第四章-環(huán)境保護(hù)法的基本制度課件

第四章

環(huán)境保護(hù)法的基本制度第四章

環(huán)境保護(hù)法的基本制度1

環(huán)境保護(hù)法的基本制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的基本原則制定的調(diào)整某一類或某一方面的環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)法基本制度的概念 環(huán)境保護(hù)法的基本制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，2環(huán)境保護(hù)法的基本制度一、環(huán)境影響評價(jià)制度二、“三同時(shí)”制度三、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度（排污收費(fèi)、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等）四、許可證制度五、限期治理制度六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度環(huán)境保護(hù)法的基本制度一、環(huán)境影響評價(jià)制度3一、環(huán)境影響評價(jià)制度一、環(huán)境影響評價(jià)制度4（一）環(huán)境影響評價(jià)制度的概念

環(huán)境影響評價(jià)的概念，是1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)會(huì)議上首次提出來的。 狹義的概念是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對擬建項(xiàng)目可能對周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并提出防治對策，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)（在環(huán)境影響評價(jià)法施行之前，我國的環(huán)境影響評價(jià)主要涉及建設(shè)項(xiàng)目層次）。 廣義的概念指進(jìn)行某項(xiàng)重大活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃）之前，事先對該項(xiàng)活動(dòng)可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評價(jià)。

（一）環(huán)境影響評價(jià)制度的概念 環(huán)境影響評價(jià)的概念，是1965環(huán)境影響評價(jià)制度的概念

環(huán)境影響評價(jià)法第二條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價(jià)制度的概念 環(huán)境影響評價(jià)法第二條規(guī)定：是指對規(guī)6環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)

⑴預(yù)測性環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)不同。后者是指通過環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評定；而環(huán)境影響評價(jià)是屬于一種預(yù)測性的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，是對規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的對策和措施，從而做到防患于未然。

環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)⑴預(yù)測性7環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)⑵客觀性由于環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論必須是客觀真實(shí)的，它只來自于對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)造成各個(gè)環(huán)境要素的影響，以及區(qū)域環(huán)境的總體影響進(jìn)行的客觀分析和科學(xué)評價(jià)之中。因此，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，避免主觀想象辦事，為決策提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)⑵客觀性8環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)

⑶綜合性環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)綜合性的科學(xué)技術(shù)工作，涉及到多種學(xué)科，要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)和人員必須具備這些綜合知識，并由持有環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評價(jià)任務(wù)。環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)⑶綜合性9環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)（4）強(qiáng)制性 在規(guī)劃編制過程中和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)而未評價(jià)，或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)（4）強(qiáng)制性10環(huán)境影響評價(jià)制度的概念 環(huán)境影響評價(jià)制度是指有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍、評價(jià)內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列規(guī)定的總稱。它是貫徹預(yù)防為主原則，從源頭防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要的法律制度。環(huán)境影響評價(jià)制度的概念 環(huán)境影響評價(jià)制度是指有關(guān)環(huán)境影響評11（二）環(huán)境影響評價(jià)制度的意義

⑴是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，可以從源頭預(yù)防和減少規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響，從而做到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）環(huán)境影響評價(jià)制度的意義 ⑴是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)12環(huán)境影響評價(jià)制度的意義

⑵是貫徹“預(yù)防為主”原則，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響。 通過環(huán)境影響評價(jià),在規(guī)劃審批之前和實(shí)施后以及在建設(shè)項(xiàng)目興建之前和建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的污染和破壞進(jìn)行預(yù)測和評估，提出相應(yīng)的對策和措施，可以達(dá)到預(yù)防或減輕該規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響。

環(huán)境影響評價(jià)制度的意義 ⑵是貫徹“預(yù)防為主”原則，預(yù)防因規(guī)13環(huán)境影響評價(jià)制度的意義

⑶是宏觀調(diào)控的重要手段。

實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度有利于抑制固定資產(chǎn)投資過快增長的趨勢，緩解過剩行業(yè)矛盾的壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。環(huán)境影響評價(jià)制度的意義 ⑶是宏觀調(diào)控的重要手段。14（三）環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和發(fā)展

美國是世界上最先確立環(huán)境影響評價(jià)制度的國家，其《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評價(jià)作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。由于該制度的實(shí)施對防止環(huán)境污染和破壞具有科學(xué)的預(yù)見性，很快為各國環(huán)境立法所借鑒。1969年瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》、1974年澳大利亞的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》，1976年法國的《自然保護(hù)法》都規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)制度；英國和日本等國還專門頒布了環(huán)境影響的評價(jià)法。（三）環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和發(fā)展美國是世界上最15我國環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和發(fā)展 1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式確立了環(huán)境影響評價(jià)制度。 1989年《環(huán)境保護(hù)法》作出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)的規(guī)定。 1998年國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對環(huán)境影響評價(jià)制度做了專章規(guī)定 2002年通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》對環(huán)境影響的評價(jià)范圍、原則、內(nèi)容和程序以及法律責(zé)任做了全面規(guī)定。我國環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和發(fā)展 1979年《環(huán)境保護(hù)法（16（四）環(huán)境影響評價(jià)制度的主要內(nèi)容（四）環(huán)境影響評價(jià)制度的主要內(nèi)容17環(huán)境影響評價(jià)制度的適用范圍 我國《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)的范圍包括規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)兩個(gè)方面。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)又分為綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。其中，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。環(huán)境影響評價(jià)制度的適用范圍 我國《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，環(huán)18規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容 在環(huán)境影響評價(jià)法中，把土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等一系列規(guī)劃納入環(huán)境影響評價(jià)范圍，并相應(yīng)規(guī)定了必要的程序和法律責(zé)任。其中將規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。對于綜合規(guī)劃以及指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明（實(shí)施后對環(huán)境影響較大的，用“篇章”的形式，對環(huán)境影響較小的用“說明”或者“專項(xiàng)說明”的形式）；對于非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該編寫環(huán)境影響報(bào)告書。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容 在環(huán)境影響評價(jià)法中，把土地利19規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容 專項(xiàng)規(guī)劃是與綜合規(guī)劃相對應(yīng)的，一般是指規(guī)劃的范圍或領(lǐng)域相對較窄，內(nèi)容比較專門的規(guī)劃。（按照規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行劃分）根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)規(guī)劃可以分為指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃和非指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃。

指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（2009）

所謂指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，是指在專項(xiàng)規(guī)劃中，主要是提出預(yù)測性、參考性指標(biāo)的一類規(guī)劃。（不涉及到具體的項(xiàng)目，不具有確切的實(shí)施性）

如全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全國草原建設(shè)、利用規(guī)劃就屬于畜牧業(yè)指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容 專項(xiàng)規(guī)劃是與綜合規(guī)劃相對應(yīng)的，一20 農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃： 1、設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3、全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

所謂非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，是指指標(biāo)和要求比較具體的一類規(guī)劃。 農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：21

需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃類別

結(jié)合法律規(guī)定，從主體、對象、適用角度分析

1、編制篇章和說明的情形：一地、三域+指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：

(1)主體：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門。

(2)對象：一地、三域和十個(gè)指導(dǎo)性規(guī)劃，但是在具體范圍上只有9項(xiàng)(除了水利)。

《規(guī)劃環(huán)評條例》第10條第2款：指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。

(3)適用：在編制規(guī)劃過程中編寫。

需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃類別

結(jié)合法律規(guī)定，從主體、對象22 其中規(guī)劃（具體指非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃）的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

-實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

-預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；

-環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。 其中規(guī)劃（具體指非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃）的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書23環(huán)境影響評價(jià)的原則根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第4條的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)的原則根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第4條的規(guī)定24規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的程序?qū)Ψ侵笇?dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃形成初步方案，至上報(bào)審批之前進(jìn)行。對綜合規(guī)劃或者指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃編寫過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。評價(jià)成果由規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的組織者負(fù)責(zé)審定和上報(bào)。其審批機(jī)關(guān)同為負(fù)責(zé)規(guī)劃草案的審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的程序?qū)Ψ侵笇?dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影25規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的組織者和具體評價(jià)者組織編制規(guī)劃者負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的具體評價(jià)者既可以是組織編制該規(guī)劃的政府或者政府部門，也可以是其委托的單位或者專家組。評價(jià)工作的成果是關(guān)于規(guī)劃（非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃）的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書或者關(guān)于規(guī)劃（綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃）環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的組織者和具體評價(jià)者組織編制規(guī)劃者26建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，分析影響或?qū)ｍ?xiàng)評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小的，不需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。這表明，并不是所有的新建企業(yè)都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，而要看它對環(huán)境的影響程度的大小。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)27編號：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表

（試行）

項(xiàng)目名稱：

建設(shè)單位（蓋章）

編制日期：二○○五年月日國家環(huán)境保護(hù)局制

項(xiàng)目名稱

建設(shè)單位

法人代表

聯(lián)系人

通訊地址

聯(lián)系電話

傳真

郵政編碼

建設(shè)地點(diǎn)

建設(shè)性質(zhì)新建□改擴(kuò)建□技改□行業(yè)類別及代碼

占地面積（㎡）

使用面積（㎡）

總投資（萬元）

環(huán)保投資（萬元）

投資比例

預(yù)期投產(chǎn)日期年月預(yù)計(jì)年工作日天

一、內(nèi)容及規(guī)模

二、原輔材料（名稱、用量）及主要設(shè)施規(guī)格、數(shù)量（包括鍋爐、發(fā)電機(jī)等）

三、水及能源消耗量

名稱消耗量名稱消耗量

水（噸/年）

燃油（噸/年）重油輕油

電（千瓦/年）

燃?xì)猓?biāo)立方米/年）

燃煤（噸/年）

其它

四、廢水（工業(yè)廢水□、生活廢水□）排水量及排放去向

五、周圍環(huán)境簡況（可附圖說明）

六、生產(chǎn)工藝流程簡述（如有廢水、廢氣、廢渣、噪聲產(chǎn)生，須明確產(chǎn)生環(huán)節(jié)，并用文字說明污染物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、排放方式、排放去向）

七、與項(xiàng)目相關(guān)的老污染源情況（包括各污染源排放情況，治理措施、排放達(dá)標(biāo)情況）

八、擬采取的防治污染措施（包括建設(shè)期、營運(yùn)期及原有污染治理）

九、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審查意見（包括項(xiàng)目執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）

經(jīng)辦人（簽字）：年月日十、審批意見：

（公章）

經(jīng)辦人（簽字）：年月日

編號：28規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。專項(xiàng)規(guī)劃(非指導(dǎo)性）的環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容：①建設(shè)項(xiàng)目概況。②建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查。③建設(shè)項(xiàng)目對周圍地區(qū)的環(huán)境近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測。④環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。⑤環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析。⑥環(huán)境監(jiān)測制度建議。⑦結(jié)論。規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說29建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制和審批程序

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制和審批程序建設(shè)項(xiàng)30《環(huán)境影響評價(jià)證書》的管理 國家對從事環(huán)境影響評價(jià)的單位實(shí)行資格審查制度。

一切從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的單位，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取《評價(jià)證書》，憑證開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作。 《評價(jià)證書》設(shè)甲級、乙級兩種?！对u價(jià)證書》由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責(zé)審查核發(fā)并實(shí)行監(jiān)督和管理?！董h(huán)境影響評價(jià)證書》的管理 國家對從事環(huán)境影響評價(jià)的單位實(shí)31環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，除國家規(guī)定需要保密的情況以外，要求編制可能造成不良環(huán)境并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃和對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（2006年）對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)做了全面具體的規(guī)定。環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》的32環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)、后評價(jià)與跟蹤檢查對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門備案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成的嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因，查明責(zé)任。環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)、后評價(jià)與跟蹤檢查對環(huán)境有重大影響的33規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評比較環(huán)評的時(shí)間不同。

規(guī)劃環(huán)評是在編制過程中進(jìn)行的。對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評是在建設(shè)項(xiàng)目的可行性階段完成的。（原則上）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條；規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評比較環(huán)評的時(shí)間不同。34

建設(shè)項(xiàng)目流程：可行性研究→立項(xiàng)→初步設(shè)計(jì)→總體設(shè)計(jì)→獲批準(zhǔn)后將進(jìn)入實(shí)施階段

如果是企業(yè)的自主行為，也必須在項(xiàng)目施工之前完成。建設(shè)項(xiàng)目流程：35 法律形式不同 規(guī)劃環(huán)評只有一種即環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)成果包括環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表； 法律形式不同36 內(nèi)容和要求不同（環(huán)評法中明確地引入了公眾參與）公眾參與是規(guī)劃環(huán)評的必經(jīng)程序（除國家規(guī)定需要保密的情形外）。對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 內(nèi)容和要求不同（環(huán)評法中明確地引入了公眾參與）37建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系在環(huán)境影響評價(jià)法施行之前，我國環(huán)境影響評價(jià)主要涉及建設(shè)項(xiàng)目層次。隨著環(huán)境影響評價(jià)法對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)作出了規(guī)定，相應(yīng)的產(chǎn)生了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系問題。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系在環(huán)境影響評38

1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)相重復(fù)。因?yàn)檎囊恍┮?guī)劃通常要具體落實(shí)到一系列的建設(shè)項(xiàng)目上，如城市規(guī)劃要具體落實(shí)到一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；流域規(guī)劃要落實(shí)到一系列水利工程項(xiàng)目。因此，在對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過程中，實(shí)際上不僅可能匯集了大量與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的信息，還可能對其所包含的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的評價(jià)。因此，隨后進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)以及審批，可以適當(dāng)減少工作或者簡化環(huán)節(jié)。1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響392、作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)；已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃所包含的具體的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。2、作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境40案例[案情簡介]2007年1月24日，浙江省C縣環(huán)保局對某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司別墅開發(fā)情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司共有三期建設(shè)項(xiàng)目，一期已完工，二期正在建設(shè)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司一期建設(shè)項(xiàng)目已于2002年8月21日取得環(huán)保部門環(huán)評批準(zhǔn)文件，而二期建設(shè)項(xiàng)目于2006年10月委托環(huán)評公司編制了環(huán)境影響報(bào)告表，2007年初報(bào)C縣環(huán)保局審批，尚未取得環(huán)評批準(zhǔn)文件。該公司明知建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工建設(shè)，在未取得C縣環(huán)保局環(huán)評批準(zhǔn)文件的情況下，擅自開工建設(shè)。案例[案情簡介]41該公司的行為違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，C縣環(huán)保局對其做出責(zé)令立即停止未經(jīng)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、罰款人民幣五萬元的行政處罰?；締栴}

本案某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違反了環(huán)境影響評價(jià)制度的哪些規(guī)定？C縣環(huán)保局對其作出的行政處罰是否適當(dāng)？該公司的行為違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，C縣42環(huán)?？偩滞▓?bào)北京大學(xué)環(huán)評機(jī)構(gòu)違規(guī)處理情況

采取四項(xiàng)措施推動(dòng)環(huán)評行業(yè)誠信建設(shè)國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價(jià)司負(fù)責(zé)人今日通報(bào)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令北京大學(xué)環(huán)境影響評價(jià)室進(jìn)行三個(gè)月限期整改。他表示，國家環(huán)保總局將認(rèn)真落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，采取有效措施，進(jìn)一步加大對環(huán)評行業(yè)的管理力度。環(huán)保總局通報(bào)北京大學(xué)環(huán)評機(jī)構(gòu)違規(guī)處理情況

采取四項(xiàng)措施推動(dòng)43

這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)北京市環(huán)保局的調(diào)查，北京大學(xué)環(huán)境影響評價(jià)室2005年編制的《自由小鎮(zhèn)住宅小區(qū)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》、《寶山新村二期項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》和《北京市大興區(qū)興達(dá)中學(xué)二期工程環(huán)境影響報(bào)告表》等環(huán)境影響評價(jià)文件存在選用標(biāo)準(zhǔn)、引用資料錯(cuò)誤，項(xiàng)目選址周邊污染源及規(guī)劃情況調(diào)查不全，建設(shè)項(xiàng)目情況或環(huán)境現(xiàn)狀描述失實(shí)，未對清潔能源使用進(jìn)行可靠性分析等問題。 這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)北京市環(huán)保局的調(diào)查，北京大學(xué)環(huán)境影響評44他指出，盡管環(huán)?？偩秩钗迳?，近期發(fā)現(xiàn)仍有部分環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高，特別是在一些中小建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件中問題較多，為此，環(huán)保總局將采取四項(xiàng)措施，大力推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)誠信建設(shè)，提倡有序的行業(yè)風(fēng)氣，禁止環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的各種違規(guī)行為：他指出，盡管環(huán)?？偩秩钗迳?，近期發(fā)現(xiàn)仍有部分環(huán)境影45一是堅(jiān)決淘汰工作不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。根據(jù)2005年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》（總局令第26號），通過申報(bào)、核實(shí)、抽查等方式，堅(jiān)決淘汰不符合要求、工作不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。2006年底前，國家環(huán)?？偩謱⒔M織完成全國甲級評價(jià)機(jī)構(gòu)的全面整頓和證書重新核發(fā)；2007年底前，將組織完成乙級評價(jià)機(jī)構(gòu)的全面整頓和證書重新核發(fā)。一是堅(jiān)決淘汰工作不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。根據(jù)2005年頒布的46二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。自2006年1月1日起，對各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)申請（包括新申請、增項(xiàng)、晉級、改制等）一律按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，防止技術(shù)能力差、整體實(shí)力弱的機(jī)構(gòu)采取買證、借證、借人等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)，擾亂市場秩序。二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。自2006年1月1日起，對各類建47三是建立環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄并公布環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)受投訴舉報(bào)、處理處罰、日常考核和業(yè)績等情況。 四是舉辦環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提高各機(jī)構(gòu)管理層的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和對環(huán)境影響評價(jià)責(zé)任的重視程度。三是建立環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄并公布環(huán)境48他介紹說，今年和明年初，國家環(huán)?？偩謱⒊雠_《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、評估、驗(yàn)收及審批行為準(zhǔn)則與督察辦法》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理工作。環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)評單位進(jìn)行整頓，對片面追求經(jīng)濟(jì)效益，置國家法律法規(guī)于不顧，放松質(zhì)量管理甚至沒有任何質(zhì)量保證的環(huán)評單位，繼續(xù)予以通報(bào)批評，直至吊銷職業(yè)資格。他介紹說，今年和明年初，國家環(huán)保總局將出臺《建設(shè)項(xiàng)目49小結(jié)

《環(huán)境影響評價(jià)法》是近十年來我國環(huán)境立法最為重大的進(jìn)展，是對環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展和完善。但是我們必須看到它尚有不完善之處，如對政策的環(huán)評，決策者的法律責(zé)任，生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)以及公眾意見的公告等方面沒有作出規(guī)定。光有良法無用，法律重在實(shí)施。環(huán)境影響評價(jià)法的實(shí)施可以說是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，它要求改變政府?dāng)M定規(guī)劃的常規(guī)方式和程序，確立起更加公開民主的決策方式和程序。實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)、及時(shí)解決。小結(jié)《環(huán)境影響評價(jià)法》是近十年來我國環(huán)境立法50二、“三同時(shí)”制度二、“三同時(shí)”制度51（一）“三同時(shí)”制度的概念

是指對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和外商投資建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。

（一）“三同時(shí)”制度的概念 是指對環(huán)境有影響的一切基本52（二）“三同時(shí)”制度的意義

一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。 環(huán)境影響評價(jià)制度是項(xiàng)目決策階段的環(huán)境管理，而“三同時(shí)”制度是項(xiàng)目實(shí)施階段的環(huán)境管理。

二是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。

三是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。（二）“三同時(shí)”制度的意義 一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要53（三）“三同時(shí)”制度的建立和發(fā)展

“三同時(shí)”制度，是我國環(huán)保工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。 1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意?！保ㄈ叭瑫r(shí)”制度的建立和發(fā)展 “三同時(shí)”制度，是我國環(huán)54

1984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，把“三同時(shí)”制度的適用范圍擴(kuò)大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確了有關(guān)部門和建設(shè)單位的職責(zé)及管理程序和審查、審批的時(shí)限要求，確立了“以新帶老”的原則和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告”制度等。1996年，國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中，重申了必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。1984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，把“551998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對“三同時(shí)”制度做了明確規(guī)定。2002年10月28日《環(huán)境影響評價(jià)法》：同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施（26條）。另外《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水土保持法》等環(huán)境保護(hù)單行法也對“三同時(shí)”制度做了規(guī)定。1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對“三同時(shí)”制度做了明56第四章-環(huán)境保護(hù)法的基本制度課件57（四）“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容⑴凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。（適用范圍的擴(kuò)大）⑵建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)篇章。其主要內(nèi)容包括：環(huán)保措施的設(shè)計(jì)依據(jù)；環(huán)境影響報(bào)告書（表）及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施，防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測手段、環(huán)保投資的概預(yù)算等。（四）“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容⑴凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目58“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定⑶建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞；防止或者減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害；

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)原在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。⑷建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告》，說明環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的情況、治理效果和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》后，方可正式投入生產(chǎn)或使用?！叭瑫r(shí)”制度的法律規(guī)定⑶建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中59“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定⑸各級人民政府的環(huán)保行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目的主管部門：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)保措施的落實(shí)；監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)單位：負(fù)責(zé)落實(shí)初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保措施；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后防治污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定⑸各級人民政府的環(huán)保行政主管部門對60“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定（6）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查擅自施工的，除責(zé)令其停工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對建設(shè)單位處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第20條：“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?！薄叭瑫r(shí)”制度的法律規(guī)定（6）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章61“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定 違反這一制度，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，建設(shè)項(xiàng)目未申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由環(huán)保部門責(zé)令限期辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的，由環(huán)保部門作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以處以10萬以下的罰款。“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定 違反這一制度，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套62“三同時(shí)”制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。這一制度的核心內(nèi)容，就是要求建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！叭瑫r(shí)”制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。這一制度63原環(huán)?？偩植樘幩膫€(gè)違反“三同時(shí)”規(guī)定的違法建設(shè)項(xiàng)目

國家環(huán)?？偩中侣劙l(fā)言人2005年10月25日向新聞界通報(bào)緊急叫停4個(gè)違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，他指出，各級環(huán)保部門將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，促進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

這四個(gè)項(xiàng)目分別是：遼寧南票劣質(zhì)煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目，遼寧華錦化工（集團(tuán)）合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)目，廣東亨達(dá)利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，丹拉公路支線天津南段工程項(xiàng)目。原環(huán)?？偩植樘幩膫€(gè)違反“三同時(shí)”規(guī)定的違法建設(shè)項(xiàng)目64

這位新聞發(fā)言人說，這四個(gè)項(xiàng)目均是在投入生產(chǎn)或試運(yùn)行后，才向環(huán)保部門申請項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，屬于典型的“先上車、后買票”行為，嚴(yán)重違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》。遼寧南票劣質(zhì)煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組2004年1月開始投入試生產(chǎn)，但2005年9月才申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；同時(shí)，一期工程配套的窯溝灰場尚未建成就已經(jīng)開始堆灰，灰場和煤場周圍也未種植防護(hù)林帶，違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。這位新聞發(fā)言人說，這四個(gè)項(xiàng)目均是在投入生產(chǎn)或試65

遼寧華錦化工（集團(tuán)）合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)目于2004年1月開始試生產(chǎn)，但2005年8月才申請環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，屬于沒有驗(yàn)收就投入生產(chǎn)項(xiàng)目；廣東亨達(dá)利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，2005年5月，環(huán)保部門經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，60萬噸/年水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目不符合環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求，配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意已于2004年11月投入使用；此外，總局要求該企業(yè)淘汰的60兆瓦余熱回收鍋爐于2004年5月擅自生產(chǎn),造成環(huán)境污染；遼寧華錦化工（集團(tuán)）合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)66丹拉公路支線天津南段工程穿越天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，環(huán)?？偩衷笃湟婪▽ΡＷo(hù)區(qū)功能或范圍、界線等進(jìn)行調(diào)整，并要得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)；該公路于2003年底建成通車，至今未向環(huán)?？偩謭?bào)送對保護(hù)區(qū)功能或范圍、界線依法進(jìn)行調(diào)整的文件；同時(shí)，該工程在建設(shè)中穿越兩道貝殼堤，對其地形地貌產(chǎn)生破壞性的影響；樁基的開挖也破壞了自然保護(hù)區(qū)的整體性。丹拉公路支線天津南段工程穿越天津古海岸與濕地國家67

這位發(fā)言人說，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，環(huán)?？偩譀Q定對這四個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目予以嚴(yán)肅處理：遼寧南票劣質(zhì)煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目，對其一期工程下達(dá)停產(chǎn)通知，對二期工程環(huán)境影響報(bào)告書不予批準(zhǔn)；遼寧華錦化工（集團(tuán)）合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)目，企業(yè)須補(bǔ)辦竣工驗(yàn)收環(huán)保手續(xù)；這位發(fā)言人說，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和68 廣東亨達(dá)利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，其60萬噸/年水泥生產(chǎn)線須停止建設(shè)，拆除60兆瓦余熱回收鍋爐；丹拉公路支線天津南段工程項(xiàng)目，環(huán)?？偩謱⒍睫k公路建設(shè)單位依法辦理穿越保護(hù)區(qū)的相關(guān)手續(xù)，否則高速公路必須改線。 廣東亨達(dá)利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干69

這位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門將按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度，堅(jiān)決依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。對違法項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不手軟。而且每查處一個(gè)項(xiàng)目即通過新聞媒體向全社會(huì)公布，請社會(huì)各界予以監(jiān)督。 這位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門將按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建環(huán)70對于在施工、驗(yàn)收、投入使用等不同階段違法“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等法規(guī)規(guī)定了責(zé)令限期改正、逾期不改正的責(zé)令停止試生產(chǎn)、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、處以罰款等責(zé)任方式。對于在施工、驗(yàn)收、投入使用等不同階段違法“三同時(shí)”制71三、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度

環(huán)境保護(hù)法中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿刺激或者抑制生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)活動(dòng)，以支持生態(tài)保護(hù)行動(dòng)、抑制生態(tài)破壞行為的法律制度。經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿包括財(cái)政援助、稅收、收費(fèi)、信貸、擔(dān)保、押金、基金等手段和措施。其中，各國廣為使用的是稅費(fèi)制度。因此，有學(xué)者稱之為環(huán)境稅費(fèi)制度。它包括環(huán)境稅和環(huán)境費(fèi)兩大類。三、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度 環(huán)境保護(hù)法中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，是指國家運(yùn)用72經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度 經(jīng)濟(jì)調(diào)控其實(shí)就是利用經(jīng)濟(jì)手段,間接作用于政策對象,刺激其改變行為的方法。其中“庇古”手段是經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在環(huán)境保護(hù)法中的具體運(yùn)用。庇古認(rèn)為，通過這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為＂庇古稅＂。與此相對應(yīng)的還有一種手段則是科斯手段。經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度 經(jīng)濟(jì)調(diào)控其實(shí)就是利用經(jīng)濟(jì)手段,間接作用于政73有關(guān)外部性的問題 外部性理論——“公地的悲劇”（Thetragedyofcommons）――哈丁（哈定） 對所有人開放的牧地必然遭受過度放牧以致?lián)p毀。牧人們都想在公共牧地上增加自己的牲畜，結(jié)果公地不勝負(fù)擔(dān)，大家受損。有關(guān)外部性的問題 外部性理論——“公地的悲劇”（Thet74外部性理論——“公地的悲劇”在一個(gè)牧場周圍生活著一群牧民。牧場是共有的（也可以理解為無主的），但牧民放牧的牲畜是私有的。每個(gè)牧民都是追求個(gè)人利益最大化的行為主體，在私利的驅(qū)動(dòng)下每個(gè)牧民都想辦法增加牲畜飼養(yǎng)量，但牧場的載畜量是有限的。隨著牲畜一天比一天增多，每增加一頭牲畜都會(huì)給牧場帶來某種程度的損害。外部性理論——“公地的悲劇”在一個(gè)牧場周圍生活75外部性理論——“公地的悲劇” 由于新增加牲畜的獲利是個(gè)人的，而給牧場帶來的破壞和損失（成本）卻是由全體牧民共同分?jǐn)?，發(fā)展的趨勢是“牧群日益壯大，牧場日益退化”。最終的結(jié)果是牧場退化、直到毀滅，而牧民也隨之失去了賴以養(yǎng)家糊口及生存發(fā)展的條件和基地。這就是“共有地的悲劇”。這個(gè)事實(shí)說明，如果利用牧場的人是經(jīng)濟(jì)人，公有的環(huán)境資源的自由利用，會(huì)促使人們（“經(jīng)濟(jì)人”）盡可能地將公有資源變成私有或某些團(tuán)體的財(cái)富，從而最終使全體成員的長遠(yuǎn)利益遭到損害甚至毀滅。為此，有些學(xué)者將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性稱為“共有地的悲劇”的現(xiàn)代版。外部性理論——“公地的悲劇” 由于新增加牲畜的獲利是個(gè)人的76 外部性問題是市場失靈的體現(xiàn)。 市場失靈這個(gè)概念首先由發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利將它概括為公共物品、外部性、壟斷尤其是自然壟斷。

市場機(jī)制容易偏離社會(huì)公共利益。這主要是因?yàn)槭袌鲋黧w為了追求自身利益最大化而不惜損害社會(huì)公共利益，如環(huán)境污染。 外部性問題是市場失靈的體現(xiàn)。77外部性的定義

外部性是在沒有市場交換的情況下，一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)行為（或消費(fèi)者的消費(fèi)行為）影響了其他生產(chǎn)單位（或消費(fèi)者）的生產(chǎn)過程（或生活標(biāo)準(zhǔn)），如果按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對于另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場性”的附帶影響，是經(jīng)濟(jì)力量相互作用的結(jié)果。（所謂非市場性，是指這種影響并沒有通過市場價(jià)格機(jī)制反映出來）。外部性的定義外部性是在沒有市場交換的情況下，一個(gè)78外部性的定義

我們在理解外部性時(shí)，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：（1）這種外部影響是否是故意的。例如，一個(gè)人開車時(shí)故意把泥水濺到他不喜歡的某個(gè)行人的身上，雖然這個(gè)行人無法選擇他“消費(fèi)”的泥水?dāng)?shù)量，但這種影響不可以視為是一種外部性。（2）要區(qū)別貨幣外部性和技術(shù)外部性，貨幣外部性不是真的外部性，只有技術(shù)外部性才是真正的外部性。（3）當(dāng)補(bǔ)償（或者賠償）行為發(fā)生時(shí)，不能說不存在外部性，而只能說減少了外部性。外部性的定義我們在理解外部性時(shí)，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：79外部性的基本分類

外部性可分為負(fù)外部效應(yīng)和正外部效應(yīng)。負(fù)外部效應(yīng)是指個(gè)體成本小于社會(huì)成本，個(gè)體收益大于社會(huì)收益的情形。它可能造成有損于他人的影響，如環(huán)境污染等；這表明如果一個(gè)企業(yè)不投入資金去治理污染，就一定會(huì)造成對社會(huì)環(huán)境的污染，這就是個(gè)體收益大于社會(huì)收益的情形。正外部性正好相反，它可能形成有利于他人的影響，如植樹造林就會(huì)給社會(huì)帶來很好的環(huán)境效應(yīng)。負(fù)外部性的存在往往會(huì)強(qiáng)化對不良行為的激勵(lì)，正外部性的存在則會(huì)導(dǎo)致對良好行為的激勵(lì)不足。這兩者都會(huì)導(dǎo)致資源配置的不足。外部性的基本分類外部性可分為負(fù)外部效應(yīng)和正外部效應(yīng)。80外部性的其他分類

生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性 公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公共物品的性質(zhì)（即對某人的影響是否會(huì)減少對其他人的影響） 貨幣外部性和技術(shù)外部性：貨幣外部性是外部效果通過價(jià)格變化轉(zhuǎn)換來體現(xiàn)的一種外部性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種外部性是不會(huì)導(dǎo)致市場失效的；技術(shù)外部性是不能反映在價(jià)格變化或通過市場體系表現(xiàn)的外部現(xiàn)象。與環(huán)境相關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)上的外部不經(jīng)濟(jì)性，尤其是生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性，且都不是貨幣外部性。外部性的其他分類

生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性81外部性問題實(shí)例（生產(chǎn)或消費(fèi)）正外部性大型超市對周邊房地產(chǎn)價(jià)格的影響家居的外部裝飾、草坪的維護(hù)美容是不是一種外部性？（生產(chǎn)或消費(fèi)）負(fù)外部性二氧化合物、污水排放、工廠噪音口香糖、抽煙、SARS等。外部性問題實(shí)例（生產(chǎn)或消費(fèi)）正外部性82外部性嗎？ 問題1：如果外地人在上海購房導(dǎo)致房價(jià)上升，從而增加上海本地人的購房成本，這種影響是不是外部性？ 問題2：如果一家廠商的產(chǎn)品優(yōu)勝于另外一家產(chǎn)商的產(chǎn)品，并最終在市場上將后者淘汰出局，問：這種影響是否是外部性？外部性嗎？ 問題1：如果外地人在上海購房導(dǎo)致房價(jià)上升，從而83蜜蜂和蘋果園的故事 米德(Meade）最早用這個(gè)實(shí)例來討論外部性問題。 在這個(gè)例子中，養(yǎng)蜂者的蜜蜂據(jù)說飛到附近的蘋果園采蜜，而沒有付錢給果園的主人，這是蘋果園主給養(yǎng)蜂者提供的外部性。 同樣的，蜜蜂采蜜無意間為蘋果園提供了傳粉的服務(wù)，蘋果園主并沒有付錢給養(yǎng)蜂者，這是養(yǎng)蜂者為果園主提供的外部性。對于正的外部性，一般認(rèn)識是，為了鼓勵(lì)提供正外部性，政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。蜜蜂和蘋果園的故事 米德(Meade）最早用這個(gè)實(shí)例來討論84科斯（Coase）對電波頻率的分析

二十世紀(jì)初期，美國東海岸波士頓一帶的漁民出海捕魚，一去數(shù)天，家人與海上的漁船主要通過無線電的方式聯(lián)絡(luò)。問題是，好多船只出海，好些家人與船只的聯(lián)絡(luò)可能用的都是同一電波頻率，存在相互干擾的情況。 性質(zhì)上，電波干擾問題與工廠污染問題類似。 但是在電波干擾這個(gè)問題上，是你使壞，我也使壞，那么應(yīng)該“懲罰”誰呢？科斯（Coase）對電波頻率的分析 二十世紀(jì)初期，美國東海85外部性問題的解決外部性問題的解決86

外部性起源于“經(jīng)濟(jì)人”對自身利益最大化的關(guān)注，其中負(fù)外部性是一種典型的損人利己行為，正外部性是一種典型的損己利人的行為。實(shí)踐中有兩種做法，一種是采取“命令控制方式”來解決負(fù)外部性問題，另一種是經(jīng)濟(jì)方式刺激即“庇古”手段；這兩種都屬于外部性問題的內(nèi)部化。而與之相對應(yīng)的還有另一種方式，即“科斯”手段。外部性起源于“經(jīng)濟(jì)人”對自身利益最大化的關(guān)注，其87外部性、產(chǎn)權(quán)和科斯定理

在一個(gè)完全競爭的市場中，保證資源最優(yōu)配置的有效或不減弱的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該具有如下四個(gè)條件：

1、明確性，即明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)所有的各種權(quán)利、權(quán)利的限制以及破壞這些權(quán)利的處罰規(guī)定等構(gòu)成的一個(gè)權(quán)利體系；

2、排他性，或稱專有性，即由擁有財(cái)產(chǎn)帶來的所有效益和費(fèi)用都直接給予財(cái)產(chǎn)的所有者，而且只有通過所有者才可轉(zhuǎn)賣財(cái)產(chǎn)使用權(quán)；

3、可變性或可轉(zhuǎn)讓性，即所有財(cái)產(chǎn)權(quán)可以在雙方自愿交換的條件下，從一個(gè)所有者轉(zhuǎn)移到另一個(gè)所有者，從而吸引到最有效率或價(jià)值的用途選擇上。外部性、產(chǎn)權(quán)和科斯定理在一個(gè)完全競爭的市場中，保88 4、強(qiáng)制性或可實(shí)施性，即財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該保證免于其它人的侵犯和非自愿的攫取，使得破壞權(quán)利所得到的懲罰，大于破壞權(quán)利可能得到的最大好處或期望的非法收入。外部性是與非有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的。但是有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是針對經(jīng)濟(jì)效率而言的，它代表的是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種極端情況，在注重效率的同時(shí)，往往會(huì)失去公平或倫理道德價(jià)值，因而有時(shí)往往是不現(xiàn)實(shí)的。既然外部性與有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定有關(guān)，那么我們是否可以從財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)概念本身去尋求克服或消除外部性？美國芝加哥大學(xué)科斯回答了這個(gè)問題。

4、強(qiáng)制性或可實(shí)施性，即財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該保證免于其它人的侵犯和89科斯定理

科斯定理在環(huán)境保護(hù)法中的應(yīng)用，其實(shí)就是通過權(quán)利的確認(rèn)既能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，又能夠使社會(huì)成本最小，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的資源最優(yōu)配置。科斯定理科斯定理在環(huán)境保護(hù)法中的應(yīng)用，其實(shí)就是通過90科斯第一定理

科斯第一定理：在零交易成本的條件下，法律規(guī)定無關(guān)緊要，因?yàn)槿藗兛梢栽跊]有交易成本的條件下就如何取得劃分和組合各種權(quán)利進(jìn)行談判，其結(jié)果總是能夠使產(chǎn)值增加。簡單的說，就是當(dāng)交易成本為零時(shí)，法律權(quán)利的任何分配都能達(dá)到有效益的結(jié)果?？扑沟谝欢ɡ砜扑沟谝欢ɡ恚涸诹憬灰壮杀镜臈l件下91科斯第二定理如果存在實(shí)在的交易成本，有效益的結(jié)果就不可能在每個(gè)法律規(guī)則下發(fā)生，在這些情況下，合意的法律規(guī)則是使交易成本的效應(yīng)減至最低的規(guī)則。這些效應(yīng)包括交易成本的實(shí)際發(fā)生和避免這種交易成本的愿望誘使的無效益的選擇。簡單的說，選擇適當(dāng)?shù)姆梢?guī)則，可以減少不必要的交易成本，從而達(dá)到資源最優(yōu)化配置的最有效益的結(jié)果?？扑沟诙ɡ砣绻嬖趯?shí)在的交易成本，有效益的結(jié)果92

通俗地說，科斯定理是指：在產(chǎn)權(quán)界定明確且可以自由交易的前提下，如果交易費(fèi)用為零，那么無論法律如何判決最初產(chǎn)權(quán)屬誰都不影響資源配置的效率，資源配置將達(dá)到最優(yōu)（這段表述也稱科斯第一定理）；在存在交易費(fèi)用即交易費(fèi)用為正的情況下，不同的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)帶來不同效率的資源配置（這段表述也稱為科斯第二定理）。通俗地說，科斯定理是指：在產(chǎn)權(quán)界定明確且可以自由93案例分析

假如某工廠的煙塵妨害了附近5家居民在戶外晾曬衣服。在沒有任何補(bǔ)救措施的情況下，每戶住家受到的損失假定為75美元，5家其損失375美元。有兩種辦法可消除煙塵的損害：一是花150美元為工廠的煙囪安裝一個(gè)防煙罩；二是每戶住家花50美元買一臺電動(dòng)烘干機(jī)。案例分析假如某工廠的煙塵妨害了附近5家居民在戶外晾94

就這兩種辦法而言，要裝防煙罩顯然是有利的辦法，因?yàn)樗恍枰?50美元，就消除了375美元的損害，這比購買總值250美元的烘干機(jī)要便宜的多。此處的問題是，通過何種權(quán)利分配辦法能夠?qū)崿F(xiàn)有效益的結(jié)果。換言之，把清潔空氣權(quán)分配給居民或把污染權(quán)授予工廠，是否都能產(chǎn)生有效益的結(jié)果？就這兩種辦法而言，要裝防煙罩顯然是有利的辦法，因?yàn)樗?5假定居民能夠無成本地召集在一起會(huì)談，在這種前提下，如果把清潔空氣權(quán)分配給居民，那么，工廠就有三種選擇：一是繼續(xù)污染，同時(shí)給居民付賠償費(fèi)375美元；二是花費(fèi)150美元，安裝防煙罩；三是花250美元，為每戶居民購買一個(gè)烘干機(jī)。很明顯，工廠將選擇安裝防煙罩這一最有效益的解決辦法。假定居民能夠無成本地召集在一起會(huì)談，在這種前提下，如96假如污染權(quán)分配給工廠，居民就面臨三種選擇：一是遭受總值為375美元的損失；二是花250美元購買5個(gè)烘干機(jī)；三是花150美元為工廠購買防煙罩。很明顯，居民也會(huì)選擇購買防煙罩。

總之，不管權(quán)利如何分配—分配給居民或工廠，都會(huì)達(dá)到有效益的結(jié)果。假如污染權(quán)分配給工廠，居民就面臨三種選擇：一是遭受總97對科斯第一定理的分析

科斯第一定理是以交易成本為零的假定為前提的。在現(xiàn)實(shí)生活中，這一假定的情況并不存在，因?yàn)樵谏鲜隼又校M管如何分配權(quán)利并不影響社會(huì)的總效益，卻影響了收入的分配，這必然會(huì)產(chǎn)生爭執(zhí)或沖突。為解決沖突，當(dāng)事人通常必須花費(fèi)時(shí)間和金錢以集合在一起討論解決沖突的辦法，有時(shí)還要請律師，交訴訟費(fèi)用，法院還要花費(fèi)時(shí)間、財(cái)力和人力去審判；有時(shí)還要有專門的法律機(jī)關(guān)去強(qiáng)制執(zhí)行已達(dá)成的協(xié)定或判決。對科斯第一定理的分析科斯第一定理是以交易成本為零的98

這些都是交易成本，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的實(shí)在交易成本。那么，在存在實(shí)在交易成本的情況下，何種權(quán)利分配才能產(chǎn)生最有效益的結(jié)果？假定在上述例子中，把居民召集在一起討論對付工廠污染的辦法要花費(fèi)每個(gè)居民30美元（交通費(fèi)和時(shí)間的代價(jià)）。如果每個(gè)居民享有清潔權(quán)，工廠同樣面臨三種選擇，同樣會(huì)選擇購買防煙罩這一有效益的解決辦法。這些都是交易成本，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的實(shí)在交易成本。那99如果工廠享有污染權(quán)，每戶居民就不得不決定是忍受75美元的損失，或是花50美元購買電動(dòng)烘干機(jī)，還是集合在一起討論用150美元給工廠安裝防煙罩？毫無疑問，每戶居民都會(huì)選擇購買一個(gè)烘干機(jī)，或是花30美元同其他居民集合在一起，討論用150美元購買一個(gè)防煙罩這一相對于他們來說最有效益的辦法。但對于社會(huì)的總效益來說，這并不是最有效益的結(jié)果。于是，在上述給定的實(shí)在交易成本的情況下，清潔權(quán)是有效益的。如果工廠享有污染權(quán)，每戶居民就不得不決定是忍受7100

而污染權(quán)是無效益的。因?yàn)楣S在作出選擇時(shí)，沒有必要把居民召集在一起決定如何行動(dòng)，有關(guān)交易成本沒有任何效應(yīng)，而居民為了避免集合在一起的成本被迫選擇了一個(gè)無效益的辦法，有關(guān)的交易成本就產(chǎn)生了效應(yīng)。而污染權(quán)是無效益的。因?yàn)楣S在作出選擇時(shí)，沒有必要把居民101產(chǎn)權(quán)方法之不足（產(chǎn)權(quán)方法與庇古稅）

交易需要雙方參與者人數(shù)較少：一個(gè)或幾個(gè)制造者對一個(gè)或幾個(gè)受害者科斯證明：在與一種外部性有關(guān)的各方之間，當(dāng)可能充分利用潛在收入（因外部性而產(chǎn)生的灰色收入）進(jìn)行自發(fā)交易時(shí)，將達(dá)到一種有效率的產(chǎn)出。 但最普遍、最嚴(yán)重的環(huán)境問題往往涉及大批人群，此時(shí)使用產(chǎn)權(quán)方法會(huì)帶來巨額交易成本，對此應(yīng)用庇古稅卻可能產(chǎn)生最優(yōu)結(jié)果。產(chǎn)權(quán)方法之不足（產(chǎn)權(quán)方法與庇古稅） 交易需要雙方參與者人數(shù)102環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 所謂環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，就是使生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的外部成本，進(jìn)入它們的生產(chǎn)和消費(fèi)決策，由它們自己承擔(dān)或“內(nèi)部消化”，即環(huán)境政策領(lǐng)域中普遍接受的“污染者負(fù)擔(dān)”或“污染者付費(fèi)”原則。 環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化可分為兩大類：命令控制型方法和經(jīng)濟(jì)刺激型方法。環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 所謂環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，就是103命令控制型方法

命令控制型方法：是指有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)的法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及其方式。即運(yùn)用行政和法律手段,直接作用于政策對象,強(qiáng)制其執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方法。它可以分為直接管制和間接管制兩種，直接管制是直接對污染物排放進(jìn)行規(guī)定；而間接管制一般是通過對生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過程中，可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，最終達(dá)到控制污染排放的目的。命令控制型方法命令控制型方法：是指有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)104命令控制型方法 管制的前提：必須有一些污染控制法律，如環(huán)境保護(hù)法和具體領(lǐng)域的污染控制法，然后根據(jù)這些法律對每一個(gè)廠商和消費(fèi)者確定污染物排放種類、數(shù)量、方式以及產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝相關(guān)污染指標(biāo)。當(dāng)然，在管制的要求下，有關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者遵守這些法律和污染物排放規(guī)定是義務(wù)性或強(qiáng)制性的，而且經(jīng)常出現(xiàn)對違章行為的法律和經(jīng)濟(jì)制裁。 管理者認(rèn)為管制手段的環(huán)境效果具有較大的確定性，而且它是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政策；企業(yè)認(rèn)為他們可以通過談判對管制施加影響，并通過拖延談判來延長實(shí)施管制的時(shí)間。命令控制型方法 管制的前提：必須有一些污染控制法律，如環(huán)境105管制手段的局限性

1、政府為了有效地控制各種類型的污染源排放，必須了解數(shù)以千計(jì)的產(chǎn)生污染的產(chǎn)品和活動(dòng)的控制信息。這樣信息需求量太大，實(shí)際上難以支持。 2、為了對新的環(huán)境狀況和變化作出反應(yīng)，政府需要根據(jù)逐個(gè)生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品制定詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定需要大量工程和經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)，且一般需要數(shù)年時(shí)間完成。一旦采用這種規(guī)定，政府很難對新技術(shù)的采用作出及時(shí)反應(yīng)。管制手段的局限性

1、政府為了有效地控制各種類型的污染源106管制手段的局限性 3、直接管制很難考慮企業(yè)間的技術(shù)差異或污染物處理邊際費(fèi)用差異，執(zhí)行統(tǒng)一管制或排放標(biāo)準(zhǔn)相對于排污收費(fèi)或排污權(quán)交易來說，既浪費(fèi)又昂貴。而控制費(fèi)用越高，招致的阻力、拖延甚至否決的可能性也越高。 4、由于目前的環(huán)境問題，主要是成千上萬個(gè)小型分散的污染源及其污染防止問題，管制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)這些污染問題很難借助于傳統(tǒng)的管理手段加以解決。管制手段的局限性 3、直接管制很難考慮企業(yè)間的技術(shù)差異或污107（一）排污收費(fèi)制度（一）排污收費(fèi)制度108排污收費(fèi)制度的概念排污收費(fèi)是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。排污收費(fèi)的特點(diǎn)是：⑴強(qiáng)制征收。⑵征收的排污費(fèi)，全部納入國家財(cái)政預(yù)算。⑶征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用。排污收費(fèi)制度的概念排污收費(fèi)是指國家環(huán)境保護(hù)行政主109排污收費(fèi)制度，是指有關(guān)征收排污費(fèi)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及排污費(fèi)的征收、使用、管理和罰則等規(guī)定的總稱。排污收費(fèi)制度，是指有關(guān)征收排污費(fèi)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以110排污收費(fèi)制度的意義（1）利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。征收排污費(fèi)直接關(guān)系排污者的經(jīng)濟(jì)利益，將環(huán)境保護(hù)與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系起來，從根本上改變了“污染有理，治理吃虧”的舊觀念。（2）增加排污者治理污染的能力。實(shí)行排污收費(fèi)制度為治理污染開辟了一條重要的資金渠道，增加了治理污染的能力，提高治理污染的積極性，加快治理污染的速度。（3）促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用。排污收費(fèi)制度的意義（1）利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的111

排污收費(fèi)制度的建立和發(fā)展1976年，德國制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》。自20世紀(jì)在德國產(chǎn)生以來，已為世界各國普遍采用。我國在1978年《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出排放污染物的收費(fèi)制度。1979年《環(huán)境保護(hù)法》確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟(jì)南三個(gè)城市試點(diǎn)。1982年國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，標(biāo)志我國排污收費(fèi)制度正式建立。排污收費(fèi)制度的建立和發(fā)展1976年，德112

1989年《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！?996年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則。2003年國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》取代了暫行辦法。第四章-環(huán)境保護(hù)法的基本制度課件113排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第一章總則第二章污染物排放種類、數(shù)量的核定第三章排污費(fèi)的征收第四章排污費(fèi)的使用第五章罰則第六章附則排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》114總則 排污費(fèi)征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（簡稱排污者）區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費(fèi)與排污費(fèi) 排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線” 排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治總則 排污費(fèi)征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)115污水處理費(fèi)與排污收費(fèi)的區(qū)別 污水處理費(fèi)與排污費(fèi)是兩種不同的費(fèi)種，城市管理者不能同時(shí)以兩個(gè)費(fèi)種的形式向同一個(gè)排污者收取費(fèi)用。污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格（資源水價(jià)、工程水價(jià)、污水處理費(fèi)）的重要組成部分，是一種有償服務(wù)費(fèi)，不具有對公共環(huán)境資源占有或侵害的補(bǔ)償意義；排污費(fèi)是一種具有行政性質(zhì)的補(bǔ)償費(fèi)用；污水處理費(fèi)與排污收費(fèi)的區(qū)別 污水處理費(fèi)與排污費(fèi)是兩種不同的116排污費(fèi)的征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)國家排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)保行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門共同制定，國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省級人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物五類。按照污染物的總類、危害程度、排放的濃度與數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高。排污費(fèi)的征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)國家排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)117具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法（一）污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。（二）對每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)。其中，超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征污水排污費(fèi)的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

對于冷卻水、礦井水等排放污染物的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算，應(yīng)扣除進(jìn)水的本底值。

具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法（一）污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的118

污水、廢氣排污費(fèi)是按污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量排污收費(fèi)。污染當(dāng)量是利用污染治理平均處理費(fèi)用法提出的，污染當(dāng)量表示了不同污染物或污染排放活動(dòng)之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對關(guān)系，主要是綜合考慮各種污染物或污染排放活動(dòng)對環(huán)境的有害程度、對生物體的毒性以及處理的費(fèi)用等幾方面因素制定的，污染當(dāng)量主要在水污染收費(fèi)和大氣污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中采用。污水、廢氣排污費(fèi)是按污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單119

污水污染當(dāng)量值是以污水中１千克最主要污染物化學(xué)需氧量ＣＯＤ為一個(gè)基準(zhǔn)污染當(dāng)量，再按照其它污染物的有害程度、對生物體的毒性以及處理的費(fèi)用等進(jìn)行測算，并與ＣＯＤ進(jìn)行比較，分別得出其它污染物的污染當(dāng)量值。污水的每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)是根據(jù)污染治理設(shè)施的固定資產(chǎn)折舊、能耗、物耗、維修、管理費(fèi)用、人工費(fèi)用等進(jìn)行測算后，得出ＣＯＤ的平均治理成本為每千克１．３２元，按照排污費(fèi)略高于污染治理成本的原則，每千克ＣＯＤ的收費(fèi)單價(jià)確定為１．４元。因?yàn)椋鼻Э耍茫希氖且粋€(gè)污染當(dāng)量，所以每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)為１．４元。

污水污染當(dāng)量值是以污水中１千克最主要污染物化學(xué)需氧120

廢氣的每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)是以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照上述類似的方法計(jì)算出的，收費(fèi)單價(jià)為１．２元。將每個(gè)排放口排放的每種污染物的排放量按照污染當(dāng)量值換算成污染當(dāng)量數(shù)，再把所有的污染物當(dāng)量數(shù)相加，得出該排放口排放的所有污染物的總污染當(dāng)量數(shù)，用總污染當(dāng)量數(shù)乘污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)，即得出應(yīng)交納的排污費(fèi)額。廢氣的每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)是以大氣中主要污染物煙121 例如：某企業(yè)每月排放污染水１００００噸，ＣＯＤ濃度４５０毫克／升，氨氮濃度５０毫克／升。ＣＯＤ排放標(biāo)準(zhǔn)限值為３００毫克／升，氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)限值為１２０毫克／升。

１.計(jì)算排放量

ＣＯＤ：４５０毫克／升×１００００ｔ＝４５０００００克

氨氮：５０毫克／升×１００００ｔ＝５０００００克

例如：某企業(yè)每月排放污染水１００００噸，ＣＯＤ濃度４５０122２.計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

ＣＯＤ：４５０００００克÷１０００克污染當(dāng)量值＝４５００

氨氮：５０００００克÷８００克污染當(dāng)量值：６２５（氨氮的當(dāng)量值為0.8）

３.計(jì)算收費(fèi)額

氨氮未超標(biāo)，二種污染物要分別計(jì)算。由于ＣＯＤ超標(biāo)，

ＣＯＤ：４５００×０．７元×２＝６３００元

２.計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)123 氨氮：６２５×０．７元＝４３７．５元

該企每月應(yīng)繳納的排污費(fèi)應(yīng)為６７３５．５元。

這種以污染當(dāng)量總數(shù)乘單一收費(fèi)單價(jià)計(jì)算排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，操作簡單、方法統(tǒng)一，便于使用計(jì)算機(jī)征收排污費(fèi)，特別是調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只須公布收費(fèi)單價(jià)，不必一一調(diào)整每種污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為今后排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提供了便利條件。 氨氮：６２５×０．７元＝４３７．５元124固體廢物及危險(xiǎn)廢物按《條例》規(guī)定是對排污者沒有建成符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存或處置設(shè)施、場所，或者其原有工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存或處置設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的新增排放量征收。

對超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的環(huán)境噪聲污染，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。

對國家排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的項(xiàng)目，“條例”規(guī)定省級人民政府可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國家有關(guān)部門備案。固體廢物及危險(xiǎn)廢物按《條例》規(guī)定是對排污者沒有建成符125 對無專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（即無防滲漏、防揚(yáng)散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費(fèi)。每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)為：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其它渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。 對以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元 對無專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)126噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

超標(biāo)分貝數(shù)

1

2

3

4

5

6

7

8

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元／月）

350

440

550

700

880

1100

1400

1760

超標(biāo)分貝數(shù)

9

10

11

12

13

14

15

16及16以上

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元／月）

2200

2800

3520

4400

5600

7040

8800

11200噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

超標(biāo)分貝數(shù)

1

127排污費(fèi)征收程序

申報(bào)審核核定核算征收（排污費(fèi)征收工作流程） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。 排污者自接到通知單之日起7日內(nèi)，到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。對逾期不繳的，除增收滯納金外，可處以罰款，亦可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。排污費(fèi)征收程序128排污費(fèi)的使用----“收支兩條線”排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：重點(diǎn)污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障；排污費(fèi)的使用----“收支兩條線”排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列129新《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》施行，我國已實(shí)施多年的排污收費(fèi)制度將出現(xiàn)以下新的變化：○排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行○排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算○個(gè)體工商戶成為收繳對象○排污費(fèi)用于污染防治新《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》施行，我國已實(shí)施多年的排污收費(fèi)制130排污收費(fèi)制度存在的問題及對策《條例》的公布實(shí)施，對我國征收排污費(fèi)制度進(jìn)行了重大的改革和完善，但也有不足之處：（1）在排污費(fèi)征收和使用管理上，傾向于注重收費(fèi)和治理污染的約束機(jī)制，忽視誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用。排污收費(fèi)作為國家對環(huán)境進(jìn)行管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，突出其誘導(dǎo)機(jī)制，使排污者意識到繳納排污費(fèi)不符合“利益最大化”原則，從而使其積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，削減污染物排放量。排污收費(fèi)制度存在的問題及對策《條例》的公布實(shí)施，對我國征收排131（2）征收排污費(fèi)的范圍并未覆蓋所有污染環(huán)境的行為。對流動(dòng)污染源等未收排污費(fèi)，這不利于環(huán)境質(zhì)量的改善，也不符合“污染者付費(fèi)”的原則，應(yīng)將上述污染源規(guī)定為征收排污費(fèi)的范圍。（《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中，對機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。）（3）排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。我國目前東、西部地區(qū)、沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差距，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方只能制定更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果可能導(dǎo)致一些不發(fā)達(dá)地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)收費(fèi)難或者阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而相對發(fā)達(dá)地區(qū)則起不到應(yīng)有的效果。（2）征收排污費(fèi)的范圍并未覆蓋所有污染環(huán)境的行為。對流動(dòng)污染132因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境條件的差異，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整很有必要。這有利于環(huán)境資源的充分利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，使企業(yè)選址避開環(huán)境敏感區(qū)，向環(huán)境資源條件豐厚、功能要求低的地區(qū)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境條件的差異，對收133（4）排污費(fèi)的用途值得商榷。有的地方將征收的排污費(fèi)按比例返還給交費(fèi)企業(yè)用于重點(diǎn)污染源的治理，有的地方則將該筆費(fèi)用作為收費(fèi)部門的事業(yè)費(fèi)，用于治理污染的比例很小，其使用效果如何也不可知曉。 此外，排污費(fèi)的法律性質(zhì)也不明確，而且，以排污量作計(jì)費(fèi)依據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)量比較難，易在收取者與被收取者之間產(chǎn)生利益沖突。（4）排污費(fèi)的用途值得商榷。有的地方