一般的民事活動(dòng)，如與學(xué)校簽定某項(xiàng)科研合同或人才培養(yǎng)合同等，這種法律關(guān)系不是行政法律關(guān)系，而是屬于民事法律關(guān)系。（四）行政法律關(guān)系中的學(xué)校與政府的權(quán)利義務(wù)都是由教育法律法規(guī)規(guī)定的，雙方當(dāng)事人沒(méi)有自由選擇的余地。民事法律關(guān)系則不同，學(xué)校與政府的權(quán)利義務(wù)均無(wú)法律的限定性，它們可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由選擇相對(duì)方，并可以自行商定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（五）學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛、爭(zhēng)議時(shí)，可以由教育行政機(jī)關(guān)按照行政程序予以解決，當(dāng)學(xué)校對(duì)于行政裁決不服時(shí)，可以根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，也可以不經(jīng)教育行政機(jī)關(guān)依法直接向人民法院起訴。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件44十三、學(xué)校與教師的法律關(guān)系（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系（二）聘任制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系十三、學(xué)校與教師的法律關(guān)系（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)45（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系教師任命制是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的學(xué)校人事制度。實(shí)行這種制度，學(xué)校和教師法律關(guān)系有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是在很大程度上都是代表國(guó)家和社會(huì)的利益，帶有公務(wù)性質(zhì)。特別是教師當(dāng)以教育者身份出現(xiàn)，其權(quán)利義務(wù)是不得隨意放棄的?！督處煼ā返?條第3款規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作?！痹谶@里，學(xué)校實(shí)質(zhì)上行使的是法律授權(quán)或教育行政機(jī)關(guān)委托對(duì)教師行使管理的職能。雖然學(xué)校是非行政機(jī)關(guān)，但由于有法律授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，加之學(xué)校本身就擔(dān)負(fù)有一定的教育管理職能，它與教師之間就必然發(fā)生一定的教育行政關(guān)系。而教師由于其職業(yè)上的特點(diǎn)和帶有的“公務(wù)”性質(zhì)，有義務(wù)在工作中服從學(xué)校的命令，其具體的表現(xiàn)形式就是任命制。（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系教師任命制是我46（二）聘任制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系《教師法》第17條規(guī)定，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)行聘任制的學(xué)校，學(xué)校和教師的關(guān)系以共同的意愿為前提，以平等互利為原則，雙方的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，沒(méi)有行政隸屬的關(guān)系。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（二）聘任制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系《教師法》第17條規(guī)定47無(wú)論實(shí)行任命制還是聘任制，學(xué)校均依法對(duì)教師自主進(jìn)行管理，有權(quán)對(duì)教師進(jìn)行聘任或?qū)ζ涞娜蚊?、晉升提出意見(jiàn)，并對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核；制定對(duì)教師的培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)其進(jìn)行卓有成效的思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；學(xué)校還有權(quán)對(duì)在教育教學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面成績(jī)優(yōu)異的教師給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等等。學(xué)校與教師的法律關(guān)系還表現(xiàn)在，學(xué)校有權(quán)對(duì)有違法行為的教師給予行政處分或解聘。學(xué)校執(zhí)行《教師法》，因處理失職行為而與教師之間發(fā)生的關(guān)系，就是教育行政法律關(guān)系。值得指出的是，學(xué)校的這種行政管理職能的權(quán)限必須受有關(guān)法律的確認(rèn)和制約，是法律賦予的權(quán)利，并對(duì)國(guó)家負(fù)有一定的法律義務(wù)。應(yīng)該指出，學(xué)校在自身進(jìn)行教師的管理工作時(shí)，不能侵犯教師的合法權(quán)益，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！督逃ā?-學(xué)校法制問(wèn)題課件48十四、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系（一）學(xué)校與學(xué)生之間的管理關(guān)系（二）學(xué)校與學(xué)生之間的平等關(guān)系十四、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系（一）學(xué)校與學(xué)生之間的管理關(guān)系49（一）學(xué)校與學(xué)生之間的管理關(guān)系依據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校有對(duì)學(xué)生實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利；有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利；有對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)的權(quán)利。對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，依據(jù)《義務(wù)教育法》實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校必須按照國(guó)務(wù)院教育主管部門發(fā)布的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和省級(jí)教育主管部門制定的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)務(wù)院教育主管部門審定或其授權(quán)的省級(jí)教育主管部門審定的教科書(shū)等等。（一）學(xué)校與學(xué)生之間的管理關(guān)系依據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)50（二）學(xué)校與學(xué)生之間的平等關(guān)系如上所述，學(xué)校管理學(xué)生是為了教育，嚴(yán)格管理是必要的，但學(xué)生并非是被“管教”的對(duì)象。即學(xué)校應(yīng)使學(xué)生在平等、民主的環(huán)境、氣氛中接受教育。這也是現(xiàn)代教育改革的趨勢(shì)之一。這里所講的平等關(guān)系，主要包括：（1）學(xué)校應(yīng)尊重學(xué)生的個(gè)性，樹(shù)立正確的教育價(jià)值觀，將學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)；（2）學(xué)生有權(quán)要求學(xué)校在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上公正評(píng)價(jià)，并在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利；（3）學(xué)生有對(duì)學(xué)校給予的處分不服而向有關(guān)部門申訴的權(quán)利，對(duì)學(xué)校侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，學(xué)生有權(quán)提出申訴或依法提起訴訟的權(quán)利。（二）學(xué)校與學(xué)生之間的平等關(guān)系如上所述，學(xué)校管理學(xué)生是為51十五、教師（一）教師及其他教育工作者的含義（二）教師資格十五、教師（一）教師及其他教育工作者的含義52（一）教師及其他教育工作者的含義教師是指在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。對(duì)教育法上教師的概念，可以從三個(gè)方面理解：1、教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，這是教師地位的本質(zhì)特征、是教師概念的內(nèi)涵。2、教師必須從教于學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。3、教師具有特定的權(quán)利義務(wù)。（一）教師及其他教育工作者的含義教師是指在學(xué)校及其他教53（二）教師資格《教師法》第10條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度。”教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，是公民從事教師工作的前提條件，符合這種條件的人，才允許成為教師。教師資格制度規(guī)定了教師資格基本條件、條件的認(rèn)定和喪失的原則以及授予、認(rèn)定教師資格程序。教師資格一經(jīng)取得，即在全國(guó)范圍內(nèi)不受地域、時(shí)間的限制，具有普遍適用的效力，非依法律規(guī)定不得喪失。（二）教師資格《教師法》第10條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度54十六、教師的權(quán)利和義務(wù)（一）教師的權(quán)利（二）教師的義務(wù)十六、教師的權(quán)利和義務(wù)（一）教師的權(quán)利55（一）教師的權(quán)利《教師法》第7條規(guī)定，教師享有下列權(quán)利：1、進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)。2、從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見(jiàn)。3、指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)生成績(jī)。4、按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。5、對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校管理的民主權(quán)利。6、參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。簡(jiǎn)稱進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。（一）教師的權(quán)利《教師法》第7條規(guī)定，教師享有下列權(quán)56（二）教師的義務(wù)《教師法》第8條規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1、遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。2、貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、履行教師聘約、完成教育教學(xué)工作任務(wù)。3、對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)。4、關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。5、制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。6、不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)水平。（二）教師的義務(wù)《教師法》第8條規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：57十七、教師申訴制度《教師法》第39條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”。“教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定直有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴；同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。（一）教師申訴特征（二）教師申訴范圍（三）受理教師申訴的機(jī)關(guān)（四）教師申訴程序十七、教師申訴制度58（一）教師申訴特征1、教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度。2、教師申訴制度是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度。3、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。（一）教師申訴特征1、教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度59（二）教師申訴范圍1、教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。這里的合法權(quán)益，包括《教師法》規(guī)定的教師在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、工作條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎(jiǎng)懲、工資福利待遇、退休等各方面的合法權(quán)益。2、教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴。3、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。（二）教師申訴范圍1、教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯60（三）受理教師申訴的機(jī)關(guān)1、教師如果是對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)為主管的教育行政部門。2、教師如果是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級(jí)人民政府或者是上一級(jí)人民政府對(duì)口的行政主管部門。（三）受理教師申訴的機(jī)關(guān)1、教師如果是對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)61（四）教師申訴程序

1、提出申訴。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。申訴書(shū)應(yīng)載明如下內(nèi)容：（1）申訴人。（2）被申訴人。（3）申訴要求。（4）申訴理由。（5）附項(xiàng)等。2、對(duì)申訴的受理。主管行政機(jī)關(guān)接到申訴書(shū)后，應(yīng)對(duì)申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，分別不同情況，做出如下處理：（1）對(duì)于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；（2）對(duì)于不符合申訴條件的，可以答復(fù)申訴人不予受理；（3）對(duì)于申訴書(shū)未說(shuō)清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書(shū)。3、對(duì)申訴的處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的核查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：（1）學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實(shí)清楚，可以維持原處理結(jié)果；（2）對(duì)于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的，可以責(zé)令其限期改正；（3）學(xué)校管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤的，或處理決定事實(shí)不清的，可變更不適用部分或責(zé)令學(xué)校重新處理；（4）學(xué)校管理行為違反法律法規(guī)的，可撤銷學(xué)校原處理決定，其所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可責(zé)令學(xué)校進(jìn)行修改或廢止。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（四）教師申訴程序62行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書(shū)自送達(dá)之日起發(fā)生效力。申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定書(shū)不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)提出的申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)的次日起三十天內(nèi)進(jìn)行處理。在移送管轄的情況下，從有管轄權(quán)的教育行政部門接到移送的申訴案件的次日起計(jì)算期限。主管教育行政部門逾期未作處理的，或者久拖不決的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)發(fā)送給申訴63十八、學(xué)生學(xué)生有廣義和狹義之分。廣義上，學(xué)生就是受教育者，是指接受各種教育的自然人，包括接受學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)文化教育的所有自然人。狹義上，學(xué)生僅指接受學(xué)校教育的自然人，包括在初等學(xué)校、中等學(xué)校、高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生及研究生。本文僅以狹義上的學(xué)生為研究對(duì)象。當(dāng)自然人經(jīng)過(guò)入學(xué)、注冊(cè)等程序，取得某學(xué)校學(xué)籍時(shí)，就擁有該學(xué)校學(xué)生身份。當(dāng)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)（結(jié)業(yè)）或被開(kāi)除時(shí)，即失去原學(xué)校學(xué)籍，就不再擁有該學(xué)校學(xué)生身份?？梢?jiàn)，取得某學(xué)校學(xué)籍是擁有該學(xué)校學(xué)生身份的唯一條件或事實(shí)。自然人擁有學(xué)生身份后，就成為教育法律關(guān)系的主體，受教育法律規(guī)范。十八、學(xué)生64十九、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)（一）學(xué)生的權(quán)利（二）學(xué)生的義務(wù)十九、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)（一）學(xué)生的權(quán)利65（一）學(xué)生的權(quán)利《教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生享有下列權(quán)利：1、參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料。2、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金。3、在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利和在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)。4、對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（一）學(xué)生的權(quán)利《教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生享有下列權(quán)利：66（二）學(xué)生的義務(wù)《教育法》第43條規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1、遵守法律、法規(guī)。2、遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。3、努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。4、遵守其所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度和規(guī)定。（二）學(xué)生的義務(wù)《教育法》第43條規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行67二十、學(xué)生申訴制度《教育法》第42條第（4）項(xiàng)規(guī)定，學(xué)生享有對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利。（一）學(xué)生申訴特征（二）學(xué)生申訴范圍二十、學(xué)生申訴制度《教育法》第42條第（4）項(xiàng)規(guī)定，學(xué)68（一）學(xué)生申訴特征1、學(xué)生申訴制度是法定的申訴制度。2、學(xué)生申訴制度是具有特定性的權(quán)利救濟(jì)制度。（一）學(xué)生申訴特征1、學(xué)生申訴制度是法定的申訴制度。69（二）學(xué)生申訴范圍1、學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服的，可以提出申訴。2、學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其人身權(quán)利的，可以提出申訴。3、學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，可以提出申訴。4、學(xué)生對(duì)教師侵犯其人身權(quán)利的，可以提出申訴。5、學(xué)生對(duì)教師侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以提出申訴。（二）學(xué)生申訴范圍1、學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服的，70演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！71有關(guān)學(xué)校法制的幾個(gè)問(wèn)題有關(guān)學(xué)校法制的幾個(gè)問(wèn)題72主要內(nèi)容一、學(xué)校二、學(xué)校的法律地位三、學(xué)校法制的依四、學(xué)校行政的性質(zhì)五、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)六、學(xué)校章程七、學(xué)校的規(guī)章制八、學(xué)校內(nèi)部管理體制九、學(xué)校經(jīng)費(fèi)十、學(xué)校財(cái)產(chǎn)十一、學(xué)校法律責(zé)任十二、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系十三、學(xué)校與教師的法律關(guān)系十四、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系十五、教師十六、教師的權(quán)利和義務(wù)十七、教師申訴制度十八、學(xué)生十九、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

二十、學(xué)生申訴制度主要內(nèi)容73一、學(xué)校（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類（四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件（五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序

一、學(xué)校（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義74（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義對(duì)于學(xué)校的含義有多種解釋。有的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校是根據(jù)一定社會(huì)的要求和受教育者身心發(fā)展的規(guī)律而有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)教育的非營(yíng)利性的專門教育機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)是指除學(xué)校以外進(jìn)行人才培養(yǎng)活動(dòng)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如少年宮、職業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心等。有的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，以實(shí)施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，實(shí)施非學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義對(duì)于學(xué)校的含義有多種解釋。有的75（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征1、辦學(xué)自主性2、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性3、機(jī)構(gòu)公益性（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征1、辦學(xué)自主性76（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類1、以舉辦主體為根據(jù)，可將學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)分為：國(guó)家舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；兩個(gè)以上的單位共同舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。2、以學(xué)校的辦學(xué)層次為標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)校分為：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。3、以學(xué)校的類型為標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)校分為：幼兒園，普通小學(xué)，特殊教育學(xué)校，工讀學(xué)校，技工學(xué)校，普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)，中等專業(yè)學(xué)校，全日制普通高等學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校，成建制初、中、高等成人學(xué)校等。（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類77（四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件《教育法》第26條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的一般實(shí)體要件是：1、必須有組織機(jī)構(gòu)和章程2、必須有合格的教師3、必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等4、必須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件78（五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序《教育法》第27條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)。我國(guó)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行登記注冊(cè)和審批兩種制度。1、登記注冊(cè)。幼兒園的設(shè)立、實(shí)施非學(xué)歷教育的高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，均實(shí)行登記注冊(cè)制度。2、審批制度。審批和登記注冊(cè)的不同之處就在于，不違背法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)立條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并不一定就能夠批準(zhǔn)建校，它還受到規(guī)劃、布局、資金等多種因素的影響，所以，審批較之于注冊(cè)登記，相對(duì)要嚴(yán)格得多。（五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序79二、學(xué)校的法律地位

學(xué)校的法律地位，主要是指其作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)力能力、行為能力和責(zé)任能力。（一）民事法律關(guān)系主體（二）行政法律關(guān)系主體二、學(xué)校的法律地位

學(xué)校的法律地位，主要是指其作為實(shí)80（一）民事法律關(guān)系主體學(xué)校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔(dān)一般的民事責(zé)任。如《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校從事民事活動(dòng)時(shí)，如采購(gòu)辦公用品、建筑校舍、出租場(chǎng)地等，與其他企業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人并無(wú)區(qū)別。學(xué)校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（一）民事法律關(guān)系主體81學(xué)校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，也以獨(dú)立法人的身份依法承擔(dān)一切因自己的行為而引起的民事責(zé)任，包括違反合同的民事責(zé)任、侵犯其他社會(huì)組織和公民個(gè)人合法權(quán)益的民事責(zé)任。學(xué)校的內(nèi)部組成部分，如學(xué)校的某一個(gè)教研室，高校的某一個(gè)系，不具有法人資格。與學(xué)校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任方面具有很大差別。其享有民事權(quán)利主要包括：名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、以及對(duì)舉辦者交由其管理的財(cái)產(chǎn)享有使用權(quán)、管理權(quán)；其承擔(dān)的民事責(zé)任受到限制，對(duì)外不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）學(xué)校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法82可學(xué)校法人相對(duì)于《民法通則》所規(guī)定的其他法人，尤其是相對(duì)于企業(yè)法人，在權(quán)利、義務(wù)方面有很大差別，這種差別主要取決于它們的性質(zhì)和任務(wù)各不相同，學(xué)校是培養(yǎng)人、教育人的公益性的事業(yè)單位，以教育教學(xué)為主要任務(wù)。學(xué)校的某些民事行為要受到禁止或限制，如學(xué)校不能像企業(yè)那樣以營(yíng)利為目的，不能用學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等。《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件83（二）行政法律關(guān)系主體1、學(xué)校與學(xué)生、教職員工之間的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，又存在民事法律關(guān)系以外的其他關(guān)系。如學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)。學(xué)校與學(xué)生之間的教育與受教育關(guān)系則顯然不是一般的民事關(guān)系。因?yàn)槿绻麑W(xué)校與學(xué)生之間的教育關(guān)系視為普通民事關(guān)系，則無(wú)法解釋為什么學(xué)校對(duì)學(xué)生享有特殊的管理權(quán)限，如紀(jì)律處分，頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)，制定校紀(jì)校規(guī)。這時(shí)，學(xué)校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。2、學(xué)校與教育行政部門的法律關(guān)系中，屬于被管理對(duì)象，是行政相對(duì)人。（二）行政法律關(guān)系主體84三、學(xué)校法制的依據(jù)（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)（二）學(xué)校民事行為的依據(jù)三、學(xué)校法制的依據(jù)（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)85（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)學(xué)校在其職權(quán)或授權(quán)的范圍內(nèi)作出行政行為，如開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)等，必須有法律依據(jù)。但是，行政行為必須有法律依據(jù)，并不意味著每一個(gè)具體行政行為都必須有直接而明文的法律條文依據(jù)。哪些行政行為需要有直接明文的法律條文依據(jù)，哪些行政行為可以不作這樣的嚴(yán)格要求，只需要符合一般的法律精神便可。這樣的范圍有待于我們來(lái)劃定。一般說(shuō)來(lái)，只要直接關(guān)系到行政相對(duì)人行政法上的基本權(quán)利的行政行為，特別是對(duì)行政相對(duì)人不利的行為，需要有直接明文的法律依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可。學(xué)校行政行為的依據(jù)主要有兩大類，即教育法律規(guī)范和教育規(guī)范性文件。教育法律規(guī)范包括憲法的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、教育地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、條約和協(xié)定、有關(guān)法律解釋（立法、司法、行政、地方）、教育部門規(guī)章、教育地方政府規(guī)章。規(guī)范性文件，包括政府及其所屬工作部門頒布的非法律規(guī)范的其他規(guī)范和學(xué)校的章程及其他規(guī)章制度。（一）學(xué)校行政行為的依據(jù)86（二）學(xué)校民事行為的依據(jù)學(xué)校的民事行為，不要求都有法律依據(jù)。無(wú)論是有法律依據(jù)，還是沒(méi)有法律依據(jù)，只要法律沒(méi)有禁止，學(xué)校作為民事法律關(guān)系的主體，就是可為的。（二）學(xué)校民事行為的依據(jù)87四、學(xué)校行政的性質(zhì)行政主要指國(guó)家行政，也包括非國(guó)家行政。非國(guó)家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行、管理活動(dòng)。國(guó)家行政屬于公行政，但公行政并不等于國(guó)家行政。公行政除了國(guó)家行政以外，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)（律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所等）的行政。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）四、學(xué)校行政的性質(zhì)88《教育法》第28條第1款第（4）（5）（6）項(xiàng)分別規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利：對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。第30條第2款規(guī)定：學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。從教育法的這些規(guī)定可以看出，學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。近年來(lái)，一些地方人民法院開(kāi)始受理被高等學(xué)校拒絕錄取、高校學(xué)生不服校方開(kāi)除、退學(xué)處分或拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而提出的訴訟。法院將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織而歸入行政訴訟被告的范疇。學(xué)校的這些行政屬于公行政、外部行政。《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件89五、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)（一）學(xué)校的權(quán)利（二）學(xué)校的義務(wù)五、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)（一）學(xué)校的權(quán)利90（一）學(xué)校的權(quán)利學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利具有以下特征：1、它是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)特有的、基本的權(quán)利，不享有這種權(quán)利，也就意味著在法律上不享有實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力，也即不成為教育法律關(guān)系主體。2、它在本質(zhì)上是一種公共權(quán)利，即學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，必須貫徹國(guó)家的教育方針，遵守法律和國(guó)家主管機(jī)關(guān)規(guī)定的條件與程序。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)一旦濫用這種權(quán)利，違背國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，危害社會(huì)公共利益，或者有嚴(yán)重的瀆職行為，侵害了受教育者、教師、職工的合法權(quán)益，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。3、它是一種與民事權(quán)利既有區(qū)別又有聯(lián)系的權(quán)利，區(qū)別主要表現(xiàn)在，民事主體可以根據(jù)自己的意志獨(dú)立行使民事權(quán)利，甚至可以放棄某些民事權(quán)利；而學(xué)校不能根據(jù)自己的主觀意志隨意行使辦學(xué)自主權(quán)，也不能放棄和轉(zhuǎn)讓。聯(lián)系之處主要表現(xiàn)在，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有的民事情利，特別是享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，本身也是其行使辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)具體表現(xiàn)，是學(xué)校正常運(yùn)行的保障。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（一）學(xué)校的權(quán)利91《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：1、按照章程自主管理；2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；3、招收學(xué)生或其他受教育者；4、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；5、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；6、聘任教師及其他員工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；7、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；8、拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)92該除上述權(quán)利外，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)賦予的其他權(quán)利，同時(shí)，還包括將來(lái)制定的法律、法規(guī)確立的有關(guān)權(quán)利，法律的這項(xiàng)規(guī)定，有利于進(jìn)一步完善學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。另外，義務(wù)教育階段的學(xué)校還享有以下權(quán)利：1、依法收取雜費(fèi)。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第17條）2、學(xué)?？梢愿鶕?jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展的實(shí)際需要，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育和職業(yè)預(yù)備教育或者勞動(dòng)技藝教育。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第23條）《教師法》第22條規(guī)定，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核。該除上述權(quán)利外，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以93（二）學(xué)校的義務(wù)《教育法》第29條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列的義務(wù)：1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；3、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；4、以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；5、遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；6、依法接受監(jiān)督。（二）學(xué)校的義務(wù)《教育法》第29條規(guī)定，學(xué)校及其他教94另外，義務(wù)教育階段的學(xué)校還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1、依法保障適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。（《義務(wù)教育法》第4條）2、學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；對(duì)品行有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第22條、《未成年人保護(hù)法》第13條第2款、第15條）3、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省級(jí)教育主管部門制定的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，使用經(jīng)審定的教科書(shū)，進(jìn)行教育教學(xué)。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第20、21條）4、學(xué)校在教育教學(xué)和各種活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話。招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，可以用少數(shù)民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)。（《義務(wù)教育法》第6條；《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第24條第1款、25條第2款）5、遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目。不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行制定收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；不得向?qū)W生亂收費(fèi)。（《教育法》第29條第5項(xiàng)；《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第17條第3款）6、對(duì)家庭困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第17條第2款）7、學(xué)校不得將校舍、場(chǎng)地出租、出讓或者移作他用，妨礙義務(wù)教育實(shí)施。（《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第38條第5項(xiàng)）（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件958、完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。（《教育法》第44條）9、學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育。（《未成年人保護(hù)法》第13條第1款）10、學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開(kāi)除未成年學(xué)生。（《未成年人保護(hù)法》第14條）11、學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。（《未成年人保護(hù)法》第17條）12、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定送工讀學(xué)校接受義務(wù)教育的未成年人，工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行思想教育、文化教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育。（《未成年人保護(hù)法》第18條第1款）13、學(xué)校應(yīng)當(dāng)為未成年學(xué)生提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好預(yù)防疾病的工作。（《未成年保護(hù)法》第32條）14、不得披露未成年人學(xué)生的個(gè)人隱私。（《未成年人保護(hù)法》第30條）15、不得隱匿、毀棄未成年學(xué)生的信件。（《未成年人保護(hù)法》第31條）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件96六、學(xué)校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的必備條件之一。第28條規(guī)定，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理。可見(jiàn)章程不僅是學(xué)校設(shè)立的條件，也是學(xué)校自主管理的基本依據(jù)，也是教育行政部門檢查、監(jiān)督學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。章程應(yīng)載明本機(jī)構(gòu)的名稱、校址，辦學(xué)宗旨，辦學(xué)規(guī)模，教育形式，內(nèi)部管理體制（包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等），教職工、學(xué)生參與民主管理與監(jiān)督的制度，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度，人事管理制度，舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)，章程的修改程序等內(nèi)容。六、學(xué)校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設(shè)立學(xué)校及其他教97七、學(xué)校的規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度，也稱為學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度，是學(xué)校行為的重要依據(jù)。它包括學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度、教育教學(xué)制度、學(xué)生和校園管理制度、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)制度、后勤管理制度等，它是學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及主管行政部門的授權(quán)或者在其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)制定的學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范的總和。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）七、學(xué)校的規(guī)章制度98學(xué)校制定規(guī)章制度，要遵循以下原則：（一）必須符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸。如法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校就不能規(guī)定本校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得公開(kāi)。（二）不能越權(quán)，不能超越本校的職權(quán)或授權(quán)的范圍把本來(lái)應(yīng)由法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容規(guī)定在校內(nèi)的管理制度中。如學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度不能對(duì)政府、有關(guān)行政部門等提出義務(wù)性或禁止性要求。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件99學(xué)校管理規(guī)章制度，屬于學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)則，是學(xué)校內(nèi)部管理的依據(jù)，不象法律那樣具有社會(huì)普遍適用性，而只適用于本校及其師生員工。但不能借口沒(méi)有社會(huì)普遍適用性而否定學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的約束力，尤其是在行政規(guī)章直接授權(quán)的情況下，學(xué)校所制定的內(nèi)部管理制度還具有一定法律拘束力。教育法律關(guān)系主體或其他有關(guān)法律關(guān)系主體在本校所管理的范圍內(nèi)必須遵守有關(guān)管理規(guī)章制度，如學(xué)生必須遵守關(guān)于住宿、愛(ài)護(hù)公物、遵守課堂紀(jì)律等規(guī)定，教師必須遵守關(guān)于課程安排、進(jìn)修培訓(xùn)等規(guī)定，學(xué)校的其他人員也必須遵守學(xué)校有關(guān)管理規(guī)定。教育行政部門不能干涉學(xué)校依法制定內(nèi)部管理規(guī)章制度和依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行的管理活動(dòng)，但有權(quán)對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校制定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)內(nèi)部管理規(guī)章制度，教育主管部門有權(quán)予以撤銷，對(duì)由內(nèi)部管理不當(dāng)給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件100八、學(xué)校內(nèi)部管理體制學(xué)校內(nèi)部管理體制是對(duì)學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能的總稱?！督逃ā返?0條第1款規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的管理體制。”這樣，法律把確定管理體制的權(quán)力賦予了學(xué)校舉辦者。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）八、學(xué)校內(nèi)部管理體制學(xué)校內(nèi)部管理體制是對(duì)學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的主要101（一）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的有關(guān)政策規(guī)定，國(guó)家舉辦的中等及其以下學(xué)校，應(yīng)統(tǒng)一推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，校長(zhǎng)既是學(xué)校的決策者，也是學(xué)校的最高行政管理者。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，校長(zhǎng)是學(xué)校管理的最高負(fù)責(zé)人，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育、教學(xué)和行政工作，向全體教職工、學(xué)生負(fù)責(zé)；對(duì)外代表學(xué)校，向舉辦者負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)在管理學(xué)校過(guò)程中，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定行使行政決策權(quán)、行政指揮權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。《高等教育法》第39條第1款規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第2款規(guī)定，社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)定確定。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，黨委集體是學(xué)校的決策者，校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政管理。（三）校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，董事會(huì)為學(xué)校的決策者，校董會(huì)聘任校長(zhǎng)，由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政管理。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）《教育法》--學(xué)校法制問(wèn)題課件102

校長(zhǎng)的主要職責(zé)是：（1）全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)，自覺(jué)抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向；（2）認(rèn)真執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策和干部政策，團(tuán)結(jié)、依靠教職工；（3）全面主持學(xué)校的德育工作、教學(xué)工作、體育衛(wèi)生工作、美育工作，勞動(dòng)技術(shù)教育工作、課外活動(dòng)工作、總務(wù)工作和行政工作；（4）配合黨組織，支持和指導(dǎo)群眾組織開(kāi)展工作；（5）發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成良好的育人環(huán)境。除校長(zhǎng)和黨支部外，學(xué)校內(nèi)部還設(shè)有教職工（代表）大會(huì)。校長(zhǎng)要定期向教職工（代表）大會(huì)報(bào)告工作，并主動(dòng)聽(tīng)取教職工代表大會(huì)的意見(jiàn)，這是校長(zhǎng)決策民主化、科學(xué)化的重要途徑，是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容之一。在與教職工（代表）大會(huì)的關(guān)系上，校長(zhǎng)要正確行使職權(quán)，履行職責(zé)，接受教職工（代表）大會(huì)的質(zhì)詢、批評(píng)和監(jiān)督。

103九、學(xué)校經(jīng)費(fèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)是指由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理和使用的教育費(fèi)用。（一）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及保證（二）不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)九、學(xué)校經(jīng)費(fèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)是指由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理和使用104（一）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：國(guó)家預(yù)算內(nèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)投入和籌措的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)和興辦校辦產(chǎn)業(yè)獲得的收益，社會(huì)各界對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)等，國(guó)家設(shè)立并由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理使用的各種專項(xiàng)基金等。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)包括：教職工工資、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、職工福利費(fèi)、離退休費(fèi)用、公共積累以及其他由學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理、使用的費(fèi)用等。有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的基本條件之一，也是實(shí)施正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提和保證?！督逃ā返?3條第1款規(guī)定，國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。（一）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：國(guó)家預(yù)算105（二）不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)《教育法》第25條第3款規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。具體要求是：1、不得把學(xué)校經(jīng)費(fèi)用于分配；2、不得挪用、出借和用于國(guó)家規(guī)定允許范圍外的投資、出資及贈(zèng)與；3、不能直接參與營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；4、不得作為保證人；5、依法用于舉辦校辦產(chǎn)業(yè)的資金，要與用于辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)相分離；6、向?qū)W生收取費(fèi)用，要嚴(yán)格依照國(guó)家確定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得自定項(xiàng)目和擅自提價(jià)。（二）不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)106十、學(xué)校財(cái)產(chǎn)（一）學(xué)校資產(chǎn)（二）學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理十、學(xué)校財(cái)產(chǎn)（一）學(xué)校資產(chǎn)107（一）學(xué)校資產(chǎn)學(xué)校的資產(chǎn)構(gòu)成分為兩部分：一部分是政府投入的資產(chǎn)，屬國(guó)有資產(chǎn)；一部分是非政府投入的資產(chǎn)，屬非國(guó)有資產(chǎn)。《教育法》規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的“國(guó)有資產(chǎn)”，主要包括：1、屬國(guó)家所有的土地；2、利用國(guó)家投資興建的校舍（教室），學(xué)生、教職工住房以及其他用國(guó)家投資購(gòu)置的固