《形勢與政策》第十四講重心日益改變的中歐關(guān)系

第十四講重心日益改變的中歐關(guān)系

第一節(jié)歐盟的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢第二節(jié)中英關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢第三節(jié)中德關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢第四節(jié)中法關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢

第一節(jié)歐盟的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢2009年11月9日是柏林墻倒塌20周年紀(jì)念日。美國僅派國務(wù)卿希拉里出席，而奧巴馬總統(tǒng)則展開他的亞洲之行。海外媒體普遍認(rèn)為，“奧巴馬此舉正遵循著世界權(quán)力不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移路線，從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”?！皝喼奘切屡d世界的中心，而中國是亞洲的軸心，是全球資本積累結(jié)構(gòu)變化的核心，是國際權(quán)力體系轉(zhuǎn)向的中心”?？紤]到中國作為金磚四國中最大的經(jīng)濟(jì)體、世界第一大外匯儲備國、第一大出口國、第三大經(jīng)濟(jì)體，于2007年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過美國而躍居世界首位等一系列事實(shí)，“美國政策的調(diào)整變化正是對現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)”。這對歐洲而言是一場真正哥白尼式的革命，一次翻天覆地的心理巨變。一、歐盟概述歐盟是由歐洲共同體發(fā)展而來。其歷史可追溯到上世紀(jì)五十年代，以歐洲煉鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體為雛形登上國際舞臺。1991年12月，歐共體首腦會議通過《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。數(shù)十年來，隨著《單一歐洲法令》、《馬約》、《尼斯條約》等的實(shí)施，歐洲一體化深入發(fā)展。統(tǒng)一市場，統(tǒng)一貨幣，又強(qiáng)化政治同盟建設(shè)并向東歐推進(jìn)，歐盟已成為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)政治共同體。歐盟總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，正式官方語言有23種，現(xiàn)有27個(gè)成員國，總面積432.2萬平方公里，近五億人口。歐元是歐盟的官方貨幣，目前已形成由16個(gè)成員國組成的歐元區(qū)。歐盟的主要機(jī)構(gòu)有歐盟理事會、歐洲委員會、歐洲議會、歐洲法院、歐洲中央銀行等。歐盟的宗旨是“通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展”，“通過實(shí)行共同外交和安全政策，在國際舞臺弘揚(yáng)聯(lián)盟個(gè)性”。二、歐盟現(xiàn)狀政治層面歐盟正在謀求并逐步成為與美國追求世界霸權(quán)明顯不同的重要政治力量。歐盟主張國家之間通過接觸對話和合作來擴(kuò)大共識，解決分歧。不同于美國的強(qiáng)權(quán)政治與單邊主義，歐盟主張發(fā)揮新興大國在國際政治舞臺上的作用，力主推動G20和“8＋5”模式，重視多邊主義。2009年12月1日，作為“歐盟憲法”的簡化替代加強(qiáng)版《里斯本條約》正式生效。如果說10年前歐元的正式流通是標(biāo)志歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的里程碑，那么此舉則標(biāo)志歐洲政治一體化進(jìn)入全新階段。比利時(shí)首相范龍佩和英國歐盟貿(mào)易委員阿什頓分別當(dāng)選首任歐盟理事會常任主席(也稱“歐盟總統(tǒng)”)和歐盟外交和安全政策高級代表(也稱“歐盟外長”)。這一系列舉措旨在促使歐盟機(jī)構(gòu)更加精簡高效，使歐盟各項(xiàng)如外交、安全、貿(mào)易、人道援助等外部政策更加協(xié)調(diào)一致，使歐洲在國際社會發(fā)出更響亮的聲音。（二）經(jīng)濟(jì)層面歐盟是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，是世界最大的資本輸出和商品、服務(wù)出口經(jīng)濟(jì)體，擁有巨大的市場規(guī)模和容量。歐盟有相對寬松的對外技術(shù)交流與發(fā)展合作政策，使得歐盟內(nèi)部各國人才、商品、資源等相互流通。歐盟謀求主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，力爭主導(dǎo)制定國際貨幣規(guī)則，在世界經(jīng)濟(jì)生活中抗衡美日。但近年來全球競爭力呈明顯下滑趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽受新興經(jīng)濟(jì)體沖擊，高科技產(chǎn)業(yè)又與美國不斷拉大差距。金融危機(jī)以來，據(jù)歐委會統(tǒng)計(jì)，歐盟2009年前兩個(gè)季度GDP分別同比下滑4.4%和4.9%。目前歐盟共有8000萬貧困人口，希臘和拉脫維亞分別以21%和23%，成為歐洲貧困人口比例最高的國家。2010年歐盟開始開展“消除貧困與社會排斥年”計(jì)劃。盡管早在10年前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就承諾到2010年消除貧困，但目前歐盟仍有17%的人口缺乏基本的生活資料。三、歐盟發(fā)展趨勢（一）政治層面歐盟希望成為獨(dú)立于美國和以“金磚四國”為代表的新興國家之外的“強(qiáng)勢第三極”。但27成員國利益多元、立場不一、決策和行動能力受多方牽制使歐盟政治整合舉步維艱，對外難以“用一個(gè)聲音說話”，難以擺脫歐洲“經(jīng)濟(jì)巨人，政治侏儒”的形象。評論家指出，“歐盟的共同利益雖然在那些‘低層次國際政治領(lǐng)域’(包括金融調(diào)節(jié)、移民、環(huán)保、發(fā)展援助等問題)上能夠協(xié)調(diào)，但在那些‘高層次國際政治領(lǐng)域’(如軍事裝備或裁軍、實(shí)力對比等)，法、德或英國之間的國家利益永遠(yuǎn)不可能達(dá)成一致”。同時(shí)，金融危機(jī)使東西歐成員國之間再現(xiàn)裂痕。貿(mào)易保護(hù)主義和金融孤立政策所表現(xiàn)出的成員國間自私自救自保行為，使“強(qiáng)大而統(tǒng)一的歐洲”目前看來只是海市蜃樓。成為“軍事強(qiáng)權(quán)”是歐盟的一大國際抱負(fù)。意大利外長警告說，美中兩巨頭將繞開歐洲，組成太平洋軸心，因此，歐洲建立共同安全與防備迫在眉睫。明確地說，就是建立一支歐洲軍隊(duì)，并稱可在地中海部署聯(lián)合海軍艦隊(duì)或空軍基地。（二）經(jīng)濟(jì)層面2008年以來，金融動蕩、油價(jià)飆升和糧價(jià)上漲三級重拳重創(chuàng)歐盟各國經(jīng)濟(jì)。隨著歐盟一系列“救市”方案和刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的出臺，歐洲金融體系初步穩(wěn)住陣腳。歐元區(qū)“自由落體”式的經(jīng)濟(jì)下跌已經(jīng)止步，經(jīng)濟(jì)季度增幅“轉(zhuǎn)正”，主要經(jīng)濟(jì)指數(shù)“向好”。工業(yè)訂單、歐元外貿(mào)盈余、資本貨物訂單、非耐用消費(fèi)品訂單等皆持續(xù)增長。雖然歐盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底回升，但復(fù)蘇之路依然崎嶇。增長率低迷、金融體系脆弱、高額的財(cái)政赤字和持續(xù)擴(kuò)大的失業(yè)大軍是歐盟當(dāng)前面臨的主要威脅。西班牙、愛爾蘭、英國的政府赤字已上升超過GDP的12%。預(yù)計(jì)到2014年，歐盟各國的政府債務(wù)將超過GDP的100%。需求持續(xù)疲軟，企業(yè)大量裁員，預(yù)計(jì)2010年底，歐盟總體失業(yè)率將超過10%，這將成為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“心腹大患”。四、中歐關(guān)系(一)中歐關(guān)系現(xiàn)狀1．政治層面1975年，中國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系。1978年，中國和歐共體簽署了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，同時(shí)成立歐中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會。1983年，中國與歐共體全面建交。1995年到2004年是中歐關(guān)系深化發(fā)展的時(shí)期。1995年歐盟委員會提出首個(gè)對華長期發(fā)展戰(zhàn)略：《歐中關(guān)系長期政策》。1998年歐委會公布《與中國建立全面伙伴關(guān)系》文件，將歐中雙邊政治關(guān)系提高到與歐美、歐日關(guān)系同等水平上。歐盟相繼出臺的五個(gè)對華政策文件，使中歐實(shí)現(xiàn)從“面向21世紀(jì)長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”到“全面伙伴關(guān)系”再升格到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的三級跳過程。中歐除建立年度首腦會晤等多邊機(jī)制外，也加強(qiáng)中國與歐盟各國間的“對話論壇”、“政府委員會”等雙邊對話機(jī)制。2009年，中國對歐洲展開積極的魅力外交攻勢。溫家寶總理年初對歐洲進(jìn)行“信心之旅”后，又于5月再赴歐洲出席第11次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會。雙方發(fā)表《聯(lián)合新聞公報(bào)》，簽署了《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》、《中歐中小企業(yè)合作共識文件》、《中歐科技伙伴關(guān)系計(jì)劃》。此前，中國副總理王岐山和歐盟貿(mào)易委員阿什頓共同主持了第二次“中歐經(jīng)貿(mào)高層對話”，5月15日還舉行了第二十七次“中歐人權(quán)對話”。如此密集的高層交往使2009年5月堪稱中國外交的“歐洲月”。2009年中歐關(guān)系的收官之作是11月30日在南京舉行的第十二次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會，雙方簽署了“中歐環(huán)境治理項(xiàng)目財(cái)政協(xié)議”、“啟動近零排放碳項(xiàng)目第二階段合作諒解備忘錄”等多項(xiàng)協(xié)議。2．經(jīng)濟(jì)層面1975年中歐建交時(shí)，雙方年貿(mào)易額僅有24億美元。首個(gè)中歐合作企業(yè)于1980年才在天津成立。而2008年中歐雙邊貿(mào)易額已達(dá)到4256億美元，同比增長19.5%。歐盟連續(xù)5年成為中國最大貿(mào)易伙伴，歐洲是中國第一大出口市場，中國對歐盟貿(mào)易享有逾1700億歐元的巨額順差。近五年來，歐盟對華出口年均增幅超過20%，中國已成為歐盟除美國之外全球第二大出口市場和第二大貿(mào)易伙伴。在雙邊技術(shù)合作領(lǐng)域，中國60%以上的技術(shù)進(jìn)口來自歐洲，歐盟超越美、日兩國成為中國最大的技術(shù)引進(jìn)來源地。歐盟對華直接投資合同金額累計(jì)逾千億美元，成為中國第四大外資來源地。2008年歐盟對華投資總額45億歐元，中國在歐盟投資10億歐元，雙方合作領(lǐng)域從1985年的13個(gè)擴(kuò)展到目前的50余個(gè)。3．文化層面中歐學(xué)術(shù)交流與科技合作項(xiàng)目與日俱增。2003年10月，第六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，雙方正式簽署《伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)議》，此后，中歐全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)和合作中心在北京中關(guān)村落成。2004年歐盟與中國國家旅游局簽署了具有里程碑意義的旅游協(xié)議，賦予歐盟國家“旅游目的地國地位”。此舉將為歐洲帶去數(shù)量可觀的中國游客，促進(jìn)中歐人民的友好往來。中國與歐盟還簽訂了多項(xiàng)如“中國－歐盟工業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)”等政府合作項(xiàng)目。(二)分歧及背景原因2009年歲末，德國某報(bào)刊社論指出“在哥本哈根權(quán)力結(jié)構(gòu)中，歐洲是跑龍?zhí)椎模瑹o足輕重”，“20國集團(tuán)將縮水為美中組成的兩國集團(tuán)”。出于對中美主導(dǎo)國際事務(wù)，而歐洲可能邊緣化的戒心，歐盟對華政策開始調(diào)整。2006年，歐盟出臺的第六次對華政策文件態(tài)度相當(dāng)消極，對中國進(jìn)行了連篇累牘的指責(zé)，把中歐關(guān)系定格為“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”，明確提出“中國是歐盟對外貿(mào)易政策最重大的挑戰(zhàn)”。專家指出，中歐分歧大體分為兩類。一類是功能性沖突，包括雙邊貿(mào)易不平衡、人民幣匯率、在非洲的政治經(jīng)濟(jì)影響力競爭、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及其他各類突發(fā)性問題；另一類結(jié)構(gòu)性沖突則長期存在于文化和價(jià)值觀領(lǐng)域，表現(xiàn)為歐洲對華政策意識形態(tài)色彩濃重，在西藏、奧運(yùn)、新疆和臺灣等問題上制造事端，對中國核心國家利益橫加干涉。

1．歐洲是達(dá)賴外訪的重災(zāi)區(qū)截止2009年底，次數(shù)合計(jì)233次，遍及歐洲30個(gè)國家。達(dá)賴訪問德國34次僅遜于美國，意大利23次，法國22次，英國17次。2008年中方推遲第11次中歐峰會，并分別對默克爾及薩科奇政府施展包括外交警告、經(jīng)濟(jì)懲罰、冷凍高層交流等在內(nèi)罕見的強(qiáng)制性外交，這在中歐交往史上前所未有。事件雖因柏林和巴黎的讓步而告一段落，但中歐雙方相互認(rèn)知和心態(tài)正發(fā)生著最為深刻的調(diào)整。2．對華反傾銷愈演愈烈，雙邊貿(mào)易摩擦日益加?。?）歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區(qū)。1979年歐盟率先對中國的機(jī)械鬧鐘等提出反傾銷指控，從此打開了國外對華反傾銷的大門。（2）中國是歐盟反傾銷的頭號目標(biāo)。中國是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家，而歐盟以90起指控，排名第一。歐盟近10年的反傾銷調(diào)查中59%的對象是亞洲國家，其中印度、韓國各7%，而針對中國就達(dá)到22%。（3）對華反傾銷產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。從最初的石礦、化工類初級產(chǎn)品擴(kuò)大至輕紡、機(jī)電，而近幾年來則目標(biāo)直指中國彩電、自行車等傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品。并對我國出口的鞋、陶瓷器皿等七大類最具競爭力商品設(shè)置進(jìn)口數(shù)量限制，通過農(nóng)藥殘留等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制中國禽肉等部分農(nóng)產(chǎn)品對歐盟的出口。3．為中國強(qiáng)行設(shè)置減排義務(wù)氣候變化是中歐雙方的重要議題。歐盟認(rèn)為第三世界是世界最大溫室氣體排放源，持續(xù)施壓中方承諾量化的減排指標(biāo)，并為其出口環(huán)保節(jié)能技術(shù)創(chuàng)造條件。4．考驗(yàn)中歐關(guān)系的試金石金融風(fēng)暴之下，中方赴歐采購團(tuán)簽訂了數(shù)百億美元的巨額訂單，為歐盟各國制造業(yè)雪中送炭，以實(shí)際行動顯示出中方反對貿(mào)易保護(hù)主義的決心。而歐盟至今沒有解除對華武器禁運(yùn)，沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，也沒有放松對華高新技術(shù)出口的人為限制。中歐雙方又合作又摩擦的現(xiàn)狀背后有深層次的復(fù)雜原因：

1．中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中競爭性開始突出2．歐洲國家把自己應(yīng)對金融海嘯和全球化不力所造成的國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁到中國，為經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義找借口。3．從“中國威脅論”中引申出“中國責(zé)任論”4．對華價(jià)值觀外交出現(xiàn)回潮5．一系列危機(jī)和挑戰(zhàn)使歐洲自信心嚴(yán)重受挫也是導(dǎo)致中歐關(guān)系不暢的原因之一。歸納起來，歐盟對華政策的主要目標(biāo)：一是利用中國巨大的市場和優(yōu)厚的投資回報(bào)率獲取經(jīng)濟(jì)利益；并要求中國尊重歐盟在全球范圍內(nèi)的既得利益。二是促使中國各項(xiàng)制度向西方演變。要求中國更多地借鑒歐洲的價(jià)值觀和法律理念。三是在國際事務(wù)中借重中國的影響力以抗衡美俄。(三)共同利益及前景中歐關(guān)系的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先在地緣政治上，中歐沒有直接接壤，不存在領(lǐng)土安全的威脅；其次中歐間已不存在歷史遺留問題。歐盟作為當(dāng)今一體化程度最高、覆蓋國家最多、影響力最大的主權(quán)國家聯(lián)合體，中國作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，雙方的戰(zhàn)略利益在許多領(lǐng)域具有交匯點(diǎn)。1、經(jīng)貿(mào)合作仍是維系中歐關(guān)系的最重要紐帶2、多極化、全球化的國際形勢是中歐加強(qiáng)協(xié)商、合作的動力3、全球問題需要中歐共同應(yīng)對溫家寶總理在中歐峰會期間指出，中歐要堅(jiān)持戰(zhàn)略伙伴的“基本定位”，以擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作為“主線”，把與時(shí)俱進(jìn)作為“著力點(diǎn)”。期望峰會實(shí)現(xiàn)三方面目標(biāo)：一是提升中歐戰(zhàn)略互信；二是對雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、能源、人文等各領(lǐng)域?qū)υ捙c合作做出全面規(guī)劃，使中歐關(guān)系的利益紐帶更加牢固；三是在全球性問題上和衷共濟(jì)。預(yù)測未來中歐關(guān)系的走向，一是需要審視歐盟長期以來推行的對華政策特點(diǎn)；二是要分析歐盟當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r以及趨勢；三是要聯(lián)系中美、中俄關(guān)系及國際大環(huán)境；四是還要考慮到歐盟對華政策歷來具有兩面性。歐盟對華態(tài)度是晴是雨，總是隨著國際形勢的變化及歐盟各國利益需求而交替顯現(xiàn)。中歐關(guān)系基本會維持目前這種既合作對話，又競爭摩擦，既相互借重又相互制約的狀況。第二節(jié)中英關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢一、中英關(guān)系現(xiàn)狀（一）政治層面英國是最早承認(rèn)新中國的西方大國。中英于1954年6月17日建立代辦級外交關(guān)系，1972年升格為大使級。雖時(shí)有波折，但兩國關(guān)系總體發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)定。1998年朱镕基總理與布萊爾首相實(shí)現(xiàn)互訪，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明宣布建立中英全面伙伴關(guān)系；2003年中英成立旨在進(jìn)一步提升兩國關(guān)系和深化各領(lǐng)域合作的雙邊關(guān)系互動小組；2004年溫家寶總理正式訪問英國，雙方宣布建立中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立兩國總理年度會晤機(jī)制，確定兩國重點(diǎn)合作領(lǐng)域；2005年布萊爾首相訪華期間，雙方宣布建立戰(zhàn)略對話機(jī)制。（二）經(jīng)濟(jì)層面英國是歐盟最大對華投資國，截至2008年12月底，英國在華累計(jì)投資項(xiàng)目達(dá)6199個(gè)，協(xié)議金額300.1億美元，實(shí)際使用金額156.9億美元。上海、北京和東部沿海地區(qū)是英投資的熱點(diǎn)區(qū)域，伴隨著西部大開發(fā)，英國對華投資正逐漸向中西部內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展。中方赴英投資也呈上升勢頭，已有350多家中國企業(yè)落戶英國。英國也是中國在歐盟第三大貿(mào)易伙伴，是我國機(jī)電、紡織、化工、金屬制品、服裝以及初級產(chǎn)品的重要市場。2008年，雙邊貿(mào)易額達(dá)456.2億美元，同比增長15.7%。雙方有志于2010年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達(dá)600億美元的目標(biāo)。兩國經(jīng)貿(mào)合作形式多樣：2005年南汽集團(tuán)收購英國羅孚汽車公司；2007年中國國家開發(fā)銀行入股英國巴克萊銀行；2008年，中國鋁業(yè)公司聯(lián)合美國鋁業(yè)公司收購倫敦上市的全球第三大礦業(yè)資源公司力拓12%的股份；中石化、中國國航、江西銅業(yè)等五家國有大中型企業(yè)在倫敦交易所掛牌上市；匯豐銀行和渣打銀行是內(nèi)地首批完成本地注冊的外資銀行，目前，有多家英資銀行、英資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立分行、代表處和營業(yè)性機(jī)構(gòu)。中英合作的殼牌南海石化項(xiàng)目是我國目前最大的中外合資項(xiàng)目，總投資額達(dá)40億美元。2008年，中英雙方建立副總理級經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話機(jī)制。英中貿(mào)易協(xié)會和利茲大學(xué)國際商務(wù)中心發(fā)表題為《英國企業(yè)在中國地方性城市中的商機(jī)》研究報(bào)告，選出中國35個(gè)人口超過100萬、基礎(chǔ)設(shè)施投資飛速增長的城市。瞄準(zhǔn)這個(gè)潛力巨大的市場，使雙方在經(jīng)貿(mào)、金融、氣候等領(lǐng)域的合作會更加緊密。（三）文化層面科教、文化是中英合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年1月，雙方啟動中英科學(xué)橋計(jì)劃。4月在倫敦舉行第五次中英科技混委會，會議確定中英今后兩年的六個(gè)重點(diǎn)科技合作領(lǐng)域?yàn)闅夂蜃兓⒛茉磁c環(huán)境、干細(xì)胞和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)現(xiàn)代化、傳染病防治、納米技術(shù)、空間技術(shù)和創(chuàng)新政策。2008年1月，雙方啟動“中英衛(wèi)生創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計(jì)劃”，簽署《中英兩國政府關(guān)于可持續(xù)城市的合作諒解備忘錄》。文化交流活躍：2005年9月，雙方簽署《中英2005年至2009年文化交流執(zhí)行計(jì)劃》，“創(chuàng)意英國”、“中國文化節(jié)”、“時(shí)代中國”等藝術(shù)展覽、慶?；顒映晒εe辦。“中國熱”持續(xù)升溫，倫敦市連續(xù)4年舉行“中國在倫敦”活動。2009年2月，雙方又簽署《中英2009年至2013年文化交流計(jì)劃》。中英雙方在開展奧運(yùn)合作方面也進(jìn)展順利，北京奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)已成為倫敦奧運(yùn)的借鑒。教育交流逐步深入：2005年2月，中英正式啟動教育部部級定期會晤機(jī)制，并簽署《關(guān)于全面加強(qiáng)教育合作與交流的聯(lián)合聲明》。2007年4月，雙方簽署《中英教育科研合作備忘錄》。2008年1月，雙方簽署《中英兩國政府關(guān)于教育合作伙伴關(guān)系的框架協(xié)議》和《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書的協(xié)議》。英國現(xiàn)已有300多家學(xué)校開設(shè)中文課程，中英還建立了青年交流機(jī)制。二、中英關(guān)系的發(fā)展趨勢（一）分歧及背景原因雖然在歐盟各國中，中英關(guān)系最為穩(wěn)固，但兩國近期仍然暗流涌動，上演了不少外交口水戰(zhàn)。1．話語權(quán)問題英國一直參與制定全球經(jīng)濟(jì)變革的游戲規(guī)則，而近期的倫敦金融峰會、哥本哈根氣候變遷大會都明確地顯示出英方制定權(quán)的旁落。金融海嘯之后，全球秩序也面臨重整，英國出于國家利益的考慮，必須有效遏制中國爭奪話語權(quán)。

2．英國學(xué)術(shù)界、媒體及民眾對中國的西藏、人權(quán)、環(huán)境等問題存在誤解與偏見。

3．某些媒體對中國現(xiàn)狀歪曲報(bào)道，對“中國威脅論”大肆炒作。（二）共同利益及前景中英關(guān)系時(shí)有波折，但兩國間已不存在任何歷史遺留問題，并均意識到彼此已結(jié)為難以分割的利益共同體。

1．中英經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)關(guān)系2．雙方在文化、教育、旅游、奧運(yùn)、世博會等領(lǐng)域有良好的互惠互利關(guān)系

3．在伊朗核問題，蘇丹、緬甸等地區(qū)熱點(diǎn)上，中英可攜手發(fā)揮作用，并在非洲問題上加強(qiáng)合作第三節(jié)中德關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢一、中德關(guān)系現(xiàn)狀（一）政治層面1972年10月11日中德兩國正式建交。歷屆德國政府都采取對華友好政策，前總理施羅德更被外界認(rèn)為是親華派。他在任7年期間曾6次訪華，非常重視發(fā)展對華政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作，大力推動中德貿(mào)易，更在受訪時(shí)宣稱應(yīng)把“中國威脅論”扔進(jìn)歷史垃圾堆?，F(xiàn)任總理默克爾上臺后，一改前幾任政府以中國為中心的亞洲政策，對華立場轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬，并于2007年執(zhí)意會見達(dá)賴激怒中國，中德關(guān)系因此轉(zhuǎn)入低谷。（二）經(jīng)濟(jì)層面中德同為世界主要經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國，2008年中德貿(mào)易總額超過中國同英國、法國和意大利三國貿(mào)易額之和，達(dá)到1150億美元，顯示出中德經(jīng)貿(mào)合作的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。截至2009年，德國機(jī)床占領(lǐng)中國市場的份額約為一成六，近五年內(nèi)德國向中國的機(jī)床出口量增加三成五，貿(mào)易額超過十億歐元。中國已成為德國制造商最重要的銷售市場。德國企業(yè)對華投資領(lǐng)域不斷拓寬：德國銀行參股華夏銀行；德國鐵路集團(tuán)聯(lián)合多家外資企業(yè)與中鐵集裝箱公司共同投資開發(fā)中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司；2010年江蘇江陰與德國知名綠色建筑企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在長江南岸興建一個(gè)10萬人口規(guī)模的低碳示范城。經(jīng)貿(mào)合作是中德關(guān)系中最重要的組成部分，德國各城市地方政府為爭奪中國項(xiàng)目使出渾身解數(shù)。西部重鎮(zhèn)科隆近期啟動新一輪“中國攻勢”項(xiàng)目，其核心是優(yōu)化中國企業(yè)落戶德國的申請批準(zhǔn)手續(xù)。市政府在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局專設(shè)“中國部”，剛上任的科隆市長接待的第一批外國客人就是來自中國陜西的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)。其他地方政府也不甘示弱，法蘭克福等地紛紛效仿，漢堡更打出廣告“漢堡與中國不僅需要一場戀愛，更需要一生的美好姻緣”。良好的經(jīng)貿(mào)往來為中德雙邊關(guān)系積極健康發(fā)展注入新的活力。（三）文化層面1．科研交流中國是德國在亞洲最大的科研合作伙伴。自1978年以來，中德兩國共開展科研及教育項(xiàng)目約1500個(gè)，未來將在海洋資源開發(fā)及保護(hù)、水利工程對氣候及土壤的影響、青藏高原環(huán)境地質(zhì)和地震等重點(diǎn)領(lǐng)域開展進(jìn)一步合作。2．教育交流2009年是中德職教合作30周年。在與中國職教領(lǐng)域開展合作的國家和國際組織中，中德合作起步最早、歷史最長，項(xiàng)目最多，堪稱中外教育交流的典范。自2004年始，雙方啟動“中德職教師資赴德進(jìn)修項(xiàng)目”。截至2008年底，共培訓(xùn)中國中高等職業(yè)學(xué)校校長700余名，教師2000余名，中國中職職教師資基地專業(yè)教師近百名。合作形式多樣，層次更高：從最初的技術(shù)培訓(xùn)和師資培訓(xùn)發(fā)展到課程及教材的聯(lián)合開發(fā)。合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬：從傳統(tǒng)行業(yè)覆蓋到現(xiàn)代工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和信息、技術(shù)等。合作模式日趨廣泛：從項(xiàng)目合作到合辦培訓(xùn)基地和教育機(jī)構(gòu)；從中等職教擴(kuò)大到高等職教領(lǐng)域；天津大學(xué)、東南大學(xué)還與德國馬格德堡大學(xué)聯(lián)合開展職業(yè)教育雙碩士培養(yǎng)項(xiàng)目。3．文化交流“德中同行”項(xiàng)目于2007年8月由德國總理默克爾在南京揭幕，活動輾轉(zhuǎn)重慶、廣州等6座中國城市，將于2010年上海世博會期間落下帷幕。德方出動外交部、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、歌德學(xué)院及許多文化機(jī)構(gòu)參與，并指出德中同行是一個(gè)獨(dú)一無二的機(jī)遇，在密切兩國多層次接觸和在科學(xué)、藝術(shù)、大學(xué)生交流方面將兩國關(guān)系提升到全新水平。中國政府在歐洲設(shè)立的第三個(gè)文化中心是柏林中國文化中心，因成功舉辦大量活動介紹中國歷史文化、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、西藏今昔等成為德國民眾了解中國的窗口和平臺。2009年，有出版界“奧運(yùn)會”之稱的國際書展在法蘭克福開展，中國首次擔(dān)任主賓國。在這個(gè)德國城市，中國主題館開門迎客，中國文化大戲連臺，中國圖書走向世界，中華文化光輝閃耀書展。二、中德關(guān)系的發(fā)展趨勢（一）分歧及背景原因現(xiàn)任總理默克爾上臺后對華政策反復(fù)無常，德國外長施泰因邁爾批評她的中國政策是“櫥窗外交”。默克爾曾公開批評中國的人權(quán)政策并指中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題嚴(yán)重，認(rèn)為中國“給大西洋兩岸的民主體制帶來挑戰(zhàn)”。鑒于“德國和歐洲在能源、非洲和外貿(mào)等領(lǐng)域面臨中國的競爭”，建議“德國增強(qiáng)與印度、日本等民主國家的關(guān)系”。并意有所指把印度標(biāo)傍為“亞洲最大的民主國家”。默克爾執(zhí)政以來，拋棄以往德中關(guān)系的實(shí)用主義基本立場，代之以西方意識形態(tài)色彩的敵意和不信任。默克爾會見達(dá)賴固然是中德冷淡的觸發(fā)點(diǎn)，但背后有著更深層次的背景原因。

1．戰(zhàn)后德國外交政策由兩部分組成：一是利益觀外交，一是價(jià)值觀外交2．金融危機(jī)之下，德國政治家沒有更好的辦法迅速推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而將矛頭對準(zhǔn)新興經(jīng)濟(jì)體就成為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾屢試不爽的政治手段。3．中德兩國民眾還欠缺交流和溝通，雙方對彼此的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全球化發(fā)展速度。4．德方?jīng)]有充分考慮中國的現(xiàn)實(shí)國情，在人權(quán)、民主、環(huán)保、氣候等領(lǐng)域?qū)χ袊_價(jià)過高。5．面臨來自中國的直接挑戰(zhàn)2010年1月德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局指出2009年1月至11月中國出口額為10700億美元，德國出口額為10500億美元。這組數(shù)據(jù)的公布表明德國正式承認(rèn)中國超過德國成為“出口世界冠軍”。因此德國各界對中國崛起的擔(dān)擾有增無減，對來自中國的挑戰(zhàn)更為敏感。默克爾主張歐洲與美國、加拿大建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，并利用和拉攏印度來制衡中國。因此，為應(yīng)對中國崛起，德國的對華政策還將會處于一個(gè)長期的調(diào)試過程。（二）共同利益及前景2009年1月溫家寶總理訪德期間，中德雙方發(fā)表了《中德關(guān)于共同努力穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢的聯(lián)合聲明》。一致認(rèn)為中德作為世界主要經(jīng)濟(jì)體和出口大國，雙邊合作具有特殊意義。1．科技領(lǐng)域雙方將舉辦中德科教年，德方鼓勵德國企業(yè)推進(jìn)對華示范項(xiàng)目，構(gòu)建民間企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓體系。雙方將深化節(jié)能環(huán)保合作，加強(qiáng)在節(jié)能技術(shù)、優(yōu)碳技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。2．經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中國在鞋、玩具等低端產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵙π酆?，德國則偏重出口機(jī)械和其它高附加值產(chǎn)品，兩國出口商品的結(jié)構(gòu)流向不同，并不過分競爭，相反彼此互補(bǔ)。德方積極參與中國鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大對中國中西部的投入。雙方將繼續(xù)發(fā)揮中德經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合會和中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇等機(jī)制的作用，在創(chuàng)新技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥和生物技術(shù)、交通和物流等領(lǐng)域加強(qiáng)符合雙方利益的互利合作。3．國際合作領(lǐng)域雙方在國際金融體系改革、氣候變化、糧食和能源安全等重大問題上保持溝通和協(xié)調(diào)，有利于平衡大國間的戰(zhàn)略關(guān)系，促進(jìn)世界的多極化發(fā)展。第四節(jié)中法關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢

2006年10月，中國總理溫家寶在北京會晤法國總統(tǒng)希拉克時(shí)，以“充滿生機(jī)的友誼之樹”來描繪中法關(guān)系。的確，從1964年戴高樂將軍果斷打破波詭云譎的冷戰(zhàn)格局率先承認(rèn)新中國，一直到希拉克總統(tǒng)執(zhí)政期間，中法經(jīng)歷了長期和諧的戰(zhàn)略合作，成果豐碩。一、中法關(guān)系現(xiàn)狀（一）政治層面1964年1月27日，中華人民共和國和法蘭西共和國發(fā)表建交聯(lián)合公報(bào)，法國成為第一個(gè)與新中國建交的西方大國；蓬皮杜總統(tǒng)是西方國家元首訪華第一人；中國與西方國家簽訂的第一個(gè)科技合作協(xié)定是巴爾總理于1978年訪華期間簽訂的“中法科技合作協(xié)定”；20多年前，中國從法國引進(jìn)直升機(jī)生產(chǎn)線，30多年前，法國幫助中國建設(shè)了第一個(gè)核電站－－大亞灣核電站；不僅如此，法國還是第一個(gè)與中國建立全面伙伴關(guān)系的西方大國；是第一個(gè)與中國建立戰(zhàn)略磋商機(jī)制的大國；是第一個(gè)支持對華解除武器禁運(yùn)的西方國家；是第一個(gè)反對聯(lián)署反華人權(quán)提案的歐洲國家。（二）經(jīng)濟(jì)層面經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是中法合作的重點(diǎn)。法國是中國在歐盟內(nèi)的第四大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從建交伊始的每年1億美元發(fā)展到如今平均每天超過1億美元。在國際金融危機(jī)背景下，2008年中法雙邊貿(mào)易額仍然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的389.4億美元，比上年增長15.7%。在對華投資方面，截至2009年6月底，中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立法資企業(yè)3844家，合同外資145.4億美元。僅2009年上半年，法國在華投資新設(shè)企業(yè)就達(dá)到106家。改革開放以來，法國率先瞄準(zhǔn)中國市場的無限商機(jī)。法商是最早來華投資的西方房地產(chǎn)商之一；法國瑞德銀行是最早進(jìn)入中國的西方投資銀行之一；更有甚者，早在日本、美國都不曾關(guān)注中國汽車市場的上世紀(jì)80年代，法國標(biāo)致汽車公司就與中信集團(tuán)以及廣州政府進(jìn)行了合資合作。近年來中國對法投資也取得長足進(jìn)步。據(jù)法國國際投資署統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，我對法實(shí)際投資2056萬美元。截至2009年，中國對法累計(jì)各類投資已接近15億美元，廣泛分布在貿(mào)易、旅游、化工等領(lǐng)域。投資形式也日趨多樣，包括在法設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)廠生產(chǎn)、并購法國企業(yè)等。（三）文化層面2008年，法國著名新聞周刊《觀點(diǎn)》雜志，曾妄言“北京奧運(yùn)會貴賓席可能空無一人”，2009年底，該雜志則重新審視并報(bào)道中國。推出了厚達(dá)81頁的《中國特刊》，正面關(guān)注諸如高科技、文化生活、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等中國實(shí)力，不僅全方位向法國人民展示了“21世紀(jì)的新中國”，并因這些成就和奇跡而“為中國鼓掌”。1984年中國在法留學(xué)生僅有654人，而如今中國學(xué)生已成為法語聯(lián)盟國家之外在法最大的留學(xué)生群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)中文已成為法國第五大語言，目前法國有2.4萬中小學(xué)生學(xué)習(xí)中文，16所大學(xué)開設(shè)中文專業(yè)，150所大學(xué)開設(shè)漢語非專業(yè)課程。秉持傳播中國傳統(tǒng)文化責(zé)任的孔子學(xué)院也在法開設(shè)10所?？梢姺e極、深化的教育文化交流必然有利于消除兩國人民之間的誤解與偏見，推動中法關(guān)系良性發(fā)展。二、中法關(guān)系的發(fā)展趨勢（一）分歧及背景原因薩科齊當(dāng)選法國總統(tǒng)以來，法國內(nèi)外政策發(fā)生巨大變動。2008年，處于歷史高峰期的中法關(guān)系突然動蕩逆轉(zhuǎn)。西藏事件、奧運(yùn)會火炬襲擊事件、法國堅(jiān)持把北京奧運(yùn)會與涉藏問題掛鉤、巴黎市政府授予達(dá)賴“榮譽(yù)市民”稱號等一系列風(fēng)波，使中法關(guān)系陷入困境。而薩科齊執(zhí)意以法國總統(tǒng)和歐盟輪值主席的雙重身份公開、高調(diào)會見達(dá)賴，更使雙方關(guān)系跌至建交以來的最低谷。中法關(guān)系因何惡化？其深層次的背景原因必須圍繞法國的國家利益來解讀。

1．法國的外交謀略：確保法國以二流國家的實(shí)力在國際社會發(fā)揮一流國家的影響力。法國大國外交的特點(diǎn)是勇于挑戰(zhàn)強(qiáng)國、大國。薩科齊利用法國擔(dān)任歐盟輪值主席的機(jī)會，試圖將自己雕琢成一個(gè)“世界領(lǐng)導(dǎo)人”和“危機(jī)經(jīng)理”。從調(diào)解俄格沖突到提議創(chuàng)建地中海聯(lián)盟，以及在倫敦金融峰會公開反美，矛頭指向大國一直是法國突顯法方實(shí)力地位的外交戰(zhàn)略。這也就不難理解為何法方一面從中國獲取極大的經(jīng)濟(jì)利益，一面又總想拿中國開刀以揚(yáng)威立萬。2．經(jīng)濟(jì)原因法國人均GDP從世界第七位已跌落至第十七位，近年來經(jīng)濟(jì)尤其低迷，失業(yè)率長期居高不下。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，標(biāo)榜“人權(quán)”、“民主”則有利于轉(zhuǎn)嫁矛盾，討好民意。法國幾乎成為全球所有號稱“民主斗士”的政治斗爭失意者首選的歸宿，而這些流亡者也成為法國外交樂此不疲的政治手段和談判籌碼。

3．中法經(jīng)貿(mào)摩擦近年來法國對中國貿(mào)易一直存在巨大逆差，據(jù)法國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年法國從中國進(jìn)口309.5億歐元，而對華出口僅90.1億歐元。中國在不動聲色間成為全球金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中堅(jiān)力量，而法