鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒綜合利用方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒綜合利用方案為切實(shí)做好*年秸稈禁燒工作，促進(jìn)秸稈資源化利用，有效防治環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)懷遠(yuǎn)縣秸稈禁燒和綜合利用工作部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)深入貫徹禁燒工作部署，全面禁止露天焚燒，實(shí)現(xiàn)全域、全年、全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)及上級(jí)督查通報(bào)零火點(diǎn)。強(qiáng)化秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，大幅提升秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。*年全縣秸稈綜合利用率達(dá)到*%以上。二、工作任務(wù)（一）認(rèn)真謀劃籌備。根據(jù)實(shí)際，全鄉(xiāng)以秸稈離田為主，按照小方捆撿拾打捆機(jī)*畝、圓捆撿拾打捆機(jī)*畝、大方捆撿拾打捆機(jī)*畝的日均作業(yè)能力，科學(xué)配置打捆機(jī)械何離田設(shè)備。認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)機(jī)械調(diào)配，并做好秸稈堆場(chǎng)設(shè)置等前期準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)有條件的村開展試點(diǎn)，將秸稈的處置清運(yùn)工作整體托管給有能力的市場(chǎng)主體，制定考核機(jī)制，簽訂服務(wù)合同，探索建立全托式服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、目標(biāo)化管理的秸稈禁燒和綜合利用工作社會(huì)化服務(wù)新模式。（二）提高裝備能力。鼓勵(lì)秸稈經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置先進(jìn)適用的秸稈打捆和粉碎揉搓等機(jī)械，提升本鄉(xiāng)自有裝備力量和秸稈加工能力，有效降低秸稈利用生產(chǎn)成本，進(jìn)一步鞏固提升秸稈收集專業(yè)化、清運(yùn)社會(huì)化、儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)化、購(gòu)銷市場(chǎng)化和利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成果，提高秸稈利用附加值，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用可持續(xù)發(fā)展。（三）精準(zhǔn)作業(yè)方式。各村要根據(jù)秸稈打捆離田作業(yè)方式，積極開展整村整片秸稈打捆清運(yùn)離田。秸稈打捆離田作業(yè)田塊收割留茬高度嚴(yán)格控制在*厘米以下。各村要跟機(jī)作業(yè)“一機(jī)一人”，做好全程監(jiān)管及服務(wù)，嚴(yán)把秸稈離田還田質(zhì)量，保證秸稈處理效果，確保秸稈離田地塊田間地頭無散落秸稈，秸稈還田地塊技術(shù)措施配套到位，收割機(jī)、打捆機(jī)、旋耕機(jī)等從事作業(yè)的機(jī)械必須配備滅火器及防火罩。（四）加快轉(zhuǎn)化增值。廣辟秸稈產(chǎn)業(yè)化利用渠道，充分利用省財(cái)政秸稈綜合利用等資金，圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持一批技術(shù)成熟、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。(五）完善收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。各村要優(yōu)化秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，做好打捆離田作業(yè)三方協(xié)議簽訂、堆場(chǎng)設(shè)置機(jī)作業(yè)機(jī)械保障等工作。培育壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人和社會(huì)化服務(wù)組織隊(duì)伍，提升秸稈倉(cāng)儲(chǔ)加工和安全清潔生產(chǎn)能力。建立健全扶貧類收儲(chǔ)中心列入村集體財(cái)產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)租賃使用、租賃獲利村民共享的產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制，積極吸納貧困戶就業(yè)務(wù)工，確保收儲(chǔ)中心“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長(zhǎng)久獲益”。（六）應(yīng)對(duì)天氣變化。各村要積極應(yīng)對(duì)天氣變化，制定應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)調(diào)度農(nóng)業(yè)機(jī)械，妥善化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種矛盾，及時(shí)處置農(nóng)作物秸稈。要成立搶收搶運(yùn)、互助離田隊(duì)伍，落實(shí)幫扶責(zé)任，對(duì)未及時(shí)處置的農(nóng)作物秸稈，迅速組織人員幫助、督促農(nóng)戶或服務(wù)組織清運(yùn)離田，做到“四離一集中”（離田、離路、離河、離林和集中規(guī)范堆放），消除秸稈焚燒和污染隱患。（七）強(qiáng)化禁燒管控。落實(shí)“鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、聯(lián)戶聯(lián)防”禁燒工作三級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任。實(shí)行*小時(shí)值守、巡查和看管制度。各村要與農(nóng)戶逐戶簽訂秸稈禁燒承諾書，落實(shí)相鄰田塊農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任，對(duì)焚燒秸稈的與涉農(nóng)補(bǔ)貼掛鉤，并依法依規(guī)處理。原則上按照*畝設(shè)置一個(gè)防控點(diǎn)，特殊情況可以適當(dāng)調(diào)整，每個(gè)防控點(diǎn)要安排*人以上值守和巡查，每個(gè)值守點(diǎn)要配備一個(gè)滅火器、*把掃帚等必要的滅火器具，值守人員要有交通工具，保持通訊暢通，確保發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)處置，快速撲滅。每個(gè)村應(yīng)該配備旋耕機(jī)*臺(tái)，放置在合適位置，有條件的村可以配備灑水車。鄉(xiāng)政府將積極發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)作用，安排專人值守，持續(xù)開展全區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)撲救、及時(shí)通報(bào)；組建應(yīng)急隊(duì)伍，分*個(gè)組在鄉(xiāng)域內(nèi)巡查禁燒情況，及時(shí)處置突發(fā)問題。各管理區(qū)成立秸稈禁燒工作小分隊(duì)，駐村工作，負(fù)責(zé)所轄轄區(qū)的政策宣傳、巡控等工作。（八）強(qiáng)化督查巡查。鄉(xiāng)督查組實(shí)行全天候督查，重點(diǎn)督查各村宣傳動(dòng)員、秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)設(shè)置、禁燒承諾書簽訂、禁燒工作保障、網(wǎng)格化管理、火情處置、散落秸稈清理等工作落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、過火痕跡、棄置秸稈要鎖定證據(jù)，及時(shí)通報(bào)，跟蹤處理；對(duì)秸稈粉碎還田質(zhì)量不高、秸稈離田清運(yùn)不徹底情況，責(zé)令立即整改，消除焚燒隱患。認(rèn)真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查”和“田主責(zé)任追究”，做到有火必查、有查必處，并按照規(guī)定追究網(wǎng)格責(zé)任人員的責(zé)任。鄉(xiāng)督查組每日將督查情況在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)。（九）壓實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行“鄉(xiāng)干部包村包收儲(chǔ)站點(diǎn)、村干部包組包地塊包收儲(chǔ)站點(diǎn)”的包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將任務(wù)、責(zé)任分解到具體責(zé)任人。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的地塊，按照屬地管理原則，由地塊所在地村加強(qiáng)對(duì)承包者的管理，落實(shí)包保責(zé)任。村向鄉(xiāng)、農(nóng)戶向村逐級(jí)簽訂秸稈禁燒承諾書。強(qiáng)化特殊群體人員責(zé)任，加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、村“兩委”干部及廣大黨員、流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等群體宣傳動(dòng)員，簽訂秸稈禁燒承諾書，其中村“兩委”干部承諾書要在村務(wù)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（夏季：*月*日—*月*日；秋季：*月*日—*月*日）。成立*鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案，召開秸稈禁燒和綜合利用工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署秸稈禁燒和綜合利用工作。各村要召開啟動(dòng)會(huì)議，突出屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立網(wǎng)格化管理體系。按照包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案和任務(wù)清單。（二）重點(diǎn)落實(shí)階段（夏季：*月*日—*月*日；秋季：*月*日—*月*日）。秸稈禁燒期間，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，督促開展農(nóng)作物收割控茬、秸稈粉碎還田、清運(yùn)離田工作，及時(shí)制止焚燒秸稈、棄置秸稈行為。鄉(xiāng)督查組要全面開展督查，督查情況及時(shí)在全鄉(xiāng)通報(bào)，各村要將督查組反饋問題及時(shí)落實(shí)整改。（三）考核驗(yàn)收階段（夏季：*月*日—*月*日；秋季：*月*日—*月*日）。根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)和各級(jí)督查情況，對(duì)各村秸稈禁燒工作進(jìn)行考核，考核情況作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲及年終綜合考評(píng)的重要依據(jù)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，具體負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作。村黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，村“兩委”成員是直接責(zé)任人。各村要及時(shí)制定工作方案，明確工作責(zé)任，切實(shí)把宣傳教育、工作籌備、綜合利用、困難幫扶、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、考核驗(yàn)收、責(zé)任追究等工作措施落到實(shí)處。（二）深入宣傳動(dòng)員。各村要在主要道路、公共場(chǎng)所、公開欄等醒目位置懸掛橫幅、設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、禁燒通告。教育部門要開展“小手拉大手”活動(dòng)，其它鄉(xiāng)直部門、各村通過發(fā)放秸稈綜合利用明白紙、秸稈禁燒告知書、收種技術(shù)小冊(cè)等，讓“秸稈不能燒、不準(zhǔn)燒、不燒還有用”的觀念家喻戶曉。組織宣傳車大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用相關(guān)政策和要求。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話（*-*），鼓勵(lì)和支持公眾舉報(bào)露天焚燒秸稈行為，形成全民參與秸稈禁燒，全面參與秸稈綜合利用的良好局面。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)各村實(shí)際耕地面積，研究撥付工作經(jīng)費(fèi)。秸稈綜合利用相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付按照《*鄉(xiāng)*年度秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》執(zhí)行。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，村兩委干部及參加禁燒的人員全部繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，村主要干部繳納*元，其他干部*元，沒有被省、市、縣督查通報(bào)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)的，按每人