農(nóng)民工市民化進程的深層次探討

農(nóng)民工市民化進程的深層次探討內(nèi)容摘要：農(nóng)民工市民化問題是當今經(jīng)濟和社會生活中的重點問題，它引起了部門和學(xué)界的極大關(guān)注。這個問題對中國的工業(yè)化進程和社會進步有著深遠影響，是一個必定的發(fā)展趨勢。但是，就當前情況來看，這個問題的解決在制度性層面和認知層面等方面存在著眾多障礙。因而，現(xiàn)前階段我們國家尚不具備大規(guī)模的農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)?？傮w來看，農(nóng)民工市民化的經(jīng)過必將是一個長期的經(jīng)過，不可能是急風(fēng)暴雨式的改革，而應(yīng)該走漸進式發(fā)展道路。本文關(guān)鍵詞語：理性對待；農(nóng)民工市民化；進程中圖分類號：C912-81文獻標識碼：A文章編號：1006-723X〔2012〕12-0081-03當下，農(nóng)民工問題不僅僅是經(jīng)濟社會的熱門問題，也是學(xué)界研究的熱門問題。就當前情況來看，社會各界已經(jīng)基本達成共鳴，即隨著中國工業(yè)化的發(fā)展，城市化進程的深切進入，農(nóng)民工居留于城市并轉(zhuǎn)化為真正的城市居民農(nóng)民工市民化，這樣的一個進程是不可阻攔的潮水。而且，在全國部分地區(qū)正在進行積極的探尋求索和嘗試。在廣東的廣州，農(nóng)民工的積分到達85分以上能夠申請城市戶口；[1]江蘇南京則是符合條件的優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠申請城市戶口。另外全國許多地區(qū)正在醞釀出臺相關(guān)的方針政策，正在把農(nóng)民工市民化逐步由理論變?yōu)楝F(xiàn)實?？傮w來看，在農(nóng)民工市民化方面的研究和理論無疑會對我們國家的經(jīng)濟和社會進步尤其是城市化和工業(yè)化進程產(chǎn)生主要的影響，為我們國家真正成為工業(yè)化國家做出主要的奉獻，打下良好的基礎(chǔ)。不外，從當前情況尤其是部分地區(qū)的理論效果來看，我們國家尚不具備大規(guī)模的農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。一、制約大規(guī)模農(nóng)民工市民化的原因分析〔一〕根天性問題，制度性問題當前，雖然各地區(qū)的戶籍政策和相關(guān)政策有所松動、有所改革、有所突破，造成農(nóng)民工問題的根本源頭中國根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制仍然結(jié)實。如今的農(nóng)民工以新生代農(nóng)民工為其主體，總數(shù)到達了1億左右，已經(jīng)占到了農(nóng)民工總數(shù)的60%以上，相當多數(shù)都是從學(xué)校畢業(yè)就直接來到城市或在城市出生長大，基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。[2]但是，這并沒有真正改變城鄉(xiāng)二元體制這個根天性的制度問題。恰是由于這個原因，基于身份的差別，就造成了農(nóng)民工市民化的一道鴻溝。不僅學(xué)界對此問題的討論還是那樣在繼續(xù)，一些官員也給予了高度看重。正如河南省委書記盧展工所說：戶籍制度是始作俑者，只要農(nóng)民頭上帶著農(nóng)村戶籍的頭銜，不管在哪里都是被稱作農(nóng)民。因而，他呼吁取消農(nóng)民工這個帶有歧視意味的稱謂。[3]從久遠來看，廢除城鄉(xiāng)二元體制，剝離附著在戶籍上的相關(guān)附加利益，最終實現(xiàn)全國人口的統(tǒng)一身份管理，使戶籍真正回歸到其最初的人口管理作用，這是解決問題的最終辦法。不外，城鄉(xiāng)二元體制來歷已久，要一時打破尚不具備條件。由于這需要一個長期的經(jīng)過，而且是牽一發(fā)而動全身，會對整個國民經(jīng)濟和社會產(chǎn)生難以估量的影響，切不可輕舉妄動。隨著中國社會的發(fā)展和改革的深切進入，原來附著在城市戶口上的福利，正在被漸漸剝離。除了極少數(shù)大中城市外，就一般中小城市而言，市民身份的吸引力在一定水平上逐步下降。那些大城市的戶口所帶來的優(yōu)惠，如高考升學(xué)、購買經(jīng)濟適用住房等方面的優(yōu)惠，對于農(nóng)民工而言，基本上是可望而不可即的。因而，中小城市應(yīng)該是農(nóng)民工的較為理想的選擇。恰恰就是這些中小城市，市民的福利相對較少且正在被從戶口上剝離。而隨著農(nóng)村的變化，尤其是如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)，很多農(nóng)村的生活也逐步向城鎮(zhèn)看齊。此消彼長的結(jié)果使一些農(nóng)民工以為家鄉(xiāng)和城市的區(qū)別正在縮小。城市生活就變得沒有太大的吸引力了。加之最近幾年經(jīng)濟出現(xiàn)了不景氣的情況，而一些本來是農(nóng)民工輸出大省的省份又加大了對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的扶持。因而，一大批農(nóng)民工又由城市回轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)。這實際上是對農(nóng)民工市民化進程的一定水平的逆轉(zhuǎn)。這樣看來，就算將來農(nóng)民工獲得城市戶籍的障礙基本消失，農(nóng)民工定居城市的意愿也不一定非常強烈。城鄉(xiāng)二元體制作就了農(nóng)民工的雙重身份：既是工人又是農(nóng)民。要農(nóng)民工完全舍棄農(nóng)民的身份，在當前來講，條件也并不成熟。固然，如今的農(nóng)民工以新生代農(nóng)民工為重要群體。但是，對于絕大多數(shù)農(nóng)民工而言，完全舍棄農(nóng)民身份，還是有著相當大的影響的，就連我們稱之為新生代農(nóng)民工的這一群體都有一定的鄉(xiāng)土情結(jié)。對于農(nóng)民工群體而言，完全放棄土地收益，舍棄農(nóng)民身份，能夠在一定水平上視作生理斷乳，由于這意味著放棄在農(nóng)村的土地和各項福利。更為主要的是，當前，農(nóng)民工在城市的社會保障并不完善。據(jù)統(tǒng)計，到2010年年底，我們國家農(nóng)民工總數(shù)達2.42億人，農(nóng)民工加入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項保險人數(shù)分別達3284萬人、4583萬人、6329萬人、1990萬人。固然較前幾年有較大變化，如2005年年底加入工傷、醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)分別為1252萬人、489萬人，2006年年底加入養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人。[4]但是從中能夠看出：在最基本的保險方面，相當多的農(nóng)民工都沒有真正的保障。而且，從現(xiàn)實情況看，相當多的農(nóng)民工在勞動權(quán)益、政治權(quán)利和城市發(fā)展的話語權(quán)方面沒有真正的地位和保障。更值得我們深思的是，從一些地區(qū)的戶籍改革情況來看，農(nóng)民工還是多有顧慮，而且這些顧慮并不是杞人憂天。2008年11月，南京市出臺了〔關(guān)于做好南京市優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的施行意見〕，規(guī)定在南京市獲得市以上表彰、嘉獎或被授予優(yōu)秀農(nóng)民工榮譽稱號的外來務(wù)工人員，可自愿申請落戶南京市城鎮(zhèn)戶口。在當年全國初次評選的優(yōu)秀農(nóng)民工中，南京就有50人獲得國家、省、市級優(yōu)秀農(nóng)民工稱號?？墒堑搅?009年，除了其中的一位叫劉國彥的農(nóng)民工自動申請并成為自南京出臺優(yōu)秀農(nóng)民工落戶南京新政后的農(nóng)民工落戶南京第一人外，再無其別人進行申報。經(jīng)過記者的調(diào)查，重要原因就是和土地有關(guān)，多數(shù)人的理由都是舍不得老家的地。[5]這表示清楚許多農(nóng)民工對于在農(nóng)村所獲得的土地收益還特別看重，并將其視為一定水平上的退路和生活保障。這樣，雖然城市戶口有一定的誘惑力，很多農(nóng)民工卻不肯意放棄農(nóng)民的身份而參加城鎮(zhèn)戶口，由于保有土地就意味著留有退路。而從劉國彥獲得南京戶口以后的經(jīng)歷來看，這種擔憂并非是杞人憂天。不僅僅是他無法以“城鎮(zhèn)居民名義加入社保，他夫人也無法參保，而且成了黑戶口，不僅沒有城市福利保障，連農(nóng)村最基本的保障也沒有了。[6]固然，他的事情后來得到了一定水平的解決，但是，從中卻能夠看出農(nóng)民工市民化要碰到許多障礙，付出相當大的成本，這必將使相當多的人尤其是不如他的人為之望而卻步。這樣看來，要農(nóng)民工放棄其在農(nóng)村的土地，存在現(xiàn)實和心理兩個障礙。一方面獲得城市戶口，會造成物質(zhì)利益保障的流失，而城市戶口的獲得不會短期內(nèi)構(gòu)成對這種物質(zhì)損失的補償。同時，這種流失會造成農(nóng)民工心理上的恐慌和失落，而且這種失落和適應(yīng)經(jīng)過連續(xù)的時間更長，也就是心理上的斷乳期會更長更難以適應(yīng)。從我們國家的歷次改革來看，緩慢的漸進式是慣例形式，而農(nóng)民保守性又相對較強，因而，這項改革的推進必將需要一個較長的預(yù)備和承受經(jīng)過?！捕池攧?wù)問題從上述的論證能夠知道，農(nóng)民工市民化進程的發(fā)展必需要有比較完善系統(tǒng)的社會保障制度的跟進，這需要大規(guī)模的財務(wù)支出作為保證。由于這個進程牽涉的人群數(shù)量相當龐大，據(jù)統(tǒng)計，到十一五末，我們國家農(nóng)民工總數(shù)達2.42億人。[4]當前各地人均社會保障支出有很大的差別，東部沿海和經(jīng)濟發(fā)達省份支出較多，2009年，杭州城鎮(zhèn)居民人均社會保障支出已達2855元；[7]而中西部城市相對較少，據(jù)2010年上半年的統(tǒng)計，呼市城鎮(zhèn)居民人均社會保障支出達666.35元，2010年111月大同市城市居民人均社會保障支出達1297.92元。以其中的最低數(shù)字為計算根據(jù)，以當前中國城市化水平〔接近50%〕為基準，假定一半農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的話，其所需的各項保障和配套資金將是天文數(shù)字。假設(shè)在沒有做好預(yù)備的情況下，盲目進行大規(guī)模的農(nóng)民工市民化，又沒有大規(guī)模的財務(wù)支出作為保證的話，即便農(nóng)民工獲得市民身份，也很難真正融入城市。他們能否會面臨較大的社會保障問題，成為失業(yè)人員或新的城市弱勢群體，由于生活無著，而導(dǎo)致社會不安寧因素增長，進而影響到和諧社會的建設(shè)等等。這都是不得失慎重考慮的問題。從當前形勢來看，相當多的地方的財務(wù)還只是基本維持階段，真正富余的只占少數(shù)。地方的財務(wù)來源有很主要的一項為哪一項土地拍賣所獲的受益，這也是近些年來房地產(chǎn)業(yè)熾熱的表現(xiàn)。不外，隨著房地產(chǎn)業(yè)的寒冬即將到來，全國多個地區(qū)的土地招拍都出現(xiàn)了流拍現(xiàn)象，難免會影響到地方的財務(wù)收入。因而，以后地方恐怕愈加難以在農(nóng)民工市民化進程中提供足夠的財務(wù)支持。二、農(nóng)民工市民化進程的理性分析從上述情況來看，要理性對待農(nóng)民工市民化進程，切實解決這個問題需要從全局進行考察，既有政策上的看重，理論上的討論，也要有切實可行的步驟和策略?！惨弧橙珖y(tǒng)籌，重點推進對于農(nóng)民工市民化問題要放在事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略高度，進行全國統(tǒng)籌。但是，這不等同于在全國所有地方都一同開展。對于全國各地區(qū)，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展水平，進行相關(guān)的改革。有條件的省份和地區(qū)也不該齊頭并進，一哄而上，而是要抓試點，選取條件較好的城市作為實驗，如廣東的廣州市、上海市等沿海省市就能夠作為試點。而當前，這些發(fā)達城市的確也在進行相關(guān)方面的改革。在試點城市開展改革的基礎(chǔ)上，進行經(jīng)歷體驗教訓(xùn)的總結(jié)，探尋求索不同地區(qū)和不同條件下農(nóng)民工市民化的形式，進行理論上的升華，不斷深切進入?！捕晨粗剌浾撔麄鹘逃?，加強思想引導(dǎo)輿論宣傳的作用要得到充足發(fā)揮，通過輿論宣傳引起社會各界對于農(nóng)民工市民化問題的看重。同時，進行客觀公正的報道，減少社會對于農(nóng)民工的不良印象，弱化對于農(nóng)民工的刻板印象，提升社會對于農(nóng)民工的認可和尊敬。還有，也要加強對于農(nóng)民工本身素質(zhì)的提升，使之適應(yīng)城市生活的需要。總之，對于農(nóng)民工市民化問題既要非?？粗?，又要穩(wěn)妥推進；各項工作要有條不紊地全面深切進入地展開，努力夯實基礎(chǔ)，做好預(yù)備，切忌盲目上速度，以至是大搞一刀切、進行大躍進。同時，也要有輿論宣傳的配合，也就是要兩手抓，既要抓物質(zhì)層面的落實，也要抓精神層面的改善。[以下為參考文獻][1]廣州將出臺農(nóng)民工積分制入戶政策85分有望入戶[N].廣州日報，2010-10-19.[2]關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[N].工人日報，2010-6-21.[3]盧展工.在社科界專家學(xué)者座談會上的講話[R].2011-12.[4]回眸十一五瞻望十二五：農(nóng)民工收入五年增