新能源項目開發(fā)指引2021

新能源項目開發(fā)工作指引2021年21、為提高公司開發(fā)部光伏、風電項目開發(fā)、管理工作效率。2、明確開發(fā)過程中需要關(guān)注的重點和工作流程。3、降低項目開發(fā)風險，保證項目開發(fā)工作合理有序進行。特制定本指引。一、目的3二、開發(fā)流程NO.1現(xiàn)場踏勘NO.2項目申報NO.3項目批復/核準NO.4前期手續(xù)辦理45二、開發(fā)流程2.1踏勘階段項目信息收集內(nèi)業(yè)準備現(xiàn)場踏勘踏勘總結(jié)報告項目類型：平價/競價/示范？地理位置：場區(qū)拐點坐標其他信息：當?shù)卣?、土地類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設要求等；風/光資源情況：初步測算年有效利用小時數(shù)利用衛(wèi)星地圖觀察地形，確定外業(yè)需重點勘察的區(qū)域收集接入系統(tǒng)資料，確定接入點位置；現(xiàn)場觀察整體地形情況，與衛(wèi)星圖做對比，考察擬接入變電站情況（主變?nèi)萘?、間隔情況）；土地屬性和地上附屬物情況；其他影響因素：地質(zhì)、水文、軍事、文物、壓覆礦等；收集合作方真實訴求根據(jù)現(xiàn)場踏勘資料,確定項目規(guī)模和技術(shù)上的可行性；初步測算，通過財務評價，確定項目經(jīng)濟可行性；綜合判斷項目建設的可行性，形成匯報節(jié)略提交部門評審；6二、開發(fā)流程2.1踏勘階段電網(wǎng)情況踏勘報告水文地質(zhì)地形地貌資料收集電網(wǎng)情況：考察附近變電站，了解變電站接入容量、擴建間隔等情況。資料收集：光伏、風電開發(fā)政策：國家、地區(qū)（平價、競價、示范？）。開發(fā)模式：集中式、分散式、復合光伏、其他？土地屬性：基本農(nóng)田、林地、生態(tài)紅線、水源保護地？取得相關(guān)用地規(guī)劃圖紙。土地產(chǎn)權(quán)：個人、集體、國家？地形地貌：平地：注意避讓限制性因素。山地：除限制性因素外，需注意山體走向、坡度等因素。水面：水深、用途等因素。水文地質(zhì)：地質(zhì)：了解土層、巖土基本情況。水文：了解防洪水位或內(nèi)澇水位情況。重點關(guān)注踏勘報告：根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況及收集到的相關(guān)資料，確定電站的開發(fā)容量、初步技術(shù)方案、概算及財務收益率評價，提出開發(fā)建議及結(jié)論。7二、開發(fā)流程2.1踏勘階段光伏、風電項目有關(guān)土地政策《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)[2017]8號）《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)[2015]153號）《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》、《關(guān)于劃定并驗收生態(tài)保護紅線的若干意見》光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時做出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田；使用未利用地的光伏項目，允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議；使用農(nóng)用地的項目，應當辦理建設用地審批手續(xù)；農(nóng)光互補復合項目，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒；符合土地要求的光伏復合項目，不需要繳納相關(guān)土地費用；光伏電站禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。林光互補復合項目，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用手續(xù)，運營期雙方簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。生態(tài)保護紅線主要包括國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴格保護的各類保護地（包括濕地、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝、水土流程預防區(qū)等）。嚴禁任何項目落入生態(tài)保護紅線內(nèi)，杜絕開發(fā)建設活動對生態(tài)保護紅線的破壞。8二、開發(fā)流程2.1踏勘階段特別提示：《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，為光伏電站禁止建設區(qū)域。《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》的規(guī)定，自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳?，為風電場項目禁止建設區(qū)域。9二、開發(fā)流程2.1踏勘階段地面光伏電站用地光伏陣列用地未利用地國有/集體未利用地租賃/補償集體四荒地招標、拍賣、公開協(xié)商等農(nóng)用地原則按建設用地管理特殊未明確，看地方政策建設用地國有建設用地出讓/劃撥/租賃集體建設用地變?yōu)閲薪ㄔO用地永久性建筑用地依法辦理建設用地手續(xù)10二、開發(fā)流程2.1踏勘階段一級二級三級

林地有林地喬木林地紅樹林地竹林地疏林地灌木林地國家特別規(guī)定灌木林其他灌木林地未成林地未成林造林地未成林封育地苗圃地無立木林地采伐跡地火燒跡地其他無立木林地宜林地宜林荒山荒地宜林沙荒地其他宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地11二、開發(fā)流程2.1踏勘階段類別林種亞林種公益林防護林水源涵養(yǎng)林水土保持林護路護岸林防風固沙林農(nóng)田牧場防護林其他防護林特種用途林國防林科教試驗林種質(zhì)資源林環(huán)境保護林風景林文化林自然保存林商品林用材林一般用材林工業(yè)纖維林

薪炭林經(jīng)濟林果品林原料林林化工業(yè)原料林其他經(jīng)濟林12二、開發(fā)流程2.1踏勘階段一級二級三級光伏項目風電項目林地有林地喬木林禁止部分禁止竹木林禁止部分禁止紅樹林地禁止部分禁止疏林地禁止部分禁止灌木林地國家特別規(guī)定灌木林部分禁止部分禁止其他灌木林部分禁止允許未成林造林地未成林造林地禁止部分禁止封育未成林地禁止部分禁止苗圃地允許允許無林木林地采伐跡地禁止允許火燒跡地禁止允許其他無立木林地原則允許允許宜林地宜林荒山荒地允許允許宜林沙荒地允許允許其他宜林地允許允許輔助生產(chǎn)林地原則允許允許非林地耕地、牧草地、水域、未利用地、建設用地光伏項目：電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。風電項目：風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地。12345613二、開發(fā)流程2.2申報階段政府投資意向協(xié)議/土地租賃協(xié)議項目建議書/申請報告/初可研電網(wǎng)公司出具接入和消納初步意見國土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利、文物、武裝等部門選址意見函擬用地測繪、地勘資料項目公司營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)承諾文件申報資料準備備注：根據(jù)項目類型區(qū)別及各省通知要求不同，資料準備會有細微差別，開發(fā)人員請根據(jù)當?shù)卣咦们檎{(diào)整。14二、開發(fā)流程2.3批復核準階段各省、自治區(qū)下發(fā)平價項目申報通知及要求開發(fā)企業(yè)根據(jù)申報要求申報，組織申報文件報送至縣、市能源主管部門，跟進逐級上報至省能源主管部門，省發(fā)改委下達建設計劃列入建設計劃項目，開發(fā)企業(yè)組織備案/核準及其他前期支持性文件辦理平價項目：政策文件：《國家發(fā)展和改革委員會國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)工作的通知》。15二、開發(fā)流程2.3批復核準階段競價項目：《關(guān)于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)儲荷一體化”的指導意見（征求意見稿）》等示范項目申報流程同競價項目。國家層面下發(fā)建設通知，明確補貼額度和工作要求。投資企業(yè)根據(jù)本地區(qū)的競價項目細則，提供申報材料；可研或申請報告、項目落實接網(wǎng)消納的支持性文件、項目落實用地的支持性文件