工程保證擔(dān)保制度介紹課件

1工程保證擔(dān)保制度介紹1工程保證擔(dān)保制度介紹2簡述

工程保證擔(dān)保制度,簡單說就是由擔(dān)保人保證工程合同締約各方全面履行合同義務(wù)，它貫穿于工程建設(shè)的全過程。2簡述3一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀“十五”期間，全省建筑業(yè)完成建安工程總額為8706.04億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的65.70%。2006年河南省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值845.46億元，比上年同期增長44.7%，在全國排名第11位，比上年同期提高1個位次，增速排在全國第2位（西藏第1位）。其中：房屋建筑工程完成產(chǎn)值477.87億元，同期增長49.68%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重為56.52%3一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀“十五”期間，全省建筑業(yè)完成建安工程總額為4一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀

建筑業(yè)每年可以轉(zhuǎn)移我省農(nóng)村剩余勞動力400萬人，增加農(nóng)民收入200億元，惠及2000萬農(nóng)村人口。因此省委、省政府高度重視河南建筑業(yè)的發(fā)展。省政府年初出臺了《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)范建筑市場秩序。

4一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀建筑業(yè)每年可以轉(zhuǎn)移我省農(nóng)村剩5一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀張清林(中建協(xié)項(xiàng)目管理委員會會長):“對立不對等，統(tǒng)一不公正”。通過擔(dān)保對等起來，改變業(yè)主強(qiáng)勢地位，實(shí)現(xiàn)公證。建筑業(yè)從80年代初就開始了改革。是除了農(nóng)業(yè)之外，第一個步入市場經(jīng)濟(jì)軌道的行業(yè)，起步非常早。經(jīng)過20多年的發(fā)展，建筑業(yè)目前面臨很多的困難，有很多發(fā)展的瓶頸?！皹I(yè)主是惹不起，承包商是靠不住”5一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀張清林(中建協(xié)項(xiàng)目管理委員會會長):“6一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀為什么會出現(xiàn)這樣多的問題？有一個教訓(xùn)，就是當(dāng)時把建筑業(yè)推向市場的時候，推行以合同承包方式來實(shí)踐工程項(xiàng)目的時候，沒有同時引進(jìn)合同擔(dān)保。所以，就造成目前合同履約環(huán)境越來越差。6一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀7二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

工程保證擔(dān)保制度是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方法,被稱為“綠色擔(dān)保”,在國外有100多年的歷史.1865年,美國第一家保證擔(dān)保公司成立1894年，美國國會出臺“赫德法案”，要求所有公共工程必須實(shí)行保證擔(dān)保。（19世紀(jì)晚期，美國處于大規(guī)模建設(shè)期，公共工程的開支占聯(lián)邦預(yù)算的20%以上）7二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程工程保證擔(dān)保制度是工程風(fēng)8二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

1908年,美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會成立,能相互進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并開始統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。100多年來，工程保證擔(dān)保以其特有的方式，保證了美國建筑業(yè)快速健康的發(fā)展，行業(yè)年收入達(dá)20多億美元。8二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程9二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程美國保證擔(dān)保公司301家，單筆最高限額10億以上美元2家，一億美元以上29家，1000萬美元以上110家，100萬美元以上的128家，100萬美元以下的32家，美國法律，禁止銀行從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。9二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程美國保證擔(dān)保公司301家，10二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

1935年，為最大限度地免除政府責(zé)任，保證公共工程的及時完工和使用，“米勒法案”出臺取代了“赫德法案”。它從法律上規(guī)定了必須進(jìn)行保證擔(dān)保的工程規(guī)模、范圍和金額?！懊桌辗ò浮碧岢鲇孟虮ＷC擔(dān)保索賠的權(quán)利取代公共工程的留置權(quán)，要求所有參與聯(lián)邦工程建造的主承包商，必須投保以保證該承包商履約并按時付款給材料供應(yīng)商和建筑工人。10二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程11二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程1998年我國成立第一家工程擔(dān)保公司—長安保證擔(dān)保公司；1999年，建設(shè)部將建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)作為工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的重要改革內(nèi)容；2002年，建設(shè)部召開全國建設(shè)工作會議，要求工程擔(dān)保制度在“十五”期間取得重大進(jìn)展；

11二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程1998年我國成立第一家12二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2004年8月6日建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中試行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（137號文）的通知，第一次對建設(shè)工程擔(dān)保作了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。第一個工程擔(dān)保的規(guī)范性文件。

12二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程13二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2005年5月建設(shè)部將工程擔(dān)保工作又大大向前推進(jìn)了一大步，出臺了《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》，分別就《投標(biāo)保函》、《業(yè)主支付保函》、《承包商履約保函》等10種合同示范文本發(fā)出試行的通知,具有了可操作性.13二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2005年5月建設(shè)部將工14二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年2月，河南省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《河南省建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)》

辦法第二條規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程擔(dān)保：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目；

14二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年2月，河南省建15二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程（二）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；（四）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）。15二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程（二）全部或者部分使用國16二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

第八條規(guī)定實(shí)行工程擔(dān)保的項(xiàng)目，其保函或保證書等擔(dān)保文書是承發(fā)包合同文件的組成部分。凡未按本辦法規(guī)定提供履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的，不予辦理工程承發(fā)包合同備案和施工許可。16二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程第八條規(guī)定實(shí)17二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年11月15日,省建設(shè)廳下發(fā)《建設(shè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保合同備案管理暫行辦法》省政府2006年12月27日以豫政辦〔2006〕110號文出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,提出“我省行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行工程擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和具有拖欠工程款等不良記錄的業(yè)主投資的項(xiàng)目，必須實(shí)行工程擔(dān)保。積極推行工程承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保對等擔(dān)保制度。”17二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年11月15日,18二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）將工程擔(dān)保列入施工合同必備條件，工程擔(dān)保已成為世界建筑行業(yè)普遍接受和應(yīng)用的一種國際慣例。18二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程國際咨詢工程師聯(lián)合會（F19三、工程保證擔(dān)保的概念工程保證擔(dān)保:是通過經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)、保障合同履約、規(guī)范市場行為、維護(hù)工程建設(shè)各方的利益。在工程建設(shè)活動中，當(dāng)事人中有一方不能履行合同責(zé)任時，由擔(dān)保人代為履行或承擔(dān)責(zé)任。工程擔(dān)保的原則：“守信者得酬償，失信者受懲罰”19三、工程保證擔(dān)保的概念工程保證擔(dān)保:是通過經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)避20三、工程保證擔(dān)保的概念

工程擔(dān)保中應(yīng)樹立保證重于擔(dān)保的理念，工程投保人的第一需求是標(biāo)的物按時、保質(zhì)交付，而不僅僅是金錢賠償，因此以履約為第一目的，而《擔(dān)保法》規(guī)定的五種方式，其中抵押、質(zhì)押、留置、定金四種均為物的擔(dān)保，只具有金錢賠付的作用，而工程保證擔(dān)保是人的擔(dān)保，作為第三方保證擔(dān)保可以幫助履約。因此叫工程保證擔(dān)保更為確切。保證和擔(dān)保不僅僅是字面意義的重復(fù).20三、工程保證擔(dān)保的概念工程擔(dān)保中應(yīng)樹立21三、工程保證擔(dān)保的概念關(guān)于“留置”擔(dān)保法：第八十二條本法所稱留置，是指依照本法第八十四條的規(guī)定，債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。21三、工程保證擔(dān)保的概念關(guān)于“留置”22三、工程保證擔(dān)保的概念

保函的種類按擔(dān)保責(zé)任分：一般責(zé)任、連帶責(zé)任按保函金額分：全額、比例按保證人分：銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司按保按索賠條件分:有條件、無條件按保證內(nèi)容分：即各種產(chǎn)品22三、工程保證擔(dān)保的概念保函的種類23三、工程保證擔(dān)保的概念我國目前試行的是“低保額，有條件”保函形式，保函擔(dān)保金額一般不低于合同價款的10%，經(jīng)最低投標(biāo)價法中標(biāo)的不低于合同價款15%“高保額，有條件”保函是一種國際趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，我國擔(dān)保人市場的成熟，過渡到“高保額，有條件保函”。23三、工程保證擔(dān)保的概念我國目前試行的是“低保額，有條件”24三、工程保證擔(dān)保的概念按保證內(nèi)容分工程擔(dān)保的主要類型1.

投標(biāo)擔(dān)保是指保證人向招標(biāo)人保證，當(dāng)承包商未按照招標(biāo)文件的規(guī)定履行投標(biāo)人義務(wù)時，由保證人代為承擔(dān)保證責(zé)任的行為。一是由銀行提供投標(biāo)保函

二是在投標(biāo)報(bào)價前，由擔(dān)保人出具擔(dān)保書三是投標(biāo)人直接向業(yè)主交納投標(biāo)保證金24三、工程保證擔(dān)保的概念按保證內(nèi)容分工程擔(dān)保的主要類型25三、工程保證擔(dān)保的概念2.履約擔(dān)保是指，保證人向業(yè)主保證，當(dāng)承包商未按照主合同的約定履行主合同義務(wù)給業(yè)主造成損失時，由保證人按照合同約定承擔(dān)保證責(zé)任的行為。25三、工程保證擔(dān)保的概念2.履約擔(dān)保26三、工程保證擔(dān)保的概念3.業(yè)主支付擔(dān)保是指保證人向承包商保證，當(dāng)業(yè)主未按照主合同的約定支付工程款時，由保證人代為支付的行為。4.承包商付款擔(dān)保

是指保證人向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商保證,當(dāng)承包商未按照主合同的約定支付工程款、材料設(shè)備款時,由保證人按照合同的約定代為支付的行為。26三、工程保證擔(dān)保的概念3.業(yè)主支付擔(dān)保27四、推行工程保證擔(dān)保制度的重要意義

建設(shè)部王素卿司長“我國建筑市場領(lǐng)域引入工程擔(dān)保機(jī)制，它在受益人、被擔(dān)保人、擔(dān)保人之間構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。擔(dān)保人一旦承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，必將對被擔(dān)保人事前、事中、事后的行為進(jìn)行全程考核、監(jiān)督。擔(dān)保人從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，參與工程的監(jiān)督管理，并通過嚴(yán)格的責(zé)任索賠程序，強(qiáng)化各行為主體的合同意識，從而減輕政府在工程管理方面的負(fù)擔(dān)。用市場手段強(qiáng)化建筑市場管理，有利于實(shí)現(xiàn)政府對建筑市場管理由直接的實(shí)物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。屬于機(jī)制管理，有利與轉(zhuǎn)變政府職能?！?7四、推行工程保證擔(dān)保制度的重要意義28五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個革命性的思想，就是說市場它不是萬能的，它在很多情況下可能會出現(xiàn)市場失靈，導(dǎo)致劣質(zhì)品淘汰優(yōu)質(zhì)品。一個導(dǎo)致市場失靈最重要的原因就是交易雙方的信息不對稱。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，成熟的市場會通過一些信用工具來幫助買方糾正自己的信息劣勢之后，形成一個比較好的市場環(huán)境，使賣方的這種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信號能夠被買方所了解，這樣他就可以按質(zhì)論價。28五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理20世紀(jì)經(jīng)29五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理

工程保證擔(dān)保制度，很大程度上是在防騙過程中形成的。經(jīng)歷了口頭協(xié)議－合同－合同＋擔(dān)保的過程。質(zhì)量問題在市場經(jīng)濟(jì)條件下，說到底是個利益問題。博弈論的分析，把承包商和業(yè)主作為博弈的對手。結(jié)果是大家都得到2分，通過擔(dān)保，大家都得到3分。

業(yè)主的選擇承包商的選擇

拖欠工程款，得到最好的質(zhì)量4分偷工減料，及時得到工程款

4分及時付款，得到好的質(zhì)量3分不偷工減料，及時得到工程款3分沒有及時付款，對方偷工減料2分偷工減料，對方也沒有及時付款2分及時付款，對方偷工減料1分不偷工減料，對方也沒有及時付款1分29五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理工程保30六、工程保證擔(dān)保的作用

1、保障合同履行，具有風(fēng)險(xiǎn)過濾功能。信用風(fēng)險(xiǎn)是一種特殊的風(fēng)險(xiǎn)，它可以通過人的主觀努力而極大地減小。工程擔(dān)保制度主要是通過將違約風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)由擔(dān)保制度而傳遞回風(fēng)險(xiǎn)源，從而促進(jìn)被擔(dān)保人自覺履約。通過這種制約機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使合同主體行為得到進(jìn)一步規(guī)范，使工程質(zhì)量、安全施工水平得到穩(wěn)步提高。30六、工程保證擔(dān)保的作用1、保障合同履行，具有風(fēng)險(xiǎn)過濾功31六、工程保證擔(dān)保的作用2、規(guī)范市場競爭，促使建筑市場“優(yōu)勝劣汰”

實(shí)行工程擔(dān)保制度，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在為投保人出具保函前，首先要對投保人的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理能力以及誠信記錄進(jìn)行評價，確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。一批有實(shí)力、信譽(yù)好的建設(shè)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)容易取得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。而部分資金薄弱、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)或誠信記錄有瑕疵的企業(yè)不容易或不能獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，因而承接不到工程項(xiàng)目，被迫退出建筑市場。

31六、工程保證擔(dān)保的作用2、規(guī)范市場競爭，促使建筑市場“優(yōu)32六、工程保證擔(dān)保的作用3、有助于解決工程款拖欠推行工程擔(dān)保，業(yè)主要對等地提供支付擔(dān)保，一旦業(yè)主拖欠或不給工程款時，承包商可以不與業(yè)主糾纏，直接要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任，拿到工程款，使拖欠工程款問題得到緩解。32六、工程保證擔(dān)保的作用3、有助于解決工程款拖欠33六、工程保證擔(dān)保的作用4、降低交易成本銀行作為承保主體由于一般要求存入100%保證金，保單形式單一，一旦被擔(dān)保人出現(xiàn)違約情況，銀行能提供的也僅僅是金錢賠付。專業(yè)擔(dān)保公司通過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和信用調(diào)查，可以發(fā)揮企業(yè)信用資源的價值，也可以減少擔(dān)保申請人資金和財(cái)產(chǎn)上的壓力，減少交易成本，真正為建筑行業(yè)信用體系的建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。33六、工程保證擔(dān)保的作用4、降低交易成本34六、工程保證擔(dān)保的作用5、有利于轉(zhuǎn)變政府職能，抑制腐敗行為實(shí)行工程擔(dān)保制度后，建設(shè)領(lǐng)域受到社會更廣泛的監(jiān)督和制約，特別是擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與合同義務(wù)履行的監(jiān)督，使工程建設(shè)全過程更加透明，在一定程度上推動工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作。通過“擔(dān)保市場”這只看不見的手影響建筑市場，有利于實(shí)現(xiàn)政府對建筑市場管理由直接的實(shí)物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。34六、工程保證擔(dān)保的作用5、有利于轉(zhuǎn)變政府職能，抑制腐敗行35六、工程保證擔(dān)保的作用工程保證擔(dān)保是一種機(jī)制管理。鄧小平同志說過：“壞的體制，使好人不容易做好事；好的體制，則使好人更能做好事，使壞人不容易做壞事。”35六、工程保證擔(dān)保的作用工程保證擔(dān)保是一種機(jī)制管理。36六、工程保證擔(dān)保的作用

對擔(dān)保制度基本功能的總結(jié)，我們可以認(rèn)為，無論是物的擔(dān)保，還是保證擔(dān)保，它們都能夠有效的減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。因?yàn)橥侗Ｈ俗约菏切庞蔑L(fēng)險(xiǎn)源，通過擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)傳遞，投保人最終要為自己不守信用的行為承擔(dān)損失，所以就會更加認(rèn)真的履行合同義務(wù)。36六、工程保證擔(dān)保的作用對擔(dān)保制度基本功能的37七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難最大的問題就是業(yè)主在締約過程中，具有優(yōu)勢地位。業(yè)主發(fā)標(biāo)，然后很多承包商投標(biāo)，一個業(yè)主對很多承包商，這是一種基本的交易模式。雙方地位不對等。沒有行政力量的強(qiáng)制推行，初期很難開展。擔(dān)保人市場尚未形成:銀行、保險(xiǎn)公司、專業(yè)擔(dān)保公司

37七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難最大的問題就是業(yè)主在締約38七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難規(guī)避擔(dān)保合同備案管理，背后簽定“黑白合同”.提供“廉價保函”?！傲畠r保函”是什么？這個保函也不撤，但是實(shí)際上出具保函的擔(dān)保公司其實(shí)沒有什么擔(dān)保能力，就是皮包擔(dān)保公司，他給你出保函，讓你有東西去備案，備案你可以備，但是承包商也知道，拿這個保函索賠也是不可能的，所以他們也不去索賠，他們還是用傳統(tǒng)的方式解決工程款拖欠的問題。38七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難規(guī)避擔(dān)保合同備案管理，背39八、給政府的建議

建議《擔(dān)保法》要修訂的話，要把“留置權(quán)”的范圍擴(kuò)大給我們的承包商，這個是一個根本的解決辦法。同時，我們對政府工程要強(qiáng)化預(yù)算約束，就是說政府一定是有錢才能上項(xiàng)目。立法缺位的時候，我們政府應(yīng)該頂上去，從保護(hù)公共利益、保護(hù)土地價值的實(shí)現(xiàn)、保護(hù)環(huán)境健康的安全、保護(hù)我們的弱勢群體利益出發(fā)，我們可以要求業(yè)主提供“業(yè)主責(zé)任擔(dān)保”。它是一種保證擔(dān)保，但是這個擔(dān)保合同不是業(yè)主和承包商之間的合同，而是業(yè)主和政府的合同，它是一種“許可證擔(dān)?！薄?9八、給政府的建議建議《擔(dān)保法》要修訂的話，40八、給政府的建議

為什么叫許可證擔(dān)保呢？也就是說政府在向業(yè)主批準(zhǔn)許可證的時候，向業(yè)主要求這樣的擔(dān)保。政府建設(shè)主管部門，有發(fā)放規(guī)劃許可證、施工許可證的權(quán)利。這樣兩個法定的許可證的批準(zhǔn)權(quán)，是符合我們《行政許可法》的，那么在這樣的法定權(quán)利范圍之內(nèi)，我們把拿到許可證的條件加一個擔(dān)保的約束。我們把它作為一個類似于國外建設(shè)者留置權(quán)的替代性的擔(dān)保。

40八、給政府的建議為什么叫許可證擔(dān)保呢？也就是說41八、給政府的建議

把業(yè)主行為規(guī)范之后，建筑市場自然就規(guī)范了，我們辛辛苦苦想推動而推不動的擔(dān)保，就自然而推動了，就不要我們政府非常辛苦的再三的呼吁，業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)自己有保函攥在政府手上，在這個保函是沒有辦法規(guī)避，也沒有辦法撤銷的情況下，他只能約束自己，約束自己的承包商。這個是政府可以去做的事情。41八、給政府的建議把業(yè)主行為規(guī)范之后，建筑市42八、給政府的建議

引入“業(yè)主責(zé)任擔(dān)?！保?yàn)檎鍪芤嫒?，政府不能老去打官司，采取受益人和索賠權(quán)利人分離的做法解決問題。

建議成立索賠裁定中心,保函當(dāng)中約定如果有索賠裁定中心的認(rèn)定，就可以簡化索賠程序,不需要一定要到法院去打官司或仲裁.42八、給政府的建議引入“業(yè)主責(zé)任擔(dān)保”，因?yàn)檎?3九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系工程保證擔(dān)保和保險(xiǎn)的相似之處工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)都是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。在提供工程擔(dān)保或進(jìn)行投保時，銀行及其他擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司都要對被擔(dān)保人或投保人進(jìn)行評估。在運(yùn)作方式、管理模式、會計(jì)制度、事故處理方面具有相似之處。43九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系工程保證擔(dān)保和保險(xiǎn)的相似之處44九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系工程保證擔(dān)保和保險(xiǎn)的區(qū)別:(1)風(fēng)險(xiǎn)主體不同

(2)風(fēng)險(xiǎn)對象不同

(3)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同

(4)風(fēng)險(xiǎn)選擇不同

(5)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期不同

(6)風(fēng)險(xiǎn)效果不同44九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系工程保證擔(dān)保和保險(xiǎn)的區(qū)別:45九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系1．風(fēng)險(xiǎn)主體不同工程擔(dān)保通常是由三方當(dāng)事人組成，即業(yè)主、承包商和擔(dān)保人（保證金、抵押等的擔(dān)保與保險(xiǎn)更容易區(qū)別）；工程保險(xiǎn)則除保證保險(xiǎn)外，一般只有保險(xiǎn)公司和投保人兩方當(dāng)事人。2．風(fēng)險(xiǎn)對象不同。工程擔(dān)保面對的是人為的違約責(zé)任“人禍”；保險(xiǎn)面對的是“天災(zāi)”。45九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系1．風(fēng)險(xiǎn)主體不同46九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系3、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同。工程擔(dān)保中，被擔(dān)保人因故不能履行合同時，擔(dān)保人必須采取積極措施，保證合同能繼續(xù)完成；在工程保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司僅需按合同支付相應(yīng)數(shù)額的賠償，而無須承擔(dān)其他責(zé)任。委托人對保證人為其向權(quán)利人支付的任何賠償，有返還給保證人的義務(wù)；而依據(jù)保險(xiǎn)法律，保險(xiǎn)人賠付后是不能向投保人追償?shù)摹?6九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系3、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同。47九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系4、風(fēng)險(xiǎn)選擇不同。工程擔(dān)保中，被擔(dān)保人提供擔(dān)保的根本目的并不是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而是為了滿足對方要求的信用保障；在工程保險(xiǎn)中，投保人購買保險(xiǎn)則是為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，以保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。5、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期不同。保險(xiǎn)建立在實(shí)際可計(jì)算的預(yù)期損失基礎(chǔ)上，而保證擔(dān)保則建立在委托人的信用等級和履約能力基礎(chǔ)上。47九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系4、風(fēng)險(xiǎn)選擇不同。48九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系6、風(fēng)險(xiǎn)效果不同。在工程擔(dān)保中，擔(dān)保人是暫時承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)小于被擔(dān)保人，在工程保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司是唯一的責(zé)任者，對投保人發(fā)生的事故最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要大。48九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系6、風(fēng)險(xiǎn)效果不同。49十、合同示范文本投標(biāo)委托保證合同（試行）是指乙方向招標(biāo)人保證，當(dāng)甲方未按照招標(biāo)文件的規(guī)定履行投標(biāo)人義務(wù)時，由乙方代為承擔(dān)保證責(zé)任的行為。

投

標(biāo)

保

函

（試行）

應(yīng)投標(biāo)人申請，根據(jù)招標(biāo)文件，我方愿就投標(biāo)人履行招標(biāo)文件約定的義務(wù)以保證的方式向貴方提供擔(dān)保

49十、合同示范文本投標(biāo)委托保證合同（試行）50十、合同示范文本業(yè)主支付委托保證合同（試行）是指乙方向承包商保證，當(dāng)甲方未按照主合同的約定支付工程款時，由乙方代為支付的行為。業(yè)主支付保函（試行）應(yīng)業(yè)主的申請，我方愿就業(yè)主履行主合同約定的工程款支付義務(wù)以保證的方式向貴方提供擔(dān)保。50十、合同示范文本業(yè)主支付委托保證合同（試行）51

業(yè)主支付委托保證合同（試行）

業(yè)主支付委托保證合同（試行）

委托保證人（以下稱甲方）：住所：法定代表人：電話：傳真：保證人（以下稱乙方）：住所：法定代表人：電話：傳真：51

業(yè)主支付委托保證合同（試行）

業(yè)主支付委托保證合同（52業(yè)主支付委托保證合同（試行）

鑒于甲方與

（以下簡稱承包商）就

項(xiàng)目于

年

月

日簽訂編號為

的《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱主合同），乙方接受甲方的委托，同意為甲方以保證方式向承包商提供工程款支付擔(dān)保。雙方經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。定義1．1本合同所稱業(yè)主支付擔(dān)保是指，乙方向承包商保證，當(dāng)甲方未按照主合同的約定支付工程款時，由乙方代為支付的行為。1．2本合同所稱主合同約定的工程款是指主合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的合同價款。52業(yè)主支付委托保證合同（試行）53業(yè)主支付委托保證合同（試行）第二條保證的范圍及保證金額2．1乙方保證的范圍是主合同約定的工程款。2．2乙方保證的金額是主合同約定的工程款的

%，金額最高不超過

人民幣

元（大寫：

）。第三條保證的方式及保證期間3．1乙方保證的方式為：連帶責(zé)任保證。3．2乙方保證的期間為：自本合同生效之日起至主合同約定的工程款支付之日后

日內(nèi)。53業(yè)主支付委托保證合同（試行）第二條保證的范圍及保證金54業(yè)主支付委托保證合同（試行）3．3甲方與承包商協(xié)議變更工程款支付日期的，經(jīng)乙方書面同意后，保證期間按照變更后的支付日期做相應(yīng)調(diào)整。第四條承擔(dān)保證責(zé)任的形式4．1乙方承擔(dān)保證責(zé)任的形式是代為支付。4．2甲方未按主合同約定向承包商支付工程款的，由乙方在保證金額內(nèi)代為支付。第五條擔(dān)保費(fèi)及支付方式5．1擔(dān)保費(fèi)率根據(jù)擔(dān)保額、擔(dān)保期限、風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。5．2雙方確定的擔(dān)保費(fèi)率為：

。54業(yè)主支付委托保證合同（試行）3．3甲方與承包商協(xié)議變更工55業(yè)主支付委托保證合同（試行）5．3本合同生效后

日內(nèi)，甲方一次性支付乙方擔(dān)保費(fèi)共計(jì)人民幣

元（大寫：

）。第六條反擔(dān)保甲方應(yīng)按照乙方的要求向乙方提供反擔(dān)保，由雙方另行簽訂反擔(dān)保合同。第七條乙方的追償權(quán)乙方按照本合同的約定承擔(dān)了保證責(zé)任后，即有權(quán)要求甲方立即歸還乙方代償?shù)娜靠铐?xiàng)及乙方實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用，甲方另外應(yīng)支付乙方代償之日起企業(yè)銀行同期貸款利息、罰息，并按上述代償款項(xiàng)的

%一次性支付違約金。第八條雙方的其他權(quán)利義務(wù)55業(yè)主支付委托保證合同（試行）5．3本合同生效后日56業(yè)主支付委托保證合同（試行）8．1乙方在甲乙雙方簽訂本合同，并收到甲方支付的擔(dān)保費(fèi)之日起

日內(nèi)，向承包商出具《業(yè)主支付保函》。8．2甲方如需變更名稱、經(jīng)營范圍、注冊資金、注冊地、主要營業(yè)機(jī)構(gòu)所在地、法定代表人或發(fā)生合并、分立、重組等重大經(jīng)營舉措應(yīng)提前三十日通知乙方；發(fā)生虧損、訴訟等事項(xiàng)應(yīng)立即通知乙方。8．3甲方不得擅自將工程轉(zhuǎn)讓給第三人。甲方與承包商有關(guān)主合同的修改、變更，應(yīng)告知乙方；如發(fā)生結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)經(jīng)乙方書面同意。56業(yè)主支付委托保證合同（試行）8．1乙方在甲乙雙方簽訂本合57業(yè)主支付委托保證合同（試行）8．4甲方保證對已經(jīng)落實(shí)的工程款項(xiàng)實(shí)行?？顚Ｓ?，及時向乙方通報(bào)工程款項(xiàng)的支付和合同履行情況，積極配合乙方進(jìn)行定期或隨時檢查和監(jiān)督。必要時乙方可要求甲方將已落實(shí)的工程款項(xiàng)打入乙方指定的賬戶，實(shí)行專款專用監(jiān)督。第九條爭議的解決本合同發(fā)生爭議或糾紛時，甲乙雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過第

款約定的方式解決：9．1向

法院起訴；9．2向

提起仲裁。(寫明仲裁機(jī)構(gòu)名稱)57業(yè)主支付委托保證合同（試行）8．4甲方保證對已經(jīng)落實(shí)的工58業(yè)主支付委托保證合同（試行）第十條甲乙雙方約定的其它事項(xiàng)

第十一條合同的生效、變更和解除11．1本合同由甲乙雙方法定代表人（或其授權(quán)代理人）簽字或加蓋公章生效。11．2本合同生效后，任何有關(guān)本合同的補(bǔ)充、修改、變更、解除等均需由甲乙雙方協(xié)商一致并訂立書面協(xié)議。第十二條附則本合同一式

份，甲乙雙方各執(zhí)

份。

甲方：乙方：法定代表人：法定代表人（或授權(quán)代理人）（或授權(quán)代理人）年月日年月日58業(yè)主支付委托保證合同（試行）第十條甲乙雙方約定的其它59業(yè)主支付保函（試行）

業(yè)主支付保函（試行）_______（承包商）：鑒于貴方與

（以下簡稱“業(yè)主”）就

項(xiàng)目于

年

月

日簽訂編號為

的《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱主合同），應(yīng)業(yè)主的申請，我方愿就業(yè)主履行主合同約定的工程款支付義務(wù)以保證的方式向貴方提供如下?lián)＃?9業(yè)主支付保函（試行）60業(yè)主支付保函（試行）一、保證的范圍及保證金額我方的保證范圍是主合同約定的工程款。本保函所稱主合同約定的工程款是指主合同約定的除工程質(zhì)量保修金以外的合同價款。我方保證的金額是主合同約定的工程款的

%，數(shù)額最高不超過人民幣-

元（大寫：

）。60業(yè)主支付保函（試行）一、保證的范圍及保證金額61業(yè)主支付保函（試行）二、保證的方式及保證期間我方保證的方式為：連帶責(zé)任保證。我方保證的期間為：自本合同生效之日起至主合同約定的工程款支付之日后

日內(nèi)。貴方與業(yè)主協(xié)議變更工程款支付日期的，經(jīng)我方書面同意后，保證期間按照變更后的支付日期做相應(yīng)調(diào)整。61業(yè)主支付保函（試行）62業(yè)主支付保函（試行）三、承擔(dān)保證責(zé)任的形式我方承擔(dān)保證責(zé)任的形式是代為支付。業(yè)主未按主合同約定向貴方支付工程款的，由我方在保證金額內(nèi)代為支付。四、代償?shù)陌才刨F方要求我方承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)向我方發(fā)出書面索賠通知及業(yè)主未支付主合同約定工程款的證明材料。索賠通知應(yīng)寫明要求索賠的金額，支付款項(xiàng)應(yīng)到達(dá)的帳號。62業(yè)主支付保函（試行）三、承擔(dān)保證責(zé)任的形式63業(yè)主支付保函（試行）在出現(xiàn)貴方與業(yè)主因工程質(zhì)量發(fā)生爭議，業(yè)主拒絕向貴方支付工程款的情形時，貴方要求我方履行保證責(zé)任代為支付的，還需提供項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、監(jiān)理單位或符合相應(yīng)條件要求的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量說明材料。我方收到貴方的書面索賠通知及相應(yīng)證明材料后，在

工作日內(nèi)進(jìn)行核定后按照本保函的承諾承擔(dān)保證責(zé)任。63業(yè)主支付保函（試行）在出現(xiàn)貴方與業(yè)主因工程質(zhì)量發(fā)生爭議，64業(yè)主支付保函（試行）五、保證責(zé)任的解除1、在本保函承諾的保證期間內(nèi)，貴方未書面向我方主張保證責(zé)任的，自保證期間屆滿次日起，我方保證責(zé)任解除。2、業(yè)主按主合同約定履行了工程款的全部支付義務(wù)的，自本保函承諾的保證期間屆滿次日起，我方保證責(zé)任解除。3、我方按照本保函向貴方履行保證責(zé)任所支付金額達(dá)到本保函金額時，自我方向貴方支付（支付款項(xiàng)從我方帳戶劃出）之日起，保證責(zé)任即解除。64業(yè)主支付保函（試行）五、保證責(zé)任的解除65業(yè)主支付保函（試行）4、按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)應(yīng)解除我方保證責(zé)任的其它情形的，我方在本保函項(xiàng)下的保證責(zé)任亦解除。我方解除保證責(zé)任后，貴方應(yīng)自我方保證責(zé)任解除之日起

個工作日內(nèi)，將本保函原件返還我方。65業(yè)主支付保函（試行）4、按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)應(yīng)解除我66業(yè)主支付保函（試行）六、免責(zé)條款1、因貴方違約致使業(yè)主不能履行義務(wù)的，我方不承擔(dān)保證責(zé)任。2、依照法律法規(guī)的規(guī)定或貴方與業(yè)主的另行約定，免除業(yè)主部分或全部義務(wù)的，我方亦免除其相應(yīng)的保證責(zé)任。66業(yè)主支付保函（試行）六、免責(zé)條款67業(yè)主支付保函（試行）3、貴方與業(yè)主協(xié)議變更主合同的，如加重業(yè)主責(zé)任致使我方保證責(zé)任加重的，需征得我方書面同意，否則我方不再承擔(dān)因此而加重部分的保證責(zé)任。4、因不可抗力造成業(yè)主不能履行義務(wù)的，我方不承擔(dān)保證責(zé)任。七、爭議的解決因本保函發(fā)生的糾紛，由貴我雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過訴訟程序解決，訴訟管轄地法院為

法院。八、保函的生效67業(yè)主支付保函（試行）3、貴方與業(yè)主協(xié)議變更主合同的，如加68業(yè)主支付保函（試行）本保函自我方法定代表人（或其授權(quán)代理人）簽字或加蓋公章并交付貴方之日起生效。本條所稱交付是指：保證人：法定代表人（或授權(quán)代理人）：年月日68業(yè)主支付保函（試行）本保函自我方法定代表人（或其授權(quán)代理69十、合同示范文本承包商履約委托保證合同（試行）是指，乙方向業(yè)主保證，當(dāng)甲方未按照主合同的約定履行主合同義務(wù)給業(yè)主造成損失時，由乙方按照本合同約定承擔(dān)保證責(zé)任的行為。承包商履約保函（試行）應(yīng)承包商申請，我方愿就承包商履行主合同約定的義務(wù)以保證的方式向貴方提供擔(dān)保

。69十、合同示范文本承包商履約委托保證合同（試行）70承包商履約委托保證合同（試行）承包商履約委托保證合同（試行）委托保證人（承包商，以下稱甲方）：住所：法定代表人：電話：傳真：保證人（以下稱乙方）：住所：法定代表人：電話：傳真：

70承包商履約委托保證合同（試行）承包商履約委托保證合同（試71承包商履約委托保證合同（試行）鑒于甲方與

（以下簡稱業(yè)主）就

項(xiàng)目于

年___月

日簽訂編號為

的《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱主合同），乙方接受甲方的委托，同意為甲方以保證方式向業(yè)主提供工程履約擔(dān)保。甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。第一條定義本合同所稱工程履約擔(dān)保是指，乙方向業(yè)主保證，當(dāng)甲方未按照主合同的約定履行主合同義務(wù)給業(yè)主造成損失時，由乙方按照本合同約定承擔(dān)保證責(zé)任的行為。71承包商履約委托保證合同（試行）72承包商履約委托保證合同（試行）第二條保證的范圍及保證金額2．1乙方保證的范圍是甲方未履行主合同約定的義務(wù)，給業(yè)主造成的實(shí)際損失。2．2乙方保證的金額是主合同約定的合同總價款的

%，數(shù)額最高不超過人民幣

元（大寫：

）。第三條保證的方式及保證期間3．1乙方保證的方式為：連帶責(zé)任保證。3．2乙方保證的期間為：自本合同生效之日起至主合同約定的工程竣工日期后

日內(nèi)。3．3甲方與業(yè)主變更工程竣工日期的，經(jīng)乙方書面同意后，保證期間按照變更后的竣工日期做相應(yīng)調(diào)整。72承包商履約委托保證合同（試行）第二條保證的范圍及保證金73承包商履約委托保證合同（試行）第四條承擔(dān)保證責(zé)任的形式乙方根據(jù)業(yè)主要求以下列方式之一承擔(dān)保證責(zé)任：（1）由乙方提供資金及技術(shù)援助，甲方繼續(xù)履行工程交付義務(wù)，但乙方支付金額不超過本合同第二條規(guī)定的保證金額。（2）由乙方在本合同第二條規(guī)定的保證金額內(nèi)賠償業(yè)主的損失。第五條擔(dān)保費(fèi)及支付方式5．1擔(dān)保費(fèi)率根據(jù)擔(dān)保額、擔(dān)保期限、風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。5．2雙方確定的擔(dān)保費(fèi)率為：

。73承包商履約委托保證合同（試行）第四條承擔(dān)保證責(zé)任的形式74承包商履約委托保證合同（試行）5．3本合同生效后

日內(nèi)，甲方一次性支付乙方擔(dān)保費(fèi)共計(jì)人民幣

元（大寫：

）。第六條反擔(dān)保甲方應(yīng)按照乙方的要求向乙方提供反擔(dān)保，由雙方另行簽訂反擔(dān)保合同。第七條乙方的追償權(quán)乙方按照本合同的約定承擔(dān)了保證責(zé)任后，即有權(quán)要求甲方立即歸還乙方代償?shù)娜靠铐?xiàng)及乙方實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用，甲方另外應(yīng)支付乙方代償之日起企業(yè)銀行同期貸款利息、罰息，并按上述代償款項(xiàng)的

%一次性支付違約金。第八條雙方的其他權(quán)利義務(wù)74承包商履約委托保證合同（試行）5．3本合同生效后75承包商履約委托保證合同（試行）

8．1乙方在甲乙雙方簽訂本合同，并收到甲方支付的擔(dān)保費(fèi)之日起

日內(nèi)，向業(yè)主出具《承包商履約保函》。

8．2甲方如需變更名稱、經(jīng)營范圍、注冊資金、注冊地、主要營業(yè)機(jī)構(gòu)所在地、法定代表人或發(fā)生合并、分立、重組等重大經(jīng)營舉措應(yīng)提前三十日通知乙方；發(fā)生虧損、訴訟等事項(xiàng)應(yīng)立即通知乙方。

8．3甲方與業(yè)主有關(guān)主合同的修改、變更，應(yīng)告知乙方；如發(fā)生結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)經(jīng)乙方書面同意。75承包商履約委托保證合同（試行）8．1乙方在甲乙雙方76承包商履約委托保證合同（試行）8．4甲方應(yīng)全面履行主合同，及時向乙方通報(bào)主合同的履行情況，乙方在進(jìn)行定期或隨時檢查和監(jiān)督時甲方應(yīng)積極配合。第九條爭議的解決本合同發(fā)生爭議或糾紛時，甲乙雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過第

款約定的方式解決：9．1向

法院起訴；76承包商履約委托保證合同（試行）8．4甲方應(yīng)全面履行主合同77承包商履約委托保證合同（試行）9．2向

提起仲裁。(寫明仲裁機(jī)構(gòu)名稱)第十條甲乙雙方約定的其它事項(xiàng)

第十一條合同的生效、變更和解除11．1本合同由甲乙雙方法定代表人（或其授權(quán)代理人）簽字或加蓋公章后生效。11．2本合同生效后，任何有關(guān)本合同的補(bǔ)充、修改、變更、解除等均需由甲乙雙方協(xié)商一致并訂立書面協(xié)議。77承包商履約委托保證合同（試行）9．2向78承包商履約委托保證合同（試行）第十二條附則本合同一式

份，甲乙雙方各執(zhí)

份。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人（或授權(quán)代理人）（或授權(quán)代理人）年月日年月日78承包商履約委托保證合同（試行）第十二條附則79承包商履約保函（試行）承包商履約保函（試行）______（業(yè)主）：鑒于貴方與

（以下簡稱“承包商”）就

--------項(xiàng)目于

年

月

日簽訂編號為

的《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱主合同），應(yīng)承包商申請，我方愿就承包商履行主合同約定的義務(wù)以保證的方式向貴方提供如下?lián)＃?9承包商履約保函（試行）承包商履約保函（試行）80承包商履約保函（試行）一、保證的范圍及保證金額我方的保證范圍是承包商未按照主合同的約定履行義務(wù)，給貴方造成的實(shí)際損失。我方保證的金額是主合同約定的合同總價款

%，數(shù)額最高不超過人民幣

元（大寫：

）。二、保證的方式及保證期間我方保證的方式為：連帶責(zé)任保證。80承包商履約保函（試行）一、保證的范圍及保證金額81承包商履約保函（試行）我方保證的期間為：自本合同生效之日起至主合同約定的工程竣工日期后

日內(nèi)。貴方與承包商協(xié)議變更工程竣工日期的，經(jīng)我方書面同意后，保證期間按照變更后的竣工日期做相應(yīng)調(diào)整。三、承擔(dān)保證責(zé)任的形式我方按照貴方的要求以下列方式之一承擔(dān)保證責(zé)任：81承包商履約保函（試行）82承包商履約保函（試行）（1）由我方提供資金及技術(shù)援助，使承包商繼續(xù)履行主合同義務(wù)，支付金額不超過本保函第一條規(guī)定的保證金額。（2）由我方在本保函第一條規(guī)定的保證金額內(nèi)賠償貴方的損失。四、代償?shù)陌才刨F方要求我方承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)向我方發(fā)出書面索賠通知及承包商未履行主合同約定義務(wù)的證明材料。索賠通知應(yīng)寫明要求索賠的金額，支付款項(xiàng)應(yīng)到達(dá)的帳號，并附有說明承包商違反主合同造成貴方損失情況的證明材料。貴方以工程質(zhì)量不符合主合同約定標(biāo)準(zhǔn)為由，向我方提出違約索賠的，還需同時提供符合相應(yīng)條件要求的工程質(zhì)量檢測部門出具的質(zhì)量說明材料。82承包商履約保函（試行）（1）由我方提供資金及技術(shù)援助，使83承包商履約保函（試行）我方收到貴方的書面索賠通知及相應(yīng)證明材料后，在

工作日內(nèi)進(jìn)行核定后按照本保函的承諾承擔(dān)保證責(zé)任。五、保證責(zé)任的解除1、在本保函承諾的保證期間內(nèi)，貴方未書面向我方主張保證責(zé)任的，自保證期間屆滿次日起，我方保證責(zé)任解除。2、承包商按主合同約定履行了義務(wù)的，自本保函承諾的保證期間屆滿次日起，我方保證責(zé)任解除。3、我方按照本保函向貴方履行保證責(zé)任所支付的金額達(dá)到本保函金額時，自我方向貴方支付（支付款項(xiàng)從我方帳戶劃出）之日起，保證責(zé)任即解除。83承包商履約保函（試行）我方收到貴方的書面索賠通知及相應(yīng)證84承包商履約保函（試行）4、按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)應(yīng)解除我方保證責(zé)任的其它情形的，我方在本保函項(xiàng)下的保證責(zé)任亦解除。我方解除保證責(zé)任后，貴方應(yīng)自我方保證責(zé)任解除之日起

個工作日內(nèi)，將本保函原件返還我方。六、免責(zé)條款1、因貴方違約致使承包商不能履行義務(wù)的，我方不承擔(dān)保證責(zé)任。2、依照法律法規(guī)的規(guī)定或貴方與承包商的另行約定，免除承包商部分或全部義務(wù)的，我方亦免除其相應(yīng)的保證責(zé)任。84承包商履約保函（試行）4、按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)應(yīng)解除85承包商履約保函（試行）3、貴方與承包商協(xié)議變更主合同的，如加重承包商責(zé)任致使我方保證責(zé)任加重的，需征得我方書面同意，否則我方不再承擔(dān)因此而加重部分的保證責(zé)任。4、因不可抗力造成承包商不能履行義務(wù)的，我方不承擔(dān)保證責(zé)任。七、爭議的解決因本保函發(fā)生的糾紛，由貴我雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過訴訟程序解決，訴訟管轄地法院為

法院。八、保函的生效85承包商履約保函（試行）3、貴方與承包商協(xié)議變更主合同的，86承包商履約保函（試行）本保函自我方法定代表人（或其授權(quán)代理人）簽字或加蓋公章并交付貴方之日起生效。本條所稱交付是指：保證人：法定代表人（或授權(quán)代理人）：年月日86承包商履約保函（試行）本保函自我方法定代表人（或其授權(quán)代87十、合同示范文本總承包商付款（供貨）委托保證合同（試行）是指，乙方向供貨商保證，當(dāng)甲方未按照主合同的約定支付貨款時，由乙方按照本合同的約定代為支付的行為。總承包商付款（供貨）保函（試行）應(yīng)總承包商的申請，我方愿就總承包商履行主合同約定的貨款支付義務(wù)以保證的方式向貴方提供擔(dān)保。87十、合同示范文本總承包商付款（供貨）委托保證合同（試行）88十、合同示范文本總承包商付款（分包）委托保證合同（試行）是指乙方向分包商保證,當(dāng)甲方未按照主合同的約定支付工程款時,由乙方按照本合同的約定代為支付的行為。總承包商付款（分包）保函（試行）應(yīng)總承包商的申請，我方愿就總承包商履行主合同約定的工程款支付義務(wù)以保證的方式向貴方提供擔(dān)保88十、合同示范文本總承包商付款（分包）委托保證合同（試行）89十一、工程保證擔(dān)保的流程

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：擔(dān)保客戶的篩選，做好前期盡職調(diào)查

1、擔(dān)保申請人法律主體資格的調(diào)查：

2、企業(yè)管理水平、經(jīng)營狀況的調(diào)查：

3、擔(dān)保申請人的財(cái)務(wù)狀況：

4、投保人的承建能力，即該企業(yè)為該項(xiàng)工程在施工組織、人、財(cái)、物方面所做的準(zhǔn)備是否到位。

5、招投標(biāo)過程的公證性。

89十一、工程保證擔(dān)保的流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：擔(dān)?？蛻舻暮Y90十一、工程保證擔(dān)保的流程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：制作保函與合同，落實(shí)反擔(dān)保措施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；對施工的過程控制，加強(qiáng)同工程監(jiān)理單位的合作風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān):協(xié)調(diào)、賠償、代為履約追償擔(dān)保責(zé)任解除90十一、工程保證擔(dān)保的流程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：制作保函與合同，落實(shí)91十二、工程保證擔(dān)保的反擔(dān)保設(shè)置現(xiàn)金（保證金）抵質(zhì)押第三方保證個人無限連帶責(zé)任整體授信常用方式：保證金+第三方保證91十二、工程保證擔(dān)保的反擔(dān)保設(shè)置現(xiàn)金（保證金）92十二、工程保證擔(dān)保的反擔(dān)保設(shè)置工程保證擔(dān)保的反擔(dān)保設(shè)置原則：“設(shè)置成本最低化，風(fēng)險(xiǎn)控制最大化”沒有完全相同的工程，也就沒有風(fēng)險(xiǎn)控制的固定模式，很大程度上是經(jīng)驗(yàn)控制。92十二、工程保證擔(dān)保的反擔(dān)保設(shè)置工程保證擔(dān)保的反擔(dān)保設(shè)置原93

謝謝大家!

93

謝謝大家!

94工程保證擔(dān)保制度介紹1工程保證擔(dān)保制度介紹95簡述

工程保證擔(dān)保制度,簡單說就是由擔(dān)保人保證工程合同締約各方全面履行合同義務(wù)，它貫穿于工程建設(shè)的全過程。2簡述96一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀“十五”期間，全省建筑業(yè)完成建安工程總額為8706.04億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的65.70%。2006年河南省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值845.46億元，比上年同期增長44.7%，在全國排名第11位，比上年同期提高1個位次，增速排在全國第2位（西藏第1位）。其中：房屋建筑工程完成產(chǎn)值477.87億元，同期增長49.68%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重為56.52%3一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀“十五”期間，全省建筑業(yè)完成建安工程總額為97一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀

建筑業(yè)每年可以轉(zhuǎn)移我省農(nóng)村剩余勞動力400萬人，增加農(nóng)民收入200億元，惠及2000萬農(nóng)村人口。因此省委、省政府高度重視河南建筑業(yè)的發(fā)展。省政府年初出臺了《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)范建筑市場秩序。

4一、建筑業(yè)的現(xiàn)狀建筑業(yè)每年可以轉(zhuǎn)移我省農(nóng)村剩98一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀張清林(中建協(xié)項(xiàng)目管理委員會會長):“對立不對等，統(tǒng)一不公正”。通過擔(dān)保對等起來，改變業(yè)主強(qiáng)勢地位，實(shí)現(xiàn)公證。建筑業(yè)從80年代初就開始了改革。是除了農(nóng)業(yè)之外，第一個步入市場經(jīng)濟(jì)軌道的行業(yè)，起步非常早。經(jīng)過20多年的發(fā)展，建筑業(yè)目前面臨很多的困難，有很多發(fā)展的瓶頸。“業(yè)主是惹不起，承包商是靠不住”5一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀張清林(中建協(xié)項(xiàng)目管理委員會會長):“99一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀為什么會出現(xiàn)這樣多的問題？有一個教訓(xùn)，就是當(dāng)時把建筑業(yè)推向市場的時候，推行以合同承包方式來實(shí)踐工程項(xiàng)目的時候，沒有同時引進(jìn)合同擔(dān)保。所以，就造成目前合同履約環(huán)境越來越差。6一、全省建筑業(yè)的現(xiàn)狀100二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

工程保證擔(dān)保制度是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方法,被稱為“綠色擔(dān)?！?在國外有100多年的歷史.1865年,美國第一家保證擔(dān)保公司成立1894年，美國國會出臺“赫德法案”，要求所有公共工程必須實(shí)行保證擔(dān)保。（19世紀(jì)晚期，美國處于大規(guī)模建設(shè)期，公共工程的開支占聯(lián)邦預(yù)算的20%以上）7二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程工程保證擔(dān)保制度是工程風(fēng)101二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

1908年,美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會成立,能相互進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并開始統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。100多年來，工程保證擔(dān)保以其特有的方式，保證了美國建筑業(yè)快速健康的發(fā)展，行業(yè)年收入達(dá)20多億美元。8二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程102二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程美國保證擔(dān)保公司301家，單筆最高限額10億以上美元2家，一億美元以上29家，1000萬美元以上110家，100萬美元以上的128家，100萬美元以下的32家，美國法律，禁止銀行從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。9二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程美國保證擔(dān)保公司301家，103二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

1935年，為最大限度地免除政府責(zé)任，保證公共工程的及時完工和使用，“米勒法案”出臺取代了“赫德法案”。它從法律上規(guī)定了必須進(jìn)行保證擔(dān)保的工程規(guī)模、范圍和金額?！懊桌辗ò浮碧岢鲇孟虮ＷC擔(dān)保索賠的權(quán)利取代公共工程的留置權(quán)，要求所有參與聯(lián)邦工程建造的主承包商，必須投保以保證該承包商履約并按時付款給材料供應(yīng)商和建筑工人。10二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程104二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程1998年我國成立第一家工程擔(dān)保公司—長安保證擔(dān)保公司；1999年，建設(shè)部將建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)作為工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的重要改革內(nèi)容；2002年，建設(shè)部召開全國建設(shè)工作會議，要求工程擔(dān)保制度在“十五”期間取得重大進(jìn)展；

11二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程1998年我國成立第一家105二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2004年8月6日建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中試行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（137號文）的通知，第一次對建設(shè)工程擔(dān)保作了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。第一個工程擔(dān)保的規(guī)范性文件。

12二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程106二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2005年5月建設(shè)部將工程擔(dān)保工作又大大向前推進(jìn)了一大步，出臺了《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》，分別就《投標(biāo)保函》、《業(yè)主支付保函》、《承包商履約保函》等10種合同示范文本發(fā)出試行的通知,具有了可操作性.13二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2005年5月建設(shè)部將工107二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年2月，河南省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《河南省建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)》

辦法第二條規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程擔(dān)保：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目；

14二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年2月，河南省建108二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程（二）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；（四）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）。15二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程（二）全部或者部分使用國109二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程

第八條規(guī)定實(shí)行工程擔(dān)保的項(xiàng)目，其保函或保證書等擔(dān)保文書是承發(fā)包合同文件的組成部分。凡未按本辦法規(guī)定提供履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的，不予辦理工程承發(fā)包合同備案和施工許可。16二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程第八條規(guī)定實(shí)110二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年11月15日,省建設(shè)廳下發(fā)《建設(shè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保合同備案管理暫行辦法》省政府2006年12月27日以豫政辦〔2006〕110號文出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,提出“我省行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行工程擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和具有拖欠工程款等不良記錄的業(yè)主投資的項(xiàng)目，必須實(shí)行工程擔(dān)保。積極推行工程承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保對等擔(dān)保制度。”17二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程2006年11月15日,111二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）將工程擔(dān)保列入施工合同必備條件，工程擔(dān)保已成為世界建筑行業(yè)普遍接受和應(yīng)用的一種國際慣例。18二、工程擔(dān)保的歷史變革和推進(jìn)歷程國際咨詢工程師聯(lián)合會（F112三、工程保證擔(dān)保的概念工程保證擔(dān)保:是通過經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)、保障合同履約、規(guī)范市場行為、維護(hù)工程建設(shè)各方的利益。在工程建設(shè)活動中，當(dāng)事人中有一方不能履行合同責(zé)任時，由擔(dān)保人代為履行或承擔(dān)責(zé)任。工程擔(dān)保的原則：“守信者得酬償，失信者受懲罰”19三、工程保證擔(dān)保的概念工程保證擔(dān)保:是通過經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)避113三、工程保證擔(dān)保的概念

工程擔(dān)保中應(yīng)樹立保證重于擔(dān)保的理念，工程投保人的第一需求是標(biāo)的物按時、保質(zhì)交付，而不僅僅是金錢賠償，因此以履約為第一目的，而《擔(dān)保法》規(guī)定的五種方式，其中抵押、質(zhì)押、留置、定金四種均為物的擔(dān)保，只具有金錢賠付的作用，而工程保證擔(dān)保是人的擔(dān)保，作為第三方保證擔(dān)?？梢詭椭募s。因此叫工程保證擔(dān)保更為確切。保證和擔(dān)保不僅僅是字面意義的重復(fù).20三、工程保證擔(dān)保的概念工程擔(dān)保中應(yīng)樹立114三、工程保證擔(dān)保的概念關(guān)于“留置”擔(dān)保法：第八十二條本法所稱留置，是指依照本法第八十四條的規(guī)定，債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。21三、工程保證擔(dān)保的概念關(guān)于“留置”115三、工程保證擔(dān)保的概念

保函的種類按擔(dān)保責(zé)任分：一般責(zé)任、連帶責(zé)任按保函金額分：全額、比例按保證人分：銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司按保按索賠條件分:有條件、無條件按保證內(nèi)容分：即各種產(chǎn)品22三、工程保證擔(dān)保的概念保函的種類116三、工程保證擔(dān)保的概念我國目前試行的是“低保額，有條件”保函形式，保函擔(dān)保金額一般不低于合同價款的10%，經(jīng)最低投標(biāo)價法中標(biāo)的不低于合同價款15%“高保額，有條件”保函是一種國際趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，我國擔(dān)保人市場的成熟，過渡到“高保額，有條件保函”。23三、工程保證擔(dān)保的概念我國目前試行的是“低保額，有條件”117三、工程保證擔(dān)保的概念按保證內(nèi)容分工程擔(dān)保的主要類型1.

投標(biāo)擔(dān)保是指保證人向招標(biāo)人保證，當(dāng)承包商未按照招標(biāo)文件的規(guī)定履行投標(biāo)人義務(wù)時，由保證人代為承擔(dān)保證責(zé)任的行為。一是由銀行提供投標(biāo)保函

二是在投標(biāo)報(bào)價前，由擔(dān)保人出具擔(dān)保書三是投標(biāo)人直接向業(yè)主交納投標(biāo)保證金24三、工程保證擔(dān)保的概念按保證內(nèi)容分工程擔(dān)保的主要類型118三、工程保證擔(dān)保的概念2.履約擔(dān)保是指，保證人向業(yè)主保證，當(dāng)承包商未按照主合同的約定履行主合同義務(wù)給業(yè)主造成損失時，由保證人按照合同約定承擔(dān)保證責(zé)任的行為。25三、工程保證擔(dān)保的概念2.履約擔(dān)保119三、工程保證擔(dān)保的概念3.業(yè)主支付擔(dān)保是指保證人向承包商保證，當(dāng)業(yè)主未按照主合同的約定支付工程款時，由保證人代為支付的行為。4.承包商付款擔(dān)保

是指保證人向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商保證,當(dāng)承包商未按照主合同的約定支付工程款、材料設(shè)備款時,由保證人按照合同的約定代為支付的行為。26三、工程保證擔(dān)保的概念3.業(yè)主支付擔(dān)保120四、推行工程保證擔(dān)保制度的重要意義

建設(shè)部王素卿司長“我國建筑市場領(lǐng)域引入工程擔(dān)保機(jī)制，它在受益人、被擔(dān)保人、擔(dān)保人之間構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。擔(dān)保人一旦承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，必將對被擔(dān)保人事前、事中、事后的行為進(jìn)行全程考核、監(jiān)督。擔(dān)保人從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，參與工程的監(jiān)督管理，并通過嚴(yán)格的責(zé)任索賠程序，強(qiáng)化各行為主體的合同意識，從而減輕政府在工程管理方面的負(fù)擔(dān)。用市場手段強(qiáng)化建筑市場管理，有利于實(shí)現(xiàn)政府對建筑市場管理由直接的實(shí)物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。屬于機(jī)制管理，有利與轉(zhuǎn)變政府職能。”27四、推行工程保證擔(dān)保制度的重要意義121五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個革命性的思想，就是說市場它不是萬能的，它在很多情況下可能會出現(xiàn)市場失靈，導(dǎo)致劣質(zhì)品淘汰優(yōu)質(zhì)品。一個導(dǎo)致市場失靈最重要的原因就是交易雙方的信息不對稱。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，成熟的市場會通過一些信用工具來幫助買方糾正自己的信息劣勢之后，形成一個比較好的市場環(huán)境，使賣方的這種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信號能夠被買方所了解，這樣他就可以按質(zhì)論價。28五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理20世紀(jì)經(jīng)122五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理

工程保證擔(dān)保制度，很大程度上是在防騙過程中形成的。經(jīng)歷了口頭協(xié)議－合同－合同＋擔(dān)保的過程。質(zhì)量問題在市場經(jīng)濟(jì)條件下，說到底是個利益問題。博弈論的分析，把承包商和業(yè)主作為博弈的對手。結(jié)果是大家都得到2分，通過擔(dān)保，大家都得到3分。

業(yè)主的選擇承包商的選擇

拖欠工程款，得到最好的質(zhì)量4分偷工減料，及時得到工程款

4分及時付款，得到好的質(zhì)量3分不偷工減料，及時得到工程款3分沒有及時付款，對方偷工減料2分偷工減料，對方也沒有及時付款2分及時付款，對方偷工減料1分不偷工減料，對方也沒有及時付款1分29五、工程保證擔(dān)保形成的機(jī)理工程保123六、工程保證擔(dān)保的作用

1、保障合同履行，具有風(fēng)險(xiǎn)過濾功能。信用風(fēng)險(xiǎn)是一種特殊的風(fēng)險(xiǎn)，它可以通過人的主觀努力而極大地減小。工程擔(dān)保制度主要是通過將違約風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)由擔(dān)保制度而傳遞回風(fēng)險(xiǎn)源，從而促進(jìn)被擔(dān)保人自覺履約。通過這種制約機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使合同主體行為得到進(jìn)一步規(guī)范，使工程質(zhì)量、安全施工水平得到穩(wěn)步提高。30六、工程保證擔(dān)保的作用1、保障合同履行，具有風(fēng)險(xiǎn)過濾功124六、工程保證擔(dān)保的作用2、規(guī)范市場競爭，促使建筑市場“優(yōu)勝劣汰”

實(shí)行工程擔(dān)保制度，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在為投保人出具保函前，首先要對投保人的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理能力以及誠信記錄進(jìn)行評價，確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。一批有實(shí)力、信譽(yù)好的建設(shè)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)容易取得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。而部分資金薄弱、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)或誠信記錄有瑕疵的企業(yè)不容易或不能獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，因而承接不到工程項(xiàng)目，被迫退出建筑市場。

31六、工程保證擔(dān)保的作用2、規(guī)范市場競爭，促使建筑市場“優(yōu)125六、工程保證擔(dān)保的作用3、有助于解決工程款拖欠推行工程擔(dān)保，業(yè)主要對等地提供支付擔(dān)保，一旦業(yè)主拖欠或不給工程款時，承包商可以不與業(yè)主糾纏，直接要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任，拿到工程款，使拖欠工程款問題得到緩解。32六、工程保證擔(dān)保的作用3、有助于解決工程款拖欠126六、工程保證擔(dān)保的作用4、降低交易成本銀行作為承保主體由于一般要求存入100%保證金，保單形式單一，一旦被擔(dān)保人出現(xiàn)違約情況，銀行能提供的也僅僅是金錢賠付。專業(yè)擔(dān)保公司通過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和信用調(diào)查，可以發(fā)揮企業(yè)信用資源的價值，也可以減少擔(dān)保申請人資金和財(cái)產(chǎn)上的壓力，減少交易成本，真正為建筑行業(yè)信用體系的建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。33六、工程保證擔(dān)保的作用4、降低交易成本127六、工程保證擔(dān)保的作用5、有利于轉(zhuǎn)變政府職能，抑制腐敗行為實(shí)行工程擔(dān)保制度后，建設(shè)領(lǐng)域受到社會更廣泛的監(jiān)督和制約，特別是擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與合同義務(wù)履行的監(jiān)督，使工程建設(shè)全過程更加透明，在一定程度上推動工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作。通過“擔(dān)保市場”這只看不見的手影響建筑市場，有利于實(shí)現(xiàn)政府對建筑市場管理由直接的實(shí)物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。34六、工程保證擔(dān)保的作用5、有利于轉(zhuǎn)變政府職能，抑制腐敗行128六、工程保證擔(dān)保的作用工程保證擔(dān)保是一種機(jī)制管理。鄧小平同志說過：“壞的體制，使好人不容易做好事；好的體制，則使好人更能做好事，使壞人不容易做壞事?！?5六、工程保證擔(dān)保的作用工程保證擔(dān)保是一種機(jī)制管理。129六、工程保證擔(dān)保的作用

對擔(dān)保制度基本功能的總結(jié)，我們可以認(rèn)為，無論是物的擔(dān)保，還是保證擔(dān)保，它們都能夠有效的減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。因?yàn)橥侗Ｈ俗约菏切庞蔑L(fēng)險(xiǎn)源，通過擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)傳遞，投保人最終要為自己不守信用的行為承擔(dān)損失，所以就會更加認(rèn)真的履行合同義務(wù)。36六、工程保證擔(dān)保的作用對擔(dān)保制度基本功能的130七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難最大的問題就是業(yè)主在締約過程中，具有優(yōu)勢地位。業(yè)主發(fā)標(biāo)，然后很多承包商投標(biāo)，一個業(yè)主對很多承包商，這是一種基本的交易模式。雙方地位不對等。沒有行政力量的強(qiáng)制推行，初期很難開展。擔(dān)保人市場尚未形成:銀行、保險(xiǎn)公司、專業(yè)擔(dān)保公司

37七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難最大的問題就是業(yè)主在締約131七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難規(guī)避擔(dān)保合同備案管理，背后簽定“黑白合同”.提供“廉價保函”?！傲畠r保函”是什么？這個保函也不撤，但是實(shí)際上出具保函的擔(dān)保公司其實(shí)沒有什么擔(dān)保能力，就是皮包擔(dān)保公司，他給你出保函，讓你有東西去備案，備案你可以備，但是承包商也知道，拿這個保函索賠也是不可能的，所以他們也不去索賠，他們還是用傳統(tǒng)的方式解決工程款拖欠的問題。38七、開展工程擔(dān)保面臨的問題和困難規(guī)避擔(dān)保合同備案管理，背132八、給政府的建議

建議《擔(dān)保法》要修訂的話，要把“留置權(quán)”的范圍擴(kuò)大給我們的承包商，這個是一個根本的解決辦法。同時，我們對政府工程要強(qiáng)化預(yù)算約束，就是說政府一定是有錢才能上項(xiàng)目。立法缺位的時候，我們政府應(yīng)該頂上去，從保護(hù)公共利益、保護(hù)土地價值的實(shí)現(xiàn)、保護(hù)環(huán)境健康的安全、保護(hù)我們的弱勢群體利益出發(fā)，我們可以要求業(yè)主提供“業(yè)主責(zé)任擔(dān)保”。它是一種保證擔(dān)保，但是這個擔(dān)保合同不是業(yè)主和承包商之間的合同，而是業(yè)主和政府的合同，它是一種“許可證擔(dān)保”。39八、給政府的建議建議《擔(dān)保法》要修訂的話，133八、給政府的建議

為什么叫許可證擔(dān)保呢？也就是說政府在向業(yè)主批準(zhǔn)許可證的時候，向業(yè)主要求這樣的擔(dān)保。政府建設(shè)主管部門，有發(fā)放規(guī)劃許可證、施工許可證的權(quán)利。這樣兩個法定的許可證的批準(zhǔn)權(quán)，是符合我們《行政許可法》的，那么在這樣的法定權(quán)利范圍之內(nèi)，我們把拿到許可證的條件加一個擔(dān)保的約束。我們把它作為一個類似于國外建設(shè)者留置權(quán)的替代性的擔(dān)保。

40八、給政府的建議為什么叫許可證擔(dān)保呢？也就是說134八、給政府的建議

把業(yè)主行為規(guī)范之后，建筑市場自然就規(guī)范了，我們辛辛苦苦想推動而推不動的擔(dān)保，就自然而推動了，就不要我們政府非常辛苦的再三的呼吁，業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)自己有保函攥在政府手上，在這個保函是沒有辦法規(guī)避，也沒有辦法撤銷的情況下，他只能約束自己，約束自己的承包商。這個是政府可以去做的事情。41八、給政府的建議把業(yè)主行為規(guī)范之后，建筑市135八、給政府的建議

引入“業(yè)主責(zé)任擔(dān)?！保?yàn)檎鍪芤嫒?，政府不能老去打官司，采取受益人和索賠權(quán)利人分離的做法解決問題。

建議成立索賠裁定中心,保函當(dāng)中約定如果有索賠裁定中心的認(rèn)定，就可以簡化索賠程序,不需要一定要到法院去打官司或仲裁.42八、給政府的建議引入“業(yè)主責(zé)任擔(dān)保”，因?yàn)檎?36九、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的關(guān)系工程保證擔(dān)保和保險(xiǎn)的相似之處工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)都是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。在提供工程