政府采購管理課件

政府采購管理眾所周知，政府采購制度的核心是公開競爭，它是市場經濟條件下加強財政支出管理的有效手段。隨著市場化建設進程的推進，為建立符合我國社會主義市場經濟體制要求的公共財政框架體系，推行政府采購制度勢在必行。一、政府采購基本理論二、政府采購運作流程三、政府采購實務操作一、政府采購基本理論（一）政府采購的含義

在《政府采購法》中，政府采購的定義是：“政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”

（二）政府采購的特征1、政府采購的公共性2、政府采購的經濟主體性3、政府采購的經濟性4、政府采購的非營利性

1、政府采購的公共性。

政府采購是以政府為代表的公共機構為主體進行的購買活動。政府采購的公共性可以從兩個方面具體分析：一是政府采購資金來源的公共性；二是政府采購的目標具有公共性。

2、政府采購的經濟主體性

政府采購直接表現為一種對商品物資的購買活動。政府在市場上與其他經濟主體的地位相同，不存在等級貴賤之分，都要遵循市場經濟自愿平等的市場交易規(guī)則。從這個意義上來說，政府采購是政府作為經濟主體進行市場交易的經濟行為。

3、政府采購的經濟性

政府采購的經濟性和經濟主體性既有區(qū)別又有聯系。政府采購的經濟主體性是指政府采購主體在采購過程中，不會由于政府屬于特殊部門就在采購市場上享受特殊待遇，而是與其他經濟主體一樣，遵循市場行為規(guī)則。政府采購的經濟性是指政府采購追求效益最大化目標，這是由政府采購的經濟主體性所決定的。經濟型是二者共同追求的目標。這里的經濟性指的是收益最大化，私人采購要注重資金使用效益的最大化，政府采購注重的是財政資金使用效益的最大化，追求質優(yōu)價廉的產品和服務，通俗地講就是“少花錢，多辦事，辦好事?！?/p>

4、政府采購的非營利性政府采購的非營利性是指政府采購活動本身并不以營利作為目標，這是由政府采購的公共性決定的。政府采購的目的與一般的商業(yè)性采購不同，一般的商業(yè)性采購目的是追求商業(yè)利潤最大化，而政府采購資金來源具有公共性，采購本身是為了履行政府職能，為納稅人提供公共品或服務，因此，政府采購本身具有非營利性。（三）政府采購的原則1、公開透明原則2、公平競爭原則3、公證平等原則4、誠實信用原則

1、公公開開透透明明原原則則是指指有有關關采采購購的的法法律律、、政政策策、、程程序序和和采采購購活活動動對對社社會會公公開開，，所所有有相相關關信信息息都都必必須須公公之之于于眾眾。。在在政政府府采采購購制制度度中中，，透透明明原原則則貫貫穿穿于于整整個個采采購購程程序序中中，，在在具具體體的的實實踐踐中中，，我我國國政政府府采采購購的的公公開開原原則則主主要要從從三三個個方方面面得得以以體體現現：：一一是是公公開開的的內內容容；；二二是是公公開開的的標標準準；；三三是是公公開開的的途途徑徑。。2、公公平平競競爭爭原原則則競爭爭原原則則是是政政府府采采購購的的重重要要原原則則，，競競爭爭可可以以促促使使政政府府采采購購形形成成對對買買方方有有利利的的競競爭爭局局面面，，從從而而使使政政府府采采購購主主體體采采購購到到質質優(yōu)優(yōu)價價廉廉的的商商品品和和服服務務，，實實現現政政府府采采購購的的目目標標。。公平平性性原原則則主主要要有有兩兩方方面面的的內內容容：：一一是是機機會會均均等等，，二二是是待待遇遇平平等等。。3、公公證證平平等等原原則則主要要指指采采購購人人應應按按照照事事先先公公布布的的原原則則對對待待所所有有的的供供應應商商，，不不偏偏袒袒和和歧歧視視任任何何供供應應商商，，不不得得濫濫用用手手中中的的權權利利。。公證平等原則則是建立在公公開和公平的的基礎上的。。主要是由政政府采購管理理機關、采購購機關和中介介機構來實行行的。4、誠實信用原原則誠實信用原則則約束的是政政府采購活動動中的各方當當事人，一方方面，要求采采購主體在項項目發(fā)標、信信息公布、評評標審標過程程要真實，不不得有所隱瞞瞞；另一方面面，要求供應應商在提供所所采購物品、、服務時要達達到投標時所所作出的承諾諾，對采購活活動要有負責責的意識。（四）政府采采購的功能1、從財政的角角度看，政府府采購具有節(jié)節(jié)約財政支出出的功能；2、從政府的角角度看，政府府采購具有強強化宏觀調控控的功能；3、從經濟的角角度看，政府府采購具有活活躍市場經濟濟的功能；4、從政治的角角度看，政府府采購具有推推進反腐倡廉廉的功能；5、從國際的角角度看，政府府采購具有保保護民族產業(yè)業(yè)的功能。（五）政府采購的起起源與發(fā)展1、政府采購的起起源；2、政府采購的的發(fā)展；3、我國政府采采購制度的形形成和發(fā)展；二、政府采購購運作流程（一）政府采購預算算與政府采購購計劃1、政府采購預預算政府采購預算算是指采購單單位根據事業(yè)業(yè)發(fā)展計劃和和行政任務編編制并經過規(guī)規(guī)定程序批準準的年度政府府采購計劃。。政府采購預算算編制的內容容主要是采購購項目、采購購資金來源、、數量、型號號、采購估價價、采購項目目截止時間。。2、政府采購計劃政府采購計劃劃是財政部門門對政府采購購預算執(zhí)行實實施管理的一一種方式。政府采購計劃劃對列入政府府采購預算中中的采購項目目，在采購組組織實施形式式、采購方式式、政府采購購資金實行財財政直接撥付付范圍、政府府采購預算的的補報及政府府采購項目的的調整程序等等方面作出具具體規(guī)定，目目的是指導政政府采購預算算的執(zhí)行。作作為經濟主體體進行市場交交易的經濟行行為。（二）政府采采購方式公開招標采購購邀請招標采購購競爭性談判采采購詢價采購單一來源采購購確定采購方式式1、公開招標采采購是指采購方根根據已經確定定的采購需求求，提出招標標采購項目條條件，邀請所所有有興趣的的供應商參與與投標，最后后由招標人通通過各投標人人所提出的價價格、質量、、交貨期限和和該投標人的的技術水平、、財務狀況等等因素進行綜綜合比較，確確定其中最佳佳的投標人為為中標人，并并與其最終簽簽訂合同的過過程。1、公開招標2、邀請招標采采購所謂邀請招標標，也稱選擇擇性招標，是是指由采購人人根據供應商商或承包商的的資信和業(yè)績績，選擇一定定數目的法人人或其他組織織，一般不能能少于三家，，向其發(fā)出招招標邀請書，，邀請他們參參與投標競爭爭，從中選定定中標的供應應商。2、邀請招標標3、競爭性談判判是指談判小組組與符合資格格條件的供應應商就采購貨貨物、工程和和服務事宜進進行談判，供供應商按照談談判文件的要要求提交響應應文件和最后后報價，采購購人從談判小小組提出的成成交候選人中中確定成交供供應商的采購購方式。3、競爭性談談判4、詢價是指詢價小組組向符合資格格條件的供應應商發(fā)出采購購貨物詢價通通知書，要求求供應商一次次報出不得更更改的價格，，采購人從詢詢價小組提出出的成交候選選人中確定成成交供應商的的采購方式。。4、詢價5、單一來源采采購是指采購人從從某一特定供供應商處采購購貨物、工程程和服務的采采購方式。采用單一來源源采購方式采采購的，采購購人、采購代代理機構應當當組織具有相相關經驗的專專業(yè)人員與供供應商商定合合理的成交價價格并保證采采購項目質量量。5、單一來源源（三）、政府府采購形式政府采購形式式是由采購辦辦審核確定的的，總共分為為三種采購形形式：集中采購定點采購分散采購1、集中采購是指政府采購購中將集中采采購目錄內的的貨物、工程程、服務集中中進行采購。。集中招標采購購包括招標與與議價兩種方方式。其中招標采購購根據有無品品牌限制分為為公開招標采采購和邀請招招標采購。因特殊情況需需要采用公開開招標以外的的采購方式的的，必須在采采購活動開始始前獲得政府府采購監(jiān)督管管理部門的批批準。2、定點采購通常是指采購購機構通過招招投標等方式式，綜合考慮慮產品質量、、價格和售后后服務等因素素，擇優(yōu)確定定一家或幾家家定點供應商商，同定點供供應商簽署定定點采購協議議，由定點供供應商根據協協議在定點期期限內提供有有關產品。在政府采購過過程中，尤其其在通用設備備采購和服務務采購上，定定點采購的方方式應用非常常廣泛。定點采購期限限基本上是一一年，一般是是通過招標確確定定點供應應商，在一年年中，所確定定的采購設備備、貨物和服服務，按照日日常提出的供供貨或服務需需求，由定點點供應商根據據合同規(guī)定進進行供貨和服服務，定期結結算和支付。。3、分散采購是指政府采購購中采購人對對集中采購目目錄以外的貨貨物、工程、、服務進行的的非集中采購購，相當于自自行采購。采購人可以自自行采購，也也可以委托集集中采購機構構或政府采購購代理機構采采購，采購過過程應嚴格執(zhí)執(zhí)行《中華人民共和和國政府采購購法》和《中華人民共和和國招標投標標法》有關規(guī)定。（四）進口產品采采購1、審核管理理進口產品是指指通過中國海海關報關驗收收進入中國境境內且產自關關境外的產品品。采購人需要采采購的產品在在中國境內無無法獲取或者者無法以合理理的商業(yè)條件件獲取，以及及法律法規(guī)另另有規(guī)定確需需采購進口產產品的，應當當在獲得財政政部門核準后后，依法開展展政府采購活活動。采購人采購進進口產品時，，應當堅持有有利于本國企企業(yè)自主創(chuàng)新新或消化吸收收核心技術的的原則，優(yōu)先先購買向我方方轉讓技術、、提供培訓服服務及其他補補償貿易措施施的產品。采購人報財政政部門審核時時，應當出具具以下材料：：《政府采購進進口產品申請請表》；《政府采購進進口產品所屬屬行業(yè)主管部部門意見表》》；《政府采購進進口產品專家家論證意見表表》；《論證專家情情況表》采購人擬采購購國家限制進進口的重大技技術裝備和重重大產業(yè)技術術的，應當出出具發(fā)展改革革委的意見。。采購人擬采采購國家限制制進口的重大大科學儀