公共危機管理MPA2課件

公共危機管理講基本理論（1）公共危機管理的核心內(nèi)容公共危機管理講基本理論（1）1現(xiàn)代社會是一個充滿危機的社會,應對危機,管理危機已成為現(xiàn)代管理者的重要職責,更是公共管理者的主要責任?，F(xiàn)代社會是一個充滿危機的社會,應對危機,管理危機已成為現(xiàn)代管2主要內(nèi)容一、危機與公共危機二、公共危機管理概述三、我國公共危機管理體系的構建四、浙江省公共危機管理的實踐探討主要內(nèi)容一、危機與公共危機3一、危機與公共危機

（一）危機的含義危機（crisis），最初來源于希臘語的分離(krinein)一詞，普遍用于醫(yī)學領域，其原意為決定病人是走向死亡，還是逐漸恢復的關鍵時刻，以形容一種至關重要的、需要立刻做出相應決斷的狀態(tài)。一、危機與公共危機（一）危機的含義危機（cris4《韋伯詞典》：危機是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關鍵時刻。系統(tǒng)論認為：危機是一種改變或破壞系統(tǒng)平衡狀態(tài)的現(xiàn)象，可以視為系統(tǒng)的失衡狀態(tài)。《韋伯詞典》：危機是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關鍵時刻。5“危機是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認定的社會基本價值和行為準則架構面臨嚴重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定情景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機中生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當有限的時間約束下做出關鍵性決策和具體的危機應對措施?！薄拔C是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認6突然發(fā)生的、攸關公共利益的、對于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應對的事件。EG：重慶開縣井噴救險緊急應對SARS的挑戰(zhàn)（二）公共危機的含義突然發(fā)生的、攸關公共利益的、對于組織的存在與發(fā)展具有重大影響7突發(fā)性和緊急性危害性和破壞性不確定性和易變性社會性和擴散性（三）公共危機的特征突發(fā)性和緊急性（三）公共危機的特征8自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構調(diào)整社會結(jié)構與變遷政府應對突發(fā)事件的預警成熟度以一個國家或地區(qū)所處的地理位置、地形地貌、資源分布和儲量狀況以及環(huán)境狀況等為分析要素一般是指一國政治民主化的程度。民眾政治參與的滿足程度與政治性的社會突發(fā)事件爆發(fā)概率有著密切聯(lián)系（四）公共危機產(chǎn)生的一般原因自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構調(diào)整社會結(jié)構與變91.災害成因理論人類對災害成因的科學研究和系統(tǒng)闡述開始于近代自然科學革命以后，從宏觀上可以認為一切災害發(fā)生的根本原因在于自然界和人類社會這兩大系統(tǒng)內(nèi)部要素的紊亂失衡，以及兩者之間相互作用對這種失衡狀態(tài)的進一步激發(fā)。（1）自然界本身的矛盾運動（2）人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞（3）人類認識的局限性（4）人類自身的生理極限（五）公共危機產(chǎn)生的理論分析1.災害成因理論（五）公共危機產(chǎn)生的理論分析102.社會沖突理論（1）政治和社會發(fā)展失衡而導致的社會沖突（2）經(jīng)濟全球化和區(qū)域發(fā)展的不平衡導致的社會沖突（3）文化的一體化和多元化帶來的社會沖突（4）心理上的期望和挫折帶來的社會沖突2.社會沖突理論11根據(jù)公共危機產(chǎn)生的原因進行分類（六）公共危機的分類根據(jù)公共危機產(chǎn)生的原因進行分類（六）公共危機的分類12政治性危機事件宏觀經(jīng)濟性危機事件戰(zhàn)爭惡性通貨膨脹或緊縮革命或武裝沖突國際匯率的巨幅波動政變股票市場的大幅度振蕩大規(guī)模的政治變革（如前蘇聯(lián)與東歐巨變等）失業(yè)率居高不下或上升政策變遷（國有經(jīng)濟改革、社會保障制度改革等）利率的大幅度變化大規(guī)?？植乐髁x活動生產(chǎn)性危機事件腐敗工作場所安全其他政治騷亂導致人身嚴重傷害的職業(yè)病社會性危機事件產(chǎn)品安全社會熱點問題的變遷生產(chǎn)設施與生產(chǎn)過程安全等社會不安（socialunrest）自然性危機事件社會騷亂（Riots）雨量變化（干旱、大水泛濫、山洪爆發(fā)等）游行示威地震罷工臺風或龍卷風小規(guī)模的恐怖主義活動等流行性傳染病

其他自然災害等政治性危機事件宏觀經(jīng)濟性危機事件戰(zhàn)爭惡性通貨膨脹或緊縮革命或13公共危機的劃分：我國（依據(jù)：《突發(fā)事件應對法》）:自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級(紅色)，重大的是Ⅱ級(橙色)，較大的是Ⅲ級((黃色)，一般的是Ⅳ級(藍色)。公共危機的劃分：我國（依據(jù)：《突發(fā)事件應對法》）:14公共危機管理MPA2課件15公共危機管理MPA2課件16具體類型：自然災害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災等交通事故：飛機失事、火車脫軌相撞、輪船沉沒等環(huán)境污染：廢氣、廢水、廢渣的排放、核電站泄漏等生產(chǎn)失誤：重大工傷事故、質(zhì)量事故、房屋倒塌等商業(yè)危機：競爭對手沖擊市場、股票交易危機、產(chǎn)品信譽危機等其他的突發(fā)事件具體類型：自然災害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災等17危機潛伏期危機突發(fā)期危機持續(xù)期危機解決階段（七）公共危機的周期危機潛伏期（七）公共危機的周期18公共危機造成社會發(fā)展的負面影響資源的損失、發(fā)展計劃的打斷、影響投資的環(huán)境、政治的不穩(wěn)定危機的發(fā)生隱喻著新的發(fā)展機會危機=機會（正面）（八）公共危機的影響這就意味著對公共危機進行有效的管理可以使危機產(chǎn)生的危害降到最低，并能利用新的發(fā)展機會前進。back公共危機造成社會發(fā)展的負面影響（八）公共危機的影響這就意味著19二、公共危機管理概述公共危機管理=政府危機管理？？？思考二、公共危機管理概述公共危機管理=政府危機管理？？？思考20（一）公共危機管理的含義政府及其他公共機構在危機的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，保護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康地發(fā)展。（一）公共危機管理的含義政府及其他公共機構在危機的產(chǎn)生、發(fā)展21危機管理貫穿于危機性事件的整個生命周期在危機的所有階段，都要實施監(jiān)測、預警、干預或控制以及消除性措施危機管理不僅有事先的預定方案，且有應急的反應機制危機管理是政府管理的重要組成部分政府危機管理是組織相關力量共同對付危機事件的過程危機管理貫穿于危機性事件的整個生命周期22管理目標：提供公共產(chǎn)品管理基礎：以強制力作為管理的基礎管理決策：風險較大（非線性、軌跡不定）管理過程：難度較大（非常規(guī)）管理公開：受到公眾的監(jiān)督和約束管理人員：素質(zhì)要求特別高（二）公共危機管理的特點管理目標：提供公共產(chǎn)品（二）公共危機管理的特點23（三）公共危機管理的基本原則居安思危公眾利益至上快速反應效率性、協(xié)同性、安全性、合法性、科學性、程序性、適度性透明原則真誠坦率原則（三）公共危機管理的基本原則居安思危24

（四）公共危機管理機構最高決策機構綜合協(xié)調(diào)機構職能組織機構輔助組織機構決策咨詢機構

（四）公共危機管理機構最高決策機構25紐約城市危機管理機構1996年組建,專司各類突發(fā)事件應急處理的職能部門。辦公室設主任一名，直接對市長負責，其它人員來自警察局、消防局、急救服務辦公室、環(huán)保局、公園管理局、殘疾人辦公室和美國紅十字會。常設四個部門：行政部門包括與媒體接觸的信息及公共事物部;緊急事故應對、規(guī)劃和培訓部門;災難救援部門;計劃與技術支持部門。

紐約城市危機管理機構1996年組建,專司各類26日本東京都危機管理機構東京都設危機管理機構，總務局、消防廳、警視廳、防衛(wèi)廳、健康局都設有相應的防災處室。1991年設立了世界一流的應急指揮中心，即東京都防災中心。由五大機構組成：災害對策本部、防災中心聯(lián)絡室、通信室、指揮情報室、夜間防災聯(lián)絡室。常規(guī)狀態(tài)下，中心的主要任務是進行防災演練，加強工作人員的培訓。日本東京都危機管理機構東京都設危機管理機構，總務局、消防廳、27（五）公共危機管理的重要性構建和諧社會的底線要求人與自然、人與社會、社會結(jié)構提高執(zhí)政水平與能力加快民主政治建設塑造政府良好的形象back（五）公共危機管理的重要性構建和諧社會的底線要求back28三、我國公共危機管理體系的構建（一）基本情況（二）公共危機管理機制的構建（三）西方國家公共危機管理體系構建的理論與經(jīng)驗三、我國公共危機管理體系的構建（一）基本情況29（一）基本情況

2003年5月7日，國務院第7次常務會議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。2005年，緊急狀態(tài)法草案列入全國人大常委會當年立法計劃。2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家公共危機總體應急預案》25件專項應急預案，80件部門應急預案。責任主體：國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案五個層次。

2005年2月，國務委員兼國務院秘書長華建敏表示：全國應急預案框架體系已初步形成。我國已初步建立起自己的危機管理機制。（一）基本情況

2003年5月7日，國務院第7次常務會議審30（二）公共危機管理機制的構建建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡制定預測信息管理制度，開展預警預報工作設置公共危機的警戒線制定應急預案預警管理機制（二）公共危機管理機制的構建建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡預警管理機制31公共危機決策指揮機制建立公共危機應急指揮中心啟動并修訂應急預案美國領導科學家斯蒂芬.柯維指出，在成為一個領導者的潛質(zhì)中，處理危機能力占15%，成功的領導必須具備爐火純青的危機處理藝術?？夏岬铣晒鉀Q古巴導彈危機，終于成為美國歷史上偉大的總統(tǒng)；蘇哈托處理金融危機不當，落得個黯然下臺，等待收審的下場。可見有效的危機處理手段對領導者而言，是不能不具備的。公共危機管理的執(zhí)行機制決策執(zhí)行計劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)決策指揮和執(zhí)行機制公共危機決策指揮機制決策指揮和執(zhí)行機制32公共危機防范和應急處理責任制建立責任政府政府權力有限政府的責任無限公共危機管理的檢查監(jiān)督機制危機決策領導的檢查監(jiān)督專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督責任制和檢查監(jiān)督機制公共危機防范和應急處理責任制責任制和檢查監(jiān)督機制33公共財政應急反應機制的內(nèi)容：公共財政應急目標系統(tǒng)公共財政應急決策系統(tǒng)公共財政應急動員系統(tǒng)公共財政應急反饋系統(tǒng)公共財政應急反應機制公共財政應急反應機制的內(nèi)容：公共財政應急反應機制34公共財政應急反應管理的措施增強預備費的穩(wěn)定功能建立應急預算實施程序化管理預備階段啟動階段結(jié)束階段公共財政應急反應管理的措施增強預備費的穩(wěn)定功能35建立物資調(diào)配網(wǎng)絡建立應急物資保障制度建立應急物資管理使用監(jiān)督制度物資保障機制建立物資調(diào)配網(wǎng)絡物資保障機制36公共危機中的民眾責任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會動員與參與機制如公益捐贈（1）政府管理成本意識增強（2）主體觀念的轉(zhuǎn)變（大政府-小政府）社會動員和參與機制公共危機中的民眾責任社會動員和參與機制37全流程的公共危機信息管理全方位的公共危機信息通訊全面整合的公共危機信息管理系統(tǒng)公共危機信息報告和披露機制案例:2004年印度洋海嘯的信息障礙2014年馬航失聯(lián)航班的信息告知公共危機信息管理機制全流程的公共危機信息管理公共危機信息管理機制38危機狀態(tài)下的社會心理疏導

焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會行為社會心理疏導與控制的措施及時發(fā)布信息、領導沉著冷靜、主流媒體的客觀及時報道、專家學者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對話機制心理控制機制危機狀態(tài)下的社會心理疏導心理控制機制39危機時的社會心理分析流言從眾心理認知失調(diào)親社會心理攻擊心理態(tài)度的形成及改變危機時的社會心理分析流言40（三）西方國家公共危機管理體系構建的理論與經(jīng)驗（三）西方國家公共危機管理體系構建的理論與經(jīng)驗411.特納(Turner)——災難孵化理論該理論認為安全與危機事故的發(fā)生不能僅僅歸咎于技術方面的因素，應該同時考慮人為的因素和技術的因素兩個不同的層面。人為的因素具體體現(xiàn)在，例如，涉及企業(yè)管理、個人、群體、企業(yè)文化等各個方面的系統(tǒng)性失誤。是人的因素和技術的原因同時釀成了安全和危機事故的發(fā)生。國外應對公共危機管理的理論1.特納(Turner)——災難孵化理論國外應對公共危機管422.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機構理論該學說認為企業(yè)過于僵化和溝通不暢的組織機構和管理機制是大多數(shù)危機事故的根源和預兆。該理論贊同技術問題和人的問題可能是導致危機安全事故發(fā)生的兩個基本原因，但同時又強調(diào)指出：企業(yè)組織和管理結(jié)構存在的一些弊端可能會使企業(yè)在突遇危機災難時遭受本來可以避免的慘重損失。

2.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機構理論43美國1、美國制定了適用于各類危機的國家緊急狀態(tài)法和相關的法律法規(guī)，使危機管理有法可依。2、危機管理機制以國家元首———總統(tǒng)為核心，都有一個由總統(tǒng)直接領導的、跨部委的決策中心。這個決策中心位高權重，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部委行動。3、美國從事危機管理的職能部門比較齊全，涵蓋了眾多社會領域，并形成了既分工負責又相互協(xié)作、有機結(jié)合的體系。4、建立了專業(yè)化的民防搶險救援職能機構。5、強化防范和打擊恐怖主義的功能。國外構建公共危機管理體系的實踐美國國外441、日益完善的法律法規(guī)體系2、安全局歐洲安全委員會3、快速警報系統(tǒng)4、應急管理機制歐盟1、日益完善的法律法規(guī)體系歐盟45日本日本面對臨時危機，有一套完整的危機管理機制的框架：1、首相2、內(nèi)閣官房3、安全保障會議4、中央防災會議5、緊急召集對策小組日本461、培養(yǎng)和提高公民的危機管理意識與抗危機能力。如以色列、美國、日本。2、建立綜合性的危機管理協(xié)調(diào)部門。美國政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負責，報告并處理災情。3、完善政府危機管理的法律體系。美國：《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》、《反恐怖主義法》等。日本：《武力攻擊事態(tài)對應法案》、《安全保障會議設置法修正案》、《自衛(wèi)隊法修正案》等。國外構建公共危機管理體系的經(jīng)驗1、培養(yǎng)和提高公民的危機管理意識與抗危機能力。如以色列、美國474、利用民間社會的力量參與危機治理。5、重視危機管理中決策系統(tǒng)的建設。

以色列：（1）中樞指揮系統(tǒng)由總理，安全內(nèi)閣，國家安全委員會及國防部組成。（2）參謀與咨詢系統(tǒng)主要包括情報系統(tǒng)和以“整體安全系統(tǒng)組織”為代表的咨詢機構兩部分。back4、利用民間社會的力量參與危機治理。back48四、浙江省公共危機管理的實踐探討（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原因分析（二）浙江省近幾年發(fā)生公共危機事件的類型學分析（三）對浙江省應急預案的分析與評價四、浙江省公共危機管理的實踐探討（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原49（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟快速發(fā)展的沿海省份，存在著導致社會突發(fā)事件爆發(fā)的諸多不穩(wěn)定因素。它們主要有以下三個因素：1．自然狀況因素。地處東南沿海，使得浙江省大部分地區(qū)都容易遭受臺風等自然性突發(fā)事件的襲擊。（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟快速發(fā)展的沿502．經(jīng)濟發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展空間與動力。浙江省已經(jīng)成為了中國最有活力的省份，人均GDP已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家水平。從宏觀上來講，浙江省正處于經(jīng)濟發(fā)展與政治暴力的發(fā)生呈倒U型曲線的較高處，經(jīng)濟發(fā)展中蘊涵著許多不安定的因素；從微觀上來講，浙江省是民營企業(yè)的大本營，民營經(jīng)濟支撐起了浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此引起了浙江工業(yè)化與城市化的快速行進，工業(yè)化與城市化中引起的諸如污染企業(yè)問題與失地農(nóng)民問題日益困擾著我們的政府。2．經(jīng)濟發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展空間與動力。513．政治參與因素。經(jīng)濟的飛速發(fā)展的另外一個結(jié)果就是日益動員起來的政治參與和對政治發(fā)展的強烈訴求。民營經(jīng)濟的發(fā)展導致了浙江省社會階層的迅速分化，以民營企業(yè)家為代表的社會精英強烈希望通過政治參與，進入到體制內(nèi)從而保護自己的已有權益和獲得更好的發(fā)展環(huán)境。3．政治參與因素。經(jīng)濟的飛速發(fā)展的另外一個結(jié)果就是日益動員起52二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機事件的

類型學分析

近幾年發(fā)生的事件類型2003年爆發(fā)的SARS2004年初的禽流感2004年8月份的第十四號臺風“云娜”自然性危機事件“2.15”海寧特大火災事故（40人死亡，3人受傷）5.12乍嘉蘇特大交通事故（23人死亡）7.28平陽縣溫州輝煌皮革有限公司特大火災事故（17人死亡，12人受傷。）蒼南“鄉(xiāng)巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件生產(chǎn)性危機事件2003年5月溫州打火機遭遇歐盟反傾銷事件2004年全國出現(xiàn)的電荒，浙江省尤其嚴重。國有股減持帶來的股市動蕩宏觀經(jīng)濟性危機事件臺海局勢的緊張嚴重的腐敗問題政治性危機事件群眾圍堵市政大樓下崗職工群訪、農(nóng)民工討薪社會性危機事件二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機事件的

類型學分析

53浙江省今后可能發(fā)生的公共危機事件預測自然災害資源危機1．水資源危機2．電力危機3．土地資源危機生產(chǎn)性危機其它社會危機浙江省今后可能發(fā)生的公共危機事件預測自然災害54（三）對浙江省應急預案的分析與評價（三）對浙江省應急預案的分析與評價55公共危機總體應急預案簡介《浙江省公共危機總體應急預案》2006年04月12日由省政府正式對外發(fā)布，并從發(fā)布之日起施行。這部總體預案共6章，分為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則，明確了各類公共危機分級分類和預案框架體系，規(guī)定了省政府應對公共危機的組織體系、工作機制等內(nèi)容?？傮w應急預案目的是提高政府保障公共安全和處置公共危機的能力，最大程度地預防和減少各類公共危機及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進“平安浙江”建設。公共危機總體應急預案簡介561.將公共危機分為4級，界定公共危機根據(jù)公共危機的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，公共危機主要分為以下四類：●自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害，森林火災等?！袷鹿蕿碾y。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。●公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件?！裆鐣踩录Ｖ饕植酪u擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外公共危機和群體性事件等。1.將公共危機分為4級，界定公共危機57各類公共危機按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。各類公共危機按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一582.確定應急原則的十大原則，要以人為本應急預案有十大工作原則，其中以人為本，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的公共危機發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；公共危機發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少公共危機造成的人員傷亡和危害。2.確定應急原則的十大原則，要以人為本593.事件報告的時間原則：不超過四小時各地、各部門(單位)要建立健全公共危機監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共危機，事發(fā)地政府和省政府有關部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，及時如實向省政府作出報告，最遲不得超過4小時，重大和特別重大公共危機實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。3.事件報告的時間原則：不超過四小時604.按事件等級啟動預案根據(jù)公共危機的不同等級，啟動相應預案，做出應急響應。發(fā)生I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)公共危機一般應啟動省專項應急預案或省總體應急預案，省級有關部門預案和有關市縣預案必須啟動；發(fā)生Ⅲ級(較大)公共危機一般應啟動市級預案，有關縣級預案必須啟動，省級有關部門預案視情啟動；發(fā)生Ⅳ級(一般)公共危機，一般應啟動縣級預案，有關市級預案視情啟動。凡省級預案啟動，事發(fā)地市、縣(市、區(qū))和相關部門預案同時啟動。4.按事件等級啟動預案615.預警發(fā)布分紅橙黃藍對需要向社會發(fā)布預警的公共危機，應及時發(fā)布預警。根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別一般分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應采取的相應措施等；預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。5.預警發(fā)布分紅橙黃藍626.信息發(fā)布應及時準確公共危機的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。6.信息發(fā)布應及時準確637.重點地區(qū)要加強治安加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊公共危機發(fā)生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效管制措施，控制事態(tài)，保證社會秩序正常。7.重點地區(qū)要加強治安648.應急處置實行問責制實行應急處置工作各級行政領導責任制，依法保障責任單位、責任人員按照有關法律法規(guī)和規(guī)章以及本預案的規(guī)定行使權力；在必須立即采取應急處置措施的緊急情況下，有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。8.應急處置實行問責制65分析評價應急預案體系“全覆蓋”以防為主，防患于未然，消患于未形，落實到應急行動上，就是總體預案中的一項基本要求：加強預測和預警以人為本減少損失多方位聯(lián)動形成合力分析評價應急預案體系“全覆蓋”66全面整合的政府危機管理體系政治承諾、政治領導與政治支持全危機的管理發(fā)展途徑的危機管理全過程的危機管理全面風險的危機管理整合的危機管理充分資源支持基礎上的危機管理以績效為基礎的危機管理思考：如何進行公共危機管理？全面整合的政府危機管理體系思考：如何進行公共危機67影響重大突發(fā)事件有效控制最重要因素的調(diào)查

排序選項百分比1對突發(fā)事件早期的識別與認識58％2建立系統(tǒng)的預警預控管理體系56％3有效的應對預案51％4各個部門之間的協(xié)調(diào)制度45％5信息的收集與傳遞21％6社會公眾的危機意識17％7相關法律11％8其它＿＿＿＿＿＿＿（請注明）1％了解危機、了解突發(fā)事件的形成與控制，對于我們有效控制突發(fā)事件無疑有著重要影響影響重大突發(fā)事件有效控制最重要因素的調(diào)查排序選項百分68謝謝大家！謝謝大家！69公共危機管理講基本理論（1）公共危機管理的核心內(nèi)容公共危機管理講基本理論（1）70現(xiàn)代社會是一個充滿危機的社會,應對危機,管理危機已成為現(xiàn)代管理者的重要職責,更是公共管理者的主要責任?，F(xiàn)代社會是一個充滿危機的社會,應對危機,管理危機已成為現(xiàn)代管71主要內(nèi)容一、危機與公共危機二、公共危機管理概述三、我國公共危機管理體系的構建四、浙江省公共危機管理的實踐探討主要內(nèi)容一、危機與公共危機72一、危機與公共危機

（一）危機的含義危機（crisis），最初來源于希臘語的分離(krinein)一詞，普遍用于醫(yī)學領域，其原意為決定病人是走向死亡，還是逐漸恢復的關鍵時刻，以形容一種至關重要的、需要立刻做出相應決斷的狀態(tài)。一、危機與公共危機（一）危機的含義危機（cris73《韋伯詞典》：危機是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關鍵時刻。系統(tǒng)論認為：危機是一種改變或破壞系統(tǒng)平衡狀態(tài)的現(xiàn)象，可以視為系統(tǒng)的失衡狀態(tài)?！俄f伯詞典》：危機是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關鍵時刻。74“危機是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認定的社會基本價值和行為準則架構面臨嚴重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定情景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機中生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當有限的時間約束下做出關鍵性決策和具體的危機應對措施?！薄拔C是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認75突然發(fā)生的、攸關公共利益的、對于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應對的事件。EG：重慶開縣井噴救險緊急應對SARS的挑戰(zhàn)（二）公共危機的含義突然發(fā)生的、攸關公共利益的、對于組織的存在與發(fā)展具有重大影響76突發(fā)性和緊急性危害性和破壞性不確定性和易變性社會性和擴散性（三）公共危機的特征突發(fā)性和緊急性（三）公共危機的特征77自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構調(diào)整社會結(jié)構與變遷政府應對突發(fā)事件的預警成熟度以一個國家或地區(qū)所處的地理位置、地形地貌、資源分布和儲量狀況以及環(huán)境狀況等為分析要素一般是指一國政治民主化的程度。民眾政治參與的滿足程度與政治性的社會突發(fā)事件爆發(fā)概率有著密切聯(lián)系（四）公共危機產(chǎn)生的一般原因自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構調(diào)整社會結(jié)構與變781.災害成因理論人類對災害成因的科學研究和系統(tǒng)闡述開始于近代自然科學革命以后，從宏觀上可以認為一切災害發(fā)生的根本原因在于自然界和人類社會這兩大系統(tǒng)內(nèi)部要素的紊亂失衡，以及兩者之間相互作用對這種失衡狀態(tài)的進一步激發(fā)。（1）自然界本身的矛盾運動（2）人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞（3）人類認識的局限性（4）人類自身的生理極限（五）公共危機產(chǎn)生的理論分析1.災害成因理論（五）公共危機產(chǎn)生的理論分析792.社會沖突理論（1）政治和社會發(fā)展失衡而導致的社會沖突（2）經(jīng)濟全球化和區(qū)域發(fā)展的不平衡導致的社會沖突（3）文化的一體化和多元化帶來的社會沖突（4）心理上的期望和挫折帶來的社會沖突2.社會沖突理論80根據(jù)公共危機產(chǎn)生的原因進行分類（六）公共危機的分類根據(jù)公共危機產(chǎn)生的原因進行分類（六）公共危機的分類81政治性危機事件宏觀經(jīng)濟性危機事件戰(zhàn)爭惡性通貨膨脹或緊縮革命或武裝沖突國際匯率的巨幅波動政變股票市場的大幅度振蕩大規(guī)模的政治變革（如前蘇聯(lián)與東歐巨變等）失業(yè)率居高不下或上升政策變遷（國有經(jīng)濟改革、社會保障制度改革等）利率的大幅度變化大規(guī)?？植乐髁x活動生產(chǎn)性危機事件腐敗工作場所安全其他政治騷亂導致人身嚴重傷害的職業(yè)病社會性危機事件產(chǎn)品安全社會熱點問題的變遷生產(chǎn)設施與生產(chǎn)過程安全等社會不安（socialunrest）自然性危機事件社會騷亂（Riots）雨量變化（干旱、大水泛濫、山洪爆發(fā)等）游行示威地震罷工臺風或龍卷風小規(guī)模的恐怖主義活動等流行性傳染病

其他自然災害等政治性危機事件宏觀經(jīng)濟性危機事件戰(zhàn)爭惡性通貨膨脹或緊縮革命或82公共危機的劃分：我國（依據(jù)：《突發(fā)事件應對法》）:自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級(紅色)，重大的是Ⅱ級(橙色)，較大的是Ⅲ級((黃色)，一般的是Ⅳ級(藍色)。公共危機的劃分：我國（依據(jù)：《突發(fā)事件應對法》）:83公共危機管理MPA2課件84公共危機管理MPA2課件85具體類型：自然災害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災等交通事故：飛機失事、火車脫軌相撞、輪船沉沒等環(huán)境污染：廢氣、廢水、廢渣的排放、核電站泄漏等生產(chǎn)失誤：重大工傷事故、質(zhì)量事故、房屋倒塌等商業(yè)危機：競爭對手沖擊市場、股票交易危機、產(chǎn)品信譽危機等其他的突發(fā)事件具體類型：自然災害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災等86危機潛伏期危機突發(fā)期危機持續(xù)期危機解決階段（七）公共危機的周期危機潛伏期（七）公共危機的周期87公共危機造成社會發(fā)展的負面影響資源的損失、發(fā)展計劃的打斷、影響投資的環(huán)境、政治的不穩(wěn)定危機的發(fā)生隱喻著新的發(fā)展機會危機=機會（正面）（八）公共危機的影響這就意味著對公共危機進行有效的管理可以使危機產(chǎn)生的危害降到最低，并能利用新的發(fā)展機會前進。back公共危機造成社會發(fā)展的負面影響（八）公共危機的影響這就意味著88二、公共危機管理概述公共危機管理=政府危機管理？？？思考二、公共危機管理概述公共危機管理=政府危機管理？？？思考89（一）公共危機管理的含義政府及其他公共機構在危機的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，保護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康地發(fā)展。（一）公共危機管理的含義政府及其他公共機構在危機的產(chǎn)生、發(fā)展90危機管理貫穿于危機性事件的整個生命周期在危機的所有階段，都要實施監(jiān)測、預警、干預或控制以及消除性措施危機管理不僅有事先的預定方案，且有應急的反應機制危機管理是政府管理的重要組成部分政府危機管理是組織相關力量共同對付危機事件的過程危機管理貫穿于危機性事件的整個生命周期91管理目標：提供公共產(chǎn)品管理基礎：以強制力作為管理的基礎管理決策：風險較大（非線性、軌跡不定）管理過程：難度較大（非常規(guī)）管理公開：受到公眾的監(jiān)督和約束管理人員：素質(zhì)要求特別高（二）公共危機管理的特點管理目標：提供公共產(chǎn)品（二）公共危機管理的特點92（三）公共危機管理的基本原則居安思危公眾利益至上快速反應效率性、協(xié)同性、安全性、合法性、科學性、程序性、適度性透明原則真誠坦率原則（三）公共危機管理的基本原則居安思危93

（四）公共危機管理機構最高決策機構綜合協(xié)調(diào)機構職能組織機構輔助組織機構決策咨詢機構

（四）公共危機管理機構最高決策機構94紐約城市危機管理機構1996年組建,專司各類突發(fā)事件應急處理的職能部門。辦公室設主任一名，直接對市長負責，其它人員來自警察局、消防局、急救服務辦公室、環(huán)保局、公園管理局、殘疾人辦公室和美國紅十字會。常設四個部門：行政部門包括與媒體接觸的信息及公共事物部;緊急事故應對、規(guī)劃和培訓部門;災難救援部門;計劃與技術支持部門。

紐約城市危機管理機構1996年組建,專司各類95日本東京都危機管理機構東京都設危機管理機構，總務局、消防廳、警視廳、防衛(wèi)廳、健康局都設有相應的防災處室。1991年設立了世界一流的應急指揮中心，即東京都防災中心。由五大機構組成：災害對策本部、防災中心聯(lián)絡室、通信室、指揮情報室、夜間防災聯(lián)絡室。常規(guī)狀態(tài)下，中心的主要任務是進行防災演練，加強工作人員的培訓。日本東京都危機管理機構東京都設危機管理機構，總務局、消防廳、96（五）公共危機管理的重要性構建和諧社會的底線要求人與自然、人與社會、社會結(jié)構提高執(zhí)政水平與能力加快民主政治建設塑造政府良好的形象back（五）公共危機管理的重要性構建和諧社會的底線要求back97三、我國公共危機管理體系的構建（一）基本情況（二）公共危機管理機制的構建（三）西方國家公共危機管理體系構建的理論與經(jīng)驗三、我國公共危機管理體系的構建（一）基本情況98（一）基本情況

2003年5月7日，國務院第7次常務會議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。2005年，緊急狀態(tài)法草案列入全國人大常委會當年立法計劃。2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家公共危機總體應急預案》25件專項應急預案，80件部門應急預案。責任主體：國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案五個層次。

2005年2月，國務委員兼國務院秘書長華建敏表示：全國應急預案框架體系已初步形成。我國已初步建立起自己的危機管理機制。（一）基本情況

2003年5月7日，國務院第7次常務會議審99（二）公共危機管理機制的構建建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡制定預測信息管理制度，開展預警預報工作設置公共危機的警戒線制定應急預案預警管理機制（二）公共危機管理機制的構建建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡預警管理機制100公共危機決策指揮機制建立公共危機應急指揮中心啟動并修訂應急預案美國領導科學家斯蒂芬.柯維指出，在成為一個領導者的潛質(zhì)中，處理危機能力占15%，成功的領導必須具備爐火純青的危機處理藝術。肯尼迪成功解決古巴導彈危機，終于成為美國歷史上偉大的總統(tǒng)；蘇哈托處理金融危機不當，落得個黯然下臺，等待收審的下場。可見有效的危機處理手段對領導者而言，是不能不具備的。公共危機管理的執(zhí)行機制決策執(zhí)行計劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)決策指揮和執(zhí)行機制公共危機決策指揮機制決策指揮和執(zhí)行機制101公共危機防范和應急處理責任制建立責任政府政府權力有限政府的責任無限公共危機管理的檢查監(jiān)督機制危機決策領導的檢查監(jiān)督專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督責任制和檢查監(jiān)督機制公共危機防范和應急處理責任制責任制和檢查監(jiān)督機制102公共財政應急反應機制的內(nèi)容：公共財政應急目標系統(tǒng)公共財政應急決策系統(tǒng)公共財政應急動員系統(tǒng)公共財政應急反饋系統(tǒng)公共財政應急反應機制公共財政應急反應機制的內(nèi)容：公共財政應急反應機制103公共財政應急反應管理的措施增強預備費的穩(wěn)定功能建立應急預算實施程序化管理預備階段啟動階段結(jié)束階段公共財政應急反應管理的措施增強預備費的穩(wěn)定功能104建立物資調(diào)配網(wǎng)絡建立應急物資保障制度建立應急物資管理使用監(jiān)督制度物資保障機制建立物資調(diào)配網(wǎng)絡物資保障機制105公共危機中的民眾責任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會動員與參與機制如公益捐贈（1）政府管理成本意識增強（2）主體觀念的轉(zhuǎn)變（大政府-小政府）社會動員和參與機制公共危機中的民眾責任社會動員和參與機制106全流程的公共危機信息管理全方位的公共危機信息通訊全面整合的公共危機信息管理系統(tǒng)公共危機信息報告和披露機制案例:2004年印度洋海嘯的信息障礙2014年馬航失聯(lián)航班的信息告知公共危機信息管理機制全流程的公共危機信息管理公共危機信息管理機制107危機狀態(tài)下的社會心理疏導

焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會行為社會心理疏導與控制的措施及時發(fā)布信息、領導沉著冷靜、主流媒體的客觀及時報道、專家學者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對話機制心理控制機制危機狀態(tài)下的社會心理疏導心理控制機制108危機時的社會心理分析流言從眾心理認知失調(diào)親社會心理攻擊心理態(tài)度的形成及改變危機時的社會心理分析流言109（三）西方國家公共危機管理體系構建的理論與經(jīng)驗（三）西方國家公共危機管理體系構建的理論與經(jīng)驗1101.特納(Turner)——災難孵化理論該理論認為安全與危機事故的發(fā)生不能僅僅歸咎于技術方面的因素，應該同時考慮人為的因素和技術的因素兩個不同的層面。人為的因素具體體現(xiàn)在，例如，涉及企業(yè)管理、個人、群體、企業(yè)文化等各個方面的系統(tǒng)性失誤。是人的因素和技術的原因同時釀成了安全和危機事故的發(fā)生。國外應對公共危機管理的理論1.特納(Turner)——災難孵化理論國外應對公共危機管1112.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機構理論該學說認為企業(yè)過于僵化和溝通不暢的組織機構和管理機制是大多數(shù)危機事故的根源和預兆。該理論贊同技術問題和人的問題可能是導致危機安全事故發(fā)生的兩個基本原因，但同時又強調(diào)指出：企業(yè)組織和管理結(jié)構存在的一些弊端可能會使企業(yè)在突遇危機災難時遭受本來可以避免的慘重損失。

2.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機構理論112美國1、美國制定了適用于各類危機的國家緊急狀態(tài)法和相關的法律法規(guī)，使危機管理有法可依。2、危機管理機制以國家元首———總統(tǒng)為核心，都有一個由總統(tǒng)直接領導的、跨部委的決策中心。這個決策中心位高權重，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部委行動。3、美國從事危機管理的職能部門比較齊全，涵蓋了眾多社會領域，并形成了既分工負責又相互協(xié)作、有機結(jié)合的體系。4、建立了專業(yè)化的民防搶險救援職能機構。5、強化防范和打擊恐怖主義的功能。國外構建公共危機管理體系的實踐美國國外1131、日益完善的法律法規(guī)體系2、安全局歐洲安全委員會3、快速警報系統(tǒng)4、應急管理機制歐盟1、日益完善的法律法規(guī)體系歐盟114日本日本面對臨時危機，有一套完整的危機管理機制的框架：1、首相2、內(nèi)閣官房3、安全保障會議4、中央防災會議5、緊急召集對策小組日本1151、培養(yǎng)和提高公民的危機管理意識與抗危機能力。如以色列、美國、日本。2、建立綜合性的危機管理協(xié)調(diào)部門。美國政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負責，報告并處理災情。3、完善政府危機管理的法律體系。美國：《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》、《反恐怖主義法》等。日本：《武力攻擊事態(tài)對應法案》、《安全保障會議設置法修正案》、《自衛(wèi)隊法修正案》等。國外構建公共危機管理體系的經(jīng)驗1、培養(yǎng)和提高公民的危機管理意識與抗危機能力。如以色列、美國1164、利用民間社會的力量參與危機治理。5、重視危機管理中決策系統(tǒng)的建設。

以色列：（1）中樞指揮系統(tǒng)由總理，安全內(nèi)閣，國家安全委員會及國防部組成。（2）參謀與咨詢系統(tǒng)主要包括情報系統(tǒng)和以“整體安全系統(tǒng)組織”為代表的咨詢機構兩部分。back4、利用民間社會的力量參與危機治理。back117四、浙江省公共危機管理的實踐探討（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原因分析（二）浙江省近幾年發(fā)生公共危機事件的類型學分析（三）對浙江省應急預案的分析與評價四、浙江省公共危機管理的實踐探討（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原118（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟快速發(fā)展的沿海省份，存在著導致社會突發(fā)事件爆發(fā)的諸多不穩(wěn)定因素。它們主要有以下三個因素：1．自然狀況因素。地處東南沿海，使得浙江省大部分地區(qū)都容易遭受臺風等自然性突發(fā)事件的襲擊。（一）浙江省公共危機產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟快速發(fā)展的沿1192．經(jīng)濟發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展空間與動力。浙江省已經(jīng)成為了中國最有活力的省份，人均GDP已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家水平。從宏觀上來講，浙江省正處于經(jīng)濟發(fā)展與政治暴力的發(fā)生呈倒U型曲線的較高處，經(jīng)濟發(fā)展中蘊涵著許多不安定的因素；從微觀上來講，浙江省是民營企業(yè)的大本營，民營經(jīng)濟支撐起了浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此引起了浙江工業(yè)化與城市化的快速行進，工業(yè)化與城市化中引起的諸如污染企業(yè)問題與失地農(nóng)民問題日益困擾著我們的政府。2．經(jīng)濟發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展空間與動力。1203．政治參與因素。經(jīng)濟的飛速發(fā)展的另外一個結(jié)果就是日益動員起來的政治參與和對政治發(fā)展的強烈訴求。民營經(jīng)濟的發(fā)展導致了浙江省社會階層的迅速分化，以民營企業(yè)家為代表的社會精英強烈希望通過政治參與，進入到體制內(nèi)從而保護自己的已有權益和獲得更好的發(fā)展環(huán)境。3．政治參與因素。經(jīng)濟的飛速發(fā)展的另外一個結(jié)果就是日益動員起121二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機事件的

類型學分析

近幾年發(fā)生的事件類型2003年爆發(fā)的SARS2004年初的禽流感2004年8月份的第十四號臺風“云娜”自然性危機事件“2.15”海寧特大火災事故（40人死亡，3人受傷）5.12乍嘉蘇特大交通事故（23人死亡）7.28平陽縣溫州輝煌皮革有限公司特大火災事故（17人死亡，12人受傷。）蒼南“鄉(xiāng)巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件生產(chǎn)性危機事件2003年5月溫州打火機遭遇歐盟反傾銷事件2004年全國出現(xiàn)的電荒，浙江省尤其嚴重。國有股減持帶來的股市動蕩宏觀經(jīng)濟性危機事件臺海局勢的緊張嚴重的腐敗問題政治性危機事件群眾圍堵市政大樓下崗職工群訪、農(nóng)民工討薪社會性危機事件二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機事件的

類型學分析

122浙江省今后可能發(fā)生的公共危機事件預測自然災害資源危機1．水資源危機2．電力危機3．土地資源危機生產(chǎn)性危機其它社會危機浙江省今后可能發(fā)生的公共危機事件預測自然災害123（三）對浙江省應急預案的分析與評價（三）對浙江省應急預案的分析與評價124公共危機總體應急預案簡介《浙江省公共危機總體應急預案》2006年04月12日由省政府正式對外發(fā)布，并從發(fā)布之日起施行。這部總體預案共6章，分為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則，明確了各類公共危機分級分類和預案框架體系，規(guī)定了省政府應對公共危機的組織體系、工作機制等內(nèi)容?？傮w應急預案目的是提高政府保障公共安全和處置公共危機的能力，最大程度地預防和減少各類公共危機及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進“平安浙江”建設。公共危機總體應急預案簡介1251.將公共危機分為4級，界定公共危機根據(jù)公共危機的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，公共危機主要分為以下四類：●自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害，森林火災等。●事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核輻