推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制講座

推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制講座福建省公路管理局

丁惠宏

2005年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]37號(hào)），省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（閩政[2005]203號(hào)）。2006年，各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)中央和省政府的工作部署，將推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為普法依法治市的重要工作內(nèi)容，出臺(tái)了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，當(dāng)前這項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入職權(quán)分解階段。為幫助同志們加深理解，更好地開展工作，下面就推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)問題與大家一起學(xué)習(xí)。一、為什么要推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。1、從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制的建立完善。2、從制度保障“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立與完善。3、體現(xiàn)公平、公正、維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。（二）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是依法行政的基本要求1、黨的十五大確立依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略并載入憲法，就行政機(jī)關(guān)而言就是要依法行政。2、依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3、權(quán)責(zé)統(tǒng)一：行政機(jī)關(guān)職責(zé)和職權(quán)永遠(yuǎn)是統(tǒng)一于一體的。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，應(yīng)當(dāng)不作為而作為的都是違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是全面推進(jìn)依法行政的具體措施1、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，是營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境的一項(xiàng)重要的制度保障。2、實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制符合依法行政的基本原則，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行法定職能，實(shí)現(xiàn)依法行政的有效途徑。行政主體法定、行政職權(quán)法定、行政程序法定、行政行為法定、行政責(zé)任法定。3、行政執(zhí)法責(zé)任制充分體現(xiàn)了“設(shè)權(quán)要法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”這一法制原則。二、推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)（一）適用范圍（對(duì)象）1、縣級(jí)以上人民政府交通行政執(zhí)法部門：各級(jí)交通主管部門及其執(zhí)法人員2、法律、法規(guī)授予交通行政執(zhí)法權(quán)的組織：稽征局、港航局、運(yùn)管局、地方海事局等及其執(zhí)法人員3、依法委托開展交通行政執(zhí)法的組織：省市公路局、公路路政局、航道局、交通工程質(zhì)監(jiān)站、高速公路路政及其執(zhí)法人員（二）主要內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)依法界定交通行政執(zhí)法職責(zé)梳理行政執(zhí)法依據(jù)分解行政執(zhí)法職權(quán)確定行政執(zhí)法責(zé)任建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制評(píng)議考核的主體評(píng)議考核的內(nèi)容評(píng)議考核的辦法認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任依法界定交通行政執(zhí)法職責(zé)1、梳理交通行政執(zhí)法依據(jù)（確定權(quán)力來(lái)源）（1）交通行政執(zhí)法主體依據(jù)的梳理對(duì)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定執(zhí)法主體的，均作為主體依據(jù)進(jìn)行梳理。福建省公路稽稽征局行政執(zhí)執(zhí)法主體的執(zhí)執(zhí)法依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)權(quán)組織1、福建省公公路稽征局執(zhí)法依據(jù)（共共1件）地方性法規(guī)（（1件）《福建省公路路規(guī)費(fèi)征收管管理?xiàng)l例》第第六條：省人人民政府交通通主管部門主主管全省公路路規(guī)費(fèi)征收管管理工作?？h縣級(jí)以上人民民政府交通主主管部門和省省交通主管部部門設(shè)置的各各級(jí)公路稽征征機(jī)構(gòu)，按照照省交通主管管部門確定的的管理職責(zé)，，具體負(fù)責(zé)本本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的公路規(guī)費(fèi)費(fèi)征收管理工工作。2、福建省運(yùn)輸輸管理局行政法規(guī)《中華人民共共和國(guó)道路運(yùn)運(yùn)輸條例》（（國(guó)務(wù)院令第第406號(hào)）第七條第第三款：縣級(jí)級(jí)以上道路運(yùn)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)實(shí)施道路運(yùn)輸輸管理工作。。福建省公路管管理局執(zhí)法主主體的執(zhí)法依依據(jù)受委托執(zhí)法的的機(jī)關(guān)或組織織福建省公路管管理局執(zhí)法依據(jù)（3件）：法律（1件）、行政法規(guī)（1件）、部委規(guī)章（1件）例：《中華人民共共和國(guó)公路法法》第八條第第四款：縣級(jí)級(jí)以上地方人人民政府交通通主管部門可可以決定由公公路管理機(jī)構(gòu)構(gòu)依照本法規(guī)規(guī)定行使公路路行政管理職職責(zé)。《中華人民共共和國(guó)公路管管理?xiàng)l例》（（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)發(fā)〔1987〕92號(hào)））第四條：公公路管理工作作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管管理原則。國(guó)國(guó)道、省道由由省、自治區(qū)區(qū)、直轄市公公路主管部門門負(fù)責(zé)修建、、養(yǎng)護(hù)和管理理。（2）交通行行政執(zhí)法行為為依據(jù)梳理實(shí)施交通行政政許可、行政政處罰、行政政強(qiáng)制、行政政征收、行政政確認(rèn)、行政政監(jiān)督檢查的的法定依據(jù)。福建省公路稽稽征局行政執(zhí)執(zhí)法行為的執(zhí)執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法依據(jù)：地方性法規(guī)（（1件）1、行政處罰（（4項(xiàng)）2、行政強(qiáng)制（5項(xiàng)）3、行政征收（1項(xiàng)）4、行政監(jiān)督督檢查（3項(xiàng)）例：行政處罰罰違反規(guī)定不繳繳納公路規(guī)費(fèi)費(fèi)的處罰種類：罰罰款執(zhí)法依據(jù)：《福建省公路路規(guī)費(fèi)征收管管理?xiàng)l例》第第二十四條第第一款：違反反本條例規(guī)定定不繳納公路路規(guī)費(fèi)的，由由公路稽征機(jī)機(jī)關(guān)責(zé)令限期期繳納，從欠欠繳之日起，，按日加收滯滯納金；逾期期仍不繳納的的，處欠繳規(guī)規(guī)費(fèi)三倍以下下的罰款。但但車輛未繳費(fèi)費(fèi)強(qiáng)行通過收收費(fèi)站的，由由公路稽征機(jī)機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)補(bǔ)繳，并處以以應(yīng)繳車輛通通行費(fèi)三倍的的罰款。涂改、偽造、、套用或使用用涂改、偽造造的公路規(guī)費(fèi)費(fèi)繳費(fèi)憑證和和公路規(guī)費(fèi)收收訖標(biāo)志的處罰種類：罰罰款執(zhí)法依據(jù)：《福建省公路路規(guī)費(fèi)征收管管理?xiàng)l例》第第二十五條：：違反本條例例第十三條第第二款規(guī)定的的，由公路稽稽征機(jī)關(guān)予以以沒收銷毀，，處以所使用用票據(jù)（含繳繳費(fèi)憑證）票票面價(jià)值十倍倍以下罰款；；沒有票而價(jià)價(jià)值的，處以以1000元元罰款。車輛經(jīng)申報(bào)停停駛或批準(zhǔn)報(bào)報(bào)廢仍上路行行駛的處罰種類：罰罰款執(zhí)法依據(jù)：《福建省公路路規(guī)費(fèi)征收管管理?xiàng)l例》第第二十四條第第二款：車輛輛經(jīng)申報(bào)停駛駛或批準(zhǔn)報(bào)廢廢，仍上路行行駛的，由公公路稽征機(jī)關(guān)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)繳繳，按日加收收滯納金，并并處以應(yīng)繳規(guī)規(guī)費(fèi)三倍以下下罰款。例：行政強(qiáng)制制責(zé)令限期繳納納公路規(guī)費(fèi)暫扣無(wú)有效公公路規(guī)費(fèi)收訖訖標(biāo)志的車輛輛執(zhí)法依據(jù)：《福建省公路路規(guī)費(fèi)征收管管理?xiàng)l例》第第二十條：公公路稽征機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)拖欠公路路規(guī)費(fèi)的車輛輛可以暫扣公公路規(guī)費(fèi)收訖訖標(biāo)志，責(zé)令令其限期繳納納；對(duì)逃繳、、拒繳、抗繳繳公路規(guī)費(fèi)的的車輛，公路路稽征機(jī)關(guān)可可以收回公路路規(guī)費(fèi)收訖標(biāo)標(biāo)志；無(wú)有效效公路規(guī)費(fèi)收收訖標(biāo)志的，，公路稽征機(jī)機(jī)關(guān)可以暫扣扣車輛。例：行政監(jiān)督督檢查對(duì)有關(guān)公路規(guī)規(guī)費(fèi)征收的法法律法規(guī)執(zhí)行行情況的監(jiān)督督檢查對(duì)公路、車輛輛停放場(chǎng)所、、車輛所屬單單位的監(jiān)督檢檢查2、分解行政政執(zhí)法權(quán)（1）權(quán)力分分解到位：根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)和執(zhí)法崗位位設(shè)置分解權(quán)權(quán)力；法定的所有權(quán)權(quán)力都要分解解到部門、崗崗位及人員。。應(yīng)注意的問題題：1）理順本部部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)之間存在的的行政執(zhí)法職職權(quán)交叉、重重疊，權(quán)責(zé)不不清等問題。。一項(xiàng)行政政許可或或者行政政處罰等等行政執(zhí)執(zhí)法職權(quán)權(quán)，只能能確定由由一個(gè)內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)行使，，不應(yīng)由由兩個(gè)或或兩個(gè)以以上內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)行行使。2）每一一個(gè)行政政執(zhí)法職職權(quán)按照照?qǐng)?zhí)法過過程（即即受理、、審查、、批準(zhǔn)））、執(zhí)法法標(biāo)準(zhǔn)等等分解到到每個(gè)執(zhí)執(zhí)法崗位位。例：實(shí)施施行政許許可時(shí)，，將行政政許可的的受理、、審查、、批準(zhǔn)等等環(huán)節(jié)分分解到每每一個(gè)具具體的行行政執(zhí)法法崗位。。一項(xiàng)職權(quán)權(quán)只能分分解到一一個(gè)執(zhí)法法崗位一個(gè)執(zhí)法法崗位根根據(jù)需要要可以接接受多項(xiàng)項(xiàng)行政執(zhí)執(zhí)法職權(quán)權(quán)行政職權(quán)權(quán)分解案案例：項(xiàng)目名稱稱：行政政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)：福建建省公路路稽征局局福州臺(tái)臺(tái)江稽征征所稽查查股立案崗位位：洪玟玟、范敬敬星［［辦辦案人員員］調(diào)查崗位位：蔡強(qiáng)強(qiáng)、曾敏敏清［［辦辦案人員員］審查崗位位：王斌斌［［股股長(zhǎng)長(zhǎng)］］合法性把把關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)：福建建省公路路稽征局局福州臺(tái)臺(tái)江稽征征所稽查查股合法性把把關(guān)崗位位：王斌斌決定機(jī)關(guān)關(guān)：福建建省公路路稽征局局福州臺(tái)臺(tái)江稽征征所決定崗位位：卓勛勛［［分管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)］（2）明明確崗位位職責(zé)a、受理理崗位職職責(zé)b、審查查崗位職職責(zé)c、合法法性復(fù)核核崗位職職責(zé)d、決定定崗位職職責(zé)（3）明明確工作作標(biāo)準(zhǔn)：：行使某項(xiàng)項(xiàng)權(quán)力，，履行某某項(xiàng)職責(zé)責(zé)所應(yīng)當(dāng)當(dāng)達(dá)到的的標(biāo)準(zhǔn)和和要求，，包括工工作質(zhì)量量、行為為規(guī)范、、效率等等。例：行政監(jiān)督檢檢查工作作標(biāo)準(zhǔn)A、儀容容嚴(yán)整，，舉止端端莊，語(yǔ)語(yǔ)言文明明，動(dòng)作作規(guī)范，，忠于職職守，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法法。B、查糾糾交通違違法行為為時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)先敬禮禮，使用用規(guī)范用用語(yǔ)。C、執(zhí)法法人員不不得少于于兩人，，進(jìn)行案案件調(diào)查查、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查或或者采取取強(qiáng)制措措施時(shí)向向當(dāng)事人人或者有有關(guān)證人人主動(dòng)出出示執(zhí)法法證件。。D、在本本轄區(qū)內(nèi)內(nèi)從事執(zhí)執(zhí)法工作作。E、依法法扣留車車輛時(shí)，，應(yīng)當(dāng)采采取措施施，保證證被扣車車輛的安安全，提提醒駕駛駛?cè)送咨粕票９苜F貴重物品品，妥善善處理隨隨車易變變質(zhì)貨物物。F、要做做到事實(shí)實(shí)清楚，，嚴(yán)格按按程序辦辦事，快快速處理理，避免免與駕駛駛?cè)?、乘乘車人或或者其他他相關(guān)人人員發(fā)生生沖突，，盡量減減少群眾眾圍觀。。G、將監(jiān)監(jiān)督檢查查的情況況和處理理結(jié)果予予以記錄錄，由監(jiān)監(jiān)督檢查查人員簽簽字后歸歸檔。H、實(shí)施施監(jiān)督檢檢查，不不妨礙當(dāng)當(dāng)事人正正常的生生產(chǎn)經(jīng)宮宮活動(dòng)，，不索取取或者收收受當(dāng)事事人的財(cái)財(cái)物，不不謀取其其他利益益。（4）合合理確定定執(zhí)法流流程實(shí)施某一一項(xiàng)具體體行政行行為過程程中每一一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)順序的的確定。。執(zhí)法機(jī)機(jī)構(gòu)之間間、執(zhí)法法崗位之之間的相相互銜接接。執(zhí)法流程程圖對(duì)申請(qǐng)人人提交的的申請(qǐng)材材料是否否齊全進(jìn)進(jìn)行審核核受理并當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具具受理通通知書當(dāng)場(chǎng)或五五日內(nèi)一一次告知知需要補(bǔ)補(bǔ)正的全全部?jī)?nèi)容容不予受理理并當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)出具不不予受理理通知單單初審（現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘察察）受理之日日起二十十日內(nèi)（（特殊情情況，可可延長(zhǎng)十十日），，作出許許可決定定受理之日日起二十十日內(nèi)（（特殊情情況，可可延長(zhǎng)十十日），，作出不不予許可可決定自作出決決定（已已收取費(fèi)費(fèi)用）之之日起十十日內(nèi)向向申請(qǐng)人人頒發(fā)《《許可證證》自作出決決定之日日起十日日內(nèi)向申申請(qǐng)人出出具不予予許可決決定書自作出決決定之日日起十日日內(nèi)在廈廈門市交交通委員員會(huì)網(wǎng)站站上公布布審核批準(zhǔn)行政許可可流程圖圖對(duì)符合立立案條件件的路政政違法案案件進(jìn)行行立案指派兩名名執(zhí)法人人員進(jìn)行行調(diào)查取取證，執(zhí)執(zhí)法人員員調(diào)查時(shí)時(shí)必須出出示執(zhí)法法證。調(diào)調(diào)查完畢畢后，撰撰寫調(diào)查查報(bào)告、、處理建建議報(bào)負(fù)負(fù)責(zé)人審審核違法證據(jù)據(jù)不足，，或違法法行為輕輕微，不不需給予予行政處處罰的，，予以銷銷案依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)給予行行政處罰罰的，制制作并送送達(dá)《交交通違法法行為通通知書》》聽取當(dāng)事事人的陳陳述、申申辯作出行政政處罰決決定，并并在七日日內(nèi)送達(dá)達(dá)《交通通行政處處罰決定定書》受理當(dāng)事事人聽證證申請(qǐng)，，在聽證證的七日日前告知知當(dāng)事人人舉行聽聽證的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)，組組織聽證證，并制制作聽證證筆錄當(dāng)事人自自行履行行當(dāng)事人逾逾期不履履行行政政處罰決決定申請(qǐng)人民民法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行或依法法強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行結(jié)案，案案件立卷卷歸檔行政處罰罰流程圖圖制作并送送達(dá)強(qiáng)制制措施告告誡書聽取當(dāng)事事人陳述述和申辯辯復(fù)核當(dāng)事事人提出出的事實(shí)實(shí)、理由由和依據(jù)據(jù)經(jīng)督促告告誡，當(dāng)當(dāng)事人逾逾期不拆拆除非法法標(biāo)志或或者設(shè)施施的，制制作并送送達(dá)強(qiáng)制制措施決決定書當(dāng)當(dāng)事人陳陳述意見見實(shí)施強(qiáng)制制措施制作強(qiáng)制制措施筆筆錄行政強(qiáng)行行措施流流程圖收取賠（（補(bǔ)）償償費(fèi)立案調(diào)查取證證聽取當(dāng)事事人陳述述申辯或或聽證制作并送送達(dá)《賠賠（補(bǔ)））償通知知書》如不服可可申請(qǐng)復(fù)復(fù)核或提提起訴訟訟出具收費(fèi)費(fèi)憑證結(jié)案歸檔檔行政征收收流程圖圖制定巡查查方案，，成立巡巡查小組組，確認(rèn)認(rèn)帶班人人員按照巡查查規(guī)則進(jìn)進(jìn)行巡查查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)情況應(yīng)應(yīng)及時(shí)反反饋給上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)部門。。發(fā)現(xiàn)有路路政違法法行為，，但情節(jié)節(jié)輕微，，責(zé)令當(dāng)當(dāng)事人立立即停止止違法行行為；對(duì)對(duì)不改正正的，可可暫扣施施工作業(yè)業(yè)的工具具。發(fā)現(xiàn)有違違法行為為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法立立案查處處，追究究法律責(zé)責(zé)任。情情節(jié)嚴(yán)重重的，可可以暫扣扣由交通通主管部部門發(fā)放放的證件件。填寫巡查查筆錄結(jié)案案行政監(jiān)督督檢查流流程圖（5）確確認(rèn)行政政執(zhí)法資資格凡在執(zhí)法法崗位的的執(zhí)法人人員必須須具備行行政執(zhí)法法資格。。依照交交通部《《交通行行政執(zhí)法法證件管管理規(guī)定定》和省省政府《《福建省省行政執(zhí)執(zhí)法資格格認(rèn)證與與執(zhí)法證證件管理理辦法》》取得行行政執(zhí)法法資格證證書和行行政執(zhí)法法證件方方能從事事行政執(zhí)執(zhí)法工作作3、確定定行政執(zhí)執(zhí)法責(zé)任任（1）根根據(jù)法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定來(lái)確定定執(zhí)法責(zé)責(zé)任如《行政政處罰法法》第七七章法律律責(zé)任對(duì)對(duì)行政機(jī)機(jī)關(guān)及其其工作人人員不依依法行使使行政處處罰權(quán)應(yīng)應(yīng)承擔(dān)法法律責(zé)任任作了八八條規(guī)定定。（2）根根據(jù)《福福建省行行政執(zhí)法法責(zé)任制制辦法》》，結(jié)合合本部門門實(shí)際，，就確定定行政執(zhí)執(zhí)法責(zé)任任作出具具體規(guī)定定。如執(zhí)法過過錯(cuò)和錯(cuò)錯(cuò)案責(zé)任任追究實(shí)實(shí)施細(xì)則則等。（3）針針對(duì)不同同崗位其其違反法法定義務(wù)務(wù)的不同同情況，，確定其其應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)責(zé)任任的種類類和內(nèi)容容。建立健全全行政執(zhí)執(zhí)法評(píng)議議考核機(jī)機(jī)制行政執(zhí)法法評(píng)議考考核是評(píng)評(píng)價(jià)行政政執(zhí)法部部門、法法律法規(guī)規(guī)授權(quán)組組織及其其內(nèi)設(shè)執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)、執(zhí)法法人員是是否正確確行使執(zhí)執(zhí)法職權(quán)權(quán)和全面面履行法法定義務(wù)務(wù)的重要要機(jī)制。。1、評(píng)議議考核的的基本要要求關(guān)鍵在于于體現(xiàn)““三公””原則（1）公公平、公公正：做做到公正正對(duì)待、、客觀評(píng)評(píng)價(jià)執(zhí)法法機(jī)構(gòu)、、執(zhí)法人人員的行行政執(zhí)法法行為。。（2）公公開、透透明：評(píng)評(píng)議考核核的辦法法和結(jié)果果要以適適當(dāng)方式式在一定定范圍內(nèi)內(nèi)公開。。2、評(píng)議議考核的的主體（1）交交通主管管部門：：由同級(jí)人人民政府府負(fù)責(zé)評(píng)評(píng)議考核核。（2）法法律、法法規(guī)授權(quán)權(quán)組織：：由同級(jí)人人民政府府負(fù)責(zé)評(píng)評(píng)議考核核。（3）內(nèi)內(nèi)設(shè)執(zhí)法法機(jī)構(gòu)和和執(zhí)法人人員：由本部門門負(fù)責(zé)評(píng)評(píng)議考核核。（4）受受委托執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)和執(zhí)法法人員：：由委托機(jī)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)評(píng)議考考核。3、評(píng)議議考核的的內(nèi)容對(duì)行使行行政執(zhí)法法職權(quán)和和履行法法定義務(wù)務(wù)的情況況進(jìn)行評(píng)評(píng)議考核核（1）行行政執(zhí)法法的主體體資格；；（2）行行政執(zhí)法法行為權(quán)權(quán)限；（3）適適用執(zhí)法法依據(jù)規(guī)規(guī)范、完完整；（4）行行政執(zhí)法法程序是是否合法法；（5）行行政執(zhí)法法決定的的內(nèi)容是是否合法法、適當(dāng)當(dāng)；（6）行行政執(zhí)法法決定引引起行政政復(fù)議、、行政訴訴訟的結(jié)結(jié)果；（7）執(zhí)執(zhí)法案卷卷質(zhì)量。。4、評(píng)議議考核辦辦法1）內(nèi)部部評(píng)議：：A、組織織案卷評(píng)評(píng)查，考考核行政政執(zhí)法的的質(zhì)量。。B、開展展行政執(zhí)執(zhí)法監(jiān)督督檢查，，考評(píng)行行政執(zhí)法法行為規(guī)規(guī)范。2）外部部評(píng)議：：座談會(huì)、、發(fā)放評(píng)評(píng)議卡、、設(shè)立公公眾意見見箱、開開通執(zhí)法法評(píng)議專專線電話話，聘請(qǐng)請(qǐng)監(jiān)督評(píng)評(píng)議員、、舉行問問卷調(diào)查查、民意意測(cè)驗(yàn)等等方式收收集外部部群眾意意見和滿滿意度。。3）考量量行政法法律救濟(jì)濟(jì)的結(jié)果果A、受理理群眾投投訴舉報(bào)報(bào)的結(jié)果果B、審理理行政復(fù)復(fù)議案件件的結(jié)果果C、行政訴訴訟案件的的結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)責(zé)任1、行政執(zhí)執(zhí)法責(zé)任的的基本概念念1）概念：：A、行政執(zhí)執(zhí)法責(zé)任是是指行政執(zhí)執(zhí)法主體違違反法定職職責(zé)和義務(wù)務(wù)所應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的法律后后果，也就就是行政執(zhí)執(zhí)法主體在在執(zhí)法過程程中，因違違法或不當(dāng)當(dāng)?shù)男袨榍智趾α斯衩瘛⒎ㄈ嘶蚧蚱渌M織織的合法權(quán)權(quán)益所應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)的法法律責(zé)任。。B、違法行行政是指行政執(zhí)執(zhí)法主體及及其執(zhí)法人人員違反行行政法律規(guī)規(guī)范實(shí)施的的行政管理理行為。即即違反法律律規(guī)范有效效要件的行行政行為構(gòu)構(gòu)成違法。。C、不當(dāng)行行政是指行政執(zhí)執(zhí)法主體及及其執(zhí)法人人員的執(zhí)法法行為不違違法但卻不不合情理。。即違反法法律規(guī)范的的目的與精精神，顯失失合理的行行政行為構(gòu)構(gòu)成不當(dāng)行行政。2）特征：A、主體的的特定性：：只有行政主主體才能承承擔(dān)行政執(zhí)執(zhí)法所產(chǎn)生生的責(zé)任。。B、行為的的職務(wù)性：：只有行政執(zhí)執(zhí)法主體及及其執(zhí)法人人員的行政政執(zhí)法行為為產(chǎn)生危害害后果，才才能承擔(dān)行行政執(zhí)法責(zé)責(zé)任。C、責(zé)任的的法定性：：行政執(zhí)法責(zé)責(zé)任方式和和內(nèi)容是由由法律規(guī)范范直接規(guī)定定的。3）違法行行政的表現(xiàn)現(xiàn)形式A、超越職職權(quán)：超越其法定定管轄權(quán)限限進(jìn)行執(zhí)法法活動(dòng)。B、濫用職職權(quán)：濫用自由裁裁量權(quán)。C、違反法法定程序：：違反了法律律規(guī)定的方方式、形式式、步驟、、順序和時(shí)時(shí)限。D、證據(jù)不不足：缺少認(rèn)定事事實(shí)的必需需或主要的的證據(jù)。E、適用法法津錯(cuò)誤：：是對(duì)依法行行政原則的的直接對(duì)抗抗。F、、行行政政不不作作為為：：有法法定定職職責(zé)責(zé)的的義義務(wù)務(wù)，，能能履履行行而而不不履履行行的的行行為為。。2、、追追究究責(zé)責(zé)任任的的方方法法對(duì)行行政政執(zhí)執(zhí)法法主主體體：：（1））追追究究責(zé)責(zé)任任的的原原因因A、、違違反反法法定定義義務(wù)務(wù)；；B、、行行政政執(zhí)執(zhí)法法績(jī)績(jī)效效較較差差；；C、、行行政政執(zhí)執(zhí)法法行行為為在在行行政政救救濟(jì)濟(jì)中中被被認(rèn)認(rèn)定定違違法法和和變變更更、、撤撤銷銷比比例例高高的的；；D、、群群眾眾滿滿意意度度較較低低的的；；E、、推推行行行行政政執(zhí)執(zhí)法法責(zé)責(zé)任任制制消消極極應(yīng)應(yīng)付付、、弄弄虛虛作作假假的的；；(2)追追究究責(zé)責(zé)任任的的方方法法限期期整整改改、、通通報(bào)報(bào)批批評(píng)評(píng)、、效效能能告告誡誡、、取取消消評(píng)評(píng)比比先先進(jìn)進(jìn)資資格格；；主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人作作出出書書面面檢檢查查。。對(duì)行行政政執(zhí)執(zhí)法法人人員員：：（1））追追究究責(zé)責(zé)任任的的原原因因A、、行行政政執(zhí)執(zhí)法法活活動(dòng)動(dòng)中中不不作作為為、、亂亂作作為為的的；；B、、相相關(guān)關(guān)法法律律知知識(shí)識(shí)貧貧乏乏的的；；C、、崗崗位位執(zhí)執(zhí)法法績(jī)績(jī)效效差差的的。