財政票據(jù)管理

一、關于政府非稅收入1、政府非稅收入的概念2、政府非稅收入的基本構成及特點3、政府非稅收入的審批管理4、政府非稅收入的資金管理5、今后政府非稅收入的發(fā)展方向第一頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理1、財政票據(jù)的概念2、財政票據(jù)的種類3、財政票據(jù)的印制管理4、財政票據(jù)的發(fā)放(審核)管理5、財政票據(jù)的使用6、財政票據(jù)的監(jiān)督檢查7、財政票據(jù)銷毀管理8、財政票據(jù)的電子化管理第二頁，共34頁。財政收入與國民經(jīng)濟關系單位（億美元）第三頁，共34頁。中央財政總收入和非稅收入單位（億元）第四頁，共34頁。非稅收入占中央財政收入的比例第五頁，共34頁。一、關于政府非稅收入（一）政府非稅收入的概念：政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配的一種十分重要的形式，是政府實施調控的一種重要工具。政府非稅收入是政府部門依法利用政府權力、政府信譽、國家資源（資產(chǎn)）或提供特定公共服務取得的財政收入。第六頁，共34頁。一、關于政府非稅收入（二）政府非稅收入的基本構成及特點1、政府性基金（社會保險基本）2、罰沒收入上述兩條依據(jù)行政權力征收，具有強制性。3、行政事業(yè)性收費—依據(jù)政府（部門）權力征收，有的依據(jù)財產(chǎn)所有權取得。4、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、利息收入等—體現(xiàn)國家作為所有者或出資者的權益。5、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入—依托政府信譽募集，遵循自愿原則。第七頁，共34頁。一、關于政府非稅收入（三）政府非稅收入是財政收入的補充形式政府非稅收入是財政收入的補充，中央財政收入主要是稅收，非稅收入占中央財政收入的11--12%之間；隨著政府級次的降低，政府非稅收入在本級財政收入中所占比例越大。非稅收入收入來源不穩(wěn)定；收費成本較高；不能滿足提供普遍公共產(chǎn)品的需要。第八頁，共34頁。一、關于政府非稅收入（四）政府非稅收入通常實行?？顚Ｓ枚愂兆裱毡檎魇眨毡榉盏脑瓌t，由政府統(tǒng)籌安排使用。非稅收入遵循受益公平原則和成本補償原則，與公共服務的對應關系更為直接和明顯，為此，通常應?？顚Ｓ?。第九頁，共34頁。一、關于政府非稅收入（五）政府非稅收入的審批管理1、加強政府審批管理的背景2、行政事業(yè)性收費的審批（各種收費幾百項），中央、地方，財政部、發(fā)展與改革委，省政府、國務院。3、政府性基金的審批，（各種基金100多項）財政部，國務院。4、罰沒收入（各個部門都有自己的法規(guī)）5、彩票公益金收入（體彩、福彩）第十頁，共34頁。一、關于政府非稅收入（六）政府非稅收入的資金管理從預算外資金到政府非稅收入概念之變化，國發(fā)29號規(guī)定，預算外資金不是部門和單位的自有資金，是國有資金，必須納入財政管理，對資金性質上進行了明確。預算外專戶管理到現(xiàn)在的國庫收支兩條線管理。第十一頁，共34頁。一、關于政府非稅收入（七）今后政府非稅收入的發(fā)展方向1、取消部分不合理或過時的收費，如:2、逐步將一部分收費轉為經(jīng)營服務性收費，推向市場如:3、費改稅。4、保留部分資源性、證照性、環(huán)保性、補償性的收費。第十二頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理財政票據(jù)管理是財政綜合管理、非稅收入管理的重要組成部分，管理的目的主要有二方面內容：一是為規(guī)范政府分配行為服務，從源頭上預防和治理亂收費，保護合法收費，在財政票據(jù)發(fā)放的環(huán)節(jié)上，協(xié)助財政綜合部門把好行政性收費和政府性基金的項目關；二是為財政非稅收入“收支兩條線”管理服務，在財政票據(jù)的檢查的環(huán)節(jié)上，協(xié)助國庫部門督促收費部門按照國家規(guī)定及時將取得的收入上繳國庫或財政專戶。第十三頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理財政票據(jù)監(jiān)管工作圍繞財政票據(jù)管理目的開展，主要包括四個環(huán)節(jié)：財政票據(jù)印制、財政票據(jù)發(fā)放、對財政票據(jù)的監(jiān)督檢查和財政票據(jù)核銷。第十四頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理

（一）財政票據(jù)的概念

財政票據(jù)是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構（以下簡稱“收費單位”），為履行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章的規(guī)定，在收取行政事業(yè)性收費和征收政府性基金時，向被收取單位或個人開具的收款憑證。財政票據(jù)是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。第十五頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理（二）財政票據(jù)的種類票據(jù)的種類：行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)、罰沒收入票據(jù)、公益單位捐贈統(tǒng)一票據(jù)、中央單位資金往來結算票據(jù)、國有資產(chǎn)有償使用收入票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、非稅收入一般繳款書等9類。具體說有中央單位行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù);中央單位行政事業(yè)性收費定額收據(jù);礦產(chǎn)資源補償自收匯繳專用收據(jù);人民法院訴訟費專用收據(jù);當場處罰罰款收據(jù)

治安管理當場處罰決定書代收罰款收據(jù);邊檢罰款專用收據(jù);海事行政事業(yè)性收費專用收據(jù);出入境檢驗檢疫收費收據(jù);工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù),公益性單位接受捐贈統(tǒng)一收據(jù)等共計45種票據(jù)。第十六頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理關于行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)。財綜【2010】1號：代收款項：水電費、供供暖費、資料費；暫收款項：押金、保證金等；單位內部的資金往來。財綜【2010】111號：上級撥款等問題關于公益單位捐贈統(tǒng)一票據(jù)。定向捐贈、非定向捐贈、捐贈與贊助的區(qū)別。捐贈是無償?shù)?，贊助是有償?shù)?。第十七頁，?4頁。二、財政票據(jù)管理關于非稅收入一般繳款書與其他財政票據(jù)的關系。管理機關不同，綜合司與國庫司關系。監(jiān)督檢查，非稅收入一般繳款書由國庫司或國庫司委托各地專員辦檢查，其他財政票據(jù)由部票據(jù)中心或各地財政票據(jù)監(jiān)管機構進行監(jiān)督管理。政府非稅收入如何使用非稅收入一般繳款書或其他財政票據(jù)，分為直接繳庫和集中匯繳兩種情況，直接繳庫的用非稅收入一般繳款書；集中匯繳的用其他財政票據(jù)。

第十八頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理（三）財政票據(jù)的印制管理財政票據(jù)印制是票據(jù)監(jiān)管機構的主要工作之一，做好票據(jù)印制工作首先要選好財政票據(jù)印刷企業(yè)。票據(jù)印刷是財政票據(jù)監(jiān)管機構的主要工作之一，做好票據(jù)印刷工作，與印刷企業(yè)聯(lián)系時要注意以下五方面問題：首先要保證財政票據(jù)印刷質量；其次要確保工期，保證用票單位能如期使用財政票據(jù)；三是努力獲得印刷企業(yè)的優(yōu)質服務；四是要與印刷企業(yè)充分協(xié)商合作取得一個合理的價格；五是要注意廉政建設。第十九頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理(四)財政票據(jù)的發(fā)放(審核)管理中央單位購領財政票據(jù)時必須提供國務院或財政部、國家發(fā)改委批準的收費文件復印件，并在登記表中填寫收費項目名稱、收費文件依據(jù)、批準機關等內并在登記表中填寫收費項目名稱、收費文件依據(jù)、批準機關等內容，并由其上級主管部門蓋章認可后，才能購領財政票據(jù)，沒有收費文件或上級主管部門沒有蓋章的，不能購領財政票據(jù)。票據(jù)中心通過對財政票據(jù)在購領環(huán)節(jié)的管理，從源頭上協(xié)助行政審批部門，把好行政性收費和政府性基金項目關，預防亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，為非稅收入管理服務，充分體現(xiàn)了票據(jù)機構的監(jiān)督管理職能。第二十頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理做好財政票據(jù)的發(fā)放工作，工作人員要有一定的文化素質和分析能力，基本掌握行政性收費管理、非稅收入管理、財政性資金實行“收支兩條線”管理等財政政策，了解國家相關的法律、法規(guī)。做好財政票據(jù)的發(fā)放工作只了解有關財政政策還不夠，在提高業(yè)務水平的同時還要有服務意識。票據(jù)中心是財政部門的窗口之一，在一定程度上代表財政部門的形象，要講文明禮貌。對符合購領財政票據(jù)的單位，應提高效率迅速辦理，不耽誤別人的時間；對不符合購領財政票據(jù)的單位，應耐心解釋財政票據(jù)的管理規(guī)定，嚴格按規(guī)定辦事。這也是宣傳非稅收入管理和財政資金“收支兩條線”管理的最好方式。票據(jù)中心既是監(jiān)管機關，又是服務單位，我們反對官僚作風，努力提高服務意識，做好財政票據(jù)的監(jiān)督管理工作。第二十一頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理（五）財政票據(jù)的使用按規(guī)定使用財政票據(jù)，種類財政票據(jù)不能混用或串用，要按國家規(guī)定的收費項目和標準使用財政票據(jù)，財政票據(jù)使用記錄應完整，各項要素都應填寫，票據(jù)所開金額與所收金額應一致。要求用票單位應票據(jù)號段順序使用，這一點很重要，對今后的財政票據(jù)檢查及財政票據(jù)的銷毀很有用處，不然將大大增加財政票據(jù)統(tǒng)計制表的工作量。財政票據(jù)的丟失處理，我們的做法：寫丟失說明及整改意見，在全國性報紙登報申明作廢，存檔。第二十二頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理（六）財政票據(jù)的監(jiān)督檢查財政票據(jù)的監(jiān)督檢查，是票據(jù)監(jiān)管機構的工作重點。對財政票據(jù)檢查的目的是配合有關部門做好行政性收費等非稅收入的管理工作，促進財政性資金“收支兩線條”管理等各項規(guī)定落實，規(guī)范政府收費行為，體現(xiàn)“以票管費”目的。財政票據(jù)檢查的內容基本有三項：一是中央執(zhí)收單位購領和使用票據(jù)執(zhí)行的文件依據(jù)是否合法有效，是否按國家規(guī)定的收費項目和標準收費，有無擴大收費范圍，提高收費標準等亂收費行為；二是中央執(zhí)收單位所收費用是否按國家規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理；三是中央單位執(zhí)收單位是否建立健全票據(jù)管理制度，票據(jù)使用記錄是否齊全，票據(jù)所開金額與所收金額是否一致，有無票據(jù)相互混用或串用現(xiàn)象，有無買賣、轉讓、轉借票據(jù)行為或丟失票據(jù)等現(xiàn)象。第二十三頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理財政票據(jù)檢查可分為全面檢查和重點檢查。全面檢查是指先由各單位根據(jù)檢查文件規(guī)定,對本單位的財政票據(jù)使用情況對照國家有關收費規(guī)定進行自查，寫出書面材料并填寫有關表格，由其行政主管部門審核后蓋章，再由各單位持相關材料到票據(jù)中心進行審查，對票據(jù)使用量大的單位，采取上門方式進行檢查，盡量為他們提供方便，提高辦事效率。重點檢查主要是針對京外的中央單位，票據(jù)使用不規(guī)范出問題比較多的在京單位，今后將實行黑名單制度(解釋)。財政票據(jù)的檢舊購新制度，購領財政票據(jù)數(shù)量少的，在換領新的財政票據(jù)時，對舊票據(jù)進行檢查，如有問題，先解決問題并停止提供票據(jù)。問題解決后再提供新的財政票據(jù)。第二十四頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理財政票據(jù)使用中出現(xiàn)的問題.通過檢查，我們對中央單位的收費情況有了一定的了解?？傮w來說，大部分單位收費管理比較規(guī)范，能按照國家規(guī)定的收費項目和標準收費，并將所收財政性資金上繳國庫或財政專戶，開具的票據(jù)比較規(guī)范。特別是中央部門本部一級，工作做的比較好，亂收費現(xiàn)象越來越少，財政性資金“收支兩條線”管理工作得到進一步落實。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第二十五頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理1、不按國家規(guī)定的項目和標準收費的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。一些單位在行政性收費票據(jù)上開具了國家沒有規(guī)定或批準的收費項目，如科研費、會務費、合同款、考察費、管理費、房租、分開證明費、單位立戶費、招工手續(xù)費、財務決算費、專家工作座談會費、協(xié)作費、資料費、閱卷費、電能質量監(jiān)測、教學改革款、版面費、信息費、藥費超出部分、掃描費、資金稅等等。第二十六頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理2、一些單位不能按國家規(guī)定將收取的資金上繳國庫或財政專戶。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，培訓中心、產(chǎn)品質量鑒定部門、幼兒園等單位，所收資金不上繳國庫或財政專戶的現(xiàn)象比較多。主要原因是：一是各別主管部門對這個問題不夠重視，對“收支兩條線”管理規(guī)定落實不得力，這些單位對本級的“收支兩條線”抓得比較緊，而對下屬單位管理的比較松，有的一些下屬單位還不知什么是財政專戶，也不了解財政專戶的收繳程序；二是這一類單位基本上是自收自支單位，所收費用馬上要用于事業(yè)支出，且經(jīng)濟效益不太好，本來就收不抵支，所以也就無資金上繳國庫或財政專戶了；三是基層單位上繳國庫或財政專戶環(huán)節(jié)較多，收入需要按隸屬關系層層上繳，上繳后資金撥付不夠及時影響了這些單位開支的正常使用，據(jù)了解，有的單位不得不到銀行貸款，用于本單位的事業(yè)支出，因此影響了他們上繳國庫或財政專戶的積極性。第二十七頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理3、存在票據(jù)使用不規(guī)范。許多單位在開具收費票據(jù)時內容填寫不完整、不清楚，在檢查中，不宜弄清收費項目或標準是否符合國家規(guī)定，無法發(fā)揮財政票據(jù)的監(jiān)督作用。4、存在個別單位丟失財政票據(jù)和財政票據(jù)管理制度不健全現(xiàn)象。個別單位財政票據(jù)管理不完善，沒有建立健全嚴格的財政票據(jù)管理制度，出現(xiàn)丟失財政票據(jù)現(xiàn)象,理和方法是的單位寫事情經(jīng)過和檢查，登報聲明作廢，并將這些單位材料留票據(jù)中心備查。第二十八頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理

5、存在串用票據(jù)現(xiàn)象等其他問題。個別單位收取的經(jīng)營服務性行為，使用了行政性收費票據(jù)，逃避了稅收的征管。對于上述其他問題，我們在檢查過程中都已向各收費單位一一指出，要求今后注意并認真改正。對存在問題較多的單位，則要求寫出書面整改措施，制定具體整改方案。對不能按國家規(guī)定的收費項目和標準收費的單位，重點監(jiān)控，實行黑名單制度，增加檢查次數(shù)。對填寫財政票據(jù)不規(guī)范的單位，則暫停發(fā)放財政票據(jù)，責令改正后再發(fā)放票據(jù)。對亂收費現(xiàn)象嚴重的單位，建議有關部門依據(jù)國家規(guī)定進行處理。第二十九頁，共34頁。二、財政票據(jù)管理(七)財政票據(jù)銷毀管理票據(jù)的銷毀（核銷）是財政票據(jù)監(jiān)督