新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展

新形勢(shì)下

加快水利改革發(fā)展

中共湖南省委講師團(tuán)教授王征國(guó)導(dǎo)語(yǔ)◎中國(guó)是人類(lèi)水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一。盡管中國(guó)在古代擁有過(guò)輝煌的水利發(fā)展史，但當(dāng)西方工業(yè)革命興起后，中國(guó)水利卻隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰落而逐漸落伍了?！蛐轮袊?guó)成立以來(lái)，伴隨著中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，中國(guó)水利才真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)水利改革發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。大綱◎新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則◎中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩?！窦涌焖ㄔO(shè)刻不容緩新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水資源供需矛盾十分突出總體上看，我國(guó)水資源管理較為粗放，表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”。即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，比先進(jìn)國(guó)家低0.2-0.3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位陜西省賈曲鎮(zhèn)堯村，隨著離主渠道的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，很多支干渠道的水也越來(lái)越少，直至干涸。◎農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎防災(zāi)減災(zāi)能力極其薄弱新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位●加快水利建設(shè)極端重要2011年的中央一號(hào)文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。2011年1月29日，水利部部長(zhǎng)陳雷接受新華社獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)，解讀中央一號(hào)文件。新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐新形形勢(shì)勢(shì)下下水水利利建建設(shè)設(shè)的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略地地位位◎水利利是是農(nóng)業(yè)業(yè)的的命命脈脈新形形勢(shì)勢(shì)下下水水利利建建設(shè)設(shè)的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略地地位位◎水利利是是生生態(tài)態(tài)安安全全的源源頭頭保保障障新形形勢(shì)勢(shì)下下水水利利建建設(shè)設(shè)的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略地地位位◎水利利是是民民生生改善善的的緊緊迫迫要要?jiǎng)?wù)務(wù)水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則2011年中中央央一一號(hào)號(hào)文文件件，，系系統(tǒng)統(tǒng)闡闡述述了了水水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則，，全全面面部部署署了了水水利利建建設(shè)設(shè)的的重重點(diǎn)點(diǎn)任任務(wù)務(wù)，，明明確確提提出出建建立立水水利利投投入入穩(wěn)穩(wěn)定定增增長(zhǎng)長(zhǎng)機(jī)機(jī)制制，，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)揮揮政政府府在在水水利利建建設(shè)設(shè)中中的的主主導(dǎo)導(dǎo)作作用用，，制制定定出出臺(tái)臺(tái)了了最最嚴(yán)嚴(yán)格格的的水水資資源源管管理理制制度度，，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)建建立立水水資資源源管管理理責(zé)責(zé)任任和和考考核核制制度度。。文文件件還還就就不不斷斷創(chuàng)創(chuàng)新新水水利利發(fā)發(fā)展展體體制制機(jī)機(jī)制制和和切切實(shí)實(shí)加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)水水利利工工作作的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)等等方方面面工工作作進(jìn)進(jìn)行行了了全全面面部部署署。。水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則●加快快水水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的重重大大突突破破與以以往往文文件件比比較較，，2011年中央央一一號(hào)號(hào)實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了加加快快水水利利改革革發(fā)發(fā)展展的的重重大大突突破破，，這這主要要體體現(xiàn)現(xiàn)在在加加快快水水利利重重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域域和和關(guān)關(guān)鍵鍵環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的改改革革攻攻堅(jiān)上上，，體體現(xiàn)現(xiàn)在在破破解解制制約約水水利發(fā)發(fā)展展的的體體制制機(jī)機(jī)制制障障礙礙上上，，以努努力力走走出出一一條條中中國(guó)國(guó)特特色色水利利現(xiàn)現(xiàn)代代化化道道路路。水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則◎在指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想上上明明確確基基本本思思路路水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的三三個(gè)個(gè)““把把””的的基基本本思思路路：即把水水利作作為國(guó)國(guó)家基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)的的優(yōu)先先領(lǐng)域域，把把農(nóng)田田水利利作為為農(nóng)村村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)設(shè)的重重點(diǎn)任任務(wù)，，把嚴(yán)嚴(yán)格水水資源源管理理作為為加快快轉(zhuǎn)變變經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展方式式的戰(zhàn)戰(zhàn)略舉舉措。。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在目標(biāo)標(biāo)任務(wù)務(wù)上突突出重重點(diǎn)工工作重點(diǎn)抓抓五項(xiàng)項(xiàng)工作作：一一是著著力抓抓好農(nóng)農(nóng)村水水利建建設(shè)；二是抓抓緊防防洪重重點(diǎn)薄薄弱環(huán)環(huán)節(jié)建建設(shè)；三是加加強(qiáng)西西南抗抗旱能能力建建設(shè)；四是繼繼續(xù)推推進(jìn)重重點(diǎn)工工程建建設(shè)；五是強(qiáng)強(qiáng)化水水土保保持生生態(tài)建建設(shè)和和水生生態(tài)保保護(hù)。。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在基本本原則則上堅(jiān)堅(jiān)持以民為為先水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在改革革創(chuàng)新新上展展示三三大亮亮點(diǎn)○在水利利投入入機(jī)制制上有有新突突破○在水資資源管管理制制度上上有新突突破○在水利利體制制機(jī)制制上有新突突破水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在目標(biāo)標(biāo)藍(lán)圖圖上將將建成成四大大體系系到2020年基本本建成成四大大水利利體系系：一是防防洪抗抗旱減減災(zāi)體體系；二是水水資源源合理理配置置和高高效利利用體體系；三是水水資源源保護(hù)護(hù)和河河湖健健康保保障體體系；四是有有利于于水利利科學(xué)學(xué)發(fā)展展的制制度體體系。。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則●加快水水利改改革發(fā)發(fā)展的的關(guān)鍵鍵在抓抓落實(shí)實(shí)認(rèn)真貫貫徹落落實(shí)中中央一一號(hào)文文件的的各項(xiàng)項(xiàng)部署署安排排，要要在用用好政政策、、創(chuàng)新新推動(dòng)動(dòng)上彰彰顯創(chuàng)創(chuàng)造力力，在在狠抓抓落實(shí)實(shí)、務(wù)務(wù)求實(shí)實(shí)效上上增強(qiáng)強(qiáng)執(zhí)行行力，，切實(shí)實(shí)把水水利擺擺在事事業(yè)發(fā)發(fā)展更更加突突出的的位置置，群群策群群力地地推動(dòng)動(dòng)水利利跨越越式發(fā)發(fā)展，，為經(jīng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)發(fā)展全全局提提供更更加有有力的的支撐撐。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任要要落實(shí)實(shí)水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎依法治治水要要落實(shí)實(shí)水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎水利隊(duì)隊(duì)伍要要落實(shí)實(shí)水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎社會(huì)動(dòng)員員要落實(shí)實(shí)我國(guó)是世世界上治治水難度度最大的的國(guó)家，，特殊的的國(guó)情水水情決定定了我們們必須動(dòng)動(dòng)員全社社會(huì)的力力量關(guān)心心支持水水利工作作。要積積極探索索新形勢(shì)勢(shì)下開(kāi)展展社會(huì)支支持水利利的新機(jī)機(jī)制、新新辦法，，采取有有效的政政策激勵(lì)勵(lì)扶持措措施，吸吸引社會(huì)會(huì)資本投投向水利利，動(dòng)員員廣大群群眾參與與水利建建設(shè)。水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則它山之石石可以攻攻玉。國(guó)家水利利部已經(jīng)經(jīng)同意將湖南省省作為全全國(guó)水利改革試試點(diǎn)省。。湖南正在以此此為契機(jī)機(jī)、為動(dòng)力，抓抓貫徹、、抓落實(shí)，奮力力推進(jìn)湖湖南水利發(fā)展的的新跨越越。●湖南水利利改革發(fā)發(fā)展的新新跨越水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎從水利發(fā)發(fā)展薄弱弱環(huán)節(jié)突突破1998年到2005年這8年中，湖湖南省累累計(jì)投入入近300億元展開(kāi)開(kāi)大規(guī)模模的水利利建設(shè)，，使水利利基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施面貌貌發(fā)生了了歷史性性的大變變化，全全省防汛汛抗旱能能力得到到了大提提升。但但是，仍仍還存在在一些突突出問(wèn)題題和薄弱弱環(huán)節(jié)。。主要表表現(xiàn)在：：一是防防洪減災(zāi)災(zāi)體系薄薄弱；二是水資資源時(shí)空空分布短短缺；三是民生生水利發(fā)發(fā)展滯后后；四是基層層水利服服務(wù)能力力不強(qiáng)；五是水利利投入體體制機(jī)制制不順。水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎從轉(zhuǎn)變水水利發(fā)展展方式突突破○從集體福福利型向向規(guī)模效效益型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變○從松散粗粗放型向向集約緊緊密型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變○從投入依依賴(lài)型向向資本運(yùn)運(yùn)營(yíng)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變○從股份單單一型向向多元結(jié)結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎從構(gòu)建現(xiàn)現(xiàn)代水利利體系突突破構(gòu)建人水水相互協(xié)協(xié)調(diào)的現(xiàn)現(xiàn)代水利利體系：一是建立立高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的水利利基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施系統(tǒng)統(tǒng)；二是建立立科學(xué)的的水資源源調(diào)度系系統(tǒng)；三是建立立安全的的城鄉(xiāng)飲飲水保障障系統(tǒng)；四是建立立有效的的水環(huán)境境監(jiān)測(cè)保保護(hù)系統(tǒng)統(tǒng)；五是建立立現(xiàn)代化化的水利利工程管管理系統(tǒng)統(tǒng)。中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)在人多水水少、水水資源時(shí)時(shí)空分布布不均、、這么脆脆弱的環(huán)環(huán)境、這這么欠發(fā)發(fā)達(dá)的發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水利現(xiàn)現(xiàn)代化，，沒(méi)有先先例，只只能走出出一條具具有中國(guó)國(guó)特色的的水利現(xiàn)現(xiàn)代化道道路。中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)●新中國(guó)治治水的歷歷史階段段國(guó)外發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家水水利戰(zhàn)略略選擇的進(jìn)進(jìn)程，大大致經(jīng)歷歷了單目標(biāo)標(biāo)水利建建設(shè)時(shí)期期、多目標(biāo)大大規(guī)模水水利建設(shè)設(shè)時(shí)期、綜綜合治理理時(shí)期、、人水協(xié)調(diào)調(diào)的可持持續(xù)發(fā)展展時(shí)期四個(gè)個(gè)階段。。這同樣樣適用于描描述新中中國(guó)治水水的歷史階階段。中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國(guó)治治水的起步階階段1952年軍民奮奮戰(zhàn)在荊江分洪洪工地中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國(guó)治治水的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型階段段1998年抗洪救災(zāi)災(zāi)中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國(guó)治治水的黃黃金階段段中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國(guó)水水利的現(xiàn)代化階階段中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)●中國(guó)水利利現(xiàn)代化化建設(shè)什么是水水利現(xiàn)代代化?水利現(xiàn)代代化的路路線(xiàn)圖到到底是什什么樣的的?如果實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了中國(guó)國(guó)特色的的水利現(xiàn)現(xiàn)代化，，那會(huì)給給我們提提供一幅幅怎樣的的圖景？？目前并并沒(méi)有清清晰的現(xiàn)現(xiàn)成答案案，我試圖對(duì)對(duì)這三個(gè)個(gè)問(wèn)題作作以解答。中國(guó)國(guó)情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎中國(guó)特色色水利現(xiàn)現(xiàn)代化涵涵義所謂水利現(xiàn)代代化，主要是指水利利已成為現(xiàn)代代的、適適合現(xiàn)代代需要的的行為、、過(guò)程或或狀態(tài)。。它既然是一個(gè)水水利現(xiàn)代代化的過(guò)過(guò)程，那就是一個(gè)發(fā)展變化化的動(dòng)態(tài)性概概念，任任何對(duì)它它進(jìn)行終終極確定定性的描描述都將毫無(wú)意義義；它既然是一種水水利現(xiàn)