構(gòu)建中小學(xué)教師繼續(xù)教育保障機制的思考

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近年來,我們在狠抓教師持續(xù)教導(dǎo)質(zhì)量的同時,積極開展了持續(xù)教導(dǎo)保障機制的探討,現(xiàn)在就構(gòu)建持續(xù)教導(dǎo)的政策、經(jīng)費等保障機制等作一些斟酌。

一、政策保障

隨著國家一系列政策、法規(guī)的不斷公布,教師的持續(xù)教導(dǎo)逐步走向模范。但在基層,尤其是縣級人民政府及相關(guān)職能部門還沒有健全相應(yīng)的政策和規(guī)章制度,務(wù)必務(wù)必制訂相應(yīng)的政策以保障持續(xù)教導(dǎo)的正常開展。

1.結(jié)合實際,健全縣域教師持續(xù)教導(dǎo)規(guī)章政策

1999年9月教導(dǎo)部在全國啟動中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)工程,并公布了《關(guān)于中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)規(guī)定》,在此根基上,省級政府制訂并下發(fā)了相應(yīng)的中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)的規(guī)章制度,湖南省于2022年1月公布了《湖南省實施〈中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)規(guī)定〉的手段》,對各級地方教導(dǎo)主管部門的職責(zé)職能作了宏觀的規(guī)定。但縣級人民政府教導(dǎo)行政主管部門,雖然也有一些關(guān)于教師持續(xù)教導(dǎo)管理的規(guī)定,但都不是很系統(tǒng),大量方面還沒能落到實處。這就導(dǎo)致教師持續(xù)教導(dǎo)的實施在政策上打了折扣。因此,各縣級政府及教導(dǎo)行政主管部門應(yīng)根據(jù)上級政策,切合實際,制定出相應(yīng)的配套政策,以確保教師持續(xù)教導(dǎo)工作能順?biāo)炫e行。

2.各基層學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)的教師培訓(xùn)方案和繼教制度

當(dāng)前,不少基層學(xué)校雖然都想方設(shè)法在提高教師綜合素質(zhì),但都缺乏明確的本校教師培訓(xùn)規(guī)劃及制度方案,片面教師對于持續(xù)教導(dǎo)也缺乏應(yīng)有的熟悉和正確態(tài)度,一旦完成了相應(yīng)的培訓(xùn),往往很難再堅持下去。因此,基層學(xué)校應(yīng)制訂相應(yīng)的教師培訓(xùn)規(guī)劃,設(shè)立負(fù)責(zé)培訓(xùn)的特意機構(gòu),將教師培訓(xùn)工作作為學(xué)校常規(guī)工作的一個重要內(nèi)容納入議事日程并供給各種條件保障本校教師培訓(xùn)工作的正常開展。

3.健全縣級(區(qū)、市)教師學(xué)習(xí)考評制度

教師隊伍素質(zhì)的提高離不開各級各類的培訓(xùn)?，F(xiàn)階段盡管教師持續(xù)教導(dǎo)在中小學(xué)校全面鋪開,各培訓(xùn)單位也根本開展了教師“每五年務(wù)必采納不少于240學(xué)時的持續(xù)教導(dǎo)”的培訓(xùn)工作,但并未對教師每年參與持續(xù)教導(dǎo)的處境提出強制性要求,因而基層持續(xù)教導(dǎo)工作的開展給教師“一陣風(fēng)”的感覺。加之片面教師對加入持續(xù)教導(dǎo)的動機不純,往往只是將其作為晉級、晉職的依據(jù),這就導(dǎo)致教師在學(xué)習(xí)中缺乏自覺性和主動性。因此,教導(dǎo)主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的考評制度,將“每五年務(wù)必采納不少于240學(xué)時的持續(xù)教導(dǎo)”的規(guī)定分解到每年,要求教師每年完成確定量的持續(xù)教導(dǎo),并將教師每年加入持續(xù)教導(dǎo)的處境計入個人年度考核中,這樣就能保證教師持續(xù)教導(dǎo)的經(jīng)常性、恒久性。

4.加大培訓(xùn)單位的行政管理職能

根據(jù)教導(dǎo)部《中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)規(guī)定》和《湖南省實施〈中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)規(guī)定〉的手段》的規(guī)定,作為培訓(xùn)單位的教師進(jìn)修學(xué)?；蚪處熍嘤?xùn)中心,主要是負(fù)責(zé)中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)的教導(dǎo)教學(xué)工作。在培訓(xùn)過程中缺少相應(yīng)的行政職能,對基層學(xué)校不積極送培、教師不積極專心參培的現(xiàn)象起不到約束作用,片面送培單位、教師正是利用這一政策漏洞,想方設(shè)法逃避持續(xù)教導(dǎo),造成“想管的管理不了,該管理的沒有到位”的局面。因此,理應(yīng)賦予培訓(xùn)單位確定的行政管理職能,如在對學(xué)校的評先評優(yōu)、教師的晉職晉級時,將基層學(xué)校送培、教師的參培處境作為評比依據(jù)之一,強化培訓(xùn)單位對送培工作的促使。

二、經(jīng)費保障

加入持續(xù)教導(dǎo)是中小學(xué)教師的責(zé)任和義務(wù),但中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)經(jīng)費支持是教師持續(xù)教導(dǎo)工作的保障,近年來,由于師訓(xùn)經(jīng)費沒能足額落實,存在“政府財政專項撥付缺乏、送培單位資金擠占、教師個人出資不愿”等諸多問題,嚴(yán)重影響了中小學(xué)教師學(xué)習(xí)積極性。鑒于此,我們認(rèn)為須從以下幾方面解決師資培訓(xùn)經(jīng)費。

1.按政策,政府實時足額撥付教師培訓(xùn)經(jīng)費

根據(jù)《湖南省實施〈中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)規(guī)定〉的手段》的規(guī)定,中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)經(jīng)費以政府財政撥款為主,多渠道籌措。教導(dǎo)行政部門應(yīng)安置專項資金支持中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo),主要用于本地區(qū)的骨干教師省級培訓(xùn)、培訓(xùn)者培訓(xùn)和教材創(chuàng)辦。湖南省政府明文規(guī)定,市縣兩級務(wù)必落實教職工工資總額1.5%和學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%的中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)經(jīng)費,納入教導(dǎo)事業(yè)費預(yù)算予以保障。目前,在培訓(xùn)經(jīng)費的撥付使用上,根據(jù)有關(guān)文件精神,結(jié)合實際,我們認(rèn)為教師持續(xù)教導(dǎo)經(jīng)費應(yīng)以政府財政撥款為主,學(xué)校和教師本人合理分擔(dān)。根據(jù)“誰受益誰分擔(dān)”的原那么,可將教師持續(xù)教導(dǎo)中的培訓(xùn)費由財政負(fù)擔(dān);差旅費(交通費、住宿費等)由任職學(xué)校負(fù)擔(dān);書籍、伙食費由教師本人負(fù)擔(dān),有條件的地方賦予適當(dāng)?shù)纳钛a助。

2.根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)來確定培訓(xùn)經(jīng)費的安置

當(dāng)前持續(xù)教導(dǎo)培訓(xùn)工程較多,如從內(nèi)容上來講,有學(xué)歷補償和提高培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、重點學(xué)科培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等;從形式上有脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)等。我們認(rèn)為為假設(shè)每一種培訓(xùn)都需要教導(dǎo)行政部門出資,鮮明是不切實際的。因此,在安置培訓(xùn)規(guī)劃時,可根據(jù)培訓(xùn)的性質(zhì)確定經(jīng)費的使用,如重點學(xué)科、專項培訓(xùn)等可以采取政府部門全額出資,而全員培訓(xùn)那么由政府、學(xué)校、個人三方出資,其中個人負(fù)擔(dān)在外學(xué)習(xí)的生活費用等,學(xué)歷培訓(xùn)那么由教師個人負(fù)擔(dān),政府和學(xué)校賦予賞賜。這樣安置,既賞賜符合上級政策,又突出了保障重點和整體,確保有限的資金用在刀刃上。

3.加大對基層學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費的審計力度

實行“兩免”政策以后,各基層學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費主要來源于政府按學(xué)生人數(shù)撥付的公用經(jīng)費。根據(jù)《湖南省實施〈中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)規(guī)定〉的手段》的規(guī)定,各中小學(xué)校也要安置確定的經(jīng)費用于本校教師的持續(xù)教導(dǎo)。雖然現(xiàn)在不少學(xué)校在學(xué)校財經(jīng)預(yù)算中根據(jù)省市文件對教師培訓(xùn)經(jīng)費有確定的預(yù)算安置,但大多數(shù)處境下是能省那么省,能免那么免,能拖那么拖,經(jīng)費給付缺乏,嚴(yán)重影響了教師加入持續(xù)教導(dǎo)的積極性。因此,教導(dǎo)審計部門要加在對基層學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費的審計力度,對學(xué)校每一筆教師培訓(xùn)經(jīng)費的使用處境要嚴(yán)格審核,確保學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費的正值、合理的使用,促使學(xué)校積極主動地送培。

三、鼓舞機制

教師參與持續(xù)教導(dǎo)除了有上述保障外,還應(yīng)有一套完善的鼓舞機制,以確保送培單位和教師學(xué)習(xí)的積極性。

1.堅持持證上崗原那么

按照“先培訓(xùn),后上崗;不培訓(xùn),不上崗”的原那么,中小學(xué)教師應(yīng)按規(guī)定加入培訓(xùn),達(dá)成規(guī)定的學(xué)習(xí)時數(shù)并獲得相應(yīng)學(xué)分,由培訓(xùn)單位填寫《持續(xù)教導(dǎo)登記冊》,交由任職學(xué)校歸入教師業(yè)務(wù)檔案和培訓(xùn)單位的電子檔案,并作為教師在一段時期內(nèi)上崗的依據(jù),在一輪培訓(xùn)周期終止,持續(xù)教導(dǎo)未合格的教師,在實行教師聘任時予以緩聘或解聘。

2.實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

縣級教導(dǎo)行政部門要把中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)工作的評估檢查納入教導(dǎo)督導(dǎo)工作之中,并定期舉行檢查、評估和總結(jié)表彰。對以各種籍口不按規(guī)定組織安置教師加入持續(xù)教導(dǎo)培訓(xùn)、不積極開展中小學(xué)教師持續(xù)教導(dǎo)工作及不按規(guī)定保障教師學(xué)習(xí)的學(xué)校及校長,教導(dǎo)行政部門應(yīng)賦予批評教導(dǎo),限期改正,并作為考核校長工作實績的重要內(nèi)容。

3.晉職、晉級、聘任考核時一票反對

縣級教導(dǎo)行政部門要將教師持續(xù)教導(dǎo)考核勞績及學(xué)習(xí)時數(shù)作為其年度考核、評優(yōu)、職務(wù)晉級、聘任的必備條件。對未完成當(dāng)年持續(xù)教導(dǎo)培訓(xùn)任務(wù)的教師,年度考核不能評為優(yōu)秀等次,績效工資考核發(fā)放應(yīng)低于同職務(wù)教師,在晉職、晉級、聘任時一票反對。

4.與個人的經(jīng)濟利益掛鉤

基層學(xué)校應(yīng)對積極加入持續(xù)教導(dǎo),并在教學(xué)教改中勞績顯著的教師予以賞賜,并作為推舉評比學(xué)科帶頭人、骨干教師、評先表模、績效工資發(fā)放的優(yōu)先條件。逐年落實兌現(xiàn),并予以制度化。各基層學(xué)校還應(yīng)在教師完成持續(xù)教導(dǎo)任務(wù)的前提下,經(jīng)常性地組織教師上校內(nèi)公開課