關(guān)于高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)辨析

關(guān)于高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)辨析

〔關(guān)鍵詞〕高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)辨析

〔論文摘要〕從高等職業(yè)特點(diǎn)入手，通過對高職院校組織結(jié)構(gòu)和影響紅織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的科層取向和技術(shù)取向的辨析，提出我國高職院校組織結(jié)構(gòu)扁平化、柔性化、多元化、化的改革趨勢。

前言

高等職業(yè)教育是高等教育體系中重要組成部分，高等職業(yè)教育組織是指為達(dá)到一定的職業(yè)教育目的，在一定的教育管理體制下，根據(jù)一定的規(guī)則，為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而形成的機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)及其管理體系。高等職業(yè)院校大多由中專、職專、?？频葘W(xué)校合并或升格組建而成，其內(nèi)部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式，近年來雖經(jīng)改革，但許多學(xué)校仍不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，仍未真正擺脫機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、隊(duì)伍臃腫、互相推誘、效益低下的困境，體制性的障礙在高等職業(yè)院校內(nèi)部管理體制上依然存在。究其原因是多方面的，有內(nèi)部的因素，也有外部的因素，其中在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)上存在缺陷不容忽視，主要是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)未能緊密結(jié)合高等職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行深人研究，其性、合理性不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的需要。應(yīng)當(dāng)意識到組織結(jié)構(gòu)是組織管理活動的載體，高職院校管理創(chuàng)新必須以組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為保證。

一、高等職業(yè)教育的特點(diǎn)

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域中生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性人才。以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以“應(yīng)用”為主旨，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為導(dǎo)向，以“雙師型”教師隊(duì)為支持，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為方法。因此，高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面具有與普通高等院校不同的特點(diǎn)。

1、專業(yè)設(shè)置職業(yè)性

高等職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合最為直接的一種教育形式，其專業(yè)按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的實(shí)際要求設(shè)置。社會對崗位的需求是千變?nèi)f化的，要體現(xiàn)它的靈活性、多樣性，這同時(shí)就預(yù)示了在專業(yè)設(shè)置和管理上的復(fù)雜性。

2、教學(xué)內(nèi)容的針對性

高等職業(yè)教育在教學(xué)要求上不追求理論的系統(tǒng)性和完整性，而以職業(yè)為導(dǎo)向，以“必需、夠用”為度，以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則來構(gòu)建新的教學(xué)內(nèi)容。就如加拿大CBE/DACUM培養(yǎng)模式，“以能力為基礎(chǔ)的教育體系”(Conpetency一BasedEduca-tion)，來開發(fā)課程(Dveloping

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culum)，這要求在教學(xué)上有更大的靈活度和開放度。

3、師資隊(duì)伍的“雙師型”

與普通高校相比，從事高等職業(yè)教育的教師，既有較全面的專業(yè)知識水平，又要有較高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和組織管理能力，較強(qiáng)的社會活動能力和知識創(chuàng)新能力，既要成為本專業(yè)的講師、教授，又要成為本專業(yè)的工程師、經(jīng)濟(jì)師、師或技師。這就要求高職院校密切和社會的聯(lián)系，通過教師的實(shí)踐培訓(xùn)和引進(jìn)，建設(shè)一支學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平較高、實(shí)際工作能力較強(qiáng)的”雙師型”甚至是“多師型”專兼職教師隊(duì)伍。

4、產(chǎn)學(xué)結(jié)合與“雙證制”

產(chǎn)學(xué)合作教育是一種利用學(xué)校和行業(yè)、不同的教育資源和教育環(huán)境，是高職院校培養(yǎng)適合生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用性人才最有效、最基本的途徑。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生不僅具有一定的實(shí)踐動手能力，而且畢業(yè)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)還要求準(zhǔn)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。因此，實(shí)踐教學(xué)在高等職業(yè)教育中占有重要位置，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)成為高職辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)，這就強(qiáng)調(diào)社會參與，體現(xiàn)企業(yè)參與、合作辦學(xué)的原則，較好地解決了實(shí)訓(xùn)基地、兼職教師、畢業(yè)生出路問題。正是由于高等職業(yè)教育具有的不同于普通本科院校與其它類型大學(xué)的特點(diǎn)，要求在高職院校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上要有更大的捷變性、開放性、社會性，以適應(yīng)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、特色辦學(xué)、發(fā)展戰(zhàn)略的需要。那么現(xiàn)有的高職院校的組織結(jié)構(gòu)是否滿足了高等職業(yè)教育特殊需要呢，回答這個(gè)問題‘，有必要對現(xiàn)有高職院校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行辨析加以認(rèn)識。

二、高職院校組織結(jié)構(gòu)的辨析

目前高職院校組織結(jié)構(gòu)分為四類:第一種類型是單級型，即“大學(xué)一學(xué)系”;第二種類型是校系兩級型，即“大學(xué)一職能部門一學(xué)系”;第三種類型是多級型，即”大學(xué)一職能部門和學(xué)院一職能部門和學(xué)系”;第四種類型是距陣型，即“大學(xué)一職能中心與學(xué)系的距陣”。

1、單級型組織結(jié)構(gòu)

A種組織結(jié)構(gòu)，由學(xué)校一級直接指揮和管理基層級的活動，一般不細(xì)設(shè)具體的職能部門，系一級沒有自主權(quán)。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，命令統(tǒng)一，指揮及時(shí)，責(zé)任與權(quán)限明確。缺點(diǎn)是校領(lǐng)導(dǎo)管得過細(xì)，權(quán)力過于集中，要求領(lǐng)導(dǎo)者知曉學(xué)校一切工作。

2、兩級型組織結(jié)構(gòu)

這種組織結(jié)構(gòu)，在校領(lǐng)導(dǎo)層下設(shè)各職能部門，校領(lǐng)導(dǎo)層將具體專業(yè)性的指揮權(quán)委托給各職能部門，職能部門在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)向下級下達(dá)指令，下級必須執(zhí)行。其優(yōu)點(diǎn)是分解了校領(lǐng)導(dǎo)層的具體指揮工作，便于決策層集中精力研究關(guān)系全校大局的戰(zhàn)略性問題。缺點(diǎn)是容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，命令不統(tǒng)一，互相協(xié)調(diào)困難。

3、多級型組織結(jié)構(gòu)

這是一種分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，學(xué)院在大學(xué)內(nèi)享有較大的自主權(quán)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，上級職能部門和人員在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對下級進(jìn)行指揮，下達(dá)命令，并負(fù)全部責(zé)任。下級職能部門和人員作為上級職能部門和人員的參謀和助手，對其提出建議，對下級進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其優(yōu)點(diǎn)是既能使領(lǐng)導(dǎo)者適度下放權(quán)力，又能發(fā)揮職能部門的作用。缺點(diǎn)是各職能部門之間分工往往界限不清，單一職能機(jī)構(gòu)難以完成綜合性的管理任務(wù)，容易產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)配合、推誘扯皮、效率不高現(xiàn)象。

4、距陣型組織結(jié)構(gòu)

距陣型組織結(jié)構(gòu)是針對同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)目管理時(shí)的應(yīng)用，這種結(jié)構(gòu)是在校領(lǐng)導(dǎo)層下設(shè)置學(xué)系，同時(shí)再設(shè)若干職能中心(中心設(shè)負(fù)責(zé)人)，學(xué)系或中心的人員可以在學(xué)系和中心雙重任職，受雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)系和職能中心形成距陣結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地利用有限的人力資源;可發(fā)揮高職院校多學(xué)科、綜合性的優(yōu)勢。缺點(diǎn)是由于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的雙重性，容易造成效率不高，職責(zé)界限不明，易產(chǎn)生矛盾，需校級領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常協(xié)調(diào)等問題。

通過以上高職院校組織結(jié)構(gòu)的辨析，高職院校應(yīng)采取哪一種的組織結(jié)構(gòu)類型沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每種類型都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)。從管的角度來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，從單級組織結(jié)構(gòu)到多級組織結(jié)構(gòu)再到距陣組織結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是從集權(quán)到分權(quán)，從制度管理到個(gè)性管理，其中蘊(yùn)涵著剛性管理到柔性管理變化，或者說是從科層取向與技術(shù)取向矛盾沖突的變化過程。那么，科層取向和技術(shù)取向在高職院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中是否可以融合，其融合的“度”對組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)產(chǎn)生怎樣影響。

三、科層取向和技術(shù)取向的辨析

根據(jù)德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出的“科層組織體系”理論，他認(rèn)為在組織中排除人為因素的影響，建立系統(tǒng)的組織制度獷運(yùn)用制度來管理。因此，科層取向是指以科層體制的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校管理的基本原則，這種科層化的管理注重統(tǒng)一性和服從性，突出行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律與控制。與科層取向相對應(yīng)的是技術(shù)取向。技術(shù)取向注重個(gè)性的成長和發(fā)展，鼓勵自信、自尊和滿足，突出組織成員的心理滿足、交往行為、意見溝通。提倡組織中實(shí)行民主參與管理的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮人的自主性和創(chuàng)造性。

科層取向與技術(shù)取向代表著不同的管理文化與價(jià)值觀，它們之間的沖突是學(xué)校管理中的人文思想與傳統(tǒng)觀念的沖突?？茖尤∠蛟诮M織結(jié)構(gòu)上是集權(quán)式、嚴(yán)格層級控制模式，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人對組織的服從而不注重組織對個(gè)人的關(guān)懷，只強(qiáng)調(diào)組織的非人格化與強(qiáng)制性而不注重組織的人格化。技術(shù)取向組織結(jié)構(gòu)把目光集中在組織中的“人”身上，是一種以人為本的價(jià)值認(rèn)識為基礎(chǔ)的管理結(jié)構(gòu)。在這種管理結(jié)構(gòu)中，人被認(rèn)為是既有豐富性、精神性、非理性心理意識的主體存在，人是按愿望、信念、意志行動的，在管理方法上，重視對情感、宗旨、信念、價(jià)值判斷、行為標(biāo)準(zhǔn)等，通過培養(yǎng)自己組織的組織文化來提高組織成員的凝聚力。很明顯，科層取向和技術(shù)取向在價(jià)值取向存在著對立性。那么這種對立性在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中能否調(diào)和就是值得探究。

美國著名的教育管理學(xué)家霍伊等人的研究結(jié)果表明，技術(shù)取向與科展取向在科層組織內(nèi)部可以同時(shí)并存。他們建立的模型是，以學(xué)校系統(tǒng)科層化與技術(shù)化的程度作為兩個(gè)維度，將學(xué)?？茖芋w制劃分為4類:韋伯型，兩種取向并存、互補(bǔ)，接近韋伯所說的理想型;權(quán)威型，強(qiáng)調(diào)以層級節(jié)制為基礎(chǔ)的權(quán)威，紀(jì)律與控制是組織運(yùn)作的基本原則;技術(shù)型，強(qiáng)調(diào)專業(yè)人員和位于科層組織中的控制者共同參與決策，教師在組織決策過程中擁有較大權(quán)力，特別是在自己的工作范圍內(nèi)享有較多的專業(yè)自主權(quán);混沌型，科層化、技術(shù)化指標(biāo)都很低，組織動作處于混亂、沖突之中。[1]

用這種理論作為分析框架，現(xiàn)實(shí)每一所高職院校都只是處在某一種狀態(tài)，或者科層化更多一些，或者技術(shù)化更多一些?？茖踊笜?biāo)高，技術(shù)化指標(biāo)低的組織結(jié)構(gòu)就形成權(quán)威型管理結(jié)構(gòu)，在此學(xué)校中，層級界限明顯，分工明確，教師的專業(yè)自主權(quán)受到較大節(jié)制，感到較無權(quán)力感;科層化指標(biāo)低，技術(shù)化指標(biāo)高的組織結(jié)構(gòu)就形成技術(shù)型管理結(jié)構(gòu)，在此學(xué)校中，校長通常具有較多的非權(quán)力性威望，他們不太需要借助科層取向的強(qiáng)制性權(quán)威對下屬進(jìn)行控制，因而學(xué)校氣氛相對比較民主、寬松，較少沖突;科層化指標(biāo)低，技術(shù)化指標(biāo)低的組織結(jié)構(gòu)就形成混沌型管理結(jié)構(gòu)，在此學(xué)校內(nèi)部的疏離與無序同樣嚴(yán)重，管理效率低下，教師積極性不高。

科層化指標(biāo)高，技術(shù)化指標(biāo)高的組織結(jié)構(gòu)就形成韋伯型管理結(jié)構(gòu)，韋伯型是學(xué)校組織中技術(shù)取向與科層取向(雙重取向)互相融合的結(jié)果，對于高等職業(yè)院校是一種比較理想的學(xué)校管理模式。雙重取向在學(xué)校管理上既保留科層體制的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，又相應(yīng)增加了教師的參與管理和專業(yè)自主權(quán)，并通過系統(tǒng)的法規(guī)條例加以保證。在實(shí)行雙重取向的學(xué)校，往往同時(shí)存在兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)，相互融合，相互促進(jìn)。其一為行政層級管理，另一為專業(yè)自主管理。前一系統(tǒng)自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門工作人員到普通的職工，由上至下實(shí)行層級控制;后一系統(tǒng)則由學(xué)系領(lǐng)導(dǎo)、教師及其它專業(yè)人員組成自己的層級結(jié)構(gòu)，如專業(yè)委員會或?qū)W術(shù)委員會等組織，進(jìn)行自我管理，符合高職院校組織結(jié)構(gòu)的捷變性、開放性、社會性的要求。這兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，共同實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的管理。這種組織結(jié)構(gòu)的學(xué)校表現(xiàn)出較強(qiáng)的人文特點(diǎn)和較少的機(jī)械性，教師與學(xué)校管理人員之間的關(guān)系表現(xiàn)得比較平等，人們可以感受到自由的空氣，法規(guī)對人們的行為更多的是起引導(dǎo)而非限制作用。

我國的高等職業(yè)院校更多的是權(quán)威型的組織結(jié)構(gòu)，這主要是高職院校因受傳統(tǒng)因素的影響，基本是按照官僚行政組織模式建立起來的，帶有很強(qiáng)的性。同時(shí)我國高校長期以來是以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)，使得高職院校的組織結(jié)構(gòu)和功能不同于其它國家，層級制度的存在使得大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)類似于政府嚴(yán)格層級的組織結(jié)構(gòu)。隨著我國加人世界貿(mào)易組織和全球化時(shí)代的到來，我國社會的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高職院校在辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面都發(fā)生改變，需在適應(yīng)社會發(fā)展變革過程中其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行自我調(diào)整。高職院校根據(jù)自身的辦學(xué)物色、辦學(xué)階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)趨勢的內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)是必要的。

四、高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢

高等職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的一種教育形式，其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資結(jié)構(gòu)、技能培訓(xùn)等都要求緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，適時(shí)做出迅捷的反應(yīng)和調(diào)整，以滿足高職院校培養(yǎng)多樣化人才的要求。外部環(huán)境激發(fā)學(xué)校內(nèi)部變革，促使學(xué)校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)必須能夠支持這種由外到內(nèi)的動態(tài)變化，靈敏地對未來難以預(yù)料的目標(biāo)和任務(wù)做出反應(yīng)。因此，注重分析高職院校的組織結(jié)構(gòu)中矛盾因素，改革其中的不合理部分。未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和學(xué)校戰(zhàn)略預(yù)示著高職院校不可能有統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)模式，但在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)改革中會更加注重時(shí)代性、有機(jī)性、適應(yīng)性、多樣性的特點(diǎn)，趨向于結(jié)構(gòu)的扁平化、柔性化、多元化、化。

1、組織結(jié)構(gòu)的扁平化

以基層作為管理權(quán)力和信息的基點(diǎn)，通過減少管理的層次、決策與行動之間的時(shí)間延滯和信息失真，使組織的能力變得柔性化，以增強(qiáng)高校對市場和競爭的動態(tài)變化的反應(yīng)，增強(qiáng)高校在不確定環(huán)境下的適應(yīng)性。扁平化可減少高職院校組織的層次，使學(xué)校決策部門盡量接近基層教師和學(xué)生，直接為教工和學(xué)生服務(wù)。它使得基層學(xué)術(shù)組織(學(xué)系或研究所)更加靈活和富有創(chuàng)造性，便于建立跨系、跨學(xué)科的研究機(jī)構(gòu)。

2、組織結(jié)構(gòu)的柔性化

柔性化組織結(jié)構(gòu)以縮小管理幅度并改善垂直溝通，管理者的角色不是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣。決策權(quán)與控制權(quán)充分下放，同時(shí)它還促使組織成員跨越功能和事業(yè)單位的界限。一個(gè)柔性化的組織其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。組織容納各方面意見，集思廣益，避免決策專斷;組織成員相互節(jié)制避免拘私行為;符合民主精神的優(yōu)點(diǎn)。柔性化組織結(jié)構(gòu)不僅能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并滿足社會的需求，而且能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。

3、組織結(jié)構(gòu)的多元化

高等職業(yè)院校是一個(gè)行政組織、學(xué)術(shù)組織的結(jié)合體，每一種組織都有自己價(jià)值觀念和價(jià)值追求，價(jià)值觀念和價(jià)值追求的多元化會促使組織結(jié)構(gòu)的多元化。高職院校的結(jié)構(gòu)越是多元化，其調(diào)和矛盾的能力就越強(qiáng)。在多元化的組織結(jié)構(gòu)中，可以隨時(shí)根據(jù)問題成立彈性化的組合，避免專業(yè)分工帶來的僵化與協(xié)調(diào)問題。因此，在組織結(jié)構(gòu)可有穩(wěn)定的組織和完成階段目標(biāo)和任務(wù)的臨時(shí)性組織。它的優(yōu)點(diǎn)是可以整合復(fù)雜和相互依賴的活動，能迅速回應(yīng)立即對幾種不同的需求，避免組織成員各行其是，提升專業(yè)人員的有效分