某建工集團制度解讀課件

重慶建工集團制度解讀重慶建工集團制度解讀1項目管理基本知識什么是項目項目基本屬性什么是項目管理項目管理的產(chǎn)生和發(fā)展項目管理基本知識什么是項目2項目管理基本知識什么是項目？定義：項目是為完成某一獨特的產(chǎn)品和服務(wù)所做的一次性努力。一次性——項目有明確的開始時間和結(jié)束時間。當項目目標已經(jīng)實現(xiàn)，或因項目目標不能實現(xiàn)而項目被終止時，就意味著項目的結(jié)束。獨特性——項目所創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)與已有的相似產(chǎn)品或服務(wù)相比較，在有些方面有明顯的差別。項目要完成的是以前未曾作過的工作，所以它是獨特的。項目管理基本知識什么是項目？3項目管理基本知識項目基本屬性：過程的一次性：又稱為單次性，是指這次任務(wù)完成以后，不會再有與此完全相同的另一項目任務(wù)，所以沒有完全照搬的經(jīng)驗可利用。目標的確定性：項目的目標有成果性目標和約束性目標。成果性目標是指項目的功能性要求。約束性目標是指資源消耗、時間要求、質(zhì)量規(guī)定等限定條件。項目作為管理對象的整體性：一個項目是一個整體的管理對象。由于內(nèi)外環(huán)境的變化，要提高項目的總體效益，達到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化，其項目的管理和生產(chǎn)要素的配備就必然是動態(tài)的。每個項目都必須具備上述的三大特征。重復的、大批量的生產(chǎn)活動及成果，不能稱為“項目”項目管理基本知識項目基本屬性：4項目管理基本知識項目管理概念：項目管理，就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。項目管理基本知識項目管理概念：5項目管理基本知識項目管理的產(chǎn)生和發(fā)展盡管人類的項目實踐可以追溯到幾千年前，但是將項目管理作為一門科學來進行分析研究，其歷史并不長，從第一個專業(yè)性國際組織——IPMA1965年成立至今不過五十余年的時間。我國的項目管理比國外相對來說要晚得多。1984年，利用世界銀行貸款項目魯布革水電站在國內(nèi)第一次采用了國際招標，中標的日本建筑企業(yè)由于運用了項目管理方法，從而縮短了工期，降低了造價，工程質(zhì)量優(yōu)良，取得了明顯的經(jīng)濟效益。這給當時我國的整個投資建設(shè)領(lǐng)域帶來了很大的沖擊。從此現(xiàn)代項目管理的理論引入到我國，魯布革水電站項目管理的經(jīng)驗在全國許多大中型工程中得到推廣，1991年建設(shè)部在全行業(yè)全面推廣項目管理。2000年1月1日開始，我國正式實施全國人大通過的《中華人民共和國招標投標法》，這個法律涉及項目管理的諸多方面，為我國項目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。項目管理基本知識項目管理的產(chǎn)生和發(fā)展6《建設(shè)工程項目管理綱要》（重建控司發(fā)（2017）6號）《建設(shè)工程項目管理綱要》7《建設(shè)工程項目管理綱要》一、辦法制定的背景與主要思路

（一）制定背景與必要性

隨著國內(nèi)建筑業(yè)不斷發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范相繼出臺，為項目管理提出了更高的要求，集團近幾年生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，新形勢下各項生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨復雜，在多年項目管理過程中，集團相繼出臺了幾十部有關(guān)項目生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)章制度，但始終缺少一根主線，缺少一部綱領(lǐng)性文件。2016年，集團針對當前工程建設(shè)項目具體實施過程中存在各種不足，總結(jié)項目管理的實踐經(jīng)驗和教訓，出臺了《建設(shè)工程項目管理綱要》，《綱要》以“上位法”的形式確立了項目管理的基礎(chǔ)，各級、各單位項目管理都必須以《綱要》為基本的活動準則?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》一、辦法制定的背景與主要思路8《建設(shè)工程項目管理綱要》

一、辦法制定的背景與主要思路

（二）制定的主要思路

1、強調(diào)組織管理。（機構(gòu)）2、完善監(jiān)管措施。（審計和效能監(jiān)察）3、強化責任追究。（禁止行為、罰則）4、進一步增強制度的可執(zhí)行性和可操作性。

（該干什么、怎么做）《建設(shè)工程項目管理綱要》一、辦法制定的背景與主要思路9二、主要內(nèi)容施工企業(yè)對工程項目的管理投標管理前期策劃項目管理組織合同管理物資設(shè)備管理進度管理技術(shù)質(zhì)量管理安全管理環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理成本管理分包管理財務(wù)資金管理商務(wù)管理收尾管理審計與效能監(jiān)察全文共二十六章，一百四十六條，貫穿項目招投標至回訪保修全過程?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》二、主要內(nèi)容施工企業(yè)對工程項目的管理投標管理前期策劃項目管理10

建筑工程項目生命期生產(chǎn)制造可交付成果土建工程100%完成百分比項目立項決策主要合同發(fā)包安裝實質(zhì)性完成滿負荷運行階段1階段2階段3階段4可行性項目描述可行性研究策略設(shè)計計劃編制和設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)計費用和進度合同條款和條件移交和正式運行最后測試維護

建筑工程項目生命期生產(chǎn)100%完成百分比項目立項決策主要合11《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二條適用范圍。

本綱要適用于新建、擴建、改建等建設(shè)工程的項目管理，投資類項目的投資階段管理不適用本管理綱要。

【釋義】本條是關(guān)于本綱要適用范圍的規(guī)定。一、適用主體1、所有新建、擴建、改建工程。二、適用范圍1、空間范圍，集團及下屬子公司（事業(yè)部）管轄范圍內(nèi)。2、投資類項目的投資階段不適用。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二條適用范圍。12《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二章項目投標管理

標前調(diào)查投標評審項目投標總結(jié)合同簽訂（認真進行分析,并形成調(diào)查報告）（投標策劃書、投標分析與建議報告書）投標決策的基礎(chǔ)（收集匯總開標信息，建立并完善投標信息數(shù)據(jù)庫）（合同評審，一致性，程序）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二章項目投標管理標前13《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第三章項目前期策劃第十一條管理交底。施工調(diào)查結(jié)束后公司工程管理部門應及時組織對新中標項目進行施工階段管理交底。【釋義】本條進一步明確了管理交底包含的內(nèi)容以及責任管理部門第十二條

項目管理策劃書。

項目部應編制《項目管理策劃書》，經(jīng)公司相關(guān)部門評審，分管領(lǐng)導審批后執(zhí)行。

【釋義】本條對《項目管理策劃書》的具體內(nèi)容給出了指導意見，包括但不限于18個方面?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第三章項目前期策劃14《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第四章項目管理組織

第十四條項目管理機構(gòu)及職責。

（一）項目部組織機構(gòu)可參照圖1《通用項目部組織機構(gòu)圖》。有條件的項目應按照公司黨委要求建立項目黨支部，項目部黨組織機構(gòu)按公司有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)置。（二）項目層面項目管理職能。參見表1【釋義】本條為項目管理機構(gòu)的設(shè)置提供了參考，并采用矩陣的形式，進一步細化了項目層面各部門的管理職能。為履職追責提供依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第四章項目管理組織15《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）16《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）17《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十條項目分類及經(jīng)濟承包模式。

（一）項目分類。項目分為“一類項目”和“二類項目”。（二）項目經(jīng)濟承包模式。“一類項目”原則上采取目標責任承包模式，但個別小型項目可以采取全額風險承包模式?！岸愴椖俊痹瓌t上采取全額風險承包模式。

【釋義】為進一步規(guī)范項目運行模式，滿足118號文件要求，綱要取消了直營項目與管理輸出項目，實行一體化管理，根據(jù)經(jīng)濟承包模式不同，分為“一類項目”和“二類項目”。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十條項目分類及經(jīng)濟承18《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十一條公司層面項目管理職能

公司層面應建立項目管理標準流程，明確各部門項目管理職能。公司層面項目管理職能參見表2。

【釋義】本條以責任矩陣的形式細化了公司層面各部門的管理職能。為履職追責提供依據(jù)。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）19《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）20*第五章項目合同管理《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）原則分類管理；統(tǒng)一管理；完善臺賬；盡量采用集團合同范本。評審與備案對照招標文件分析審查，評估合同風險，制定防范措施，形成評審意見。合同嚴禁采用無授權(quán)的分支機構(gòu)印章。合同實施計劃及控制項目部編制上報總體安排，分包策劃。嚴禁項目部私自轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包和再分包。熟悉合同風險，總結(jié)合同簽訂和執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓，促進日后完善合同。*第五章項目合同管理《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）原則21《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六章項目物資管理

第二十九條物資采購管理。（一）項目生產(chǎn)物資采購管理實行“集中采購，分級管理，統(tǒng)分結(jié)合，平臺共享”的管理原則。（二）項目生產(chǎn)物資采購權(quán)限。項目大宗生產(chǎn)物資應在集團物資管理體系下的各級集中采供平臺上組織采購，其余品種繁多的地方性材料和低值易耗品可由項目部自行組織采購。

【釋義】本條主要講集團物資采購管理的原則及方式。目前集團已搭建了物資集中采購平臺，計劃4月份開始全面實行大宗物資集中采購，實現(xiàn)物資采購全流程平臺管控?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六章項目物資管理22《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理原則專業(yè)分包與勞務(wù)分包相結(jié)合;培育有實力、講誠信的核心型、緊密型勞務(wù)企業(yè)，合理控制使用分包方數(shù)量；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，公開公正，嚴格審批；和諧誠信，互利雙贏；杜絕違法分包（與住建部118號文規(guī)定的符合性）。分包單位選擇及評價公開招投標或邀請招標形式；50萬元界限；年度評價、完工評價。分包單位的管理先簽合同后進場；完善分包交底；按分包合同約定辦理分包結(jié)算，“三統(tǒng)一”、“四不結(jié)算”、“五不付款”?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理23《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理

《勞務(wù)分包管理辦法》重建控司發(fā)（2017）7號《工程專業(yè)分包管理辦法》重建控司發(fā)（2017）8號《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理24《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第九章項目進度管理

項目進度計劃編制項目進度計劃實施項目進度計劃的檢查與調(diào)整（總計劃、年度、季度、月度、周計劃）（七項工作）（檢查內(nèi)容、糾偏、預警）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第九章項目進度管理項目進25《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十章項目技術(shù)管理

第五十五條施工組織設(shè)計和方案

（一）所有工程項目均應編制實施性施工組織設(shè)計。未編制施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨福蚴┙M方案未按規(guī)定程序獲批的工程不得開工。

【釋義】本條強調(diào)方案的重要性，所有工程施工前必須要有已審批的施工方案，無方案，不施工?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十章項目技術(shù)管理26《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第五十七條項目技術(shù)交底。

（一）所有工序?qū)嵤┣?，應當進行技術(shù)交底，未進行技術(shù)交底，不得施工。

（二）技術(shù)交底的方式有會議交底、書面交底、口頭交底、樣板交底。

【釋義】本條是對項目技術(shù)人員職責的規(guī)定。技術(shù)交底是基礎(chǔ)工作，對保障工程質(zhì)量安全具有重要支撐作用。本條對技術(shù)交底進行了強制要求，進一步明確了技術(shù)交底的形式?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第五十七條項目技術(shù)交底。27《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六十四條科技管理。

（一）項目部根據(jù)工程施工技術(shù)特點在上級科技部門指導下制定科研、工法及專利工作計劃，積極開展“四新”技術(shù)的推廣應用工作。（二）項目技術(shù)負責人應按計劃組織科技研究、工法開發(fā)和專利申報工作，加強過程資料的收集、整理、分析，按時上報科技報表，履行申報程序，申請評審鑒定。

【釋義】集團鼓勵技術(shù)創(chuàng)新及成果申報，鼓勵對取得突出成果，作出突出貢獻的項目或個人給予精神和物質(zhì)獎勵?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六十四條科技管理。28《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理

第六十六條工程質(zhì)量責任。建立工程質(zhì)量終身責任制。承建單位的法定代表人，各級管理負責人，要按照相關(guān)法律法規(guī)及集團《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》規(guī)定的職責和義務(wù)，對承建的工程質(zhì)量負終身責任。

【釋義】本條明確單位法人，項目經(jīng)理以及各級管理負責人，均對工程質(zhì)量負終身責任。單位法人為公司第一責任人，為項目質(zhì)量負總責。項目經(jīng)理作為項目第一責任人，對工程質(zhì)量負直接責任。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理29《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理

工程質(zhì)量過程控制工程質(zhì)量檢查隱蔽施工及質(zhì)量評定成品保護及工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量事故報告及處置質(zhì)量管理《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理工程30《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十二章項目安全管理

《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十二章項目安全管理31《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《安全生產(chǎn)管理辦法》重建集司發(fā)（2014）70號《各級安全生產(chǎn)責任制》重建集司發(fā)（2014）71號《關(guān)于嚴格做好安全事故報告工作的規(guī)定》重建集司發(fā)（2014）76號《安全文明施工費計取及使用管理辦法》重建集司發(fā)（2014）226號《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《安全生產(chǎn)管理辦法》32《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理環(huán)境管理

環(huán)境因素識別評價、控制和監(jiān)測、應急預案職業(yè)健康衛(wèi)生管理危害因素識別、職業(yè)衛(wèi)生培訓、警示說明、正確佩戴防護用品、危害項目申報、健康檢查、監(jiān)護檔案《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)33《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理

《職業(yè)健康管理辦法》重建集司發(fā)（2014）84號《勞動防護用品管理辦法》重建集司發(fā)（2014）85號《發(fā)重慶建工集團環(huán)境保護管理辦法》重建集司發(fā)（2014）225號《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)34《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十五章項目成本管理

項目成本計劃項目成本控制項目成本分析項目成本檢查與預警（項目部編制，公司審批）（方案決定成本，強調(diào)控制人、才、機）（開工后三至六個月內(nèi)開展成本檢查，實際成本超出計劃成本10%時，發(fā)出預警通告）（項目年度績效考核的重要依據(jù)）項目成本考核（按月或季度開展成本分析）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十五章項目成本管理項目35《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十六章項目財務(wù)管理

第九十七條資金管理

（五）項目資金支付應根據(jù)“輕重急緩、綜合平衡、化解矛盾”的原則，進行合理妥善安排。項目資金支付順序（原則上）：各類工程稅費→農(nóng)民工工資→項目工作人員工資及社?！鷳侠U公司目標利潤→公司墊付的各類分攤費用→內(nèi)部利息→內(nèi)部單位款項→其他。

【釋義】本款進一步明確了項目資金支付順序，不能違規(guī)支付?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十六章項目財務(wù)管理36《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十七章項目稅務(wù)管理

第一百零二條稅負策劃。工程項目開工前各單位財務(wù)部門要組織制定項目增值稅策劃書，測算工程造價應繳納稅費（銷項）、各類工程成本可取得進項抵扣稅費，測評項目綜合稅負。第一百零三條增值稅發(fā)票管理（一般計稅項目）。遵循“四流”合一的控制制度，即合同、物資、發(fā)票、資金四者一致的要求，規(guī)避稅務(wù)風險。【釋義】以上兩條是對營改增后，為適應新的稅收政策提出的管理要求。好的稅負策劃可以有效降低企業(yè)稅務(wù)成本，提升效益?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十七章項目稅務(wù)管理37《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十九章項目收尾管理

收尾認定及主要內(nèi)容通過竣工初驗；或工程主體全部完工，累計進度超過95%。缺陷整改，竣工驗收，實體移交，檔案移交，質(zhì)量保修，尾款收取。項目經(jīng)理全面負責工程總結(jié)、完工評價項目交驗清算小組對照前期策劃，全面回顧項目在施工組織、質(zhì)量、安全、進度、文明施工、成本管控、分包管理等方面的經(jīng)驗教訓，形成完工總結(jié)報告，提出改進措施。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十九章項目收尾管理收38《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十章項目商務(wù)管理

范圍簽證索賠、過程計量、竣工結(jié)算、工程款收取簽證索賠索賠意識。熟知合同條款，及時完善簽證。依據(jù)充分、條理清晰、資料齊全?？⒐そY(jié)算項目經(jīng)理第一責任人，工程部、成控部負責人布置落實?？⒐べY料的完善。結(jié)算書編制期限（原則上在通過竣工驗收后2月內(nèi)完成）。結(jié)算書復核、報送《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十章項目商務(wù)管理范39《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十一章項目審計與效能監(jiān)察

內(nèi)部審計重點審計對象：虧損和未完成指標項目。項目財務(wù)審計、盈虧審計。期末考核兌現(xiàn)“先審計，后兌現(xiàn)”。外部審計自查整改，資料閉合。積極配合，統(tǒng)一回復，嚴禁擅自簽認答復。問責機制：被審計項目存在重大問題，或?qū)徲嫅獙μ幹貌划攲е聯(lián)p失。效能監(jiān)察每個項目每年至少接受一次效能監(jiān)察，督查項目管理是否履責合規(guī)。監(jiān)察建議和決定。異議申訴（收到監(jiān)察建議或決定之日起15日內(nèi)，向公司監(jiān)察機構(gòu)申請復審）。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十一章項目審計與效能40《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十二章項目綜合事務(wù)管理

制度建設(shè)誠信評價駐地管理辦公用品管理印章管理施工影像管理維穩(wěn)管理《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十二章項目綜合事務(wù)管41《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十三章項目管理考核

集團考核：每年組織一次，考核子公司的項目管理能力，抽查項目部公司考核：每季組織一次，考核項目部日常管理考核后控制：考核結(jié)果可以直接作為該企業(yè)年度經(jīng)營管理目標責任考核中有關(guān)項目管理的考核結(jié)果，也可作為主要的參考數(shù)據(jù)?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十三章項目管理考核42《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十四章項目管理禁止行為規(guī)定公司禁止行為（6條）：無合同施工；無合法開工手續(xù)，組織施工；采購、供應不合格物資、設(shè)備；企業(yè)對“二類項目”借款、墊資；進行違法分包、轉(zhuǎn)包等生產(chǎn)經(jīng)營行為；工程資金體外循環(huán)。項目部禁止行為（6條）：不遵循集團物資采購規(guī)定，私自采購物資、設(shè)備；項目進行違法分包或轉(zhuǎn)包；無方案施工或不按已批準的方案組織施工；對重大安全隱患拒不整改或整改不到位；工程資金體外循環(huán)；不經(jīng)審批私刻印章或濫用印章《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十四章項目管理禁止行43《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十五章罰則

【釋義】

本章是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反制度要求而要承擔的責任的規(guī)定。明確了公司層面違返6項禁止行為及28項一般違規(guī)行為的處罰標準。明確了項目層面違反6項禁止行為及37項一般違規(guī)行為的處罰標準。責任形式包括限期改正、誡勉談話、警告、取消評優(yōu)評先資格、罰款等?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十五章罰則44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45重慶建工集團制度解讀重慶建工集團制度解讀46項目管理基本知識什么是項目項目基本屬性什么是項目管理項目管理的產(chǎn)生和發(fā)展項目管理基本知識什么是項目47項目管理基本知識什么是項目？定義：項目是為完成某一獨特的產(chǎn)品和服務(wù)所做的一次性努力。一次性——項目有明確的開始時間和結(jié)束時間。當項目目標已經(jīng)實現(xiàn)，或因項目目標不能實現(xiàn)而項目被終止時，就意味著項目的結(jié)束。獨特性——項目所創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)與已有的相似產(chǎn)品或服務(wù)相比較，在有些方面有明顯的差別。項目要完成的是以前未曾作過的工作，所以它是獨特的。項目管理基本知識什么是項目？48項目管理基本知識項目基本屬性：過程的一次性：又稱為單次性，是指這次任務(wù)完成以后，不會再有與此完全相同的另一項目任務(wù)，所以沒有完全照搬的經(jīng)驗可利用。目標的確定性：項目的目標有成果性目標和約束性目標。成果性目標是指項目的功能性要求。約束性目標是指資源消耗、時間要求、質(zhì)量規(guī)定等限定條件。項目作為管理對象的整體性：一個項目是一個整體的管理對象。由于內(nèi)外環(huán)境的變化，要提高項目的總體效益，達到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化，其項目的管理和生產(chǎn)要素的配備就必然是動態(tài)的。每個項目都必須具備上述的三大特征。重復的、大批量的生產(chǎn)活動及成果，不能稱為“項目”項目管理基本知識項目基本屬性：49項目管理基本知識項目管理概念：項目管理，就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。項目管理基本知識項目管理概念：50項目管理基本知識項目管理的產(chǎn)生和發(fā)展盡管人類的項目實踐可以追溯到幾千年前，但是將項目管理作為一門科學來進行分析研究，其歷史并不長，從第一個專業(yè)性國際組織——IPMA1965年成立至今不過五十余年的時間。我國的項目管理比國外相對來說要晚得多。1984年，利用世界銀行貸款項目魯布革水電站在國內(nèi)第一次采用了國際招標，中標的日本建筑企業(yè)由于運用了項目管理方法，從而縮短了工期，降低了造價，工程質(zhì)量優(yōu)良，取得了明顯的經(jīng)濟效益。這給當時我國的整個投資建設(shè)領(lǐng)域帶來了很大的沖擊。從此現(xiàn)代項目管理的理論引入到我國，魯布革水電站項目管理的經(jīng)驗在全國許多大中型工程中得到推廣，1991年建設(shè)部在全行業(yè)全面推廣項目管理。2000年1月1日開始，我國正式實施全國人大通過的《中華人民共和國招標投標法》，這個法律涉及項目管理的諸多方面，為我國項目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。項目管理基本知識項目管理的產(chǎn)生和發(fā)展51《建設(shè)工程項目管理綱要》（重建控司發(fā)（2017）6號）《建設(shè)工程項目管理綱要》52《建設(shè)工程項目管理綱要》一、辦法制定的背景與主要思路

（一）制定背景與必要性

隨著國內(nèi)建筑業(yè)不斷發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范相繼出臺，為項目管理提出了更高的要求，集團近幾年生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，新形勢下各項生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨復雜，在多年項目管理過程中，集團相繼出臺了幾十部有關(guān)項目生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)章制度，但始終缺少一根主線，缺少一部綱領(lǐng)性文件。2016年，集團針對當前工程建設(shè)項目具體實施過程中存在各種不足，總結(jié)項目管理的實踐經(jīng)驗和教訓，出臺了《建設(shè)工程項目管理綱要》，《綱要》以“上位法”的形式確立了項目管理的基礎(chǔ)，各級、各單位項目管理都必須以《綱要》為基本的活動準則。《建設(shè)工程項目管理綱要》一、辦法制定的背景與主要思路53《建設(shè)工程項目管理綱要》

一、辦法制定的背景與主要思路

（二）制定的主要思路

1、強調(diào)組織管理。（機構(gòu)）2、完善監(jiān)管措施。（審計和效能監(jiān)察）3、強化責任追究。（禁止行為、罰則）4、進一步增強制度的可執(zhí)行性和可操作性。

（該干什么、怎么做）《建設(shè)工程項目管理綱要》一、辦法制定的背景與主要思路54二、主要內(nèi)容施工企業(yè)對工程項目的管理投標管理前期策劃項目管理組織合同管理物資設(shè)備管理進度管理技術(shù)質(zhì)量管理安全管理環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理成本管理分包管理財務(wù)資金管理商務(wù)管理收尾管理審計與效能監(jiān)察全文共二十六章，一百四十六條，貫穿項目招投標至回訪保修全過程。《建設(shè)工程項目管理綱要》二、主要內(nèi)容施工企業(yè)對工程項目的管理投標管理前期策劃項目管理55

建筑工程項目生命期生產(chǎn)制造可交付成果土建工程100%完成百分比項目立項決策主要合同發(fā)包安裝實質(zhì)性完成滿負荷運行階段1階段2階段3階段4可行性項目描述可行性研究策略設(shè)計計劃編制和設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)計費用和進度合同條款和條件移交和正式運行最后測試維護

建筑工程項目生命期生產(chǎn)100%完成百分比項目立項決策主要合56《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二條適用范圍。

本綱要適用于新建、擴建、改建等建設(shè)工程的項目管理，投資類項目的投資階段管理不適用本管理綱要。

【釋義】本條是關(guān)于本綱要適用范圍的規(guī)定。一、適用主體1、所有新建、擴建、改建工程。二、適用范圍1、空間范圍，集團及下屬子公司（事業(yè)部）管轄范圍內(nèi)。2、投資類項目的投資階段不適用?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二條適用范圍。57《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二章項目投標管理

標前調(diào)查投標評審項目投標總結(jié)合同簽訂（認真進行分析,并形成調(diào)查報告）（投標策劃書、投標分析與建議報告書）投標決策的基礎(chǔ)（收集匯總開標信息，建立并完善投標信息數(shù)據(jù)庫）（合同評審，一致性，程序）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二章項目投標管理標前58《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第三章項目前期策劃第十一條管理交底。施工調(diào)查結(jié)束后公司工程管理部門應及時組織對新中標項目進行施工階段管理交底。【釋義】本條進一步明確了管理交底包含的內(nèi)容以及責任管理部門第十二條

項目管理策劃書。

項目部應編制《項目管理策劃書》，經(jīng)公司相關(guān)部門評審，分管領(lǐng)導審批后執(zhí)行。

【釋義】本條對《項目管理策劃書》的具體內(nèi)容給出了指導意見，包括但不限于18個方面?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第三章項目前期策劃59《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第四章項目管理組織

第十四條項目管理機構(gòu)及職責。

（一）項目部組織機構(gòu)可參照圖1《通用項目部組織機構(gòu)圖》。有條件的項目應按照公司黨委要求建立項目黨支部，項目部黨組織機構(gòu)按公司有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)置。（二）項目層面項目管理職能。參見表1【釋義】本條為項目管理機構(gòu)的設(shè)置提供了參考，并采用矩陣的形式，進一步細化了項目層面各部門的管理職能。為履職追責提供依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第四章項目管理組織60《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）61《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）62《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十條項目分類及經(jīng)濟承包模式。

（一）項目分類。項目分為“一類項目”和“二類項目”。（二）項目經(jīng)濟承包模式。“一類項目”原則上采取目標責任承包模式，但個別小型項目可以采取全額風險承包模式?！岸愴椖俊痹瓌t上采取全額風險承包模式。

【釋義】為進一步規(guī)范項目運行模式，滿足118號文件要求，綱要取消了直營項目與管理輸出項目，實行一體化管理，根據(jù)經(jīng)濟承包模式不同，分為“一類項目”和“二類項目”?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十條項目分類及經(jīng)濟承63《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第二十一條公司層面項目管理職能

公司層面應建立項目管理標準流程，明確各部門項目管理職能。公司層面項目管理職能參見表2。

【釋義】本條以責任矩陣的形式細化了公司層面各部門的管理職能。為履職追責提供依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）64《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）65*第五章項目合同管理《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）原則分類管理；統(tǒng)一管理；完善臺賬；盡量采用集團合同范本。評審與備案對照招標文件分析審查，評估合同風險，制定防范措施，形成評審意見。合同嚴禁采用無授權(quán)的分支機構(gòu)印章。合同實施計劃及控制項目部編制上報總體安排，分包策劃。嚴禁項目部私自轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包和再分包。熟悉合同風險，總結(jié)合同簽訂和執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓，促進日后完善合同。*第五章項目合同管理《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）原則66《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六章項目物資管理

第二十九條物資采購管理。（一）項目生產(chǎn)物資采購管理實行“集中采購，分級管理，統(tǒng)分結(jié)合，平臺共享”的管理原則。（二）項目生產(chǎn)物資采購權(quán)限。項目大宗生產(chǎn)物資應在集團物資管理體系下的各級集中采供平臺上組織采購，其余品種繁多的地方性材料和低值易耗品可由項目部自行組織采購。

【釋義】本條主要講集團物資采購管理的原則及方式。目前集團已搭建了物資集中采購平臺，計劃4月份開始全面實行大宗物資集中采購，實現(xiàn)物資采購全流程平臺管控?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六章項目物資管理67《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理原則專業(yè)分包與勞務(wù)分包相結(jié)合;培育有實力、講誠信的核心型、緊密型勞務(wù)企業(yè)，合理控制使用分包方數(shù)量；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，公開公正，嚴格審批；和諧誠信，互利雙贏；杜絕違法分包（與住建部118號文規(guī)定的符合性）。分包單位選擇及評價公開招投標或邀請招標形式；50萬元界限；年度評價、完工評價。分包單位的管理先簽合同后進場；完善分包交底；按分包合同約定辦理分包結(jié)算，“三統(tǒng)一”、“四不結(jié)算”、“五不付款”。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理68《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理

《勞務(wù)分包管理辦法》重建控司發(fā)（2017）7號《工程專業(yè)分包管理辦法》重建控司發(fā)（2017）8號《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第八章項目分包管理69《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第九章項目進度管理

項目進度計劃編制項目進度計劃實施項目進度計劃的檢查與調(diào)整（總計劃、年度、季度、月度、周計劃）（七項工作）（檢查內(nèi)容、糾偏、預警）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第九章項目進度管理項目進70《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十章項目技術(shù)管理

第五十五條施工組織設(shè)計和方案

（一）所有工程項目均應編制實施性施工組織設(shè)計。未編制施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨福蚴┙M方案未按規(guī)定程序獲批的工程不得開工。

【釋義】本條強調(diào)方案的重要性，所有工程施工前必須要有已審批的施工方案，無方案，不施工?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十章項目技術(shù)管理71《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第五十七條項目技術(shù)交底。

（一）所有工序?qū)嵤┣?，應當進行技術(shù)交底，未進行技術(shù)交底，不得施工。

（二）技術(shù)交底的方式有會議交底、書面交底、口頭交底、樣板交底。

【釋義】本條是對項目技術(shù)人員職責的規(guī)定。技術(shù)交底是基礎(chǔ)工作，對保障工程質(zhì)量安全具有重要支撐作用。本條對技術(shù)交底進行了強制要求，進一步明確了技術(shù)交底的形式。《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第五十七條項目技術(shù)交底。72《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六十四條科技管理。

（一）項目部根據(jù)工程施工技術(shù)特點在上級科技部門指導下制定科研、工法及專利工作計劃，積極開展“四新”技術(shù)的推廣應用工作。（二）項目技術(shù)負責人應按計劃組織科技研究、工法開發(fā)和專利申報工作，加強過程資料的收集、整理、分析，按時上報科技報表，履行申報程序，申請評審鑒定。

【釋義】集團鼓勵技術(shù)創(chuàng)新及成果申報，鼓勵對取得突出成果，作出突出貢獻的項目或個人給予精神和物質(zhì)獎勵?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第六十四條科技管理。73《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理

第六十六條工程質(zhì)量責任。建立工程質(zhì)量終身責任制。承建單位的法定代表人，各級管理負責人，要按照相關(guān)法律法規(guī)及集團《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》規(guī)定的職責和義務(wù)，對承建的工程質(zhì)量負終身責任。

【釋義】本條明確單位法人，項目經(jīng)理以及各級管理負責人，均對工程質(zhì)量負終身責任。單位法人為公司第一責任人，為項目質(zhì)量負總責。項目經(jīng)理作為項目第一責任人，對工程質(zhì)量負直接責任?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理74《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理

工程質(zhì)量過程控制工程質(zhì)量檢查隱蔽施工及質(zhì)量評定成品保護及工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量事故報告及處置質(zhì)量管理《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十一章項目質(zhì)量管理工程75《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十二章項目安全管理

《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十二章項目安全管理76《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《安全生產(chǎn)管理辦法》重建集司發(fā)（2014）70號《各級安全生產(chǎn)責任制》重建集司發(fā)（2014）71號《關(guān)于嚴格做好安全事故報告工作的規(guī)定》重建集司發(fā)（2014）76號《安全文明施工費計取及使用管理辦法》重建集司發(fā)（2014）226號《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）《安全生產(chǎn)管理辦法》77《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理環(huán)境管理

環(huán)境因素識別評價、控制和監(jiān)測、應急預案職業(yè)健康衛(wèi)生管理危害因素識別、職業(yè)衛(wèi)生培訓、警示說明、正確佩戴防護用品、危害項目申報、健康檢查、監(jiān)護檔案《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)78《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理

《職業(yè)健康管理辦法》重建集司發(fā)（2014）84號《勞動防護用品管理辦法》重建集司發(fā)（2014）85號《發(fā)重慶建工集團環(huán)境保護管理辦法》重建集司發(fā)（2014）225號《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十三章項目環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)79《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十五章項目成本管理

項目成本計劃項目成本控制項目成本分析項目成本檢查與預警（項目部編制，公司審批）（方案決定成本，強調(diào)控制人、才、機）（開工后三至六個月內(nèi)開展成本檢查，實際成本超出計劃成本10%時，發(fā)出預警通告）（項目年度績效考核的重要依據(jù)）項目成本考核（按月或季度開展成本分析）《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十五章項目成本管理項目80《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十六章項目財務(wù)管理

第九十七條資金管理

（五）項目資金支付應根據(jù)“輕重急緩、綜合平衡、化解矛盾”的原則，進行合理妥善安排。項目資金支付順序（原則上）：各類工程稅費→農(nóng)民工工資→項目工作人員工資及社保→應上繳公司目標利潤→公司墊付的各類分攤費用→內(nèi)部利息→內(nèi)部單位款項→其他。

【釋義】本款進一步明確了項目資金支付順序，不能違規(guī)支付?！督ㄔO(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十六章項目財務(wù)管理81《建設(shè)工程項目管理綱要》（節(jié)選）第十七章項目稅務(wù)管理

第一百零二條稅負策劃。