落實(shí)企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任20問(wèn)

落實(shí)企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任20問(wèn)一、一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任是什么一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任是指一線(xiàn)崗位從業(yè)人員（包括臨時(shí)聘用人員、被派遣勞動(dòng)者、勞務(wù)外包人員、外來(lái)人員等）通過(guò)教育培訓(xùn)，具備本崗位所需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，承擔(dān)崗位范圍內(nèi)規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、問(wèn)題報(bào)告、應(yīng)急處置等確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。二、落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任在哪些法律法規(guī)和文件中有規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第21條、22條、28條、44條、53條、57條、58條、59條等對(duì)崗位職責(zé)和責(zé)任都有較為明確的規(guī)定。《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）和《重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝安辦〔2017〕97號(hào)）對(duì)主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等，也有較為明確的規(guī)定。三、為什么要強(qiáng)化一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)一是法定要求。法律法規(guī)等規(guī)定了企業(yè)必須推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任是其重要內(nèi)容。二是現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的事故是由一線(xiàn)崗位從業(yè)人員違章行為和不當(dāng)處置造成，控制事故必須從一線(xiàn)員工入手。三是解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各種規(guī)程規(guī)范在一線(xiàn)不落地是當(dāng)前的突出問(wèn)題，而員工對(duì)安全要求記不住、懂不起、做不到是重要原因。四、強(qiáng)化企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的工作思路是什么總體要把握“14321”工作思路，具體來(lái)說(shuō)就是：“1”即一個(gè)目標(biāo)，就是用易于記憶理解的方式，解決一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任怎么落地的問(wèn)題；“4”即四項(xiàng)內(nèi)容，就是圍繞“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”四項(xiàng)內(nèi)容推進(jìn)；“3”即三個(gè)要求，這是工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是一線(xiàn)員工對(duì)“四項(xiàng)內(nèi)容”要達(dá)到“記得住、說(shuō)得明、做得到”的要求；“2”即編制“兩單兩卡”，這是具體表現(xiàn)形式，就是將“四項(xiàng)內(nèi)容”形成易記易懂的崗位風(fēng)險(xiǎn)清單和崗位職責(zé)清單“兩單”、崗位操作流程卡和崗位應(yīng)急處置卡“兩卡”；“1”即一套機(jī)制，就是要通過(guò)一系列儀式、比賽等方法和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)“兩單兩卡”的記憶和執(zhí)行，并堅(jiān)持和持續(xù)改進(jìn)。五、“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”四句話(huà)的邏輯關(guān)系是什么安全工作本質(zhì)上講就是風(fēng)險(xiǎn)控制?！爸L(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”體現(xiàn)了應(yīng)急管理工作風(fēng)險(xiǎn)管控的基本規(guī)律。最基礎(chǔ)的是“知風(fēng)險(xiǎn)”?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)需要落實(shí)措施，這其中需要一線(xiàn)崗位人知其職責(zé)，明白其職責(zé)中的風(fēng)控措施。相關(guān)職責(zé)怎樣落實(shí)，一線(xiàn)員工必須“會(huì)操作”。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)萬(wàn)一失控，一線(xiàn)員工要“能應(yīng)急”。有些風(fēng)險(xiǎn)失控并不直接表現(xiàn)為突發(fā)事件或事故，僅僅是隱患，所以，有的區(qū)縣、行業(yè)部門(mén)和企業(yè)在“會(huì)操作”前增加了“查隱患”等內(nèi)容，有的區(qū)縣是將查隱患的內(nèi)容編入到職責(zé)清單和操作卡中去落實(shí)。六、“兩單兩卡”是具體工作內(nèi)容還是具體工作方法“兩單兩卡”本身并不是安全管理的內(nèi)容，而是一個(gè)推進(jìn)安全管理內(nèi)容的工作方法，是將繁雜的工作內(nèi)容，采取便于職工記憶、理解的方式促進(jìn)落實(shí)的工作方法。七、怎樣編制“兩單兩卡”（一）編制原則。突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)簡(jiǎn)練、便于記憶。（二）編制步驟1.分析研判。組織人員分析研判各個(gè)一線(xiàn)崗位“風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)、操作規(guī)程和應(yīng)急”的具體內(nèi)容。2.完整呈現(xiàn)。將所有研判結(jié)果整理成完整版的“兩單兩卡”。3.重點(diǎn)抓取。抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，刪繁就簡(jiǎn)，將完整版的“兩單兩卡”提取成簡(jiǎn)版的“兩單兩卡”。4.記憶處理。為方便記憶，用順口溜、三字經(jīng)、五言句、七言句等方式呈現(xiàn)“兩單兩卡”的簡(jiǎn)版內(nèi)容。（三）效果保證。做好三結(jié)合，即員工必須參與、行業(yè)（上級(jí)）深入指導(dǎo)、專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)支持相結(jié)合。（四）編制目標(biāo)。記得住、說(shuō)得明、做得到。八、是否必須編制“兩單兩卡”只要能讓企業(yè)主體責(zé)任和安全要求落地，實(shí)現(xiàn)“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”的目標(biāo)，“兩單兩卡”內(nèi)容是可以變通的，可結(jié)合實(shí)際編制“兩單一卡”“一單三卡”等。如果增加了“查隱患”，甚至變?yōu)椤皟蓡稳ā被颉叭龁蝺煽ā?。九、編制“兩單兩卡”如何發(fā)揮專(zhuān)家作用專(zhuān)家主要在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一是參與員工討論，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，在專(zhuān)業(yè)和技術(shù)上給予指導(dǎo)。二是在把握關(guān)鍵、抓取重點(diǎn)、潤(rùn)色語(yǔ)言等方面提供指導(dǎo)。十、其他企業(yè)的“兩單兩卡”能否借鑒其他企業(yè)的“兩單兩卡”是針對(duì)其企業(yè)特定工藝、崗位、人員、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況制定的，照搬照抄未必適用。對(duì)一些相對(duì)固定、通用性強(qiáng)的崗位，企業(yè)間可以互相借鑒，但不宜照搬照抄。十一、“兩單兩卡”公示后，原有上墻制度是否還有必要存在各種制度規(guī)范是系統(tǒng)的、完整的，不可缺失。但在一個(gè)階段，需要抓關(guān)鍵、突重點(diǎn)?！皟蓡蝺煽ā钡膬?nèi)容是當(dāng)前的必須、關(guān)鍵、重點(diǎn)，編制后，必須“見(jiàn)單見(jiàn)卡”，在崗位附近公示和員工以某種方式隨身攜帶佩戴。原有制度與“兩單兩卡”并不沖突，該上墻仍需上墻，從作用上講，上墻制度是方便看和理解的，“兩單兩卡”是要記在腦里、抓在手上的。十二、區(qū)縣在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任有哪些關(guān)鍵點(diǎn)一是摸清企業(yè)情況，建立企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬。二是按照1年示范引領(lǐng)、2年重點(diǎn)推廣、3年全面推行“三步走”要求，分行業(yè)先在一批企業(yè)試點(diǎn)，然后在規(guī)模以上、限額以上、資質(zhì)以上企業(yè)重點(diǎn)推廣，最后全面鋪開(kāi)。三是政府要強(qiáng)化責(zé)任，政府常務(wù)會(huì)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)該項(xiàng)工作推進(jìn)情況，統(tǒng)籌調(diào)度人力物力財(cái)力，對(duì)推動(dòng)不力的，要警示約談、督辦落實(shí)、追責(zé)問(wèn)責(zé)。十三、行業(yè)部門(mén)在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任有哪些關(guān)鍵點(diǎn)一是全面部署，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收指標(biāo)、管理機(jī)制和考核辦法，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展工作指導(dǎo)。二是納入執(zhí)法檢查、明查暗訪和督查巡查，嚴(yán)格檢查一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。三是各行業(yè)部門(mén)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，形成監(jiān)管合力。十四、企業(yè)在落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任有哪些關(guān)鍵點(diǎn)一是抓好組織發(fā)動(dòng)。企業(yè)要組織職工大會(huì)，講清楚推行“兩單兩卡”的目的、好處、責(zé)任分工、工作步驟、保障機(jī)制。二是科學(xué)編制“兩單兩卡”。各班組要在行業(yè)（上級(jí)）部門(mén)指導(dǎo)和專(zhuān)家輔助下，發(fā)動(dòng)安全人員、一線(xiàn)員工一起編制易學(xué)易記易操作的“兩單兩卡”。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)和演練。采用集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交接班“手指口述”、編發(fā)提醒短信、糾正違章行為等方式規(guī)范安全操作。定期組織企業(yè)演練和崗位演練，提升應(yīng)急處置能力。四是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效發(fā)放等手段正面引導(dǎo)。用罰款、扣績(jī)效、安全再培訓(xùn)等處罰方式，督促安全措施做到位。五是持續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)。隨著新情況變化，修改完善一代、二代、三代“兩單兩卡”，讓員工養(yǎng)成安全行為習(xí)慣，形成安全文化。十五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人怎么推進(jìn)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的第一責(zé)任人。一是牽頭抓總，動(dòng)員部署，組織制定整體推進(jìn)方案，完善管理體系；出臺(tái)考核制度、獎(jiǎng)懲措施，加大安全績(jī)效考核權(quán)重。二是作為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三是統(tǒng)籌解決問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，出現(xiàn)新情況及時(shí)研究。四是總結(jié)提升持續(xù)改進(jìn)。實(shí)施一段時(shí)間后，及時(shí)組織評(píng)估，并組織研究改進(jìn)的內(nèi)容和措施。十六、企業(yè)管理人員怎么推進(jìn)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)一是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，根據(jù)企業(yè)整體方案，按進(jìn)度推動(dòng)車(chē)間、班組的工作，執(zhí)行企業(yè)的管理制度。二是以車(chē)間和班組為單位組織員工討論“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”的具體內(nèi)容，一起提煉“兩單兩卡”重點(diǎn)內(nèi)容。三是組織早會(huì)、班前會(huì)、交接班等儀式，督促一線(xiàn)員工記憶背誦“兩單兩卡”。四是加強(qiáng)管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)“兩單兩卡”落實(shí)，糾正員工違章行為。十七、一線(xiàn)崗位從業(yè)人員怎么推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)一是積極參加討論崗位風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)、操作、應(yīng)急等內(nèi)容。二是參加企業(yè)的安全培訓(xùn)，掌握安全知識(shí)和“兩單兩卡”內(nèi)容。三是嚴(yán)格按照“兩單兩卡”內(nèi)容規(guī)范操作，嚴(yán)禁“兩張皮”。四是積極參與“兩單兩卡”的改進(jìn)提升。十八、一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任與之前的制度措施是什么關(guān)系在推進(jìn)落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任之前，全市還推行了一系列工作措施，如全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機(jī)制、事故隱患“日周月”排查治理制度、“總工程師”制度等。落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容?！皟蓡蝺煽ā笔且粋€(gè)有效的工作方法，是解決安全制度在一線(xiàn)員工環(huán)節(jié)不落地問(wèn)題的一個(gè)工作方法。因此，推行“兩單兩卡”落實(shí)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任是以前一系列制度措施的延伸而不是否定。十九、一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任是否可以取代裝備設(shè)施等對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全提升人、機(jī)、料、法、環(huán)、管都是影響安全的要素。落實(shí)企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任和優(yōu)化裝備設(shè)施、改進(jìn)工藝流程等都是為了提高企業(yè)本質(zhì)安全。裝備設(shè)備和工藝流程的安全是基礎(chǔ)，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化更是提升本質(zhì)安全水平的重要手段。但人始終是安全生產(chǎn)的第一要素。因此，落實(shí)企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人