《形勢與政策》第十二講錯綜復(fù)雜的伊斯蘭世界

第十二講錯綜復(fù)雜的伊斯蘭世界

第一節(jié)中東地區(qū)的地緣政治第二節(jié)伊朗國內(nèi)政局第三節(jié)中亞地區(qū)的地緣政治與中國

第四節(jié)索馬里海盜問題與中國關(guān)系

第一節(jié)中東地區(qū)的地緣政治中東，一個孕育了古老文明的地方。這里是基督教、猶太教和伊斯蘭教共同的圣地。中東因?yàn)橛兄匾膽?zhàn)略位置、豐富的石油資源、激烈的民族爭端和大國控制該地區(qū)的野心，使這里戰(zhàn)火連綿、烽煙不斷，成為二戰(zhàn)后世界上一個長期的“熱點(diǎn)”地區(qū)。一、中東基本情況習(xí)慣以自己的位置為中心度量世界的歐洲人，根據(jù)距離西方的遠(yuǎn)近把東方分為遠(yuǎn)東、中東和近東，中東主要是亞洲西部一帶?！爸袞|”地區(qū)的范圍，沒有明確的劃分?，F(xiàn)在一般所說的“中東”包括埃及、敘利亞、伊拉克、伊朗、黎巴嫩、也門、約旦、科威特、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴勒斯坦、以色列等國家和地區(qū)，總面積1500萬平方公里，人口約4.9億。中東有著十分重要的戰(zhàn)略位置。這個地區(qū)地處歐、亞、非三大洲的交界處，溝通印度洋和大西洋，連接黑海、里海、地中海、紅海和阿拉伯海，素稱“五海三洲之地”。蘇伊士運(yùn)河溝通地中海和紅海，是印度洋通往大西洋海上交通的要沖，號稱“海上走廊”。中東擁有極為豐富的石油資源，素有“世界石油寶庫”之稱，在這塊只占全世界陸地面積5％的土地上，蘊(yùn)藏著世界60％的石油資源。其中著名的產(chǎn)油大國有沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特。而沙特阿拉伯一個國家的儲量就占全世界的25％以上。中東地區(qū)是世界能源的供給中心。二戰(zhàn)后，隨著世界石油需求量的不斷提高，中東一些國家相繼提高石油價(jià)格，使這些國家迅速致富，科威特等國的人均國民生產(chǎn)總值更是位于世界前列。中東地區(qū)是世界三大宗教——猶太教、基督教和伊斯蘭教的發(fā)源地。直到今天，宗教的影響力依然廣泛而深遠(yuǎn)，備受世界各國矚目。而作為三教圣地的耶路撒冷，每年朝圣的教徒更是達(dá)數(shù)萬人之多。歷史上，三個宗教的教徒們曾多次爆發(fā)過爭奪圣地之戰(zhàn)，迄今這也仍是中東動亂的一個重要因素。二、中東問題的核心是巴以問題由于地區(qū)內(nèi)部的民族沖突、領(lǐng)土爭端和宗教紛爭，加上大國的激烈爭奪，導(dǎo)致了阿拉伯國家和以色列的尖銳對立，引發(fā)了阿以之間的5次戰(zhàn)爭。中東問題的核心是巴勒斯坦問題，也稱巴以沖突。主要是圍繞領(lǐng)土問題展開的，是世界上持續(xù)時(shí)間最長的地區(qū)熱點(diǎn)問題，至今已半個多世紀(jì)。（一）巴勒斯坦與以色列概況1．巴勒斯坦概況巴勒斯坦古稱迦南，位于亞洲西北部，扼歐、亞、非三大洲交通要道。北接黎巴嫩、東鄰敘利亞的戈蘭高地、約旦、西南與埃及的西奈半島接界，南端的一角臨亞喀巴灣，西瀕地中海。海岸線長198公里。戰(zhàn)略位置十分重要，是兵家必爭之地。人口639萬（1997年，包括流落在其他阿拉伯國家的巴勒斯坦人），絕大多數(shù)居民信奉伊斯蘭教。1947年分治前巴勒斯坦地區(qū)總面積為2.7萬平方公里。1947年11月聯(lián)合國關(guān)于巴勒斯坦第181號分治決議規(guī)定：在巴勒斯坦地區(qū)建立的阿拉伯領(lǐng)土面積為1.15萬多平方公里。1967年第三次中東戰(zhàn)爭中被以色列全部占領(lǐng)。1988年11月，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議宣布成立巴勒斯坦國，但未確定其疆界。巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)已經(jīng)在加沙地帶60％和約旦河西岸42.9％的土地上實(shí)行完全自治，巴控制的實(shí)際面積約2500平方公里。巴勒斯坦最早的居民是迦南人。約四千年前，希伯來人、腓力斯丁人先后遷到這里。公元前13世紀(jì)末希伯來各部落遷入定居。公元前11世紀(jì)猶太人建立第一個希伯來王國，后亞述、巴比倫、波斯等外族都曾占領(lǐng)巴勒斯坦。公元前１世紀(jì)，羅馬帝國入侵，猶太人流往世界各地。公元７世紀(jì)，巴勒斯坦成為阿拉伯帝國的一部分，阿拉伯人不斷遷入，并和當(dāng)?shù)赝林用裢鸩叫纬闪爽F(xiàn)代巴勒斯坦阿拉伯人。19世紀(jì)末，“猶太復(fù)國運(yùn)動”興起，目標(biāo)是“在巴勒斯坦為猶太民族建立一個由公正法律所保障的猶太人之家”。一戰(zhàn)中，英國為保護(hù)其在蘇伊士運(yùn)河的利益，大力扶植利用猶太復(fù)國主義運(yùn)動，以控制巴勒斯坦地區(qū)。大批猶太人移入巴勒斯坦，驅(qū)逐巴勒斯坦的阿拉伯人，猶太人與當(dāng)?shù)匕⒗瞬粩喟l(fā)生暴力沖突。2．以色列概況

以色列位于亞洲西部的巴勒斯坦地區(qū)。根據(jù)1947年聯(lián)合國關(guān)于巴勒斯坦分治決議的規(guī)定，以色列國的面積為1.49萬平方公里，但目前以色列占領(lǐng)著約旦河西岸、加沙地帶、耶路撒冷阿拉伯區(qū)和戈蘭高地，實(shí)際控制面積約為2.8萬平方公里。人口625.9萬（2000年統(tǒng)計(jì)，包括約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷猶太居民），其中猶太人占76.7％，阿拉伯人等占23.3％。猶太教為國教，居民中約85％信奉猶太教，13％信奉伊斯蘭教。以色列歷史悠久。猶太人遠(yuǎn)祖是古代閃族的支脈希伯來人。公元前13世紀(jì)末開始從埃及遷居到巴勒斯坦，曾先后建立希伯來王國及以色列王國。公元前722年和586年，這兩個王國先后被亞述人征服和被巴比倫人滅亡。公元前63年羅馬人入侵，大部分猶太人被趕出巴勒斯坦，流亡歐美各國。公元７世紀(jì)巴勒斯坦被阿拉伯帝國占領(lǐng)，阿拉伯人從此成為該地居民的絕大多數(shù)。16世紀(jì)巴勒斯坦被奧斯曼帝國吞并。19世紀(jì)末，歐洲猶太資產(chǎn)階級發(fā)起猶太復(fù)國主義運(yùn)動，并于1897年成立了“世紀(jì)猶太人復(fù)國主義組織”。1917年英國占領(lǐng)巴勒斯坦，11月２日發(fā)表《貝爾福宣言》。表示主張“在巴勒斯坦為猶太民族建立一個由公共法律保障的猶太人之家”。1947年11月，聯(lián)合國大會通過決議，決定在巴勒斯坦分別建立阿拉伯國和猶太國。1948年５月14日以色列國正式成立。(二)巴勒斯坦問題的形成1947年11月聯(lián)合國決議，把巴勒斯坦分為兩個國家：猶太國（1.49萬平方公里）和阿拉伯國（1.15萬平方公里）。1948年5月14日，猶太人在巴勒斯坦的特拉維夫宣布成立以色列國。當(dāng)時(shí)阿拉伯人占當(dāng)?shù)厝丝诘?／3，但分治決議中阿拉伯國的領(lǐng)土只占巴勒斯坦總面積的43％，西方的偏袒使決議不但沒有緩和緊張的局勢，反而導(dǎo)致阿以矛盾不斷升級，自此以后的50多年中，中東局勢動蕩不安。從聯(lián)合國分治決議到1982年，中東地區(qū)共爆發(fā)了5次大規(guī)模的戰(zhàn)爭。大約有200萬巴勒斯坦人逃離家園，170萬人生活在以色列統(tǒng)治之下。為了爭取民族的主權(quán)和政治權(quán)利，巴勒斯坦人民在阿拉伯國家的援助下，進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。1964年5月，巴勒斯坦解放組織成立，這標(biāo)志著巴勒斯坦人民反對以色列的斗爭發(fā)展到一個有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的新階段。1988年11月15日，巴勒斯坦國宣告成立，阿拉法特被任命為巴勒斯坦國總統(tǒng)。1989年７月７日，聯(lián)合國大會通過決議，提高巴勒斯坦在聯(lián)合國的地位，有100多個國家正式承認(rèn)巴勒斯坦國。但因沒有自己的國土，巴勒斯坦國仍不是一個真正意義上的國家。1994年５月４日，巴解組織和以色列在開羅簽署了具有歷史意義的關(guān)于在加沙－杰里科實(shí)行有限自治的協(xié)議，7月１日，巴解領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特回到了巴勒斯坦的土地，并在加沙建立了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。1996年5月29日，內(nèi)塔尼亞胡在以色列大選獲勝。他提出了“以安全換和平”的原則，明確反對建立獨(dú)立的巴勒斯坦國，要求巴勒斯坦人接受自治為最終解決方式，中東和平進(jìn)程嚴(yán)重受挫。阿拉伯國家反對以色列的斗爭是一條漫長而艱難的道路，雙方對抗了幾十年，打了5次戰(zhàn)爭，小的沖突從未間斷，始終處于一種不戰(zhàn)不和的狀態(tài)。（三）巴以和談焦點(diǎn)1．以色列的擴(kuò)張是巴勒斯坦問題形成的直接原因以色列在西方大國的支持下侵占了阿拉伯國家的大片土地。巴勒斯坦問題解決的關(guān)鍵就是以色列撤出它占領(lǐng)的全部阿拉伯領(lǐng)土，恢復(fù)巴勒斯坦人民的民族主權(quán)和政治權(quán)力。2．以美國為首的西方大國的操縱二戰(zhàn)后的50多年，美國通過經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助的手段不斷向中東進(jìn)行滲透。阿以雙方打打停停，阿拉伯人民無法收回自己的土地。加上阿拉伯世界內(nèi)部原有的矛盾，使得其凝聚力大大削弱。而美國卻趁機(jī)在中東地區(qū)擴(kuò)大影響，搶占戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略資源，并向中東推銷軍火，把這一地區(qū)納入到自己的全球戰(zhàn)略中來，使阿以之間長期處于不戰(zhàn)不和的局面。3．耶路撒冷城地位問題巴以最終地位談判要處理的最棘手問題就是耶路撒冷城地位問題。耶路撒冷作為三大宗教圣地，耶路撒冷地位問題已經(jīng)超出了普通的領(lǐng)土范疇。1947年聯(lián)合國通過巴勒斯坦分治決議后，耶路撒冷被規(guī)定為國際城市，1948年第一次中東戰(zhàn)爭后被以色列和約旦分別占領(lǐng)，1967年戰(zhàn)爭后被以色列整個占領(lǐng)，1980年以色列議會通過法案，將耶路撒冷定為首都，未得到普遍承認(rèn)，它的政府所在地仍在特拉維夫。盡管大多數(shù)國家不予承認(rèn)，但以色列議會卻通過法律，宣布耶路撒冷是以色列“永恒的與不可分割的首都”。而巴勒斯坦同樣認(rèn)為對耶路撒冷享有主權(quán)，1988年巴勒斯坦《獨(dú)立宣言》宣布耶路撒冷為首都，巴方要求以色列歸還1967年占領(lǐng)的東耶路撒冷，包括面積為１平方公里的耶路撒冷舊城及其以東地區(qū)。近年來，以色列在東耶路撒冷建造了一些猶太定居點(diǎn)，但這里一直是阿拉伯人聚居區(qū)。在東耶路撒冷，的確可以看到阿拉伯人和猶太人和平相處的景象。但是，要確定耶路撒冷的最終地位絕非易事。4.難民回歸問題巴方和阿拉伯世界始終堅(jiān)持將400萬巴勒斯坦難民回歸家園作為與以色列實(shí)現(xiàn)和解的關(guān)鍵條款之一。以方則認(rèn)為，讓在中東戰(zhàn)爭中流落他鄉(xiāng)的難民返回他們在以色列的家園，將從根本上動搖以色列國的根基。難民回歸問題被以色列歷屆政府視為不可逾越的“紅線”。巴方則認(rèn)為，難民回歸問題是聯(lián)合國安理會賦予巴勒斯坦人的權(quán)利，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)若在這個問題上向以色列妥協(xié)，難以向巴民眾和內(nèi)部的其他黨派交代。5．報(bào)復(fù)性武裝沖突問題自2000年9月巴以再次爆發(fā)沖突以來，已造成3000多人死亡。雙方主戰(zhàn)勢力抬頭，主和勢力受挫．建立相互信任越發(fā)困難。盡管現(xiàn)在巴以雙方的總理實(shí)現(xiàn)了沖突爆發(fā)以來的幾次高級會晤，但不能排除繼續(xù)發(fā)生自殺性爆炸事件和報(bào)復(fù)性大規(guī)模軍事行動的可能。如果巴以雙方不能打破怨怨相報(bào)的惡性循環(huán)，和平問題將永遠(yuǎn)無法解決。第二節(jié)伊朗國內(nèi)政局2009年12月27日是伊斯蘭太陰歷元月十日——什葉派穆斯林最重要的宗教紀(jì)念日阿舒拉節(jié)。伊朗改革派支持者當(dāng)天在首都德黑蘭舉行大規(guī)模游行示威，并與警方發(fā)生沖突，造成5人喪生，另外有300多名“煽動騷亂者”被捕。今年一月初，伊朗部分反對派支持者由于對2009年總統(tǒng)選舉結(jié)果仍心懷不滿，又發(fā)動游行示威，引發(fā)局部騷亂。一、伊朗局勢動亂原因（一）直接原因這次活動規(guī)模大，有一個直接原因，就是伊朗宗教領(lǐng)袖蒙塔澤里去世。蒙塔澤里是伊斯蘭革命的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，一直被伊朗的改革派推崇為精神領(lǐng)袖和精神支柱，在伊朗民眾心中有很高的地位。他的去世，觸發(fā)了大規(guī)模的紀(jì)念蒙塔澤里的游行，遭到政府部門的鎮(zhèn)壓。伊朗的反對派就利用了伊朗宗教，特別是什葉派非常重要的“阿舒拉”節(jié)這個重要的節(jié)日，來舉行大規(guī)模的紀(jì)念游行。（二）內(nèi)在原因從根本上說，伊朗局勢眼下發(fā)生動蕩的內(nèi)在原因是伊朗政權(quán)內(nèi)部保守派與改革派的激烈斗爭。在2009年6月的總統(tǒng)選舉中，以前總統(tǒng)哈塔米、前總理穆薩維和前議長卡魯比為代表的改革派在政壇元老拉夫桑賈尼的支持下，公開與被視為保守派的現(xiàn)任總統(tǒng)艾哈邁迪－內(nèi)賈德抗衡，猛烈抨擊現(xiàn)政府的一些內(nèi)外政策，并大力宣傳改革思想。最后，艾哈邁迪－內(nèi)賈德以62．63％的得票率在總統(tǒng)選舉中獲勝，落選的穆薩維和卡魯比等人均宣稱選舉存在違規(guī)行為，要求取消選舉結(jié)果。接著，穆薩維的大批支持者舉行抗議活動，并與警方和艾哈邁迪－內(nèi)賈德的支持者發(fā)生沖突，局部地區(qū)因此發(fā)生了騷亂。（三）深層次原因持續(xù)的反對游行，不斷的社會動蕩，從表面上反映出來的是伊朗部分民眾對伊朗大選結(jié)果不滿，更深層次的原因，是反映了伊朗統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部、宗教集團(tuán)內(nèi)部在意識形態(tài)、在今后伊朗采取什么樣的行動上的分歧。改革派認(rèn)為，伊朗伊斯蘭革命30年，伊朗需要一種改革，需要重新來審視伊朗目前的一些政策。政府認(rèn)為改革派是利用這次大選，借機(jī)向政府發(fā)難。實(shí)際上這反映出伊朗目前社會正面臨著一個重大的歷史機(jī)遇，這種狀況，是伊朗持續(xù)社會動蕩的一個根本原因。只要這個問題不解決，伊朗社會在今后一段時(shí)間內(nèi)還會持續(xù)動蕩的狀況。（四）危機(jī)處理方式不當(dāng)伊朗的一些觀察家指出，總統(tǒng)選舉爭議導(dǎo)致的緊張局勢之所以持續(xù)至今，與當(dāng)局處理這場危機(jī)的方式不無關(guān)系。其實(shí)在選舉后，本有機(jī)會朝野妥協(xié)，政府可以通過談判，把反對派納入政府當(dāng)中，但是內(nèi)賈德徹底勝利，他不愿意讓反對派參加。所以今年的大選，把分歧鬧大了。反對派聚集了宗教領(lǐng)袖，政府官員，前總統(tǒng)、總理，力量比較強(qiáng)大。而選舉本身有很多問題，在處理選舉爭議時(shí)，種種不公讓反對派難以接受。特別是當(dāng)局在爭議出現(xiàn)之初就拒不承認(rèn)選舉作弊，并采取強(qiáng)力手段壓制穆薩維支持者的抗議活動，逮捕了不少改革派領(lǐng)導(dǎo)人的助手和許多抗議者，導(dǎo)致改革派非常不滿。因此，在一些較重要的紀(jì)念日，仍會有穆薩維的部分支持者舉行示威活動。此外，也不能排除部分?jǐn)硨萘眠@場選舉糾紛向伊朗伊斯蘭政權(quán)施壓，試圖制造動亂甚至“顏色革命”的可能性。當(dāng)前，伊朗國內(nèi)外仍存在支持前國王政權(quán)、反對伊斯蘭政權(quán)的少數(shù)勢力，特別是被很多國家認(rèn)定為恐怖組織的“人民圣戰(zhàn)者組織”。與此同時(shí)，一些西方媒體大肆炒作伊朗局勢，進(jìn)行大量偏袒反對派的報(bào)道，在一定程度上也助推了局勢的負(fù)面發(fā)展。二、動亂不會動搖根基分析人士指出，盡管總統(tǒng)選舉爭議引發(fā)的抗議活動及暴力事件使伊朗伊斯蘭政權(quán)陷入30年來最嚴(yán)重的危機(jī)，但目前的局勢動蕩尚未危及這個政權(quán)的基礎(chǔ)。首先，穆薩維目前仍然是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部尋求改革的一個代表人物，并非致力于推翻現(xiàn)政權(quán)。穆薩維在今年的一份聲明中強(qiáng)調(diào)，他本人領(lǐng)導(dǎo)的“綠色運(yùn)動”忠于國家憲法，堅(jiān)持“伊斯蘭教和國家認(rèn)同”，反對國外勢力的控制；行政機(jī)構(gòu)必須對人民負(fù)責(zé)、完善選舉法、釋放政治犯并尊重新聞自由和民眾合法集會的權(quán)利等。對此，在總統(tǒng)選舉中失利的保守派候選人、前伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)總司令雷扎伊寫信給哈梅內(nèi)伊，指出穆薩維的聲明表明他已經(jīng)做出讓步，不再否認(rèn)艾哈邁迪－內(nèi)賈德政府，同時(shí)還就如何加強(qiáng)對政府的監(jiān)管提出“建設(shè)性提議”。這些跡象表明，伊朗國內(nèi)出現(xiàn)恢復(fù)團(tuán)結(jié)的“氣候”。其次，穆薩維的絕大部分支持者仍希望在當(dāng)前的國家政治體系內(nèi)進(jìn)行切實(shí)的改革，他們的總體訴求也還限于要求公正選舉和改善民生。此外，最近幾個月仍然走上街頭進(jìn)行抗議活動的人，少則幾十，多則也就數(shù)千，引發(fā)的騷亂規(guī)模有限。再次，伊朗一些觀察家指出，盡管穆薩維等人的行為給政權(quán)帶來危機(jī)，而且在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部有一些強(qiáng)硬派人士要求逮捕甚至處死改革派領(lǐng)導(dǎo)人，但執(zhí)政當(dāng)局至今仍未對其采取行動，這表明穆薩維等人仍然得到政權(quán)內(nèi)部部分勢力的支持，而且哈梅內(nèi)伊仍希望尋求統(tǒng)治階層的共識，和平解決當(dāng)前危機(jī)，避免過激行動導(dǎo)致局勢惡化。最后，穩(wěn)定與發(fā)展仍是民心所向。近日，部分反對派支持者不斷舉行示威活動并導(dǎo)致騷亂，其中還有少數(shù)人喊出了反對伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的口號。但隨后幾天，大批伊朗民眾在全國各地舉行大規(guī)模集會，譴責(zé)“褻瀆”宗教節(jié)日以及騷亂行為，同時(shí)表達(dá)對哈梅內(nèi)伊的支持。和平解決危機(jī)存在可能。三、伊朗局勢在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)難改善那么伊朗政府應(yīng)將如何來應(yīng)對這些困境？伊朗的局勢下一步會往什么樣的方向發(fā)展呢？現(xiàn)在，反對派和政府之間，特別是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部本應(yīng)心平氣和地坐下來，就他們所關(guān)心的重大問題談判，看是否能達(dá)成一種妥協(xié)。但現(xiàn)在看來雙方由于利益、由于意識形態(tài)、由于出發(fā)點(diǎn)等各種因素的制約，在短時(shí)間之內(nèi)，雙方達(dá)成某種妥協(xié)的可能性不是很大，伊朗社會這種動蕩的現(xiàn)象在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)維持著。如果雙方都保持一定的克制的話，這種示威游行會在某種程度上相對和平的情況下舉行。但是如果被外界所利用，雙方矛盾激化的可能性也是可能發(fā)生的，在這種情況下，只會造成伊朗社會更大的動蕩，對雙方都沒有好處。總之，伊朗政局復(fù)雜因素太多，走向還不明朗。伊朗現(xiàn)政權(quán)牢牢把握著軍隊(duì)，還有最高領(lǐng)袖控制的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)。在這樣的情勢之下，

伊朗局勢錯綜復(fù)雜，伊朗政權(quán)盤根錯節(jié)，局勢可能進(jìn)一步惡化。但發(fā)生根本性改變的可能性不大。第三節(jié)中亞地區(qū)的地緣政治與中國一、中亞的地緣政治（一）中亞的歷史由來一個國家或地區(qū)的地緣政治地位與作用在很大程度上是由該國家或地區(qū)的地緣要素決定的。所謂地緣要素是“指一個國家在國際上的地位作用以及對國際關(guān)系產(chǎn)生全局性影響的地理?xiàng)l件之總稱。包括地理區(qū)位、幅員形狀、自然條件、綜合國力、社會狀況和地緣利益等若干方面”因此，我們可通過分析中亞的地緣要素來認(rèn)識中亞地緣政治地位與作用。中亞處于中國、俄羅斯、高加索、西亞之間，既是貫通歐亞大陸的交通樞紐，又是世界石油供應(yīng)線的重要地帶，有歐亞大陸的“巴爾干”之稱，地緣政治頗為獨(dú)特。中亞五國是從前蘇聯(lián)獨(dú)立出來的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦五個國家的統(tǒng)稱。歷史上，由于中亞地區(qū)既是連接歐亞大陸和中東的要沖，又是大國勢力東進(jìn)西出、北上南下的必經(jīng)之地，因而是大國實(shí)力爭奪的戰(zhàn)略要地之一。英國地緣政治家麥金德曾發(fā)表高論，說“誰統(tǒng)治了中亞，誰就控制了世界島（歐亞大陸）；誰統(tǒng)治了世界島，誰就控制了世界?！比欢乩砦恢玫闹匾?，并不意味著它必然發(fā)揮重要的地緣政治作用。在近代相當(dāng)長的一段時(shí)期里，中亞沒有在世界政治格局中占有一席之地，甚至很少有人想去了解它或真正認(rèn)識它。我們來看一下歷史。19世紀(jì)末，沙俄軍事占領(lǐng)了整個中亞，中亞遂并入了俄羅斯帝國的版圖。前蘇聯(lián)時(shí)期，中亞五國成為前蘇聯(lián)的加盟共和國。此后，中亞的地緣政治作用只能在俄羅斯帝國的框架內(nèi)表現(xiàn)。之后很長一段時(shí)期，中亞成為俄羅斯帝國向周邊，也就是向中國、阿富汗、印度和波斯，進(jìn)行下一步擴(kuò)張、進(jìn)軍的基地。20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體，原先的各加盟共和國紛紛獨(dú)立，中亞五國也從前蘇聯(lián)獨(dú)立出來，成為新興的主權(quán)獨(dú)立國家和國際法主體。中亞五國的獨(dú)立，極大地改變了中亞的地緣政治形勢，世界各種力量都積極進(jìn)入這一地區(qū)，特別是在蘇聯(lián)時(shí)期被隔絕在外的周邊穆斯林國家表現(xiàn)出了更多的積極性，使這個國際地緣政治的真空地帶迅速充實(shí)起來。1992年，中東學(xué)者提出了一個包括中亞和伊朗、阿富汗、海灣國家在內(nèi)的“大中東”計(jì)劃，希望把“大中東”建成一個以伊斯蘭傳統(tǒng)文化為紐帶的政治――經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域。1992年春天，成立了經(jīng)濟(jì)合作組織，其成員國除中亞五國外還有巴基斯坦、土耳其、伊朗。盡管經(jīng)濟(jì)合作組織成立以后取得的實(shí)質(zhì)性成果不多，但它表示了中亞參與地區(qū)合作的一種思想和趨勢。（二）蘇聯(lián)解體后中亞的地緣政治特點(diǎn)1.中亞五國國內(nèi)局勢特點(diǎn)中亞五國獨(dú)立后，各國都處于痛苦而充滿變數(shù)的社會轉(zhuǎn)型中。經(jīng)濟(jì)上在經(jīng)歷了獨(dú)立之初的大衰退后，中亞各國已步入恢復(fù)性增長的正常發(fā)展階段。但與此同時(shí)，中亞各國社會轉(zhuǎn)型過程中還存在不少的問題。首先，在政治上，從長遠(yuǎn)來看，集權(quán)式的總統(tǒng)制有可能引發(fā)政局動蕩，特別是各種利益集團(tuán)和政治勢力圍繞總統(tǒng)選舉的激烈角逐可能會造成國家政局混亂。而且這種政體給美國等西方國家介入中亞各國內(nèi)政而指手畫腳、推銷其價(jià)值觀、政治模式提供了機(jī)會。其次，在經(jīng)濟(jì)上，中亞各國雖步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道，但貧困、失業(yè)、貧富分化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題時(shí)刻困擾著中亞各國，民眾對現(xiàn)政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑，甚為失望，“街頭革命”爆發(fā)的可能性極大。最后，在意識形態(tài)上，中亞各國各種思潮或明或暗地存在著，并進(jìn)行著意識形態(tài)陣地的激烈爭奪，最為棘手的當(dāng)屬宗教問題。伊斯蘭原教旨主義、泛伊斯蘭主義、泛突厥主義等思潮都在中亞有相當(dāng)?shù)氖袌觥２谎远?，這種情況是中亞國家社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅，也為外部力量的介入、爭奪提供了便道。2.中亞地緣政治與國際局勢首先，俄羅斯與中亞新獨(dú)立國家地緣政治關(guān)系的改變。蘇聯(lián)解體、中亞五國的獨(dú)立，使它們由之前的地區(qū)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家之間的關(guān)系，這是一個質(zhì)的變化。例如，俄羅斯與哈薩克斯坦共有邊界6000公里，哈北方的幾個州內(nèi)俄羅斯居民占多數(shù)，這就使俄羅斯與哈薩克斯坦形成了一種穩(wěn)定的關(guān)系。然而同時(shí)，哈薩克斯坦又把俄羅斯與中亞其他四國分開了，哈薩克斯坦作為俄羅斯與中亞其它四國的作用就更加明顯。其次，中亞國家之間的地緣政治關(guān)系的改變。20世紀(jì)30年代，中亞五個加盟共和國的邊界確定并不都是合理的，不少地區(qū)沒有充分考慮民族傳統(tǒng)居住區(qū)的合理歸屬。在蘇聯(lián)時(shí)期這并不是一個重要問題，但各國獨(dú)立后，這一問題逐步上升為領(lǐng)土和主權(quán)之間的爭議。再次，資源的合理分配和使用，特別是里海的油氣資源，也成為國家關(guān)系中的一個重要內(nèi)容。20世紀(jì)90年代初以后，里海地區(qū)探明的油氣儲量不斷擴(kuò)大，據(jù)估計(jì)，里海地區(qū)的石油儲量僅次于波斯灣地區(qū)，已獲得了“第二個中東”的稱號。海灣戰(zhàn)爭后，世界對能源及其作用越來越重視，能源問題已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。各方就油氣資源展開了激烈的競爭?？刂朴蜌廨敵雎肪€的國家將在今后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有舉足輕重的影響。最后，改變中亞地緣政治狀況的另一個因素是阿富汗。蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)有效地控制著蘇阿邊界，阿富汗的內(nèi)戰(zhàn)基本上沒有對蘇聯(lián)的中亞地區(qū)造成影響。1991年蘇聯(lián)解體，阿富汗與中亞國家間的邊界立即失去了有效控制，阿富汗的種種力量（這些力量是武裝（包括恐怖主義）、宗教（特別是極端宗教勢力）、毒品、民族和部族勢力等等）開始進(jìn)入原蘇聯(lián)的中亞地區(qū)，阿富汗成為世界恐怖主義、宗教極端勢力和毒品的中心，而中亞新獨(dú)立國家是這一結(jié)果最嚴(yán)重的受害者。這些非法活動不僅給中亞國家的安全和社會發(fā)展帶來極大危害，而且向中亞周邊地區(qū)擴(kuò)散。今后一段時(shí)期里，阿富汗仍是中亞地緣政治局勢中不可忽視的因素?？偠灾?，中亞成為一些西方強(qiáng)國、地區(qū)強(qiáng)國或集團(tuán)地緣政治戰(zhàn)略的重要組成部分，各方力量在中亞展開全方位的利益角逐。二、中亞的地緣政治與中國中亞地區(qū)位于亞歐大陸板塊的腹地，對于中國而言，中國與這一地區(qū)接壤的地理環(huán)境決定了中國必然關(guān)注中亞的形勢。一個穩(wěn)定的中亞，將有利于中國維護(hù)自身的安全；有利于中國與中亞維持傳統(tǒng)的民族、宗教、文化交往；有利于雙方開展交通、能源等領(lǐng)域的合作，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。（一）世紀(jì)之交中亞對于中國的地緣戰(zhàn)略意義

20世紀(jì)60-90年代初，由于中蘇交惡，從最東端的烏蘇里江到最西邊的帕米爾高原，中國的北部與西部承受著巨大的安全壓力。蘇聯(lián)解體，中亞五國獨(dú)立后，中國迅速與中亞五國建立了密切的友好合作關(guān)系。中國與中亞地區(qū)恢復(fù)了直接交往，雙邊關(guān)系翻開了歷史新篇章。中亞作為中國西部安全的重要屏障，其中哈、塔、吉三國同中國有著長達(dá)3300公里的邊界，對于中國西部安全和穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。因此，在中亞國家獨(dú)立后，中國就邊界問題同哈、吉、塔三國多次協(xié)商，在相互諒解、友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，1996年中、俄、哈、吉、塔五國在上海召開首腦會議，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。此后中國與中亞國家的關(guān)系進(jìn)入了一個多邊與雙邊并行發(fā)展相互促進(jìn)的新階段。到2000年，以第五次“上海五國”元首會議簽署的《中塔吉關(guān)于三國國界交界點(diǎn)的協(xié)定》為標(biāo)志，中國同中亞三國的邊界問題已基本解決?！吧虾Ｎ鍑M織”帶動了中國同其他四國在邊界地區(qū)裁減軍力與加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的談判，促進(jìn)了一種以互信、互利和平等為核心的新安全觀的形成。2001年7月15日“，上海五國”成員與烏茲別克斯坦在上海簽署了建立“上海合作組織”的宣言與打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的協(xié)議。2002年，中國和哈薩克斯坦又簽訂了睦鄰友好條約和打擊三股勢力(恐怖主義、分裂主義、極端主義)的協(xié)議。這說明，中國與中亞國家的合作已達(dá)到了一個新的水平。這一地區(qū)在世界地緣政治格局中的地位將越來越重要。中亞國家位于連接亞歐大陸東西兩端的必經(jīng)之地，是推動整個亞歐大陸經(jīng)濟(jì)交流乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。源于中國的絲綢之路曾經(jīng)是東西方交流最為重要的交通走廊。今天，在中亞地區(qū)建設(shè)的一條新“絲綢之路”運(yùn)輸成本將大幅下降。此外，由于這條新“絲綢之路”不再經(jīng)過俄羅斯，美國等西方大國積極提供資金和技術(shù)支持交通走廊計(jì)劃。絲綢之路的復(fù)興對于中國而言，是與中亞國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的極好契機(jī)，對于中國西部大開發(fā)將起到推動作用，也能進(jìn)一步加強(qiáng)中國與中亞地區(qū)各國的關(guān)系。世界對能源及其作用越來越重視，能源問題已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國近些年由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對于能源的需求大幅上升。近幾年，中國主要是從中東特別是海灣地區(qū)進(jìn)口石油以彌補(bǔ)巨大的供應(yīng)缺口來保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，中國海洋石油總公司已斥資6.15億美元從英國天然氣公司手中購買了里海北部石油項(xiàng)目中8.33%的股份。這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)可開采儲量約為130億桶，將促進(jìn)哈薩克斯坦至中國的石油天然氣管道建設(shè)，推動能源來源多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。（二）新世紀(jì)中國在中亞的地緣政治作用從歷史上看，中亞地區(qū)往往受到周邊大國的主導(dǎo)，當(dāng)前，中亞地區(qū)錯綜復(fù)雜的形勢需要中國明確自己在這一地區(qū)的利益和作用，為國家的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造安全的地區(qū)環(huán)境。第一，中國是維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的堅(jiān)定支持者。中亞地區(qū)同中國在地理上聯(lián)成一片，中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定同新疆地區(qū)乃至整個中國都有著密切關(guān)系。美國推翻阿富汗塔利班政權(quán)使威脅中亞和平的最大敵人被消滅了，但是中亞地區(qū)三股勢力仍然存在。9·11事件后，“上海合作組織”建立了反恐中心。未來中國將以“上海合作組織”為依托，積極推動中亞地區(qū)的安全與合作。第二，中國可以成為帶動中亞國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的合作者。從經(jīng)濟(jì)角度而言，中國不僅在能源問題上需要同中亞開展合作，而且雙方在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著明顯的互補(bǔ)需求。中國的食品、日用品、家電等商品同中亞國家的棉花、羊毛、鋼鐵、冶金產(chǎn)品之間存在著巨大的互補(bǔ)性，為雙方發(fā)展貿(mào)易提供了有利條件。中國具有和中亞地區(qū)毗連為鄰的地理優(yōu)勢。中國和中亞各國都曾經(jīng)按照蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，又都是發(fā)展中國家，有著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化的共同需求。目前，中國在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的探索已取得初步成效，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，中國的發(fā)展模式對于急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中亞國家來說有一定的借鑒作用。第三，中國將是美、俄在中亞地區(qū)的競爭與合作中不可或缺的平衡力量。對于美國來說，中亞雖然不是首要的戰(zhàn)略利益地區(qū)，卻是和俄羅斯最為接近的地方。美國有學(xué)者曾認(rèn)為，如果俄羅斯失去中亞地區(qū)的話，那么俄羅斯的強(qiáng)國抱負(fù)將徹底破滅。因此，對于俄羅斯來說，無論是出于民族情緒還是戰(zhàn)略需要都會在這一地區(qū)尋找能夠平衡美國的力量。中國同俄羅斯有著密切合作，是這一地區(qū)最有可能對美國產(chǎn)生平衡作用的國家。中國是推動國際政治向多極化發(fā)展的支持者，所以中亞地區(qū)出現(xiàn)多邊均衡的局勢不僅符合中國的國家利益，而且也可以制約美國的單邊主義思維，從而建立合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。目前，無論是俄羅斯、中國還是美國都希望維持中亞的穩(wěn)定。中國要在中亞地區(qū)的國際地緣競爭中充分發(fā)揮自己的影響力，不僅要繼續(xù)推動“上海合作組織”的發(fā)展，提升成員國的政治、安全合作水平；而且應(yīng)借助同俄羅斯、中亞各國良好的政治關(guān)系，加強(qiáng)與這些國家在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的交流與合作。同時(shí)，中國應(yīng)抓住機(jī)遇同美國進(jìn)行對話，通過合作來抵制美國所帶來的負(fù)面影響?？偠灾?，中亞地區(qū)為中國樹立大國形象，提升國際地位提供了一個廣闊的舞臺。（三）中亞地緣政治態(tài)勢與中國新疆安全問題1．中亞邪惡勢力對我國新疆的影響隨著經(jīng)濟(jì)全球化大潮的到來，我國再次邁開了西部大開發(fā)的步伐。西部開發(fā)不僅需要國內(nèi)有力有效的政策措施作保障，而且也需要有利的周邊環(huán)境。中亞地緣政治的變化，對我國西部地區(qū)的開發(fā)和開放產(chǎn)生直接的影響。我國西部民族地區(qū)存在許多跨界民族，僅新疆與毗鄰的中亞之間就有9個跨界民族。共同的民族歷史文化淵源和宗教信仰使這些跨國而居的民族之間一直保持著千絲萬縷的聯(lián)系。在與中亞的交流中，中亞的跨國民族問題和雙泛主義（“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”）給我國新疆帶來了嚴(yán)重的消極影響。以哈薩克斯坦為主的中亞國家關(guān)于“歷史祖國”的號召，使新疆一度產(chǎn)生了跨界民族外遷風(fēng)潮，造成我國西北邊疆地區(qū)的一定程度的思想和治安混亂。更為嚴(yán)重的是，由于新疆本地少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后于漢族聚居區(qū)，加之，歷史上，新疆與中亞地區(qū)在種族、語言和宗教上的聯(lián)系就極為密切，新疆成為雙泛主義滲透的主要目標(biāo)，也是中亞毒品進(jìn)入我國的主要途徑之一。在國際反華勢力和雙泛主義的支持下，部分民族分裂組織同伊斯蘭極端勢力和國際恐怖主義分子組織有密切聯(lián)系，制造一起又一起事端。東突分子也在國際泛突厥主義勢力的支持下，在新疆制造分裂、破壞活動。雙泛主義勢力的活動對我國西部安全和開發(fā)構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。面對三股邪惡勢力所造成的非傳統(tǒng)安全威脅，中國迫切需要同俄羅斯、中亞國家攜手合作，共同打擊這三股邪惡勢力。同時(shí)需加快西部開發(fā)的步伐，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國民族地區(qū)人民生活水平高于境外跨國民族，從而進(jìn)一步提高民族的自豪感和凝聚力，以維護(hù)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和中國的國家統(tǒng)一。2、大國在中亞的角逐對我國新疆的影響中亞的地緣政治決定了諸種勢力之間在中亞地區(qū)既有合作、又有競爭乃至沖突。從目前中亞地區(qū)形勢來看，中亞地緣政治格局基本上還是處于美國、俄羅斯與伊斯蘭教三大勢力的拉攏與對抗之中，彼此既暗中角力，又相互防范(美、俄是兩大外力，其他國家是參與者，而伊斯蘭教是社會基礎(chǔ))。各大政治力量在中亞的競爭、角逐，無疑加大了我國新疆安全壓力。中亞國家大都與我國毗鄰，一旦內(nèi)部發(fā)生暴（騷）亂或引發(fā)難民潮，勢必殃及我國商業(yè)利益、邊境安全和能源安全，甚至波及、沖擊新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。各政治力量的合作、競爭與對抗、沖突情況復(fù)雜多變，影響新疆安全的變數(shù)甚多。在此情況下，我們只能在綜合考慮中亞地緣戰(zhàn)略態(tài)勢的基礎(chǔ)上開展平衡外交，在加強(qiáng)與中亞國家的合作與交流的同時(shí)，利用有利條件發(fā)展與其他國家或集團(tuán)的友好合作關(guān)系。只有這樣，才能保證給新疆提供一個良好的安全環(huán)境。第四節(jié)索馬里海盜問題與中國關(guān)系一、索馬里海盜問題由來及其成因分析（一）索馬里海盜問題由來1．地理位置索馬里位于非洲大陸最東部的索馬里半島，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，西交肯尼亞、埃塞俄比亞，西北接吉布提，海岸線長3200公里。被索馬里和也門環(huán)抱的亞丁灣位于印度洋與紅海之間，亞丁灣西側(cè)有兩個世界馳名的海港，即北岸的亞丁港、南岸的吉布提港，是從印度洋通過紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。2．索馬里海盜概述索馬里海盜，是一群專門在海上搶劫其他國船只的犯罪者。1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，當(dāng)時(shí)的索馬里政府被推翻。之后，這個非洲之角國家一直處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，被不同派系、不同部族和相互之間混戰(zhàn)不斷的武裝組織所割據(jù)。混亂的局勢和秩序的缺失為海盜提供了生存空間，令亞丁灣一帶曾多次發(fā)生劫持、暴力傷害船員事件。索馬里海盜有四大團(tuán)伙：邦特蘭衛(wèi)隊(duì)，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動的團(tuán)伙；國家海岸志愿護(hù)衛(wèi)者，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；梅爾卡，他們以火力較強(qiáng)的小型漁船為主要作案工具，特點(diǎn)是作案方式比較靈活；勢力最大的海盜團(tuán)伙叫索馬里水兵，其活動范圍遠(yuǎn)至距海岸線200海里處。2009年12月，索馬里海盜當(dāng)選為時(shí)代周刊2009年年度風(fēng)云人物。3．海盜特點(diǎn)編制：“索馬里海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”海盜組織編制“健全”，設(shè)立了“艦隊(duì)大帥”、“少帥”和“財(cái)政官”等職位，對海盜們實(shí)行嚴(yán)格管理，對外自稱“索馬里海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”。武器：裝備先進(jìn)訓(xùn)練有素索馬里海盜訓(xùn)練有素，裝備先進(jìn)，得手機(jī)率高。海盜出擊時(shí)往往配備衛(wèi)星電話、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)通訊器材，擁有自動武器、火箭筒等。戰(zhàn)術(shù)：擅長“子母船”戰(zhàn)術(shù)以沙特油輪事件為例，海盜可能利用一艘拖船為“母船”，出動3艘快艇對油輪下手。由于滿載原油，油輪在海中的身位較低，為海盜登船創(chuàng)造了條件。4．索馬里海盜近期活動猖獗近年來，索馬里海盜力量不斷壯大，人數(shù)已從過去五六年間的100人以下發(fā)展到現(xiàn)在的1100人至1200人。途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶頻繁遭到海盜襲擊或劫持。亞丁灣被國際海事局列為世界上最危險(xiǎn)的海域之一。海盜已猖獗到無以復(fù)加的地步。索馬里海盜已成為一大國際公害，對國際航運(yùn)和海上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)聯(lián)合國國際海事組織統(tǒng)計(jì)，2008年，索馬里附近海域已經(jīng)發(fā)生111次襲擊，超過30艘船只遭劫，600多名船員遭綁架。9月25日，索馬里海盜劫持了裝載33輛主戰(zhàn)坦克的烏克蘭軍火船。11月15日，索馬里海盜劫持了長330米的沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星”號。12月17日，中國貨輪“振華4”號在索馬里沿海亞丁灣水域遭海盜襲擊。最終，在各方共同努力下，登船海盜被逼退，30名中國船員成功脫險(xiǎn)。盡管多個國家調(diào)派戰(zhàn)艦在亞丁灣和索馬里岸外加緊巡邏，但索馬里海盜對過往船只發(fā)動的襲擊卻有增無減，2009年一共發(fā)動了214次襲擊，比去年翻了一倍，共成功劫持了47艘船只。（二）海盜成因分析1．地理位置索馬里北臨亞丁灣，亞丁灣是從印度洋通過紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉。據(jù)悉，每年從索馬里附近海域經(jīng)過的各國船只將近5萬艘，除了無法下手的各國軍艦外，多數(shù)都是大大小小的貨輪。而這條重要國際航道也為索馬里海盜提供了大量下手的目標(biāo)。2．國內(nèi)混戰(zhàn)，生活所迫1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)之后，這個非洲之角國家一直處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，連年戰(zhàn)爭給索馬里人民帶來無窮的災(zāi)難。由于生活貧困，難民不斷增加，生活沒有著落。國內(nèi)頻繁的暴力活動使聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)的人道主義努力也無法實(shí)施，國際援助機(jī)構(gòu)大多已撤離索馬里，無法向索馬里運(yùn)送糧食等生活必需品，即使運(yùn)進(jìn)去了也無法進(jìn)行合理的分配，還會遭到搶劫。在這種狀態(tài)下，大多數(shù)人為了謀求生路，干上了這個犯罪行道，海盜的這些暴力活動由于得到了難民和居民的支持，從而有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，使海盜活動變得更為頻繁兇殘。3．國內(nèi)索馬里政府的縱容一些索馬里地方政府對海盜行為也持縱容甚至鼓勵態(tài)度。長期以來，隨著本地漁業(yè)稅收和港口關(guān)稅的銳減，他們也不得不對海盜的贓錢形成依賴。有證據(jù)表明，海盜在獲得巨額贖金后是這樣安排的：20%要上交其老板，20%留作下次活動經(jīng)費(fèi)（購買燃料、彈藥和糧食等），30%作為直接參與行動者的回報(bào)，最后30%用于賄賂地方官員。同時(shí)，一夜暴富后的海盜客觀上還帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以指望地方政府有足夠動力真正打擊海盜是十分不現(xiàn)實(shí)的。4．無本萬利，可使利益最大化海盜活動的投入非常少，只需小船和其它槍支、通信等裝備，用他們自己的話來說，“三個人一條船，第二天就成百萬富翁”。海盜成了一種低成本、高收益的職業(yè)，與劫持所帶來的巨大利潤是不成比例的。海盜每劫持一艘船平均可獲100萬至200萬美元，劫持了沙特的“天狼星”號，海盜提出的贖金更是高達(dá)2500萬美元。全球每年損失250億美元。巨大的贖金使海盜活動變得更加猖狂。這樣一次劫持成功，就可一夜暴富，買名車、建別墅、娶妻納妾，遠(yuǎn)離貧窮生活。從而誘使更多的人鋌而走險(xiǎn)，參加海盜活動。顯然，這種迅速致富的暴力經(jīng)濟(jì)模式對當(dāng)?shù)刎毨У哪贻p人來說，無疑具有非常大的誘惑力。5．國外船主對其的縱容索馬里海盜劫持船只的唯一原因就是利益?，F(xiàn)在的海盜其實(shí)和生意人沒兩樣，只是他們做的是一本萬利的勾當(dāng)，只要錢財(cái)能到手，不見得要?dú)⑸?。船東也是生意人，遇上海盜劫船，只要肯講價(jià)碼，條件都好談。由于被劫持船只的船東往往采取縱容、妥協(xié)的方式處理船只的劫持，這一心理也被海盜掌握，他們認(rèn)為：“船只和船員才是最值錢的?！边@樣便養(yǎng)大、養(yǎng)壯了索馬里海盜。”索馬里海盜心狠手辣如采取強(qiáng)硬手段就殺死被劫持人員，為了保護(hù)被劫持人員的生命安全，國際海軍船只往往只能讓步，使海盜得寸進(jìn)尺，氣焰更加囂張。6。國際打擊不力隨著索馬里海域海盜活動的不斷升級，國際社會對索馬里海盜的打擊也在加強(qiáng)。一些國家已派出軍艦加強(qiáng)對該海域的巡邏。聯(lián)合國也一直呼吁通過采取部署海軍艦只和軍用飛機(jī)以及與索馬里過渡聯(lián)邦政府合作等行動，積極參與打擊索馬里沿岸公海的海盜行為。但打擊海盜及其他犯罪行為的國際合作仍存在著一些法律障礙——許多國家擔(dān)心國際合作會損害其主權(quán)，加之許多相鄰的沿海國之間本來就存在著主權(quán)和海洋資源爭議；部分有爭議海域犯罪管轄權(quán)不明，越境犯罪控制機(jī)制不完善，相關(guān)國家未能就海盜、恐怖主義等定義達(dá)成共識等原因，造成國家間合作打擊海盜并積極性不高，打擊效果不好。7．美國的國際霸權(quán)影響索馬里之所以會出現(xiàn)現(xiàn)在這種嚴(yán)重局面，探尋其內(nèi)在根源，美國負(fù)有不可推卸的責(zé)任。9.11事件發(fā)生后，美國為在全球進(jìn)行反恐活動，布什政府懷疑當(dāng)時(shí)的索馬里政府為國際恐怖分子提供支持和庇護(hù)，想方設(shè)法阻止教派武裝組織控制索馬里政權(quán)。2006年10月，美國政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當(dāng)時(shí)的索馬里政權(quán)。在埃塞俄比亞軍隊(duì)的幫助下，在索馬里組建了由美國支持的索馬里過渡政府。但是，由于該政府能力有限，不能有效控制全國局勢，僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區(qū)就陷入了無政府狀態(tài)，形成武裝割據(jù)，出現(xiàn)了幾十支武裝力量。一些海盜組織甚至得到了與臨時(shí)政府有密切關(guān)系的軍閥的支持，使得他們能成為“亂世梟雄”，使索馬里2880公里的海岸線成為海盜們劫持生財(cái)?shù)暮萌ヌ帯６?、國際合作應(yīng)對索馬里海盜為保證國際航運(yùn)、海上貿(mào)易和人員安全，聯(lián)合國安理會在2008年6月通過第1816號決議，授權(quán)外國軍隊(duì)經(jīng)索馬里政府同意后進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫活動，授權(quán)有效期為6個月。此后，安理會又先后通過了第1838號、第1846號和第1851號決議，呼吁關(guān)心海上活動安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動。其中，聯(lián)合國安理會12月16日一致通過的第1851號決議決定，從即日起授權(quán)有關(guān)國家和國際組織在12個月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為。索馬里過渡聯(lián)邦政府也呼吁各國進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜。目前，已有歐盟、美國、俄羅斯、印度、中國等派出艦只在亞丁灣加強(qiáng)巡邏。但是，若要從根本上解決索馬里海盜問題，單純依靠軍事手段根本不可能徹底解決索馬里海