關(guān)于招投標(biāo)無效的相關(guān)法律問題梳理（二）

關(guān)于招投標(biāo)無效的相關(guān)法律問題梳理（二）招標(biāo)投標(biāo)作為政府及企事業(yè)單位采購的核心方式之一，保證其采購的有效性對(duì)各方工作的開展、推進(jìn)具有重要意義。此前，筆者已就投標(biāo)無效的相關(guān)情形進(jìn)行了分析梳理，本文擬對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的其他無效情形進(jìn)行梳理。一、因招標(biāo)人原因?qū)е轮袠?biāo)無效《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！钡谖迨鍡l規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。第五十七條規(guī)定，“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效?！备鶕?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的上述規(guī)定，在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，招標(biāo)人存在下列行為的，若該行為影響中標(biāo)結(jié)果，則中標(biāo)無效。一是招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；二是招標(biāo)人泄露標(biāo)底；三是招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。實(shí)踐中，地方政府招商引資或開展其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，或是國有企業(yè)與潛在合作單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議中約定就未來擬開展的某項(xiàng)法定招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合作等，容易被誤認(rèn)定為存在上述中標(biāo)無效情形或因協(xié)議簽署不當(dāng)導(dǎo)致前述無效情形。例如，若協(xié)議中直接約定地方政府提供土地，并明確約定土地價(jià)格及其他具體的合作條件，此時(shí)即使政府方與投資人也約定了屆時(shí)投資人需通過招拍掛方式獲取土地，其前期簽署的協(xié)議仍應(yīng)被認(rèn)定為雙方存在串通行為，從而導(dǎo)致相應(yīng)的中標(biāo)無效；若協(xié)議僅為體現(xiàn)雙方合作意向的協(xié)議，在協(xié)議中僅約定主要合作模式等內(nèi)容，明確需要通過公開競(jìng)價(jià)或其他公開方式進(jìn)行的按照法律法規(guī)執(zhí)行，則此類協(xié)議不違反招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，不會(huì)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。除依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中的上述行為將導(dǎo)致中標(biāo)無效外，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，也將導(dǎo)致中標(biāo)無效。二、因投標(biāo)人/中標(biāo)人原因?qū)е聼o效（一）因投標(biāo)人/中標(biāo)人原因?qū)е轮袠?biāo)無效《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定，“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效”；第五十四條規(guī)定，“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的上述規(guī)定，投標(biāo)人/中標(biāo)人存在以下情形的，其中標(biāo)無效：一是，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)；二是，投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)；三是，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；四是，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。1.串通投標(biāo)的認(rèn)定項(xiàng)目采購中，串通投標(biāo)的情況相對(duì)常見，究其原因，一部分是因?yàn)槟承┎徽?dāng)?shù)睦?；但也有相?dāng)一部分是由于諸如業(yè)主此前在類似項(xiàng)目中已有長(zhǎng)期合作的較為滿意的相對(duì)方，或是業(yè)主希望與行業(yè)內(nèi)知名的實(shí)力單位合作但又擔(dān)心存在其他實(shí)力較弱的單位進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，或是相對(duì)方已實(shí)際提供完畢工作內(nèi)容但需完善相對(duì)手續(xù)等原因。實(shí)踐中，對(duì)串通投標(biāo)的認(rèn)定，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定及法院的相關(guān)案例，主要有以下情形：（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（6）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（8）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（9）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（10）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；（11）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（12）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（13）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（14）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（15）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。為避免不完全列舉，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)定了相關(guān)兜底性條款：“投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)”、“招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為”。司法實(shí)踐中，常見的被認(rèn)定為串通投標(biāo)的“其他情形”包括但不限于以下情況：（1）工程項(xiàng)目中，因趕工期等原因先進(jìn)場(chǎng)施工，后補(bǔ)招投標(biāo)程序，認(rèn)定中標(biāo)無效，因中標(biāo)簽署的合同亦無效。如最高人民法院在《新疆XX開發(fā)有限公司、XX建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛民事二審民事判決書》（2021）最高法民終841號(hào)中提出，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年修訂）第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效……”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：……（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。”本案中，雙方當(dāng)事人于2011年9月20日通過招投標(biāo)程序簽訂《建設(shè)工程施工合同》,xx建設(shè)公司在履行法定招標(biāo)投標(biāo)程序之前已就案涉工程進(jìn)場(chǎng)施工，此行為屬于串通投標(biāo)的行為，依據(jù)上述法律及司法解釋的規(guī)定，XX建設(shè)公司關(guān)于案涉7號(hào)樓工程的中標(biāo)無效，7號(hào)樓《建設(shè)工程施工合同》亦因中標(biāo)無效屬無效合同。（2）因合同簽署時(shí)間早于招標(biāo)時(shí)間，認(rèn)定招標(biāo)人與投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為，同時(shí)簽署的合同亦無效。如《中國XX企業(yè)有限公司、贛州XX實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書》（2020）最高法民終8號(hào)中，最高人民法院認(rèn)為，“現(xiàn)已查明本案案涉工程招標(biāo)時(shí)間是2010年9月，而雙方簽訂的《協(xié)議書》時(shí)間是2010年7月15日。顯然，本案工程招投標(biāo)時(shí)間在雙方簽訂的《協(xié)議書》之后，由此證明在本案工程項(xiàng)目招投標(biāo)之前，雙方即就案涉工程招投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行協(xié)商并簽訂《協(xié)議書》，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于投標(biāo)人不得與中標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止性規(guī)定，該《協(xié)議書》應(yīng)認(rèn)定無效?！堆a(bǔ)充協(xié)議書》作為《協(xié)議書》內(nèi)容的變更和補(bǔ)充，也應(yīng)認(rèn)定無效”。2.弄虛作假的認(rèn)定根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條，弄虛作假主要有以下情形：（1）以他人名義投標(biāo)；（2）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；（3）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（4）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；（5）提供虛假的信用狀況；（6）其他弄虛作假的行為。（二）投標(biāo)人/中標(biāo)人的轉(zhuǎn)讓、分包無效情形根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十六條，中標(biāo)人中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，該轉(zhuǎn)讓無效；中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，該分包無效。三、因招標(biāo)代理原因?qū)е轮袠?biāo)無效《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！敝档米⒁獾氖?，招標(biāo)代理出現(xiàn)上述行為的，并不必然導(dǎo)致中標(biāo)無效。只有在招標(biāo)代理的行為嚴(yán)重至影響到中標(biāo)結(jié)果時(shí)，中標(biāo)才無效；未影響到中標(biāo)結(jié)果的，由行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處以行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，但并不影響招標(biāo)人、中標(biāo)人按照中標(biāo)結(jié)果繼續(xù)執(zhí)行。四、因評(píng)標(biāo)委員會(huì)原因?qū)е碌臒o效《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評(píng)審?！备鶕?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建確定和更換均應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，否則，違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，須重新進(jìn)行評(píng)審。1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建確定根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換（1）因回避事由、擅離職守或健康原因?qū)е赂鼡Q《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避”，第四十八條規(guī)定“評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審”。（2）因其他事由導(dǎo)致更換一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財(cái)物或