《教育法》-學校法制問題課件

有關學校法制的幾個問題有關學校法制的幾個問題1主要內(nèi)容一、學校二、學校的法律地位三、學校法制的依四、學校行政的性質(zhì)五、學校的權利和義務六、學校章程七、學校的規(guī)章制八、學校內(nèi)部管理體制九、學校經(jīng)費十、學校財產(chǎn)十一、學校法律責任十二、學校與教育行政機關的法律關系十三、學校與教師的法律關系十四、學校與學生的法律關系十五、教師十六、教師的權利和義務十七、教師申訴制度十八、學生十九、學生的權利和義務

二十、學生申訴制度主要內(nèi)容2一、學校（一）學校及其他教育機構的含義（二）學校及其他教育機構的特征（三）學校及其他教育機構的種類（四）學校及其他教育機構設立的基本條件（五）學校及其他教育機構設立的程序

一、學校（一）學校及其他教育機構的含義3（一）學校及其他教育機構的含義對于學校的含義有多種解釋。有的學者認為，學校是根據(jù)一定社會的要求和受教育者身心發(fā)展的規(guī)律而有目的、有計劃、有組織地進行系統(tǒng)教育的非營利性的專門教育機構。其他教育機構是指除學校以外進行人才培養(yǎng)活動的非營利性機構，如少年宮、職業(yè)培訓中心、就業(yè)訓練中心等。有的學者認為，學校是指經(jīng)主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機構。其他教育機構是指經(jīng)主管機關批準或登記注冊，實施非學歷教育的教育機構。（一）學校及其他教育機構的含義對于學校的含義有多種解釋。有的4（二）學校及其他教育機構的特征1、辦學自主性2、財產(chǎn)獨立性3、機構公益性（二）學校及其他教育機構的特征1、辦學自主性5（三）學校及其他教育機構的種類1、以舉辦主體為根據(jù)，可將學校及其他教育機構分為：國家舉辦的學校及其他教育機構；企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的學校及其他教育機構；兩個以上的單位共同舉辦的學校及其他教育機構。2、以學校的辦學層次為標準，可將學校分為：幼兒園、小學、中學、大學。3、以學校的類型為標準，可將學校分為：幼兒園，普通小學，特殊教育學校，工讀學校，技工學校，普通中學，職業(yè)中學，中等專業(yè)學校，全日制普通高等學校，高等職業(yè)學校，成建制初、中、高等成人學校等。（三）學校及其他教育機構的種類6（四）學校及其他教育機構設立的基本條件《教育法》第26條規(guī)定，設立學校必須具備的一般實體要件是：1、必須有組織機構和章程2、必須有合格的教師3、必須有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等4、必須有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源（四）學校及其他教育機構設立的基本條件7（五）學校及其他教育機構設立的程序《教育法》第27條規(guī)定，學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。我國對學校及其他教育機構的設立實行登記注冊和審批兩種制度。1、登記注冊。幼兒園的設立、實施非學歷教育的高等教育機構的設立，均實行登記注冊制度。2、審批制度。審批和登記注冊的不同之處就在于，不違背法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國家規(guī)定的設立條件和設置標準，并不一定就能夠批準建校，它還受到規(guī)劃、布局、資金等多種因素的影響，所以，審批較之于注冊登記，相對要嚴格得多。（五）學校及其他教育機構設立的程序8二、學校的法律地位

學校的法律地位，主要是指其作為實施教育教學活動的社會組織機構，在法律上所享有的權力能力、行為能力和責任能力。（一）民事法律關系主體（二）行政法律關系主體二、學校的法律地位

學校的法律地位，主要是指其作為實9（一）民事法律關系主體學校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權利，也承擔一般的民事責任。如《高等教育法》規(guī)定，高等學校自批準設立之日起取得法人資格，在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。學校從事民事活動時，如采購辦公用品、建筑校舍、出租場地等，與其他企業(yè)、機關、社團法人并無區(qū)別。學校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。（轉(zhuǎn)下頁）（一）民事法律關系主體10學校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關系中。如依法享有財產(chǎn)權、債權、知識產(chǎn)權以及名稱權、名譽權、榮譽權等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟活動。同時，也以獨立法人的身份依法承擔一切因自己的行為而引起的民事責任，包括違反合同的民事責任、侵犯其他社會組織和公民個人合法權益的民事責任。學校的內(nèi)部組成部分，如學校的某一個教研室，高校的某一個系，不具有法人資格。與學校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權利、承擔民事責任方面具有很大差別。其享有民事權利主要包括：名稱權、名譽權、榮譽權、以及對舉辦者交由其管理的財產(chǎn)享有使用權、管理權；其承擔的民事責任受到限制，對外不能獨立承擔民事責任。（轉(zhuǎn)下頁）學校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關系中。如依法11可學校法人相對于《民法通則》所規(guī)定的其他法人，尤其是相對于企業(yè)法人，在權利、義務方面有很大差別，這種差別主要取決于它們的性質(zhì)和任務各不相同，學校是培養(yǎng)人、教育人的公益性的事業(yè)單位，以教育教學為主要任務。學校的某些民事行為要受到禁止或限制，如學校不能像企業(yè)那樣以營利為目的，不能用學校的資產(chǎn)進行抵押、擔保等。《教育法》--學校法制問題課件12（二）行政法律關系主體1、學校與學生、教職員工之間的關系既有民事法律關系，又存在民事法律關系以外的其他關系。如學校對未成年學生負有教育、管理、保護義務。學校與學生之間的教育與受教育關系則顯然不是一般的民事關系。因為如果將學校與學生之間的教育關系視為普通民事關系，則無法解釋為什么學校對學生享有特殊的管理權限，如紀律處分，頒發(fā)學歷學位證書，制定校紀校規(guī)。這時，學校屬于法律、法規(guī)授權的行政主體。2、學校與教育行政部門的法律關系中，屬于被管理對象，是行政相對人。（二）行政法律關系主體13三、學校法制的依據(jù)（一）學校行政行為的依據(jù)（二）學校民事行為的依據(jù)三、學校法制的依據(jù)（一）學校行政行為的依據(jù)14（一）學校行政行為的依據(jù)學校在其職權或授權的范圍內(nèi)作出行政行為，如開除學生學籍、頒發(fā)學業(yè)證書等，必須有法律依據(jù)。但是，行政行為必須有法律依據(jù)，并不意味著每一個具體行政行為都必須有直接而明文的法律條文依據(jù)。哪些行政行為需要有直接明文的法律條文依據(jù)，哪些行政行為可以不作這樣的嚴格要求，只需要符合一般的法律精神便可。這樣的范圍有待于我們來劃定。一般說來，只要直接關系到行政相對人行政法上的基本權利的行政行為，特別是對行政相對人不利的行為，需要有直接明文的法律依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可。學校行政行為的依據(jù)主要有兩大類，即教育法律規(guī)范和教育規(guī)范性文件。教育法律規(guī)范包括憲法的有關教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、教育地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、條約和協(xié)定、有關法律解釋（立法、司法、行政、地方）、教育部門規(guī)章、教育地方政府規(guī)章。規(guī)范性文件，包括政府及其所屬工作部門頒布的非法律規(guī)范的其他規(guī)范和學校的章程及其他規(guī)章制度。（一）學校行政行為的依據(jù)15（二）學校民事行為的依據(jù)學校的民事行為，不要求都有法律依據(jù)。無論是有法律依據(jù)，還是沒有法律依據(jù)，只要法律沒有禁止，學校作為民事法律關系的主體，就是可為的。（二）學校民事行為的依據(jù)16四、學校行政的性質(zhì)行政主要指國家行政，也包括非國家行政。非國家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團體的執(zhí)行、管理活動。國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如公共社團（律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學校、研究院所等）的行政。（轉(zhuǎn)下頁）四、學校行政的性質(zhì)17《教育法》第28條第1款第（4）（5）（6）項分別規(guī)定：學校及其他教育機構享有下列權利：對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。第30條第2款規(guī)定：學校的教學及其他行政管理，由校長負責。從教育法的這些規(guī)定可以看出，學校與教師、學校與學生的關系是管理與被管理的關系。近年來，一些地方人民法院開始受理被高等學校拒絕錄取、高校學生不服校方開除、退學處分或拒發(fā)畢業(yè)證、學位證而提出的訴訟。法院將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權的組織而歸入行政訴訟被告的范疇。學校的這些行政屬于公行政、外部行政?！督逃ā?-學校法制問題課件18五、學校的權利和義務（一）學校的權利（二）學校的義務五、學校的權利和義務（一）學校的權利19（一）學校的權利學校及其他教育機構的權利具有以下特征：1、它是學校及其他教育機構特有的、基本的權利，不享有這種權利，也就意味著在法律上不享有實施教育教學活動的資格和能力，也即不成為教育法律關系主體。2、它在本質(zhì)上是一種公共權利，即學校及其他教育機構在行使這項權利時，必須符合國家和社會的公共利益，必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管機關規(guī)定的條件與程序。學校及其他教育機構一旦濫用這種權利，違背國家法律和有關規(guī)定，危害社會公共利益，或者有嚴重的瀆職行為，侵害了受教育者、教師、職工的合法權益，就會受到相應的處罰。3、它是一種與民事權利既有區(qū)別又有聯(lián)系的權利，區(qū)別主要表現(xiàn)在，民事主體可以根據(jù)自己的意志獨立行使民事權利，甚至可以放棄某些民事權利；而學校不能根據(jù)自己的主觀意志隨意行使辦學自主權，也不能放棄和轉(zhuǎn)讓。聯(lián)系之處主要表現(xiàn)在，學校及其他教育機構享有的民事情利，特別是享有財產(chǎn)權利，本身也是其行使辦學自主權的一個具體表現(xiàn)，是學校正常運行的保障。（轉(zhuǎn)下頁）（一）學校的權利20《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構行使下列權利：1、按照章程自主管理；2、組織實施教育教學活動；3、招收學生或其他受教育者；4、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；6、聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分；7、管理、使用本單位的設施和經(jīng)費；8、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構行使下列權21該除上述權利外，學校及其他教育機構還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)賦予的其他權利，同時，還包括將來制定的法律、法規(guī)確立的有關權利，法律的這項規(guī)定，有利于進一步完善學校的辦學自主權。另外，義務教育階段的學校還享有以下權利：1、依法收取雜費。（《義務教育法實施細則》第17條）2、學校可以根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和學生自身發(fā)展的實際需要，有計劃地對學生進行職業(yè)指導教育和職業(yè)預備教育或者勞動技藝教育。（《義務教育法實施細則》第23條）《教師法》第22條規(guī)定，學?；蛘咂渌逃龣C構應當對教師的政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。該除上述權利外，學校及其他教育機構還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以22（二）學校的義務《教育法》第29條規(guī)定，學校及其他教育機構應當履行下列的義務：1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；4、以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；6、依法接受監(jiān)督。（二）學校的義務《教育法》第29條規(guī)定，學校及其他教23另外，義務教育階段的學校還應當履行下列義務：1、依法保障適齡兒童、少年入學接受義務教育。（《義務教育法》第4條）2、學校的教育教學工作，應當適應全體學生身心發(fā)展的需要。學校和教師不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；對品行有缺陷、學習有困難的兒童、少年應當給予幫助，不得歧視。（《義務教育法實施細則》第22條、《未成年人保護法》第13條第2款、第15條）3、學校應當按照國家和省級教育主管部門制定的教學大綱、教學計劃，使用經(jīng)審定的教科書，進行教育教學。（《義務教育法實施細則》第20、21條）4、學校在教育教學和各種活動中，應當推廣使用全國通用的普通話。招收少數(shù)民族學生為主的學校，可以用少數(shù)民族通用的語言文字教學。（《義務教育法》第6條；《義務教育法實施細則》第24條第1款、25條第2款）5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目。不得違反國家有關規(guī)定，自行制定收費的項目及標準；不得向?qū)W生亂收費。（《教育法》第29條第5項；《義務教育法實施細則》第17條第3款）6、對家庭困難的學生，應當酌情減免雜費。（《義務教育法實施細則》第17條第2款）7、學校不得將校舍、場地出租、出讓或者移作他用，妨礙義務教育實施。（《義務教育法實施細則》第38條第5項）（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件248、完善體育、衛(wèi)生保健設施，保護學生的身心健康。（《教育法》第44條）9、學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育勞動教育以及社會生活指導和青春期教育。（《未成年人保護法》第13條第1款）10、學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生。（《未成年人保護法》第14條）11、學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。（《未成年人保護法》第17條）12、按照國家有關規(guī)定送工讀學校接受義務教育的未成年人，工讀學校應當對其進行思想教育、文化教育、勞動技術教育和職業(yè)教育。（《未成年人保護法》第18條第1款）13、學校應當為未成年學生提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好預防疾病的工作。（《未成年保護法》第32條）14、不得披露未成年人學生的個人隱私。（《未成年人保護法》第30條）15、不得隱匿、毀棄未成年學生的信件。（《未成年人保護法》第31條）《教育法》--學校法制問題課件25六、學校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設立學校及其他教育機構的必備條件之一。第28條規(guī)定，學校有權按照章程自主管理。可見章程不僅是學校設立的條件，也是學校自主管理的基本依據(jù)，也是教育行政部門檢查、監(jiān)督學校教育教學活動的重要依據(jù)。章程應載明本機構的名稱、校址，辦學宗旨，辦學規(guī)模，教育形式，內(nèi)部管理體制（包括決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構等），教職工、學生參與民主管理與監(jiān)督的制度，經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務制度，人事管理制度，舉辦者與學校之間的權利義務，章程的修改程序等內(nèi)容。六、學校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設立學校及其他教26七、學校的規(guī)章制度學校規(guī)章制度，也稱為學校內(nèi)部管理規(guī)章制度，是學校行為的重要依據(jù)。它包括學校的領導制度、教育教學制度、學生和校園管理制度、財產(chǎn)財務制度、后勤管理制度等，它是學校依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及主管行政部門的授權或者在其辦學自主權范圍內(nèi)制定的學校內(nèi)部管理規(guī)范的總和。（轉(zhuǎn)下頁）七、學校的規(guī)章制度27學校制定規(guī)章制度，要遵循以下原則：（一）必須符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸。如法律規(guī)定學校應當遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目，學校就不能規(guī)定本校收費標準不得公開。（二）不能越權，不能超越本校的職權或授權的范圍把本來應由法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容規(guī)定在校內(nèi)的管理制度中。如學校內(nèi)部管理規(guī)章制度不能對政府、有關行政部門等提出義務性或禁止性要求。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件28學校管理規(guī)章制度，屬于學校內(nèi)部管理規(guī)則，是學校內(nèi)部管理的依據(jù)，不象法律那樣具有社會普遍適用性，而只適用于本校及其師生員工。但不能借口沒有社會普遍適用性而否定學校內(nèi)部管理規(guī)章制度的約束力，尤其是在行政規(guī)章直接授權的情況下，學校所制定的內(nèi)部管理制度還具有一定法律拘束力。教育法律關系主體或其他有關法律關系主體在本校所管理的范圍內(nèi)必須遵守有關管理規(guī)章制度，如學生必須遵守關于住宿、愛護公物、遵守課堂紀律等規(guī)定，教師必須遵守關于課程安排、進修培訓等規(guī)定，學校的其他人員也必須遵守學校有關管理規(guī)定。教育行政部門不能干涉學校依法制定內(nèi)部管理規(guī)章制度和依據(jù)規(guī)章制度進行的管理活動，但有權對學校進行管理、監(jiān)督、指導，對學校制定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章時內(nèi)部管理規(guī)章制度，教育主管部門有權予以撤銷，對由內(nèi)部管理不當給當事人的合法權益造成損害的，學校還應當承擔相應責任?！督逃ā?-學校法制問題課件29八、學校內(nèi)部管理體制學校內(nèi)部管理體制是對學校內(nèi)部設立的主要管理機構及其職能的總稱?！督逃ā返?0條第1款規(guī)定：“學校及其他教育機構的舉辦者按照國家有關規(guī)定，確定其所舉辦的學校及其他教育機構的管理體制?！边@樣，法律把確定管理體制的權力賦予了學校舉辦者。（轉(zhuǎn)下頁）八、學校內(nèi)部管理體制學校內(nèi)部管理體制是對學校內(nèi)部設立的主要30（一）校長負責制。根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的有關政策規(guī)定，國家舉辦的中等及其以下學校，應統(tǒng)一推行校長負責制。在校長負責制中，校長既是學校的決策者，也是學校的最高行政管理者。在校長負責制中，校長是學校管理的最高負責人，對內(nèi)全面領導學校教育、教學和行政工作，向全體教職工、學生負責；對外代表學校，向舉辦者負責，校長在管理學校過程中，依照國家的有關規(guī)定行使行政決策權、行政指揮權、人事管理權和財務管理權。（二）黨委領導下的校長負責制?！陡叩冉逃ā返?9條第1款規(guī)定，國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。第2款規(guī)定，社會力量舉辦的高等學校的內(nèi)部管理體制按照國家有關社會力量辦學的規(guī)定確定。在黨委領導下的校長負責制中，黨委集體是學校的決策者，校長主要負責學校的日常行政管理。（三）校董會領導下的校長負責制。董事會領導下的校長負責制中，董事會為學校的決策者，校董會聘任校長，由校長全面負責學校的日常行政管理。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件31

校長的主要職責是：（1）全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向；（2）認真執(zhí)行黨的知識分子政策和干部政策，團結、依靠教職工；（3）全面主持學校的德育工作、教學工作、體育衛(wèi)生工作、美育工作，勞動技術教育工作、課外活動工作、總務工作和行政工作；（4）配合黨組織，支持和指導群眾組織開展工作；（5）發(fā)揮學校教育的主導作用，促進學校教育、家庭教育、社會教育的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成良好的育人環(huán)境。除校長和黨支部外，學校內(nèi)部還設有教職工（代表）大會。校長要定期向教職工（代表）大會報告工作，并主動聽取教職工代表大會的意見，這是校長決策民主化、科學化的重要途徑，是實行校長負責制的重要內(nèi)容之一。在與教職工（代表）大會的關系上，校長要正確行使職權，履行職責，接受教職工（代表）大會的質(zhì)詢、批評和監(jiān)督。

32九、學校經(jīng)費學校經(jīng)費是指由學校及其他教育機構管理和使用的教育費用。（一）學校經(jīng)費的來源、結構及保證（二）不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構九、學校經(jīng)費學校經(jīng)費是指由學校及其他教育機構管理和使用33（一）學校經(jīng)費的來源、結構及保證學校經(jīng)費來源包括：國家預算內(nèi)和財政性教育經(jīng)費，企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民個人依法舉辦學校及其他教育機構投入和籌措的經(jīng)費，學校及其他教育機構開展勤工儉學、社會服務和興辦校辦產(chǎn)業(yè)獲得的收益，社會各界對學校及其他教育機構的捐贈，學生繳納的學費、雜費、住宿費等，國家設立并由學校及其他教育機構管理使用的各種專項基金等。學校經(jīng)費的結構包括：教職工工資、公務費、設備購置費、業(yè)務費、修繕費、職工福利費、離退休費用、公共積累以及其他由學校及其他教育機構管理、使用的費用等。有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，是學校及其他教育機構依法設立的基本條件之一，也是實施正常教育教學活動的前提和保證?！督逃ā返?3條第1款規(guī)定，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。（一）學校經(jīng)費的來源、結構及保證學校經(jīng)費來源包括：國家預算34（二）不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構《教育法》第25條第3款規(guī)定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。具體要求是：1、不得把學校經(jīng)費用于分配；2、不得挪用、出借和用于國家規(guī)定允許范圍外的投資、出資及贈與；3、不能直接參與營利性經(jīng)濟活動；4、不得作為保證人；5、依法用于舉辦校辦產(chǎn)業(yè)的資金，要與用于辦學的經(jīng)費相分離；6、向?qū)W生收取費用，要嚴格依照國家確定的項目和標準，不得自定項目和擅自提價。（二）不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構35十、學校財產(chǎn)（一）學校資產(chǎn)（二）學校校辦產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)管理十、學校財產(chǎn)（一）學校資產(chǎn)36（一）學校資產(chǎn)學校的資產(chǎn)構成分為兩部分：一部分是政府投入的資產(chǎn)，屬國有資產(chǎn)；一部分是非政府投入的資產(chǎn)，屬非國有資產(chǎn)?！督逃ā芬?guī)定的學校及其他教育機構中的“國有資產(chǎn)”，主要包括：1、屬國家所有的土地；2、利用國家投資興建的校舍（教室），學生、教職工住房以及其他用國家投資購置的固定資產(chǎn)；3、國撥的辦學經(jīng)費等。民辦教育機構中，屬政府給予的優(yōu)惠部分也屬于國有教育資源。我國法律確定無論政府或非政府投入教育的財產(chǎn)都屬于公益性財產(chǎn)，不得任意改動其所屬權；政府舉辦的公立學校，其投入和固定資產(chǎn)屬國家所有；民辦學校的全部收入以及固定資產(chǎn)歸學校所有。以上兩類不同類型的學校及其他教育機構終止時其財產(chǎn)都必須依公益事業(yè)的性質(zhì)和特點進行清算。公立學校因其投入主要來源于政府，因此當其終止時，財產(chǎn)應上繳國家，由政府投入而產(chǎn)生的經(jīng)濟所得也應歸屬國家，其債權債務等問題需在教育行政部門領導下予以解決。民辦學校停辦時，按照下列順序清償：1、退受教育者學費、雜費和其他費用；2、發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用；3、償還其他債務。民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。（一）學校資產(chǎn)學校的資產(chǎn)構成分為兩部分：一部分是政府投入37（二）學校校辦產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)管理1、學校及其他教育機構用于教育活動和科學研究的財產(chǎn)，應當與校辦產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)相分離。2、校辦產(chǎn)業(yè)獨立承擔民事責任。（二）學校校辦產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)管理1、學校及其他教育機構用于教育38十一、學校法律責任（一）《教育法》第73條規(guī)定：明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。（二）《教育法》第75條規(guī)定：違反國家有關規(guī)定，舉辦學校或者其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（三）《教育法》第76條規(guī)定：違反國家有關規(guī)定招收學員的，由教育行政部門責令退回招收的學員，退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（四）《教育法》第77條規(guī)定：在招收學生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門責令退回招收的人員；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（轉(zhuǎn)下頁）十一、學校法律責任39（五）《教育法》第78條規(guī)定：學校及其他教育機構違反國家有關規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（六）《教育法》第79條第1款規(guī)定：在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（七）《教育法》第79條第2款規(guī)定：非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（八）《教育法》第80條規(guī)定：違反本法規(guī)定，頒發(fā)學位證書、學歷證書或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格（九）《教育法》第81條規(guī)定：違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件40（十）《義務教育法實施細則》第38條第（1）項規(guī)定：因工作失職未能實現(xiàn)義務教育實施規(guī)劃目標的，由地方人民政府或者有關部門依照管理權限對有關責任人員給予行政處分。（十一）《義務教育法實施細則》第38條第（2）項規(guī)定：無特殊原因，未能如期達到規(guī)定辦學條件要求的，由地方人民政府或者有關部門依照管理權限對有關責任人員給予行政處分。或者（十二）《義務教育法實施細則》第38條第（4）項規(guī)定：無正當理由拒絕應當在該地區(qū)或者該學校接受義務教育的適齡兒童、少年就學的，由地方人民政府或者有關部門依照管理權限對有關責任人員給予行政處分。（十三）《義務教育法實施細則》第38條第（5）項規(guī)定：將學校校舍和場地出租、出讓或者移作他用，妨礙義務教育實施的，由地方人民政府或者有關部門依照管理權限對有關責任人員給予行政處分。（十四）《義務教育法實施細則》第38條第（1）項規(guī)定：使用未經(jīng)依法審定的教科書造成不良影響的，由地方人民政府或者有關部門依照管理權限對有關責任人員給予行政處分。（十六）《義務教育法實施細則》第42條第（1）項規(guī)定：擾亂實施義務教育學校秩序的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（十七）《殘疾人教育條例》第50條規(guī)定：拒絕招收按照國家有關規(guī)定應當招收的殘疾人入學的，由教育行政部門責令該學校招收殘疾人入學?！督逃ā?-學校法制問題課件41十二、學校與教育行政機關的法律關系學校與教育行政部門的關系，主要是行政法律關系。這種關系的特征是：（一）學校與教育行政機關存在著行政上的隸屬關系，并且至少一方主體是國家行政機關或其授權單位，這是行政法律關系最本質(zhì)特征，其他法律關系都不存在限定當事人的問題。在行政訴訟中，教育行政機關必須以被告者身份才能與原告（如學校）和法院發(fā)生行政訴訟法律關系等。（轉(zhuǎn)下頁）十二、學校與教育行政機關的法律關系42（二）在行政法律關系中學校與教育行政機關的法律地位是不平等的，教育行政機關代表國家并以國家名義行使行政管理權，是處在領導者和管理者的地位，它們發(fā)布的行政命令、決定和采取的各種行政措施等行政行為，對學校與政府關系的發(fā)生、變更、終止起著決定性作用。盡管教育行政機關在實施某種管理行為時可以依法征詢學校的意見，但學校同意與否并不影響教育行政機關實施行政行為，而且在學校因不同意行政行為而拒絕時，教育行政機關還可以采取措施強制執(zhí)行。而當教育行政機關不履行其職責時，學校只能請求其履行，或者向人民法院提起行政訴訟，卻不能強制教育行政機關履行。（轉(zhuǎn)下頁）（二）在行政法律關系中學校與教育行政機關的法律地位是不平等的43（三）行政法律關系必須是在教育行政機關行使行政職權過程中才能發(fā)生。在有些法律關系中，即使行政機關是其中一方當事人，但它并非行使行政職權，而是參與一般的民事活動，如與學校簽定某項科研合同或人才培養(yǎng)合同等，這種法律關系不是行政法律關系，而是屬于民事法律關系。（四）行政法律關系中的學校與政府的權利義務都是由教育法律法規(guī)規(guī)定的，雙方當事人沒有自由選擇的余地。民事法律關系則不同，學校與政府的權利義務均無法律的限定性，它們可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由選擇相對方，并可以自行商定雙方的權利和義務。（五）學校與教育行政機關發(fā)生糾紛、爭議時，可以由教育行政機關按照行政程序予以解決，當學校對于行政裁決不服時，可以根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，也可以不經(jīng)教育行政機關依法直接向人民法院起訴。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件44十三、學校與教師的法律關系（一）任命制下的學校與教師的法律關系（二）聘任制下的學校與教師的法律關系十三、學校與教師的法律關系（一）任命制下的學校與教師的法律關45（一）任命制下的學校與教師的法律關系教師任命制是我國長期以來實行的學校人事制度。實行這種制度，學校和教師法律關系有一個共同點，那就是在很大程度上都是代表國家和社會的利益，帶有公務性質(zhì)。特別是教師當以教育者身份出現(xiàn)，其權利義務是不得隨意放棄的。《教師法》第5條第3款規(guī)定：“學校和其他教育機構根據(jù)國家規(guī)定，自主進行教師管理工作?！痹谶@里，學校實質(zhì)上行使的是法律授權或教育行政機關委托對教師行使管理的職能。雖然學校是非行政機關，但由于有法律授權或行政機關的委托，加之學校本身就擔負有一定的教育管理職能，它與教師之間就必然發(fā)生一定的教育行政關系。而教師由于其職業(yè)上的特點和帶有的“公務”性質(zhì)，有義務在工作中服從學校的命令，其具體的表現(xiàn)形式就是任命制。（一）任命制下的學校與教師的法律關系教師任命制是我46（二）聘任制下的學校與教師的法律關系《教師法》第17條規(guī)定，學校和其他教育機構逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權利、義務和責任。實行聘任制的學校，學校和教師的關系以共同的意愿為前提，以平等互利為原則，雙方的權利義務是對等的，沒有行政隸屬的關系。（轉(zhuǎn)下頁）（二）聘任制下的學校與教師的法律關系《教師法》第17條規(guī)定47無論實行任命制還是聘任制，學校均依法對教師自主進行管理，有權對教師進行聘任或?qū)ζ涞娜蚊?、晉升提出意見，并對教師的政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核；制定對教師的培訓計劃，并對其進行卓有成效的思想政治和業(yè)務培訓；學校還有權對在教育教學研究、教學改革、學校建設、社會服務等方面成績優(yōu)異的教師給予表彰、獎勵等等。學校與教師的法律關系還表現(xiàn)在，學校有權對有違法行為的教師給予行政處分或解聘。學校執(zhí)行《教師法》，因處理失職行為而與教師之間發(fā)生的關系，就是教育行政法律關系。值得指出的是，學校的這種行政管理職能的權限必須受有關法律的確認和制約，是法律賦予的權利，并對國家負有一定的法律義務。應該指出，學校在自身進行教師的管理工作時，不能侵犯教師的合法權益，否則，將承擔相應的法律責任?！督逃ā?-學校法制問題課件48十四、學校與學生的法律關系（一）學校與學生之間的管理關系（二）學校與學生之間的平等關系十四、學校與學生的法律關系（一）學校與學生之間的管理關系49（一）學校與學生之間的管理關系依據(jù)《教育法》的有關規(guī)定，學校有對學生實施教育教學活動的權利；有對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分的權利；有對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書的權利。對實施義務教育的學校，依據(jù)《義務教育法》實施細則的有關規(guī)定，學校必須按照國務院教育主管部門發(fā)布的指導性教學計劃、教學大綱和省級教育主管部門制定的教學計劃，對學生進行教育教學活動；學校應當選用經(jīng)國務院教育主管部門審定或其授權的省級教育主管部門審定的教科書等等。（一）學校與學生之間的管理關系依據(jù)《教育法》的有關規(guī)定，學50（二）學校與學生之間的平等關系如上所述，學校管理學生是為了教育，嚴格管理是必要的，但學生并非是被“管教”的對象。即學校應使學生在平等、民主的環(huán)境、氣氛中接受教育。這也是現(xiàn)代教育改革的趨勢之一。這里所講的平等關系，主要包括：（1）學校應尊重學生的個性，樹立正確的教育價值觀，將學生的個性發(fā)展和全面發(fā)展結合起來；（2）學生有權要求學校在學業(yè)成績和品行上公正評價，并在完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應學業(yè)證書、學位證書的權利；（3）學生有對學校給予的處分不服而向有關部門申訴的權利，對學校侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的，學生有權提出申訴或依法提起訴訟的權利。（二）學校與學生之間的平等關系如上所述，學校管理學生是為51十五、教師（一）教師及其他教育工作者的含義（二）教師資格十五、教師（一）教師及其他教育工作者的含義52（一）教師及其他教育工作者的含義教師是指在學校及其他教育機構內(nèi)履行教育教學職責的專業(yè)人員。對教育法上教師的概念，可以從三個方面理解：1、教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，這是教師地位的本質(zhì)特征、是教師概念的內(nèi)涵。2、教師必須從教于學?；蚱渌逃龣C構。3、教師具有特定的權利義務。（一）教師及其他教育工作者的含義教師是指在學校及其他教53（二）教師資格《教師法》第10條規(guī)定：“國家實行教師資格制度。”教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，是公民從事教師工作的前提條件，符合這種條件的人，才允許成為教師。教師資格制度規(guī)定了教師資格基本條件、條件的認定和喪失的原則以及授予、認定教師資格程序。教師資格一經(jīng)取得，即在全國范圍內(nèi)不受地域、時間的限制，具有普遍適用的效力，非依法律規(guī)定不得喪失。（二）教師資格《教師法》第10條規(guī)定：“國家實行教師資格制度54十六、教師的權利和義務（一）教師的權利（二）教師的義務十六、教師的權利和義務（一）教師的權利55（一）教師的權利《教師法》第7條規(guī)定，教師享有下列權利：1、進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗。2、從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中發(fā)表意見。3、指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學生成績。4、按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。5、對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校管理的民主權利。6、參加進修或者其他方式的培訓。簡稱進修培訓權。（一）教師的權利《教師法》第7條規(guī)定，教師享有下列權56（二）教師的義務《教師法》第8條規(guī)定，教師應當履行下列義務：1、遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。2、貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃、履行教師聘約、完成教育教學工作任務。3、對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。4、關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。5、制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象。6、不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。（二）教師的義務《教師法》第8條規(guī)定，教師應當履行下列義務：57十七、教師申訴制度《教師法》第39條規(guī)定：“教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”?！敖處熣J為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定直有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴；同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理”。（一）教師申訴特征（二）教師申訴范圍（三）受理教師申訴的機關（四）教師申訴程序十七、教師申訴制度58（一）教師申訴特征1、教師申訴制度是一項法定申訴制度。2、教師申訴制度是一項專門性的權利救濟制度。3、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。（一）教師申訴特征1、教師申訴制度是一項法定申訴制度59（二）教師申訴范圍1、教師認為學?；蚱渌逃龣C構侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益的，可以提出申訴。這里的合法權益，包括《教師法》規(guī)定的教師在職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎懲、工資福利待遇、退休等各方面的合法權益。2、教師對學校或其他教育機構作出的處理決定不服的，可以提出申訴。3、教師認為當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益的，可以提出申訴。（二）教師申訴范圍1、教師認為學?；蚱渌逃龣C構侵犯60（三）受理教師申訴的機關1、教師如果是對學?；蚱渌逃龣C構提出申訴的，受理申訴的機關為主管的教育行政部門。2、教師如果是對當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門提出申訴的，受理申訴的機關可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。（三）受理教師申訴的機關1、教師如果是對學?；蚱渌逃龣C構61（四）教師申訴程序

1、提出申訴。教師提出申訴，應當以書面形式提出。申訴書應載明如下內(nèi)容：（1）申訴人。（2）被申訴人。（3）申訴要求。（4）申訴理由。（5）附項等。2、對申訴的受理。主管行政機關接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，分別不同情況，做出如下處理：（1）對于符合申訴條件的應予以受理；（2）對于不符合申訴條件的，可以答復申訴人不予受理；（3）對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。3、對申訴的處理。行政機關對受理的申訴案件，應當進行全面的核查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：（1）學?；蚱渌逃龣C構的管理行為符合法定權限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實清楚，可以維持原處理結果；（2）對于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責的，可以責令其限期改正；（3）學校管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯誤的，或處理決定事實不清的，可變更不適用部分或責令學校重新處理；（4）學校管理行為違反法律法規(guī)的，可撤銷學校原處理決定，其所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可責令學校進行修改或廢止。（轉(zhuǎn)下頁）（四）教師申訴程序62行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當事人。申訴處理決定書自送達之日起發(fā)生效力。申訴當事人對申訴處理決定書不服的，可向原處理機關隸屬的人民政府申請復核。其申訴內(nèi)容直接涉及人身權、財產(chǎn)權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，可依法提起行政復議或者行政訴訟。對學?；蛘咂渌逃龣C構提出的申訴，教育行政部門應當在收到申訴書的次日起三十天內(nèi)進行處理。在移送管轄的情況下，從有管轄權的教育行政部門接到移送的申訴案件的次日起計算期限。主管教育行政部門逾期未作處理的，或者久拖不決的，其申訴內(nèi)容涉及人身權、財產(chǎn)權以及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復議或行政訴訟。行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴63十八、學生學生有廣義和狹義之分。廣義上，學生就是受教育者，是指接受各種教育的自然人，包括接受學校教育、職業(yè)培訓和社會文化教育的所有自然人。狹義上，學生僅指接受學校教育的自然人，包括在初等學校、中等學校、高等學校和研究機構學習的小學生、中學生、大學生及研究生。本文僅以狹義上的學生為研究對象。當自然人經(jīng)過入學、注冊等程序，取得某學校學籍時，就擁有該學校學生身份。當學生轉(zhuǎn)學、退學、畢業(yè)（結業(yè)）或被開除時，即失去原學校學籍，就不再擁有該學校學生身份?？梢?，取得某學校學籍是擁有該學校學生身份的唯一條件或事實。自然人擁有學生身份后，就成為教育法律關系的主體，受教育法律規(guī)范。十八、學生64十九、學生的權利和義務（一）學生的權利（二）學生的義務十九、學生的權利和義務（一）學生的權利65（一）學生的權利《教育法》第42條規(guī)定，學生享有下列權利：1、參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料。2、按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金或助學金。3、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權利和在完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書。4、對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。（一）學生的權利《教育法》第42條規(guī)定，學生享有下列權利：66（二）學生的義務《教育法》第43條規(guī)定，學生應當履行下列義務：1、遵守法律、法規(guī)。2、遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。3、努力學習，完成規(guī)定的學習任務。4、遵守其所在學?；蛘咂渌逃龣C構的管理制度和規(guī)定。（二）學生的義務《教育法》第43條規(guī)定，學生應當履行67二十、學生申訴制度《教育法》第42條第（4）項規(guī)定，學生享有對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權，財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟的權利。（一）學生申訴特征（二）學生申訴范圍二十、學生申訴制度《教育法》第42條第（4）項規(guī)定，學68（一）學生申訴特征1、學生申訴制度是法定的申訴制度。2、學生申訴制度是具有特定性的權利救濟制度。（一）學生申訴特征1、學生申訴制度是法定的申訴制度。69（二）學生申訴范圍1、學生對學校給予的處分不服的，可以提出申訴。2、學生對學校侵犯其人身權利的，可以提出申訴。3、學生對學校侵犯其合法財產(chǎn)權利的，可以提出申訴。4、學生對教師侵犯其人身權利的，可以提出申訴。5、學生對教師侵犯其合法財產(chǎn)權利可以提出申訴。（二）學生申訴范圍1、學生對學校給予的處分不服的，70演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！71有關學校法制的幾個問題有關學校法制的幾個問題72主要內(nèi)容一、學校二、學校的法律地位三、學校法制的依四、學校行政的性質(zhì)五、學校的權利和義務六、學校章程七、學校的規(guī)章制八、學校內(nèi)部管理體制九、學校經(jīng)費十、學校財產(chǎn)十一、學校法律責任十二、學校與教育行政機關的法律關系十三、學校與教師的法律關系十四、學校與學生的法律關系十五、教師十六、教師的權利和義務十七、教師申訴制度十八、學生十九、學生的權利和義務

二十、學生申訴制度主要內(nèi)容73一、學校（一）學校及其他教育機構的含義（二）學校及其他教育機構的特征（三）學校及其他教育機構的種類（四）學校及其他教育機構設立的基本條件（五）學校及其他教育機構設立的程序

一、學校（一）學校及其他教育機構的含義74（一）學校及其他教育機構的含義對于學校的含義有多種解釋。有的學者認為，學校是根據(jù)一定社會的要求和受教育者身心發(fā)展的規(guī)律而有目的、有計劃、有組織地進行系統(tǒng)教育的非營利性的專門教育機構。其他教育機構是指除學校以外進行人才培養(yǎng)活動的非營利性機構，如少年宮、職業(yè)培訓中心、就業(yè)訓練中心等。有的學者認為，學校是指經(jīng)主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機構。其他教育機構是指經(jīng)主管機關批準或登記注冊，實施非學歷教育的教育機構。（一）學校及其他教育機構的含義對于學校的含義有多種解釋。有的75（二）學校及其他教育機構的特征1、辦學自主性2、財產(chǎn)獨立性3、機構公益性（二）學校及其他教育機構的特征1、辦學自主性76（三）學校及其他教育機構的種類1、以舉辦主體為根據(jù)，可將學校及其他教育機構分為：國家舉辦的學校及其他教育機構；企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的學校及其他教育機構；兩個以上的單位共同舉辦的學校及其他教育機構。2、以學校的辦學層次為標準，可將學校分為：幼兒園、小學、中學、大學。3、以學校的類型為標準，可將學校分為：幼兒園，普通小學，特殊教育學校，工讀學校，技工學校，普通中學，職業(yè)中學，中等專業(yè)學校，全日制普通高等學校，高等職業(yè)學校，成建制初、中、高等成人學校等。（三）學校及其他教育機構的種類77（四）學校及其他教育機構設立的基本條件《教育法》第26條規(guī)定，設立學校必須具備的一般實體要件是：1、必須有組織機構和章程2、必須有合格的教師3、必須有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等4、必須有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源（四）學校及其他教育機構設立的基本條件78（五）學校及其他教育機構設立的程序《教育法》第27條規(guī)定，學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。我國對學校及其他教育機構的設立實行登記注冊和審批兩種制度。1、登記注冊。幼兒園的設立、實施非學歷教育的高等教育機構的設立，均實行登記注冊制度。2、審批制度。審批和登記注冊的不同之處就在于，不違背法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國家規(guī)定的設立條件和設置標準，并不一定就能夠批準建校，它還受到規(guī)劃、布局、資金等多種因素的影響，所以，審批較之于注冊登記，相對要嚴格得多。（五）學校及其他教育機構設立的程序79二、學校的法律地位

學校的法律地位，主要是指其作為實施教育教學活動的社會組織機構，在法律上所享有的權力能力、行為能力和責任能力。（一）民事法律關系主體（二）行政法律關系主體二、學校的法律地位

學校的法律地位，主要是指其作為實80（一）民事法律關系主體學校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權利，也承擔一般的民事責任。如《高等教育法》規(guī)定，高等學校自批準設立之日起取得法人資格，在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。學校從事民事活動時，如采購辦公用品、建筑校舍、出租場地等，與其他企業(yè)、機關、社團法人并無區(qū)別。學校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。（轉(zhuǎn)下頁）（一）民事法律關系主體81學校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關系中。如依法享有財產(chǎn)權、債權、知識產(chǎn)權以及名稱權、名譽權、榮譽權等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟活動。同時，也以獨立法人的身份依法承擔一切因自己的行為而引起的民事責任，包括違反合同的民事責任、侵犯其他社會組織和公民個人合法權益的民事責任。學校的內(nèi)部組成部分，如學校的某一個教研室，高校的某一個系，不具有法人資格。與學校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權利、承擔民事責任方面具有很大差別。其享有民事權利主要包括：名稱權、名譽權、榮譽權、以及對舉辦者交由其管理的財產(chǎn)享有使用權、管理權；其承擔的民事責任受到限制，對外不能獨立承擔民事責任。（轉(zhuǎn)下頁）學校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關系中。如依法82可學校法人相對于《民法通則》所規(guī)定的其他法人，尤其是相對于企業(yè)法人，在權利、義務方面有很大差別，這種差別主要取決于它們的性質(zhì)和任務各不相同，學校是培養(yǎng)人、教育人的公益性的事業(yè)單位，以教育教學為主要任務。學校的某些民事行為要受到禁止或限制，如學校不能像企業(yè)那樣以營利為目的，不能用學校的資產(chǎn)進行抵押、擔保等?！督逃ā?-學校法制問題課件83（二）行政法律關系主體1、學校與學生、教職員工之間的關系既有民事法律關系，又存在民事法律關系以外的其他關系。如學校對未成年學生負有教育、管理、保護義務。學校與學生之間的教育與受教育關系則顯然不是一般的民事關系。因為如果將學校與學生之間的教育關系視為普通民事關系，則無法解釋為什么學校對學生享有特殊的管理權限，如紀律處分，頒發(fā)學歷學位證書，制定校紀校規(guī)。這時，學校屬于法律、法規(guī)授權的行政主體。2、學校與教育行政部門的法律關系中，屬于被管理對象，是行政相對人。（二）行政法律關系主體84三、學校法制的依據(jù)（一）學校行政行為的依據(jù)（二）學校民事行為的依據(jù)三、學校法制的依據(jù)（一）學校行政行為的依據(jù)85（一）學校行政行為的依據(jù)學校在其職權或授權的范圍內(nèi)作出行政行為，如開除學生學籍、頒發(fā)學業(yè)證書等，必須有法律依據(jù)。但是，行政行為必須有法律依據(jù)，并不意味著每一個具體行政行為都必須有直接而明文的法律條文依據(jù)。哪些行政行為需要有直接明文的法律條文依據(jù)，哪些行政行為可以不作這樣的嚴格要求，只需要符合一般的法律精神便可。這樣的范圍有待于我們來劃定。一般說來，只要直接關系到行政相對人行政法上的基本權利的行政行為，特別是對行政相對人不利的行為，需要有直接明文的法律依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可。學校行政行為的依據(jù)主要有兩大類，即教育法律規(guī)范和教育規(guī)范性文件。教育法律規(guī)范包括憲法的有關教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、教育地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、條約和協(xié)定、有關法律解釋（立法、司法、行政、地方）、教育部門規(guī)章、教育地方政府規(guī)章。規(guī)范性文件，包括政府及其所屬工作部門頒布的非法律規(guī)范的其他規(guī)范和學校的章程及其他規(guī)章制度。（一）學校行政行為的依據(jù)86（二）學校民事行為的依據(jù)學校的民事行為，不要求都有法律依據(jù)。無論是有法律依據(jù)，還是沒有法律依據(jù)，只要法律沒有禁止，學校作為民事法律關系的主體，就是可為的。（二）學校民事行為的依據(jù)87四、學校行政的性質(zhì)行政主要指國家行政，也包括非國家行政。非國家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團體的執(zhí)行、管理活動。國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如公共社團（律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學校、研究院所等）的行政。（轉(zhuǎn)下頁）四、學校行政的性質(zhì)88《教育法》第28條第1款第（4）（5）（6）項分別規(guī)定：學校及其他教育機構享有下列權利：對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。第30條第2款規(guī)定：學校的教學及其他行政管理，由校長負責。從教育法的這些規(guī)定可以看出，學校與教師、學校與學生的關系是管理與被管理的關系。近年來，一些地方人民法院開始受理被高等學校拒絕錄取、高校學生不服校方開除、退學處分或拒發(fā)畢業(yè)證、學位證而提出的訴訟。法院將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權的組織而歸入行政訴訟被告的范疇。學校的這些行政屬于公行政、外部行政?！督逃ā?-學校法制問題課件89五、學校的權利和義務（一）學校的權利（二）學校的義務五、學校的權利和義務（一）學校的權利90（一）學校的權利學校及其他教育機構的權利具有以下特征：1、它是學校及其他教育機構特有的、基本的權利，不享有這種權利，也就意味著在法律上不享有實施教育教學活動的資格和能力，也即不成為教育法律關系主體。2、它在本質(zhì)上是一種公共權利，即學校及其他教育機構在行使這項權利時，必須符合國家和社會的公共利益，必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管機關規(guī)定的條件與程序。學校及其他教育機構一旦濫用這種權利，違背國家法律和有關規(guī)定，危害社會公共利益，或者有嚴重的瀆職行為，侵害了受教育者、教師、職工的合法權益，就會受到相應的處罰。3、它是一種與民事權利既有區(qū)別又有聯(lián)系的權利，區(qū)別主要表現(xiàn)在，民事主體可以根據(jù)自己的意志獨立行使民事權利，甚至可以放棄某些民事權利；而學校不能根據(jù)自己的主觀意志隨意行使辦學自主權，也不能放棄和轉(zhuǎn)讓。聯(lián)系之處主要表現(xiàn)在，學校及其他教育機構享有的民事情利，特別是享有財產(chǎn)權利，本身也是其行使辦學自主權的一個具體表現(xiàn)，是學校正常運行的保障。（轉(zhuǎn)下頁）（一）學校的權利91《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構行使下列權利：1、按照章程自主管理；2、組織實施教育教學活動；3、招收學生或其他受教育者；4、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；6、聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分；7、管理、使用本單位的設施和經(jīng)費；8、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構行使下列權92該除上述權利外，學校及其他教育機構還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)賦予的其他權利，同時，還包括將來制定的法律、法規(guī)確立的有關權利，法律的這項規(guī)定，有利于進一步完善學校的辦學自主權。另外，義務教育階段的學校還享有以下權利：1、依法收取雜費。（《義務教育法實施細則》第17條）2、學?？梢愿鶕?jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和學生自身發(fā)展的實際需要，有計劃地對學生進行職業(yè)指導教育和職業(yè)預備教育或者勞動技藝教育。（《義務教育法實施細則》第23條）《教師法》第22條規(guī)定，學?；蛘咂渌逃龣C構應當對教師的政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。該除上述權利外，學校及其他教育機構還享有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以93（二）學校的義務《教育法》第29條規(guī)定，學校及其他教育機構應當履行下列的義務：1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；4、以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；6、依法接受監(jiān)督。（二）學校的義務《教育法》第29條規(guī)定，學校及其他教94另外，義務教育階段的學校還應當履行下列義務：1、依法保障適齡兒童、少年入學接受義務教育。（《義務教育法》第4條）2、學校的教育教學工作，應當適應全體學生身心發(fā)展的需要。學校和教師不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；對品行有缺陷、學習有困難的兒童、少年應當給予幫助，不得歧視。（《義務教育法實施細則》第22條、《未成年人保護法》第13條第2款、第15條）3、學校應當按照國家和省級教育主管部門制定的教學大綱、教學計劃，使用經(jīng)審定的教科書，進行教育教學。（《義務教育法實施細則》第20、21條）4、學校在教育教學和各種活動中，應當推廣使用全國通用的普通話。招收少數(shù)民族學生為主的學校，可以用少數(shù)民族通用的語言文字教學。（《義務教育法》第6條；《義務教育法實施細則》第24條第1款、25條第2款）5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目。不得違反國家有關規(guī)定，自行制定收費的項目及標準；不得向?qū)W生亂收費。（《教育法》第29條第5項；《義務教育法實施細則》第17條第3款）6、對家庭困難的學生，應當酌情減免雜費。（《義務教育法實施細則》第17條第2款）7、學校不得將校舍、場地出租、出讓或者移作他用，妨礙義務教育實施。（《義務教育法實施細則》第38條第5項）（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件958、完善體育、衛(wèi)生保健設施，保護學生的身心健康。（《教育法》第44條）9、學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育勞動教育以及社會生活指導和青春期教育。（《未成年人保護法》第13條第1款）10、學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生。（《未成年人保護法》第14條）11、學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。（《未成年人保護法》第17條）12、按照國家有關規(guī)定送工讀學校接受義務教育的未成年人，工讀學校應當對其進行思想教育、文化教育、勞動技術教育和職業(yè)教育。（《未成年人保護法》第18條第1款）13、學校應當為未成年學生提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好預防疾病的工作。（《未成年保護法》第32條）14、不得披露未成年人學生的個人隱私。（《未成年人保護法》第30條）15、不得隱匿、毀棄未成年學生的信件。（《未成年人保護法》第31條）《教育法》--學校法制問題課件96六、學校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設立學校及其他教育機構的必備條件之一。第28條規(guī)定，學校有權按照章程自主管理?？梢娬鲁滩粌H是學校設立的條件，也是學校自主管理的基本依據(jù)，也是教育行政部門檢查、監(jiān)督學校教育教學活動的重要依據(jù)。章程應載明本機構的名稱、校址，辦學宗旨，辦學規(guī)模，教育形式，內(nèi)部管理體制（包括決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構等），教職工、學生參與民主管理與監(jiān)督的制度，經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務制度，人事管理制度，舉辦者與學校之間的權利義務，章程的修改程序等內(nèi)容。六、學校章程《教育法》第26條規(guī)定，有章程是設立學校及其他教97七、學校的規(guī)章制度學校規(guī)章制度，也稱為學校內(nèi)部管理規(guī)章制度，是學校行為的重要依據(jù)。它包括學校的領導制度、教育教學制度、學生和校園管理制度、財產(chǎn)財務制度、后勤管理制度等，它是學校依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及主管行政部門的授權或者在其辦學自主權范圍內(nèi)制定的學校內(nèi)部管理規(guī)范的總和。（轉(zhuǎn)下頁）七、學校的規(guī)章制度98學校制定規(guī)章制度，要遵循以下原則：（一）必須符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸。如法律規(guī)定學校應當遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目，學校就不能規(guī)定本校收費標準不得公開。（二）不能越權，不能超越本校的職權或授權的范圍把本來應由法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容規(guī)定在校內(nèi)的管理制度中。如學校內(nèi)部管理規(guī)章制度不能對政府、有關行政部門等提出義務性或禁止性要求。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件99學校管理規(guī)章制度，屬于學校內(nèi)部管理規(guī)則，是學校內(nèi)部管理的依據(jù)，不象法律那樣具有社會普遍適用性，而只適用于本校及其師生員工。但不能借口沒有社會普遍適用性而否定學校內(nèi)部管理規(guī)章制度的約束力，尤其是在行政規(guī)章直接授權的情況下，學校所制定的內(nèi)部管理制度還具有一定法律拘束力。教育法律關系主體或其他有關法律關系主體在本校所管理的范圍內(nèi)必須遵守有關管理規(guī)章制度，如學生必須遵守關于住宿、愛護公物、遵守課堂紀律等規(guī)定，教師必須遵守關于課程安排、進修培訓等規(guī)定，學校的其他人員也必須遵守學校有關管理規(guī)定。教育行政部門不能干涉學校依法制定內(nèi)部管理規(guī)章制度和依據(jù)規(guī)章制度進行的管理活動，但有權對學校進行管理、監(jiān)督、指導，對學校制定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章時內(nèi)部管理規(guī)章制度，教育主管部門有權予以撤銷，對由內(nèi)部管理不當給當事人的合法權益造成損害的，學校還應當承擔相應責任?！督逃ā?-學校法制問題課件100八、學校內(nèi)部管理體制學校內(nèi)部管理體制是對學校內(nèi)部設立的主要管理機構及其職能的總稱?！督逃ā返?0條第1款規(guī)定：“學校及其他教育機構的舉辦者按照國家有關規(guī)定，確定其所舉辦的學校及其他教育機構的管理體制?！边@樣，法律把確定管理體制的權力賦予了學校舉辦者。（轉(zhuǎn)下頁）八、學校內(nèi)部管理體制學校內(nèi)部管理體制是對學校內(nèi)部設立的主要101（一）校長負責制。根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的有關政策規(guī)定，國家舉辦的中等及其以下學校，應統(tǒng)一推行校長負責制。在校長負責制中，校長既是學校的決策者，也是學校的最高行政管理者。在校長負責制中，校長是學校管理的最高負責人，對內(nèi)全面領導學校教育、教學和行政工作，向全體教職工、學生負責；對外代表學校，向舉辦者負責，校長在管理學校過程中，依照國家的有關規(guī)定行使行政決策權、行政指揮權、人事管理權和財務管理權。（二）黨委領導下的校長負責制?！陡叩冉逃ā返?9條第1款規(guī)定，國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。第2款規(guī)定，社會力量舉辦的高等學校的內(nèi)部管理體制按照國家有關社會力量辦學的規(guī)定確定。在黨委領導下的校長負責制中，黨委集體是學校的決策者，校長主要負責學校的日常行政管理。（三）校董會領導下的校長負責制。董事會領導下的校長負責制中，董事會為學校的決策者，校董會聘任校長，由校長全面負責學校的日常行政管理。（轉(zhuǎn)下頁）《教育法》--學校法制問題課件102

校長的主要職責是：（1）全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向；（2）認真執(zhí)行黨的知識分子政策和干部政策，團結、依靠教職工；（3）全面主持學校的德育工作、教學工作、體育衛(wèi)生工作、美育工作，勞動技術教育工作、課外活動工作、總務工作和行政工作；（4）配合黨組織，支持和指導群眾組織開展工作；（5）發(fā)揮學校教育的主導作用，促進學校教育、家庭教育、社會教育的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成良好的育人環(huán)境。除校長和黨支部外，學校內(nèi)部還設有教職工（代表）大會。校長要定期向教職工（代表）大會報告工作，并主動聽取教職工代表大會的意見，這是校長決策民主化、科學化的重要途徑，是實行校長負責制的重要內(nèi)容之一。在與教職工（代表）大會的關系上，校長要正確行使職權，履行職責，接受教職工（代表）大會的質(zhì)詢、批評和監(jiān)督。

103九、學校經(jīng)費學校經(jīng)費是指由學校及其他教育機構管理和使用的教育費用。（一）學校經(jīng)費的來源、結構及保證（二）不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構九、學校經(jīng)費學校經(jīng)費是指由學校及其他教育機構管理和使用104（一）學校經(jīng)費的來源、結構及保證學校經(jīng)費來源包括：國家預算內(nèi)和財政性教育經(jīng)費，企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民個人依法舉辦學校及其他教育機構投入和籌措的經(jīng)費，學校及其他教育機構開展勤工儉學、社會服務和興辦校辦產(chǎn)業(yè)獲得的收益，社會各界對學校及其他教育機構的捐贈，學生繳納的學費、雜費、住宿費等，國家設立并由學校及其他教育機構管理使用的各種專項基金等。學校經(jīng)費的結構包括：教職工工資、公務費、設備購置費、業(yè)務費、修繕費、職工福利費、離退休費用、公共積累以及其他由學校及其他教育機構管理、使用的費用等。有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，是學校及其他教育機構依法設立的基本條件之一，也是實施正常教育教學活動的前提和保證?！督逃ā返?3條第1款規(guī)定，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。（一）學校經(jīng)費的來源、結構及保證學校經(jīng)費來源包括：國家預算105（二）不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構《教育法》第25條第3款規(guī)定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。具體要求是：1、不得把學校經(jīng)費用于分配；2、不得挪用、出借和用于國家規(guī)定允許范圍外的投資、出資及贈與；3、不能直接參與營利性經(jīng)濟活動；4、不得作為保證人；5、依法用于舉辦校辦產(chǎn)業(yè)的資金，要與用于辦學的經(jīng)費相分離；6、向?qū)W生收取費用，要嚴格依照國家確定的項目和標準，不得自定項目和擅自提價。（二）不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構106十、學校財產(chǎn)（一）學校資產(chǎn)（二）學校校辦產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)管理十、學校財產(chǎn)（一）學校資產(chǎn)107（一）學校資產(chǎn)學校的資產(chǎn)構成分為兩部分：一部分是政府投入的資產(chǎn)，屬國有資產(chǎn)；一部分是非政府投入的資產(chǎn)，屬非國有資產(chǎn)?！督逃ā芬?guī)定的學校及其他教育機構中的“國有資產(chǎn)”，主要包括：1、屬國家所有的土地；2、利用國家投資興建的校舍（教室），學生、教職工住房以及其他用國家投資購置的固