全方位推進行政爭議實質性化解

全方位推進行政爭議實質性化解“實質性化解行政爭議”強調行政爭議走完法律程序后，當事人對裁判結果予以認同，爭議狀態(tài)就此終結，實現(xiàn)行政爭議在法律之維與事實之維的同步解決，也就是我們常說的“案結事了，定分止爭”。實質性化解行政爭議，一方面，必須堅守法治底線。依法化解矛盾糾紛的價值不僅在于彌合分歧、解決矛盾，更在于確立規(guī)則、構建秩序。另一方面，如果依法化解不了爭議，就會帶來“程序空轉”等弱化法定糾紛解決機制權威性的問題和質疑。新發(fā)展階段，法定糾紛解決機制既不能片面追求平息爭議“和稀泥”，忽視合法性和權利保護問題，也必須要有足夠的制度包容性和彈性，適應社會轉型期矛盾糾紛化解的社會治理剛需，其關鍵在于堅持法治框架的同時，最大限度地提升裁判機關依法履責的能動性。要正視監(jiān)督權力、救濟權益與化解爭議三者之間既互相聯(lián)系，又互有張力的客觀事實。多數(shù)情況下，依法糾正了違法不當行為，不是必然維護了當事人的權益，更不意味著行政爭議自然得到化解，必須將化解行政爭議作為更重要的價值目標。同時，行政爭議的解決要堅持形式法治與實質法治的統(tǒng)一，要克服行政行為合法性審查的局限性，深入行政實體法律關系內部，識別并解決當事人的真實利益訴求，既關注案涉行政行為的合法性和合理性，又注重對當事人維權動因的關切和回應，在維護公法秩序的同時，完成對行政法律關系的整體修復。此外，還要關注完善單體制度與優(yōu)化多元糾紛化解體系的關系。既要在法治軌道上不斷提升單體制度效能，也要不斷增強相關制度的耦合質量，提升矛盾糾紛化解體系的整體效能。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，“要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構建行政調解、行政裁決、行政復議和行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。”中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過的《關于加強溯源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》中明確要求，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》中都對行政機關通過行政復議、行政裁決和行政調解有效預防調處化解各類爭議提出了明確要求。對于行政機關來說，可以著重從以下兩方面研究推動落實。強化行政司法職能，加快推進多元糾紛行政預防調處化解法治體系建設。行政司法是指行政機關按照準司法程序審理和裁斷行政爭議和特定民事爭議的活動，與行政立法、行政執(zhí)法一樣，都是行政權運行的具體表現(xiàn)方式?，F(xiàn)階段，強化行政司法職能，一是可以強化依法化解矛盾糾紛的社會治理理念，在法治軌道上推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化。二是更加適應我國“和為貴”的文化傳統(tǒng)，契合群眾柔性化解爭議的法治需求，創(chuàng)新發(fā)展新時期的“楓橋經(jīng)驗”。三是可以發(fā)揮行政主導資源配置優(yōu)勢，一體化、實質性解決群眾真實利益訴求，實現(xiàn)“訴源治理”。四是可以鼓勵行政機關自行解決行政爭議和相關民事爭議，降低行政成本，修復政府公信。五是更有利于體現(xiàn)整體政府理念，彰顯行政監(jiān)督救濟機制的規(guī)模效益和整體效能。行政司法職能的形塑再造，要求改變以往以救濟方式分類的作法，形成以行為主體分類，社會主體、行政機關、司法機關三級分層解紛體制，用好基層組織“三治融合”成果，注重發(fā)揮行政機關化解爭議優(yōu)勢，強化司法機關少量終局作用，切實將非訴糾紛解決機制挺在前面。具體而言，可以探索打造以行政復議為主體，行政裁決、行政調解等為輔助的，行政機關一站式矛盾糾紛化解機制，一口對外，力爭將爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。同時，實現(xiàn)與基層治理和行政訴訟、信訪的有效銜接，從而建構分工科學、配置合理、運行高效、銜接順暢的多元糾紛預防調處化解法治體系。深化“能動復議”，充分發(fā)揮行政復議實質性化解行政爭議的主渠道作用。作為行政機關內部層級監(jiān)督和依法解決“民告官”行政爭議的重要法律制度，行政復議依托其行政性特點，在實質性化解行政爭議方面在廣泛的覆蓋面、較強的專業(yè)性、良好的效率性以及獨特的實效性等方面有天然優(yōu)勢。行政復議通過對行政行為合法性、合理性的全面審查，使其能夠更加具體地介入爭議核心問題，基于統(tǒng)籌配置資源的優(yōu)勢，可以一體化地解決群眾的真實利益訴求，同時法定的層級強制也保證了行政復議決定的執(zhí)行效果。因此，應當盡快落實《行政復議體制改革方案》，努力打造統(tǒng)一、公正、權威、高效的行政復議體制，加快行政復議法修訂進度，努力實現(xiàn)行政復議的整體優(yōu)化升級。要堅持以習近平法治思想為指導，強化行政復議訴源治理的行政性特點，切實發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，深化“能動復議”，最大限度增強行政復議機關履職能動性，通過“應收盡收、應調盡調、應糾盡糾、應賠盡賠”，大幅提升行政復議實質性化解行政爭議的能力，把行政復議打造成更加規(guī)范、穩(wěn)定、可預期，更加便捷、高效、低成本，更加務實、管用、見實效的行政爭議解決機制。同時，還要加快行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，不斷提高行政復議工