全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工作調(diào)研報(bào)告

全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)地區(qū)全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工作要求，3月中旬，福海縣政協(xié)辦、縣國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作辦公室對(duì)全縣全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工作情況，通過(guò)實(shí)地考察、入戶走訪、座談等方式，深入進(jìn)行了調(diào)研活動(dòng)。一、基本情況為全面推進(jìn)該縣農(nóng)牧區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工作的整體水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民的語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)，提高語(yǔ)言文字應(yīng)用能力，該縣始終站在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的高度，把握信息時(shí)代特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，利用現(xiàn)有資源，堅(jiān)持貫徹和落實(shí)上級(jí)下達(dá)的“國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及”的有關(guān)法規(guī)和通知要求，努力抓好教育教學(xué)，使之融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中。目前，福?？h各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村（社區(qū)、分場(chǎng)）參加國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)人員共6693人，41個(gè)初級(jí)班，13個(gè)中級(jí)班，其中初級(jí)班1158人、中級(jí)班280人、自主辦班3970人、送學(xué)1285人。二、典型做法（一）統(tǒng)籌謀劃，壓實(shí)主體責(zé)任。一是建立運(yùn)用“1131”工作機(jī)制，精準(zhǔn)摸排學(xué)員底數(shù)。通過(guò)建立1名第一書記+1名村黨支部書記+3名工作隊(duì)成員（村兩委）+1名住戶干部組建6人專班，逐戶逐人進(jìn)行入戶走訪、發(fā)動(dòng)下基層干部引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾積極參加學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)化運(yùn)用“四步工作法”，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。通過(guò)視頻調(diào)度、電話抽查、實(shí)地檢查、重點(diǎn)回訪、專題培訓(xùn)、定期通報(bào)等形式，采取“日巡查日反饋日研判周分析”四步法，詳細(xì)了解掌握工作推進(jìn)情況，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。全年共開展各類檢查指導(dǎo)37次，通報(bào)督促整改共性問(wèn)題6類。開展巡查調(diào)度116次，印發(fā)工作情況通報(bào)21期，限期整改問(wèn)題70條，指導(dǎo)整改289個(gè)，形成指導(dǎo)工作匯報(bào)4期。三是新增教學(xué)點(diǎn)，方便群眾“就近就便”集中參學(xué)。投入資金98萬(wàn)元，在17個(gè)自然村、片區(qū)增設(shè)四級(jí)培訓(xùn)共享系統(tǒng)教學(xué)點(diǎn)，將距村委較遠(yuǎn)且距臨近村較近的學(xué)員，按照“就近就便”原則實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，統(tǒng)籌做好學(xué)員就近參學(xué)，聯(lián)動(dòng)管理，解決偏遠(yuǎn)散區(qū)域?qū)W習(xí)難集中問(wèn)題。目前，已推送847名學(xué)員就近參加集中學(xué)習(xí)，極大提高農(nóng)牧民群眾的集中參學(xué)率和學(xué)習(xí)效果。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。確保齊抓共管。一是選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言隊(duì)伍統(tǒng)籌抓。通過(guò)選派、抽調(diào)13名干部專人專崗，充實(shí)縣鄉(xiāng)“國(guó)家通用語(yǔ)言辦”力量，縣遠(yuǎn)程教育管理中心提供教學(xué)保障；全年舉辦專題培訓(xùn)班4期、座談會(huì)17期，明確其指導(dǎo)督促責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，全力以赴抓落實(shí)。二是建立專（兼）職輔導(dǎo)隊(duì)伍具體抓。采取聘任、選派方式，從返鄉(xiāng)大學(xué)生、在職教師、村級(jí)儲(chǔ)備年輕干部中選派102人擔(dān)任專職輔導(dǎo)員，專門負(fù)責(zé)教學(xué)工作；注重用好村級(jí)力量，選派98名駐村工作隊(duì)隊(duì)員和村干部擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員，與專職互為ab崗，協(xié)助做好教學(xué)管理，確保輔導(dǎo)不斷線。三是建立“小手拉大手”隊(duì)伍幫助抓。通過(guò)發(fā)放倡議書、召開主題班會(huì)等形式，鼓勵(lì)動(dòng)員368名中小學(xué)生以家庭為單位，擔(dān)任各自家庭“小老師”，采取微信群認(rèn)領(lǐng)作業(yè)、親子教學(xué)等方式，幫助家長(zhǎng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。（三）豐富載體，注重靈活施策。一是組建興趣小組靈活學(xué)。將3124名集中參學(xué)學(xué)員編入281個(gè)“說(shuō)唱誦讀寫演”興趣組，全年開展唱紅歌頌黨恩、誦經(jīng)典揚(yáng)傳統(tǒng)、打快板贊和諧等活動(dòng)336場(chǎng)次，參與地區(qū)課前十五分鐘互動(dòng)匯報(bào)演出和學(xué)習(xí)心得體會(huì)演講139次，大大提高農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。二是印制學(xué)習(xí)工具幫助學(xué)。采取字—詞—句聯(lián)想式記憶法，將2018年阿勒泰地區(qū)高頻使用200字統(tǒng)一制作成“口袋書”、掛歷、看圖識(shí)字本等學(xué)習(xí)工具，幫助農(nóng)牧民群眾隨時(shí)隨地學(xué)；統(tǒng)一制作發(fā)放練習(xí)冊(cè)2萬(wàn)余冊(cè)，解決農(nóng)牧民群眾在書寫筆畫、結(jié)構(gòu)等易錯(cuò)問(wèn)題。三是實(shí)施積分管理督促學(xué)。分類研究制定學(xué)員管理手冊(cè)，將日?？记?、課堂表現(xiàn)、作業(yè)質(zhì)量等內(nèi)容納入其中，實(shí)施“一班一冊(cè)”，建立“紅藍(lán)榜”，獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)。四是分類管理全面學(xué)。針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、護(hù)邊員、宗教人士、協(xié)警、南管局、職教中心學(xué)員等特殊群體中的學(xué)員由主管單位負(fù)責(zé)國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)。各負(fù)責(zé)單位采取集中授課、分散教學(xué)等形式，以優(yōu)帶差、以強(qiáng)帶弱，劃分片區(qū)或小組進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)，提升學(xué)員國(guó)家通用語(yǔ)言綜合水平。五是流動(dòng)課堂送著學(xué)。開辦流動(dòng)課堂，組織1720余名村（社區(qū)）無(wú)職黨員、包村（包片）干部、住戶干部、輔導(dǎo)員、群團(tuán)組織等成立221支送學(xué)小分隊(duì)，通過(guò)發(fā)放“流動(dòng)小書包”、走村入戶教學(xué)等形式全年開展送學(xué)、輔導(dǎo)4561次。三、存在的問(wèn)題（一）牧民群眾學(xué)習(xí)上，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。天氣轉(zhuǎn)暖，因“打工潮”“轉(zhuǎn)場(chǎng)期”，大部分學(xué)員無(wú)法參加地區(qū)集中學(xué)習(xí)，自主辦班、送學(xué)比例較大。輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，作用發(fā)揮不到位，對(duì)教學(xué)缺少研究，教學(xué)辦法單一、枯燥乏味，農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的積極性不足。（二）研究謀劃思路上，缺乏強(qiáng)的執(zhí)行力。鄉(xiāng)村兩級(jí)規(guī)章制度落實(shí)不到位，組織實(shí)施存在畏難情緒，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在統(tǒng)籌抓國(guó)家通用語(yǔ)言工作上，只抓大不抓小，工作不深不細(xì)，未從根本上解決學(xué)習(xí)效果差的問(wèn)題。對(duì)工作缺乏深入研究，對(duì)各類學(xué)員未進(jìn)行系統(tǒng)分析，集中學(xué)習(xí)參學(xué)率低，自主辦班、送學(xué)基數(shù)過(guò)大，無(wú)法保證學(xué)習(xí)效果。（三）后盾作用發(fā)揮上，缺乏親力親為。包聯(lián)村級(jí)部門（單位）作用發(fā)揮不到位，部分派出單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不重視、不安排、不落實(shí)，未統(tǒng)籌安排住戶干部到戶送學(xué)幫學(xué)，自主辦班、送學(xué)辦法不多，學(xué)習(xí)效果較差，缺乏有效的檢驗(yàn)措施。四、解決問(wèn)題的措施（一）多舉措激發(fā)學(xué)員內(nèi)生動(dòng)力。一是加大輔導(dǎo)員的選配和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，將輔導(dǎo)員教師的準(zhǔn)入制和審核制，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）年度考核的重要指標(biāo)和考實(shí)考量干部的重要依據(jù)，實(shí)行“月測(cè)季評(píng)”，做到人崗相符。二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定期舉辦輔導(dǎo)員教師隊(duì)伍專題培訓(xùn)示范班，持續(xù)提升輔導(dǎo)員教師隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)，充分發(fā)揮作用，提升教學(xué)效果；三是創(chuàng)新學(xué)用載體，靈活運(yùn)用“說(shuō)唱誦讀寫演”興趣小組，開展唱紅歌頌黨恩、誦經(jīng)典揚(yáng)傳統(tǒng)、打快板贊、情景課堂模擬活動(dòng)，全面提升農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。四是召開2018年度總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)在農(nóng)牧民群眾學(xué)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰鼓勵(lì)先進(jìn)、樹立典型、營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提升內(nèi)生動(dòng)力。（二）選標(biāo)桿創(chuàng)做法強(qiáng)化工作執(zhí)行力。一是強(qiáng)化監(jiān)督運(yùn)用“1131”學(xué)員精準(zhǔn)摸排機(jī)制。逐戶逐人進(jìn)行入戶走訪、發(fā)動(dòng)住戶干部引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾“應(yīng)參盡參，應(yīng)學(xué)盡學(xué)”，確保不斷提升參學(xué)率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。二是依托本級(jí)黨校、職業(yè)技培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，針對(duì)水平差的村干部分批分層次進(jìn)行集中封閉式培訓(xùn)，確保村干部使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字開展工作和交流，爭(zhēng)做農(nóng)牧民群眾心中的學(xué)習(xí)垂范和標(biāo)兵。三是堅(jiān)持“以考促效”，發(fā)揮好考核指揮棒作用，科學(xué)把握考核時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，確?？己斯ぷ魅采w，切實(shí)全面提升整體效果。四是實(shí)施“網(wǎng)格化”管理、建立“霍斯課堂”，依托新農(nóng)村“大喇叭、小廣播”、組建“馬背上的輔導(dǎo)員”隊(duì)伍等措施，解決“偏、遠(yuǎn)、散”群眾學(xué)習(xí)效果不佳問(wèn)題。（三）嚴(yán)做法明要求壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)捆綁責(zé)任制，明確包聯(lián)村級(jí)部門（單位）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，量化工作目標(biāo)，細(xì)化教學(xué)管理任務(wù)，制定每月工作任務(wù)清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐級(jí)壓實(shí)住戶干部履行好幫學(xué)幫教職責(zé)，切實(shí)確保后盾作用發(fā)揮到位。二是加大督查檢查力度。通過(guò)視頻調(diào)度、電話抽查、實(shí)地檢查、重點(diǎn)回訪、專題培訓(xùn)、定期通報(bào)等形式，對(duì)住戶干部職工、派出單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和全縣排名，排名情況將在鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情微信平臺(tái)、烏倫古湖黨建網(wǎng)進(jìn)行公示公布，切實(shí)壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。五、下一步工作思路（一）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照《福海縣進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作實(shí)施方案》（福黨辦〔2018〕42號(hào)）文件要求，擬定于3月底前，召開2018年度總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)農(nóng)牧民群眾學(xué)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)中綜合表現(xiàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、基層黨組織負(fù)責(zé)人、示范村第一書記、優(yōu)秀教學(xué)輔導(dǎo)員、優(yōu)秀住戶干部，國(guó)家通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)學(xué)用標(biāo)兵進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)、各民族積極學(xué)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的氛圍。針對(duì)于2018年度國(guó)家通用語(yǔ)言年終測(cè)試補(bǔ)考后仍未過(guò)關(guān)并存在抵觸心里的學(xué)員，經(jīng)征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村（社區(qū)、分場(chǎng)）意見后，由縣級(jí)組織集中強(qiáng)化辦班參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1個(gè)月，所包住戶干部全程陪同，確保綜合成績(jī)過(guò)關(guān)后方可返崗（村）。（二）抓好村級(jí)干部常態(tài)化培訓(xùn)。根據(jù)地區(qū)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神指示，依托各級(jí)黨校、職業(yè)技培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)對(duì)全縣200余名村級(jí)干部分批分層次進(jìn)行不少于4個(gè)月的集中封閉式培訓(xùn)，確保村干部人人都能使用國(guó)家通用語(yǔ)言開展工作的水平。（三）大力推行全民學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)言。制定有效的激勵(lì)措施鼓勵(lì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握較差的在職干部，45周歲以上母語(yǔ)為非國(guó)家通用語(yǔ)言的少數(shù)民族群眾，15-45周歲國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握情況較差的各民族群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)的工作，為各項(xiàng)工