關(guān)于完善新海關(guān)檢測(cè)鑒定制度的若干思考

關(guān)于完善新海關(guān)檢測(cè)鑒定制度的若干思考[摘要]檢測(cè)鑒定是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系通關(guān)時(shí)間的壓縮和口岸營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。原海關(guān)和原國(guó)檢均形成各自制度體系，但也存在諸多差別。當(dāng)前海關(guān)檢測(cè)鑒定仍存在適用范圍較窄、對(duì)相對(duì)人委托鑒定的采信規(guī)定不明、海關(guān)指定聯(lián)系鑒定行為法律屬性模糊、抽取樣品配套制度不足、檢測(cè)鑒定異議處置有待完善等問(wèn)題，需要通過(guò)統(tǒng)一概念定義，修改《海關(guān)法》相關(guān)條款，并健全配套規(guī)章制度等方式進(jìn)行重構(gòu)和完善，以形成授權(quán)充分、體系完備、運(yùn)行高效的新海關(guān)檢測(cè)鑒定制度。[關(guān)鍵詞]抽取樣品；檢測(cè)鑒定；海關(guān)法利用科學(xué)技術(shù)和專門(mén)知識(shí)，對(duì)性質(zhì)或狀態(tài)難以判斷的貨物和物品進(jìn)行指標(biāo)分析或檢測(cè)鑒定，是世界各國(guó)口岸通關(guān)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。原海關(guān)和原國(guó)檢的監(jiān)管作業(yè)對(duì)此都有廣泛應(yīng)用，也形成各自的制度體系。隨著檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，檢測(cè)鑒定制度的重構(gòu)和完善已成為新海關(guān)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合的當(dāng)務(wù)之急。本文在面向基層查驗(yàn)科和行政管理相對(duì)人開(kāi)展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬對(duì)原海關(guān)和原國(guó)檢取樣和鑒定的制度及實(shí)務(wù)進(jìn)行梳理，分析存在的問(wèn)題和不足，并結(jié)合海關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，提出立法修改和制度完善的意見(jiàn)和建議，以求教于方家。一、原海關(guān)與原國(guó)檢檢測(cè)鑒定制度比較分析（一）概念與制度原海關(guān)的“檢測(cè)鑒定”表述為“取樣送檢”，是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施的以確定其屬性、成份、含量、規(guī)格及品質(zhì)為目的的檢驗(yàn)和鑒定工作。法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（下稱“《海關(guān)法》”）第42條，即“進(jìn)出口貨物的商品歸類(lèi)按照國(guó)家有關(guān)商品歸類(lèi)的規(guī)定確定。海關(guān)可以要求進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人提供確定商品歸類(lèi)所需的有關(guān)資料；必要時(shí)，海關(guān)可以組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)，并將海關(guān)認(rèn)定的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果作為商品歸類(lèi)的依據(jù)。”在專門(mén)制度方面，海關(guān)總署于2008年頒布《海關(guān)化驗(yàn)管理辦法》（現(xiàn)已由海關(guān)總署第252號(hào)令廢止），并于2017年重新修訂并更名為《海關(guān)化驗(yàn)工作制度》，之后陸續(xù)以公告形式發(fā)布不同商品的化驗(yàn)鑒定方法。為增強(qiáng)上述制度的可執(zhí)行性，海關(guān)總署關(guān)稅司出臺(tái)《海關(guān)化驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)施細(xì)則》《海關(guān)化驗(yàn)取樣指南》《海關(guān)委托化驗(yàn)管理辦法》等，對(duì)化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、取樣方法和委托化驗(yàn)等做出了細(xì)化規(guī)定。原國(guó)檢的“檢測(cè)鑒定”由“抽取樣品”和“檢測(cè)鑒定”兩部分制度組成。“抽取樣品”指的是“提離標(biāo)的物”，即從進(jìn)出口商品中提取部分商品的行為，包含提取樣品用以確定進(jìn)出口商品是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，以及在實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫或國(guó)境衛(wèi)生檢疫過(guò)程中，為了確定疫情疫病及傳染病或其他目的而對(duì)部分商品進(jìn)行提離的行為?！皺z測(cè)鑒定”分兩種情形，“檢測(cè)”是指化驗(yàn)人員用指定方法檢驗(yàn)測(cè)試標(biāo)的物樣品特定的技術(shù)性指標(biāo)，如成分含量、微生物、菌類(lèi)、病蟲(chóng)害、傳染病等的行為；“鑒定”是指化驗(yàn)人員根據(jù)科學(xué)技術(shù)和專門(mén)知識(shí)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行鑒別判斷的行為。原國(guó)檢關(guān)于“抽取樣品”“檢測(cè)鑒定”的法律依據(jù)散見(jiàn)于“四法三條例”[1]中，未形成完整體系，內(nèi)容也較為龐雜。（二）比較與差別從取樣用途來(lái)看，原海關(guān)的抽取樣品是為了進(jìn)行化驗(yàn)、鑒定，原國(guó)檢的抽取樣品除了用作檢測(cè)鑒定外，還用于現(xiàn)場(chǎng)篩查判定；從適用環(huán)節(jié)來(lái)看，原海關(guān)開(kāi)展化驗(yàn)、鑒定一般是在查驗(yàn)環(huán)節(jié)為確定商品歸類(lèi)而進(jìn)行，原國(guó)檢檢測(cè)鑒定則貫穿于檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)；從檢測(cè)鑒定目的來(lái)看，原海關(guān)化驗(yàn)、鑒定的目的在于確定商品歸類(lèi)，原國(guó)檢檢測(cè)鑒定的目的在于確定標(biāo)的物是否符合檢驗(yàn)檢疫的要求；從檢測(cè)鑒定內(nèi)容來(lái)看，原海關(guān)主要化驗(yàn)標(biāo)的物的成分含量，原國(guó)檢除了對(duì)成分含量進(jìn)行鑒定外，還檢測(cè)微生物、菌類(lèi)、病蟲(chóng)害、傳染病等。總體而言，原國(guó)檢“檢測(cè)鑒定”涵蓋范圍更廣、適用環(huán)節(jié)更多。二、關(guān)檢融合后海關(guān)檢測(cè)鑒定制度存在的問(wèn)題和不足在調(diào)研和行業(yè)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上[2]，對(duì)關(guān)檢融合后海關(guān)檢測(cè)鑒定制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，主要有以下幾個(gè)方面：（一）現(xiàn)行《海關(guān)法》檢測(cè)鑒定適用范圍較窄《海關(guān)法》第42條規(guī)定，“進(jìn)出口貨物的商品歸類(lèi)按照國(guó)家有關(guān)商品歸類(lèi)的規(guī)定確定。海關(guān)可以要求進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人提供確定商品歸類(lèi)所需的有關(guān)資料；必要時(shí)，海關(guān)可以組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)，并將海關(guān)認(rèn)定的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果作為商品歸類(lèi)的依據(jù)?！睂⒑ｊP(guān)取樣送檢的目的限定為確定商品歸類(lèi)，顯然無(wú)法涵蓋新海關(guān)新職能的履職需求?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第32條和《歸類(lèi)管理規(guī)定》第10條重復(fù)了上述規(guī)定，在適用范圍上并未進(jìn)行拓展?！逗ｊP(guān)化驗(yàn)工作制度》第4條雖然將海關(guān)化驗(yàn)的目的從“商品歸類(lèi)”擴(kuò)大到為“原產(chǎn)地確定、審價(jià)、案件查處等海關(guān)業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持和執(zhí)法依據(jù)”，但仍是圍繞海關(guān)傳統(tǒng)的關(guān)稅征收職能的履行來(lái)開(kāi)展，且多為以“署稅發(fā)”字號(hào)內(nèi)部印發(fā)的業(yè)務(wù)制度，效力層級(jí)較低。隨著檢驗(yàn)檢疫職能劃入海關(guān)，維護(hù)和防范涉及人類(lèi)健康安全、動(dòng)植物生命健康、環(huán)境保護(hù)、欺詐、國(guó)家安全、病媒病蟲(chóng)、傳染病、食品安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)成為新海關(guān)檢測(cè)鑒定的重要目的，有必要對(duì)《海關(guān)法》中檢測(cè)鑒定的適用范圍進(jìn)行修改擴(kuò)大，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)新海關(guān)檢測(cè)鑒定制度。（二）對(duì)相對(duì)人委托鑒定的采信規(guī)定不明相對(duì)人委托鑒定，是指行政管理相對(duì)人自行委托鑒定機(jī)構(gòu)鑒定并將鑒定結(jié)論提交給海關(guān)的行為。然而，現(xiàn)行《海關(guān)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章對(duì)此并未涉及，《海關(guān)化驗(yàn)工作制度》雖然也規(guī)定了“委托化驗(yàn)”，但其僅指“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，由海關(guān)化驗(yàn)中心以外的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)（下稱“委托化驗(yàn)機(jī)構(gòu)”）在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行化驗(yàn)的行為”，委托主體是海關(guān)而非相對(duì)人。對(duì)相對(duì)人委托檢測(cè)鑒定結(jié)論是否予以采信，相關(guān)法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定，實(shí)際執(zhí)法中各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)做法不一，易產(chǎn)生執(zhí)法隱患。相對(duì)人委托鑒定是相對(duì)人對(duì)其進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況自愿進(jìn)行自證合法的應(yīng)有權(quán)利，是海關(guān)檢測(cè)鑒定的必要補(bǔ)充，其不僅可以減少行政干預(yù)，減輕執(zhí)法成本，也有利于提高通關(guān)效率，符合現(xiàn)代行政限權(quán)和簡(jiǎn)政放權(quán)的理念。海關(guān)應(yīng)將其視為企業(yè)補(bǔ)充申報(bào)的其他單證資料，并經(jīng)由一定程序進(jìn)行查證，一經(jīng)認(rèn)可則視同海關(guān)委托鑒定結(jié)論，賦予法律效力，不可輕易推翻。（三）海關(guān)指定聯(lián)系鑒定行為法律屬性模糊除了海關(guān)檢測(cè)鑒定和相對(duì)人委托鑒定，執(zhí)法實(shí)踐中還經(jīng)常出現(xiàn)海關(guān)向有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)制發(fā)聯(lián)系函、企業(yè)持海關(guān)聯(lián)系函聯(lián)系鑒定機(jī)構(gòu)采樣化驗(yàn)的特殊做法，即海關(guān)指定聯(lián)系鑒定。這種情況下，企業(yè)為鑒定委托人，負(fù)責(zé)取樣、送樣并承擔(dān)費(fèi)用；海關(guān)提出鑒定需求、選定化驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督取樣送樣過(guò)程，鑒定結(jié)論一般當(dāng)作海關(guān)化驗(yàn)結(jié)論予以直接采信。當(dāng)前，海關(guān)指定聯(lián)系鑒定已成為現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)鑒定的主要類(lèi)型。以東渡海關(guān)為例，2018年該關(guān)取樣送檢數(shù)量為556件，其中H2010系統(tǒng)送檢僅40件，由海關(guān)指定聯(lián)系鑒定的達(dá)516件，占了絕大多數(shù)。此種做法雖兼具便捷快速和監(jiān)督規(guī)范的好處，但性質(zhì)上仍屬于相對(duì)人委托鑒定范疇，且海關(guān)全程參與其中反而混淆了法律屬性，還有可能存在海關(guān)強(qiáng)制要求企業(yè)鑒定并承擔(dān)費(fèi)用的嫌疑，易引發(fā)糾紛。例如，某關(guān)查驗(yàn)過(guò)程中對(duì)某企業(yè)申報(bào)進(jìn)口的木材歸類(lèi)有疑問(wèn)，遂制發(fā)《鑒定聯(lián)系單》，由企業(yè)聯(lián)系鑒定并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。鑒定結(jié)論顯示該批貨物成分與企業(yè)申報(bào)內(nèi)容不符，企業(yè)將此結(jié)論提交給海關(guān)，海關(guān)據(jù)此不允許此批木材進(jìn)境。事后企業(yè)反悔，向上級(jí)海關(guān)提出行政申訴要求重新鑒定木材材質(zhì)，該關(guān)按照企業(yè)要求進(jìn)行了重新鑒定，但貨物因此延誤了通關(guān)，此間雙方也浪費(fèi)了大量的人力物力。在國(guó)家著力營(yíng)造法治化口岸營(yíng)商環(huán)境的背景下，海關(guān)指定聯(lián)系鑒定的做法已不符合當(dāng)前的工作形勢(shì)和法治要求。目前，原國(guó)檢所屬的各地檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室已納入海關(guān)系統(tǒng)管理，新海關(guān)檢測(cè)鑒定實(shí)力得到了極大地增強(qiáng)。在此背景下，上述做法理應(yīng)被廢止，取而代之以“海關(guān)檢測(cè)鑒定為主，相對(duì)人委托鑒定為輔”的檢測(cè)鑒定體制，并應(yīng)在法律層面作為制度確定下來(lái)。（四）抽取樣品配套制度尚有不足科學(xué)、正確的取樣對(duì)于保證檢驗(yàn)鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性有著至關(guān)重要的影響。與國(guó)際同行規(guī)則相比，現(xiàn)行海關(guān)抽取樣品制度仍存在著以下不足：一是未對(duì)取樣主體資格進(jìn)行明確限定。取樣是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，瑞士通用公證行（SGS）等專業(yè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)定，取樣人員需進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)專業(yè)考試合格后方可持證上崗。但海關(guān)系統(tǒng)目前未對(duì)特殊貨物取樣人員提出專業(yè)化要求，相關(guān)的培訓(xùn)制度也不健全。二是對(duì)報(bào)關(guān)員協(xié)助取樣授權(quán)不清，目前監(jiān)管實(shí)踐中，一些人力資源較為緊張的基層業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)采取由報(bào)關(guān)員在口岸協(xié)助海關(guān)實(shí)施取樣作業(yè)，但其與進(jìn)出口收發(fā)貨人簽訂的《代理報(bào)關(guān)委托書(shū)》中并未包含此方面的明確委托和授權(quán)，容易引發(fā)糾紛。三是未規(guī)范送樣環(huán)節(jié)工作要求。實(shí)踐中存在由海關(guān)郵寄送樣、關(guān)員自己送樣、報(bào)關(guān)員直接送樣等多種情形，前兩種方式在《海關(guān)化驗(yàn)工作制度》有所規(guī)定，報(bào)關(guān)員送樣則并不規(guī)范，且未區(qū)分化驗(yàn)對(duì)象明確送樣方式無(wú)法保障送樣環(huán)節(jié)的安全性和保密性，建議明確易污染、性質(zhì)不穩(wěn)定等樣品應(yīng)由關(guān)員自己送樣；四是超期樣品處置制度不完備。《海關(guān)化驗(yàn)工作制度》第27條規(guī)定，超出保存期限的樣品由海關(guān)化驗(yàn)中心、委托化驗(yàn)機(jī)構(gòu)及送驗(yàn)海關(guān)進(jìn)行環(huán)保處理，但如何環(huán)保處理、未使用樣品如何返還未作詳細(xì)說(shuō)明。（五）檢測(cè)鑒定異議處置制度有待完善《化驗(yàn)工作制度》雖然專章規(guī)定了復(fù)驗(yàn)制度，明確行政相對(duì)人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可提出一次復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)，復(fù)驗(yàn)鑒定結(jié)論為終局結(jié)論；對(duì)委托化驗(yàn)鑒定結(jié)論有異議的，可參照上述規(guī)定向海關(guān)化驗(yàn)中心申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。但對(duì)于企業(yè)提供自行委托檢測(cè)鑒定結(jié)論證明進(jìn)出口貨物情況，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)認(rèn)可后又提出異議的，文件未明確處置程序，無(wú)法滿足當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐需求。除非企業(yè)能夠證明該鑒定程序確有瑕疵，如取樣方法、數(shù)量不當(dāng)，或者樣品受到污染、檢驗(yàn)鑒定技術(shù)錯(cuò)誤等，并且確實(shí)因此影響到鑒定結(jié)論，否則不應(yīng)允許其推翻原先提交的鑒定結(jié)論；即使企業(yè)能滿足上述條件，其也僅可申請(qǐng)由海關(guān)檢測(cè)鑒定，并且鑒定結(jié)果為終局結(jié)論，以防止出現(xiàn)無(wú)理糾纏的情況，避免行政資源的浪費(fèi)。三、新海關(guān)檢測(cè)鑒定制度的重構(gòu)與完善將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，是黨中央推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海關(guān)的關(guān)懷和信任。新時(shí)代的中國(guó)海關(guān)以打造最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)管機(jī)制為奮斗目標(biāo)，這就需要不斷提高監(jiān)管效率、監(jiān)管能力和服務(wù)質(zhì)量，使管理模式和監(jiān)管技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。檢測(cè)鑒定制度的完善對(duì)于壓縮通關(guān)時(shí)間、提高監(jiān)管效率、嚴(yán)密監(jiān)管鏈條都具有重要的意義，其重要性不言而喻。當(dāng)前應(yīng)以“海關(guān)自行檢測(cè)鑒定為主、相對(duì)人委托檢測(cè)鑒定為輔”作為制度完善和重構(gòu)的基本思路，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測(cè)鑒定的適用范圍，取消海關(guān)指定聯(lián)系鑒定的做法，并健全和完善抽取樣品、異議處置、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。主要可從以下三方面進(jìn)行完善：（一）統(tǒng)一“檢測(cè)鑒定”概念新海關(guān)檢測(cè)鑒定制度的完善首先是概念的統(tǒng)一?？紤]到原國(guó)檢的概念適用范圍較廣，符合融合后新海關(guān)監(jiān)管實(shí)際需求，應(yīng)繼續(xù)予以沿用。一是將“取樣”“抽樣”“采樣”等類(lèi)似概念統(tǒng)稱為“抽取樣品”，即基于特定目的對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行提離的行為。因抽取樣品涉及物權(quán)法上所有權(quán)和占有權(quán)的變更或喪失，必須對(duì)海關(guān)進(jìn)行明確的法律授權(quán)，并應(yīng)當(dāng)明確抽取樣品是過(guò)程性行為，相對(duì)人或利害關(guān)系人不可申請(qǐng)復(fù)議或訴訟，但可以將其瑕疵作為推翻鑒定結(jié)論的理由和依據(jù)。此外，抽取樣品是與檢測(cè)鑒定密切關(guān)聯(lián)的輔助性行為，其本身不涉及對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定和法律認(rèn)定，可以通過(guò)委托來(lái)完成，但需兼顧專業(yè)和便捷、并建立相應(yīng)的配套制度。二是將“化驗(yàn)”“鑒定”“實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)”“實(shí)驗(yàn)室檢疫”“實(shí)驗(yàn)室鑒定”等統(tǒng)稱為“檢測(cè)鑒定”，即利用實(shí)驗(yàn)室對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行特定技術(shù)性指標(biāo)測(cè)試及鑒別判斷的行為。檢測(cè)鑒定結(jié)論屬于客觀事實(shí)。檢測(cè)鑒定行為既可以由海關(guān)決定啟動(dòng)，也可以由相對(duì)人自行委托開(kāi)展，但相對(duì)人自行委托檢測(cè)鑒定的結(jié)論需經(jīng)海關(guān)認(rèn)可方可作為執(zhí)法依據(jù)。在結(jié)論采信上，海關(guān)既可以采用自己檢測(cè)鑒定的結(jié)論，也可認(rèn)可相對(duì)人自行委托檢測(cè)鑒定的結(jié)論，將其視為企業(yè)申報(bào)時(shí)所提交的其他單證資料，結(jié)合商品及鑒定的具體情況加以辨別進(jìn)行采信認(rèn)可。鑒定結(jié)論一旦被海關(guān)認(rèn)可后，企業(yè)不可輕易推翻。對(duì)不利于相對(duì)人的檢測(cè)鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)明確由行政機(jī)關(guān)發(fā)起并鑒定，這是現(xiàn)代行政法理論關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)不得要求當(dāng)事人“自證有罪”的基本要求。（二）修訂上位法相應(yīng)條款在明確了上述概念的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)《海關(guān)法》第42條進(jìn)行修訂，擴(kuò)大檢測(cè)鑒定適用范圍，并增設(shè)抽取樣品條款和檢測(cè)鑒定條款。具體可表述為：“為履行進(jìn)出境監(jiān)督管理職責(zé)，海關(guān)可以對(duì)待查標(biāo)的物抽取樣品用于檢測(cè)鑒定。海關(guān)抽取樣品時(shí)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)到場(chǎng)協(xié)助。海關(guān)可以自行檢測(cè)鑒定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人也可以向海關(guān)提交檢測(cè)鑒定結(jié)論并由海關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。海關(guān)對(duì)檢測(cè)鑒定的實(shí)驗(yàn)室實(shí)施資格認(rèn)可制度?！保ㄈ┙∪涮滓?guī)章制度一是在修改《海關(guān)法》進(jìn)行法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，升格《海關(guān)化驗(yàn)工作制度》為部門(mén)規(guī)章，并重新命名為《海關(guān)檢測(cè)鑒定辦法》，以規(guī)章的形式系統(tǒng)規(guī)定海關(guān)檢測(cè)鑒定制度，明確海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定制度的原理性內(nèi)容以及具體的適用原則、范圍、條件、程序等，重點(diǎn)明確如何適用實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定結(jié)論及其法律效力，并對(duì)取樣送樣和檢測(cè)鑒定操作層面進(jìn)行概括規(guī)定。二是配套制定系列規(guī)范性文件，如《抽取樣品程序規(guī)定》《樣品管理辦法》《樣品處置管理辦法》《檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)可管理辦法》《檢測(cè)鑒定結(jié)果認(rèn)可管理辦法》等，明確實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定制度的各方面具體內(nèi)容，將長(zhǎng)久以來(lái)模糊的制度以及關(guān)檢融合需要明確的制度加以細(xì)化、固化，形成授權(quán)充分、體系完備、運(yùn)行高效的新海關(guān)檢測(cè)鑒定制度體系。三是在直屬海關(guān)層面依據(jù)自身實(shí)際制定《海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定操作規(guī)程》，用以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員的具體操作，切實(shí)提升一線執(zhí)法的統(tǒng)一性、合法性和規(guī)范性。綜上，檢測(cè)鑒定是新海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵一環(huán)，也是一直以來(lái)企業(yè)普遍反映耗時(shí)較長(zhǎng)的通關(guān)堵點(diǎn)，其運(yùn)行效果對(duì)于新海關(guān)持續(xù)壓縮通關(guān)時(shí)間、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作成效將產(chǎn)生重大影響[3]。當(dāng)前應(yīng)以關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合為契機(jī)，適時(shí)對(duì)原海關(guān)和原國(guó)檢的檢測(cè)鑒定制度進(jìn)行整合和重構(gòu)，并在法律法規(guī)層面予以確認(rèn)。這不僅能達(dá)到統(tǒng)一執(zhí)法、規(guī)范作業(yè)的目的，也有利于提升通關(guān)便利化水平、增加企業(yè)獲得感，是新時(shí)代新海關(guān)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之舉。

注