外國(guó)行政組織理論課件

第三章外國(guó)行政組織理論一、本章教學(xué)目的與要求:

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解外國(guó)行政組織理論的發(fā)展脈絡(luò)。理解不同歷史時(shí)期主要的理論流派，掌握其貢獻(xiàn)與不足。二、重點(diǎn)與難點(diǎn)：1.傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論2.行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論3.現(xiàn)代行政組織理論

第三章外國(guó)行政組織理論一、本章教學(xué)目的與要求:1第一節(jié)外國(guó)早期行政組織思想一、古希臘、古羅馬的行政組織思想最為典型的代表人物：柏拉圖、亞里士多德（一）柏拉圖的行政組織思想柏拉圖（公元前427一前347年）：古希臘著名的哲學(xué)家和政治思想家，《政治家篇》。

主要觀點(diǎn)有：1．社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)。2．哲學(xué)家才能治理好國(guó)家---無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)。3．治國(guó)者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”。4．晚年提出依法行政思想。第一節(jié)外國(guó)早期行政組織思想一、古希臘、古羅馬的行政組織思2（二）亞里士多德的行政組織思想

亞里士多德（公元前384一前322年）：古希臘思想家，《政治學(xué)》。主要觀點(diǎn)有：1．第一次提出議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別；2．提出設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)；3．提出行政組織職能的思想；4．行政人員的任用應(yīng)遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；5．提出建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；6．崇尚法治---一切政體都要訂立法制并安排他的經(jīng)濟(jì)體系。（二）亞里士多德的行政組織思想3二、中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想（一）馬基雅維利的行政組織思想馬基雅維利（1469-1527年）：意大利文藝復(fù)興時(shí)期的政治家、思想家、西方資產(chǎn)階級(jí)政治思想的奠基人之一，代表作是《君主論》與《講話集》。1、行政思想史上第一個(gè)論述國(guó)家行政組織管理原則2、四項(xiàng)原則:①群眾支持原則;②組織內(nèi)聚力原則;③領(lǐng)導(dǎo)者具有超出常人的能力和高超的權(quán)術(shù);④持續(xù)存在下去的原則。討論:持續(xù)存在下去的原則對(duì)我們有什么啟發(fā)?二、中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想（一）馬基雅維利的行政組織思4（二）官房學(xué)派的行政組織思想

官房學(xué)派：16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)，也譯為“宮廷財(cái)臣者”。主要觀點(diǎn)有：（l）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法（２）選用優(yōu)秀的人才來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家官職；（３）國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來(lái)管理，并提倡簡(jiǎn)化禮儀和行政手續(xù)；（4）加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)國(guó)家行政管理的服從。（二）官房學(xué)派的行政組織思想5三、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想1、盧梭的行政組織思想（1712—1778）法國(guó)思想家《社會(huì)契約論》①國(guó)家主權(quán)屬于人民，官員是人民公仆②論述了政府與法律的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)法律是國(guó)家的靈魂和生命，政府行為必須以法律為依據(jù)。三、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想1、盧梭的行政組織思62、漢密爾頓的行政組織思想

漢密爾頓（757-18O4年）：美國(guó)的政治家，《聯(lián)邦黨人文集》。

主要觀點(diǎn)：

（１）擴(kuò)大行政部門的權(quán)力。（行政組織思想中最有貢獻(xiàn)的地方,因?yàn)樵诖酥暗膶W(xué)者只重視立法）（２）建立強(qiáng)而有力的行政組織。(強(qiáng)而有力的行政組織應(yīng)包含四大因素：統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力。)

2、漢密爾頓的行政組織思想

漢密爾頓（757-18O4年7（二）密爾的行政組織思想

密爾（1806-1873年）：19世紀(jì)英國(guó)著名的哲學(xué)家、政治思想家、自由主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的主要代表，《代議制政府》。主要觀點(diǎn)：（l）提出并論證了衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)；（２）政府職能：以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提；（３）提出行政組織的分工要合理，同一問(wèn)題應(yīng)交給同一組織。行政工作實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。（4）提出政府的全部工作都是專業(yè)技術(shù)性的業(yè)務(wù)，要有特殊的專業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。（二）密爾的行政組織思想8四、對(duì)外國(guó)早期行政組織思想的評(píng)述1、沒(méi)有單純的行政管理思想和行政組織思想。

早期行政組織思想大都包含在國(guó)家管理思想中，與政治思想、法律思想含混在一起。2、西方早期行政組織思想的內(nèi)容非常豐富。

如行政組織的職能，行政組織的分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政組織的用人原則，行政組織的法制管理，行政組織的內(nèi)聚力原則等思想都成為后來(lái)行政組織理論的淵源。四、對(duì)外國(guó)早期行政組織思想的評(píng)述1、沒(méi)有單純的行政管理思想和9第二節(jié)傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論獨(dú)立、系統(tǒng)的行政組織理論完成于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的西方國(guó)家。行政組織理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期、以及現(xiàn)代多元發(fā)展時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。一、獨(dú)立的行政組織理論產(chǎn)生的淵源1、工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化；2、民主共和政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化；3、政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。第二節(jié)傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論獨(dú)立、系統(tǒng)的行政組織理論10二、威爾遜的行政組織思想

威爾遜（1856-1924年）：西方行政學(xué)的創(chuàng)始人，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授、校長(zhǎng)、第28屆美國(guó)總統(tǒng)。1887年在美國(guó)“政治學(xué)季刊”發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，建立獨(dú)立的行政科學(xué)，使行政學(xué)從政治學(xué)中正式分離出來(lái)，確立了行政學(xué)研究的必要性，研究的目標(biāo)和研究的方法。

二、威爾遜的行政組織思想11主要思想有：1、明確行政組織的職能、任務(wù)、范圍，即政府應(yīng)該做什么、不該做什么。(凡公共事務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府管理，其他事務(wù)主要由其他社會(huì)組織承擔(dān)。)2、改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法。(提高行政效率，光有文官制度的改革是不夠的，并且還要改進(jìn)我們政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法。)3、行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。主要思想有：12三、泰羅的科學(xué)管理組織原理

泰羅（1856-1915年）：美國(guó)工程師，“科學(xué)管理之父”，1911年出版《科學(xué)管理原理》。組織思想有：1、將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離，各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)調(diào)管理者與工人要合作。2、強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化。3、強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化，標(biāo)準(zhǔn)化，程序化。4、強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理。(例外原理是指高層管理人員應(yīng)該將一般日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理者處理，自己只保留對(duì)重大決策和重要人事任免等例外事項(xiàng)的決定權(quán)或控制權(quán)，以便集中精力處理最主要的事情)

三、泰羅的科學(xué)管理組織原理13四、法約爾的一般組織理論與原則法約爾（1841-1925年）：法國(guó)人，1916年出版《工業(yè)管理與一般管理》。

主要思想有：1、組織與管理密切相關(guān)。管理的基礎(chǔ)是組織。2、任何切實(shí)有用的管理理論不僅能應(yīng)用于工商業(yè)，而且也同樣能應(yīng)用于所有的各種人類組織。3、組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。在組織中保持較小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下屬人員越少，一般不要超過(guò)6人。4、組織管理五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。5、14條組織管理原則，即精密分工；權(quán)責(zé)一致；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；報(bào)酬；集權(quán)；等級(jí)系列；秩序；平等；穩(wěn)定；主動(dòng)性；集體精神。四、法約爾的一般組織理論與原則法約爾（1841-192514五、韋伯的官僚制行政組織理論

馬克斯·韋伯（1864一1920年）：德國(guó)社會(huì)學(xué)家，“組織理論之父”，官僚制（或科層制）理論。

主要思想有：1、任何組織的存在都是靠權(quán)威來(lái)維持的，合法的權(quán)威有三種類型：習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)權(quán)威、領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人權(quán)威、理性法規(guī)的法理型權(quán)威。2、官僚制是法理權(quán)威最適宜的組織形式。官僚制是按法理原則建立的一種理想化、正規(guī)化的組織形式。3、概括了官僚制組織的主要特征

五、韋伯的官僚制行政組織理論馬克斯·韋伯（1864一1915附：“官僚主義”是指脫離實(shí)際、脫離群眾，當(dāng)官做老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。不了解實(shí)際情況、不關(guān)心群眾疾苦、無(wú)所作為、不負(fù)責(zé)任、獨(dú)斷專行、不按客觀規(guī)律辦事、瞎指揮。

附：“官僚主義”是指脫離實(shí)際、脫離群眾，當(dāng)官做老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)16六、古立克、厄威克的組織理論（1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。六、古立克、厄威克的組織理論（1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提17六、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述1、貢獻(xiàn)：①提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理；②總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理；③倡導(dǎo)“理性化-法律化”’的組織形態(tài)。2、不足：①忽視對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究；②忽視對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需要的研究；③未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。六、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述18第三節(jié)行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起。所謂行為科學(xué)，是綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說(shuō)。把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的行政組織理論。第三節(jié)行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論20世紀(jì)30年代，行19一、梅奧的人際關(guān)系組織理論

梅奧（1880-1949年）：美國(guó)管理學(xué)教授，人際關(guān)系學(xué)說(shuō)、行為科學(xué)的創(chuàng)建者，參入“霍桑實(shí)驗(yàn)”（1924-32年），代表作《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》。

一、梅奧的人際關(guān)系組織理論

梅奧（1880-194920基本思想：⑴社會(huì)人理論；⑵

“非正式組織”；⑶組織成員的滿足程度是影響組織效率的關(guān)鍵因素?；舅枷耄?1二、巴納德的組織要素與平衡理論切斯特·巴納德（1886-1961年）：美國(guó)公共行政和組織管理方面的理論家，西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。主要貢獻(xiàn)：1、組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；2、組織三要素理論:共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息；3、提出權(quán)威來(lái)自接受；4、提出組織平衡的思想；5、真正對(duì)非正式組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。二、巴納德的組織要素與平衡理論切斯特·巴納德（1886-22三、西蒙的決策組織理論

赫伯特·西蒙（1916－）是美國(guó)著名的行政學(xué)家，決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人，1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，代表作《管理行為》或《行政行為》。

主要貢獻(xiàn)：１、組織的基本功能就是決策，“管理就是決策”；２、組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性；３、組織平衡論；4、-----三、西蒙的決策組織理論赫伯特·西蒙（1916－）是美國(guó)著名23４、組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為：①權(quán)威、②組織認(rèn)同、③信息溝通、④培訓(xùn)、⑤效率；５、組織設(shè)計(jì)論：①首先建立組織目標(biāo)體系、②分工、③組織的工作重心、④組織的權(quán)力配置。

總之,西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法,使行政組織的研究焦點(diǎn)由對(duì)制度、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究.４、組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為：①權(quán)威、②24四、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述

貢獻(xiàn):①注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn)為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點(diǎn)；②使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)研究。

四、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述貢獻(xiàn):①注重對(duì)組織中的25不足主要表現(xiàn)為：①過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義；②過(guò)分注重對(duì)個(gè)別的事實(shí)的研究，而忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)的研究；③關(guān)于組織的研究是帶有封閉性質(zhì)。不足主要表現(xiàn)為：①過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、26第四節(jié)現(xiàn)代多元行政組織理論一、卡斯特等人的系統(tǒng)與權(quán)變組織理論

“權(quán)變”的意思就是權(quán)宜應(yīng)變。是管理理論中一種新的理論，不再相信管理會(huì)有一種最好的行事方式，而是必須隨機(jī)制宜地處理管理問(wèn)題。第四節(jié)現(xiàn)代多元行政組織理論一、卡斯特等人的系統(tǒng)與權(quán)變組織27卡斯特、羅森茨韋克：美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，1970年合著《組織與管理－系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》一書。

其思想如下：⑴組織是一個(gè)開放系統(tǒng)；⑵組織是一個(gè)整體系統(tǒng);⑶提出了組織的權(quán)變觀念?？ㄋ固?、羅森茨韋克：美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，1970年合28二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論

雷格斯：美國(guó)行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)教授，57年發(fā)表《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》文，61年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。把公共行政組織看作是受經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)。

二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論29其思想如下：

⑴提出了三種行政組織模式.即：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織；棱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的行政組織；衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化社會(huì)的行政組織。

⑵重點(diǎn)分析了棱柱型公共行政組織.三種特征：異質(zhì)性或異種性并存、形式主義、重疊性?！靶问街髁x”:片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)?；蛑豢词挛锏默F(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法。

⑶考察了外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系其思想如下：30三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理１、諾斯古德·帕金森：1909年生，英國(guó)歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家，58年出版《帕金森定律》即《官場(chǎng)病》。

“帕金森定律”是英國(guó)行政學(xué)理論家帕金森概括官場(chǎng)通病，指出這些現(xiàn)象均是組織頑疾,故稱之為帕金森定律。三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理31（1）帕金森定律

他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒??；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

（1）帕金森定律32２、勞倫斯·彼得：1919年出生加拿大，美國(guó)管理組織學(xué)家，69年出版《彼得原理》一書，又譯《升官病》。所謂“彼得原理”是美國(guó)管理組織學(xué)家彼得在1969年出版的《彼得原理》一書中提出了“在實(shí)行梯層等級(jí)組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級(jí)。”這一觀點(diǎn)便成了組織理論中的“彼得原理”。２、勞倫斯·彼得：1919年出生加拿大，美國(guó)管理組織學(xué)家，633四、新公共行政學(xué)組織理論20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，弗雷德里克森（1934－）為代表。關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。

主要觀點(diǎn)：１、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判；２、主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革；３、提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程。

四、新公共行政學(xué)組織理論20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最34新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于將社會(huì)公平提高到公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，增強(qiáng)了公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識(shí)等。它擴(kuò)大了公共行政學(xué)研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于將社會(huì)公平提高到公共行政35五、企業(yè)家政府組織理論

美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和泰德·蓋布勒在l992年出版的合著《重新創(chuàng)造政府》一書中首先提出來(lái)的。美國(guó)克林頓政府的行政體制改革吸收該理論的思想。

基本思想：主張把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功的管理方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。五、企業(yè)家政府組織理論美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和泰德·蓋布勒在36

企業(yè)家政府的十大特征。

1、政府的中心是掌舵而不是劃槳2、合理授權(quán)3、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4、注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)5、重產(chǎn)出而不重投入6、樹立顧客意識(shí)7、注重收益、集資、賺錢8、重事前預(yù)防9、重分權(quán)模式和合作組織10、重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)

企業(yè)家政府的十大特征。

1、政府的中心是掌舵而不是劃槳37行政組織改革理論一、彼得斯（美國(guó)人）-----1996出版《政府未來(lái)的治理模式》，提出四種模式：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制式政府市場(chǎng)式政府-----政府管理市場(chǎng)化參與式政府-----公共事務(wù)管理要有民眾參與支持彈性政府-----具備高度靈活性、應(yīng)變能力解制式政府----要求減少政府內(nèi)部規(guī)則行政組織改革理論一、彼得斯（美國(guó)人）-----1996出版《38休斯（澳大利亞人）的行政組織理論1998年出版《公共管理導(dǎo)論》---新公共管理模式，其特征是1、傳統(tǒng)管理模式發(fā)生重大變化，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的責(zé)任2、一種脫離官僚制的趨勢(shì)3、明確規(guī)定組織和人事的目標(biāo)4、公共管理人員具有政治色彩5、政府職能接受市場(chǎng)檢驗(yàn)6、通過(guò)民營(yíng)化減少政府職能休斯（澳大利亞人）的行政組織理論1998年出版《公共管理導(dǎo)論39登哈特的行政組織理論主張以新公共服務(wù)理念取代新公共管理理論公共行政組織必須保證充分回應(yīng)人民的意志，它不應(yīng)該，也不必像企業(yè)那樣來(lái)管理，行政組織理論首要價(jià)值應(yīng)該是關(guān)注公共性、回應(yīng)性及有效性的研究。登哈特的行政組織理論主張以新公共服務(wù)理念取代新公共管理理論40七、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述

理論貢獻(xiàn):現(xiàn)代行政組織理論注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究。研究帶有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性的特征。近年來(lái)，現(xiàn)代行政組織理論倡導(dǎo)組織變革，只有不斷變革，才能產(chǎn)生出活力?，F(xiàn)代組織理論的不足，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是只強(qiáng)調(diào)組織被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，很少研究組織應(yīng)如何主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，而忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。七、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述理論貢獻(xiàn):現(xiàn)代行政組織理論注重41填空題1、柏拉圖認(rèn)為在理想國(guó)治理國(guó)家的人應(yīng)該是----2、一切政體都應(yīng)該訂立法制并安排它的經(jīng)濟(jì)體系的學(xué)者是------3、在柏拉圖的《理想國(guó)》中，國(guó)家構(gòu)成的原則是-----4、-------首次提出將議事、司法、行政權(quán)力相區(qū)別。5、行政思想史上第一個(gè)論述國(guó)家行政組織管理原則的人是-------填空題1、柏拉圖認(rèn)為在理想國(guó)治理國(guó)家的人應(yīng)該是----42answer1、哲學(xué)家2、亞里士多德3、分工4、亞里士多德5、馬基雅維利answer1、哲學(xué)家431、官房學(xué)派產(chǎn)生于中世紀(jì)的------2、馬基雅維利的行政組織思想主要體現(xiàn)在-------、------這兩本書中。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有高超的----、----、------和權(quán)術(shù)。3、主張政府行為必須依法律為依據(jù)的思想家是-----。認(rèn)為政府職能應(yīng)以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提的人是------4、西方行政學(xué)的創(chuàng)始人是------，科學(xué)管理之父是------。5、行政學(xué)從政治學(xué)中正式分離出來(lái)始于威爾遜的------1、官房學(xué)派產(chǎn)生于中世紀(jì)的------44Answer1、德國(guó)2、講話集、君主論。決策能力、用人能力、應(yīng)變能力。3、盧梭、密爾4、威爾遜、泰勒5、行政學(xué)研究Answer1、德國(guó)451、被譽(yù)為組織理論之父的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家的------2、西方現(xiàn)代組織理論中的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是------，他認(rèn)為權(quán)威來(lái)自-----。3、決策理論的創(chuàng)始人是------，他的行政理論的中心是-----。4、最早將一般系統(tǒng)理論運(yùn)用于組織研究的學(xué)者是-----，他認(rèn)為處于半封閉、半開放的組織層次是----5、權(quán)變理論的基礎(chǔ)是----、------。生態(tài)行政組織理論的基礎(chǔ)是------1、被譽(yù)為組織理論之父的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家的------461、韋伯2、巴納德。接受3、西蒙。決策4、帕森斯。協(xié)調(diào)層級(jí)5、系統(tǒng)理論、生態(tài)理論。系統(tǒng)理論1、韋伯47

1、亞里士多德認(rèn)為無(wú)論哪種政體的國(guó)家都有三大機(jī)構(gòu)-----、-----、------2、漢密爾頓認(rèn)為強(qiáng)大的行政組織應(yīng)該包含的因素是----、-----、充分的法律支持、足夠的------。3、法約爾提出的組織管理要素是計(jì)劃、----、------、----、------。4、行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論提出的不同于傳統(tǒng)組織理論的新的原則是人格尊重原則、相互利益原則、------、-----、------1、亞里士多德認(rèn)為無(wú)論哪種政體的國(guó)家都有三大機(jī)構(gòu)-----481、議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)2、統(tǒng)一、穩(wěn)定、權(quán)力3、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制4、相互支持原則、人性激發(fā)原則、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。1、議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)49辨析題1、亞里士多德強(qiáng)調(diào)以學(xué)識(shí)治國(guó)，主張“無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)”2、盧梭是行政思想史上第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。3、真正的現(xiàn)代行政組織理論研究行政組織主要采用動(dòng)態(tài)考察的方法4、與傳統(tǒng)的行為科學(xué)的行政組織比較，現(xiàn)代行政組織理論的研究具有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性。辨析題1、亞里士多德強(qiáng)調(diào)以學(xué)識(shí)治國(guó)，主張“無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)”501、柏拉圖2、馬基雅維利

3、系統(tǒng)分析方法。1、簡(jiǎn)述西蒙關(guān)于行政組織的主要思想2、簡(jiǎn)述雷格斯的生態(tài)組織理論3、簡(jiǎn)述巴拉德的組織理論主要內(nèi)容4、論述新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義。1、柏拉圖2、馬基雅維利

3、系統(tǒng)分析方法。1、簡(jiǎn)述西511、簡(jiǎn)述西蒙關(guān)于行政組織的主要思想１、組織的基本功能就是決策２、組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性；３、組織平衡論；４、組織影響論，５、組織設(shè)計(jì)論

總之,西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法,使行政組織的研究焦點(diǎn)由對(duì)制度、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究.1、簡(jiǎn)述西蒙關(guān)于行政組織的主要思想１、組織的基本功能就是決策522、簡(jiǎn)述雷格斯的生態(tài)組織理論

雷格斯：美國(guó)行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)教授，57年發(fā)表《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》文，61年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。把公共行政組織看作是受經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)⑴提出了三種行政組織模式.融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì).棱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的行政組織；衍射型——工業(yè)化社會(huì)的行政組織。

⑵重點(diǎn)分析了棱柱型公共行政組織.

⑶考察了外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系2、簡(jiǎn)述雷格斯的生態(tài)組織理論

雷格斯：美國(guó)行政學(xué)者、夏威夷大533、簡(jiǎn)述巴拉德的組織理論主要內(nèi)容

1、組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；2、組織三要素理論:共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息；3、提出權(quán)威來(lái)自接受；4、提出組織平衡的思想；5、真正對(duì)非正式組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。3、簡(jiǎn)述巴拉德的組織理論主要內(nèi)容

1、組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系544、論述新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義。

20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，弗雷德里克森（1934－）為代表。關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。

主要觀點(diǎn)：１、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判；２、主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革；３、提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程。

4、論述新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義。

55第三章外國(guó)行政組織理論一、本章教學(xué)目的與要求:

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解外國(guó)行政組織理論的發(fā)展脈絡(luò)。理解不同歷史時(shí)期主要的理論流派，掌握其貢獻(xiàn)與不足。二、重點(diǎn)與難點(diǎn)：1.傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論2.行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論3.現(xiàn)代行政組織理論

第三章外國(guó)行政組織理論一、本章教學(xué)目的與要求:56第一節(jié)外國(guó)早期行政組織思想一、古希臘、古羅馬的行政組織思想最為典型的代表人物：柏拉圖、亞里士多德（一）柏拉圖的行政組織思想柏拉圖（公元前427一前347年）：古希臘著名的哲學(xué)家和政治思想家，《政治家篇》。

主要觀點(diǎn)有：1．社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)。2．哲學(xué)家才能治理好國(guó)家---無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)。3．治國(guó)者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”。4．晚年提出依法行政思想。第一節(jié)外國(guó)早期行政組織思想一、古希臘、古羅馬的行政組織思57（二）亞里士多德的行政組織思想

亞里士多德（公元前384一前322年）：古希臘思想家，《政治學(xué)》。主要觀點(diǎn)有：1．第一次提出議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別；2．提出設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)；3．提出行政組織職能的思想；4．行政人員的任用應(yīng)遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；5．提出建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；6．崇尚法治---一切政體都要訂立法制并安排他的經(jīng)濟(jì)體系。（二）亞里士多德的行政組織思想58二、中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想（一）馬基雅維利的行政組織思想馬基雅維利（1469-1527年）：意大利文藝復(fù)興時(shí)期的政治家、思想家、西方資產(chǎn)階級(jí)政治思想的奠基人之一，代表作是《君主論》與《講話集》。1、行政思想史上第一個(gè)論述國(guó)家行政組織管理原則2、四項(xiàng)原則:①群眾支持原則;②組織內(nèi)聚力原則;③領(lǐng)導(dǎo)者具有超出常人的能力和高超的權(quán)術(shù);④持續(xù)存在下去的原則。討論:持續(xù)存在下去的原則對(duì)我們有什么啟發(fā)?二、中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想（一）馬基雅維利的行政組織思59（二）官房學(xué)派的行政組織思想

官房學(xué)派：16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)，也譯為“宮廷財(cái)臣者”。主要觀點(diǎn)有：（l）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法（２）選用優(yōu)秀的人才來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家官職；（３）國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來(lái)管理，并提倡簡(jiǎn)化禮儀和行政手續(xù)；（4）加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)國(guó)家行政管理的服從。（二）官房學(xué)派的行政組織思想60三、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想1、盧梭的行政組織思想（1712—1778）法國(guó)思想家《社會(huì)契約論》①國(guó)家主權(quán)屬于人民，官員是人民公仆②論述了政府與法律的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)法律是國(guó)家的靈魂和生命，政府行為必須以法律為依據(jù)。三、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想1、盧梭的行政組織思612、漢密爾頓的行政組織思想

漢密爾頓（757-18O4年）：美國(guó)的政治家，《聯(lián)邦黨人文集》。

主要觀點(diǎn)：

（１）擴(kuò)大行政部門的權(quán)力。（行政組織思想中最有貢獻(xiàn)的地方,因?yàn)樵诖酥暗膶W(xué)者只重視立法）（２）建立強(qiáng)而有力的行政組織。(強(qiáng)而有力的行政組織應(yīng)包含四大因素：統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力。)

2、漢密爾頓的行政組織思想

漢密爾頓（757-18O4年62（二）密爾的行政組織思想

密爾（1806-1873年）：19世紀(jì)英國(guó)著名的哲學(xué)家、政治思想家、自由主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的主要代表，《代議制政府》。主要觀點(diǎn)：（l）提出并論證了衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)；（２）政府職能：以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提；（３）提出行政組織的分工要合理，同一問(wèn)題應(yīng)交給同一組織。行政工作實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。（4）提出政府的全部工作都是專業(yè)技術(shù)性的業(yè)務(wù)，要有特殊的專業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。（二）密爾的行政組織思想63四、對(duì)外國(guó)早期行政組織思想的評(píng)述1、沒(méi)有單純的行政管理思想和行政組織思想。

早期行政組織思想大都包含在國(guó)家管理思想中，與政治思想、法律思想含混在一起。2、西方早期行政組織思想的內(nèi)容非常豐富。

如行政組織的職能，行政組織的分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政組織的用人原則，行政組織的法制管理，行政組織的內(nèi)聚力原則等思想都成為后來(lái)行政組織理論的淵源。四、對(duì)外國(guó)早期行政組織思想的評(píng)述1、沒(méi)有單純的行政管理思想和64第二節(jié)傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論獨(dú)立、系統(tǒng)的行政組織理論完成于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的西方國(guó)家。行政組織理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期、以及現(xiàn)代多元發(fā)展時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。一、獨(dú)立的行政組織理論產(chǎn)生的淵源1、工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化；2、民主共和政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化；3、政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。第二節(jié)傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論獨(dú)立、系統(tǒng)的行政組織理論65二、威爾遜的行政組織思想

威爾遜（1856-1924年）：西方行政學(xué)的創(chuàng)始人，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授、校長(zhǎng)、第28屆美國(guó)總統(tǒng)。1887年在美國(guó)“政治學(xué)季刊”發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，建立獨(dú)立的行政科學(xué)，使行政學(xué)從政治學(xué)中正式分離出來(lái)，確立了行政學(xué)研究的必要性，研究的目標(biāo)和研究的方法。

二、威爾遜的行政組織思想66主要思想有：1、明確行政組織的職能、任務(wù)、范圍，即政府應(yīng)該做什么、不該做什么。(凡公共事務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府管理，其他事務(wù)主要由其他社會(huì)組織承擔(dān)。)2、改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法。(提高行政效率，光有文官制度的改革是不夠的，并且還要改進(jìn)我們政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法。)3、行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。主要思想有：67三、泰羅的科學(xué)管理組織原理

泰羅（1856-1915年）：美國(guó)工程師，“科學(xué)管理之父”，1911年出版《科學(xué)管理原理》。組織思想有：1、將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離，各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)調(diào)管理者與工人要合作。2、強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化。3、強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化，標(biāo)準(zhǔn)化，程序化。4、強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理。(例外原理是指高層管理人員應(yīng)該將一般日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理者處理，自己只保留對(duì)重大決策和重要人事任免等例外事項(xiàng)的決定權(quán)或控制權(quán)，以便集中精力處理最主要的事情)

三、泰羅的科學(xué)管理組織原理68四、法約爾的一般組織理論與原則法約爾（1841-1925年）：法國(guó)人，1916年出版《工業(yè)管理與一般管理》。

主要思想有：1、組織與管理密切相關(guān)。管理的基礎(chǔ)是組織。2、任何切實(shí)有用的管理理論不僅能應(yīng)用于工商業(yè)，而且也同樣能應(yīng)用于所有的各種人類組織。3、組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。在組織中保持較小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下屬人員越少，一般不要超過(guò)6人。4、組織管理五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。5、14條組織管理原則，即精密分工；權(quán)責(zé)一致；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；報(bào)酬；集權(quán)；等級(jí)系列；秩序；平等；穩(wěn)定；主動(dòng)性；集體精神。四、法約爾的一般組織理論與原則法約爾（1841-192569五、韋伯的官僚制行政組織理論

馬克斯·韋伯（1864一1920年）：德國(guó)社會(huì)學(xué)家，“組織理論之父”，官僚制（或科層制）理論。

主要思想有：1、任何組織的存在都是靠權(quán)威來(lái)維持的，合法的權(quán)威有三種類型：習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)權(quán)威、領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人權(quán)威、理性法規(guī)的法理型權(quán)威。2、官僚制是法理權(quán)威最適宜的組織形式。官僚制是按法理原則建立的一種理想化、正規(guī)化的組織形式。3、概括了官僚制組織的主要特征

五、韋伯的官僚制行政組織理論馬克斯·韋伯（1864一1970附：“官僚主義”是指脫離實(shí)際、脫離群眾，當(dāng)官做老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。不了解實(shí)際情況、不關(guān)心群眾疾苦、無(wú)所作為、不負(fù)責(zé)任、獨(dú)斷專行、不按客觀規(guī)律辦事、瞎指揮。

附：“官僚主義”是指脫離實(shí)際、脫離群眾，當(dāng)官做老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)71六、古立克、厄威克的組織理論（1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。六、古立克、厄威克的組織理論（1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提72六、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述1、貢獻(xiàn)：①提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理；②總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理；③倡導(dǎo)“理性化-法律化”’的組織形態(tài)。2、不足：①忽視對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究；②忽視對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需要的研究；③未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。六、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述73第三節(jié)行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起。所謂行為科學(xué)，是綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說(shuō)。把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的行政組織理論。第三節(jié)行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論20世紀(jì)30年代，行74一、梅奧的人際關(guān)系組織理論

梅奧（1880-1949年）：美國(guó)管理學(xué)教授，人際關(guān)系學(xué)說(shuō)、行為科學(xué)的創(chuàng)建者，參入“霍桑實(shí)驗(yàn)”（1924-32年），代表作《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》。

一、梅奧的人際關(guān)系組織理論

梅奧（1880-194975基本思想：⑴社會(huì)人理論；⑵

“非正式組織”；⑶組織成員的滿足程度是影響組織效率的關(guān)鍵因素。基本思想：76二、巴納德的組織要素與平衡理論切斯特·巴納德（1886-1961年）：美國(guó)公共行政和組織管理方面的理論家，西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。主要貢獻(xiàn)：1、組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；2、組織三要素理論:共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息；3、提出權(quán)威來(lái)自接受；4、提出組織平衡的思想；5、真正對(duì)非正式組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。二、巴納德的組織要素與平衡理論切斯特·巴納德（1886-77三、西蒙的決策組織理論

赫伯特·西蒙（1916－）是美國(guó)著名的行政學(xué)家，決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人，1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，代表作《管理行為》或《行政行為》。

主要貢獻(xiàn)：１、組織的基本功能就是決策，“管理就是決策”；２、組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性；３、組織平衡論；4、-----三、西蒙的決策組織理論赫伯特·西蒙（1916－）是美國(guó)著名78４、組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為：①權(quán)威、②組織認(rèn)同、③信息溝通、④培訓(xùn)、⑤效率；５、組織設(shè)計(jì)論：①首先建立組織目標(biāo)體系、②分工、③組織的工作重心、④組織的權(quán)力配置。

總之,西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法,使行政組織的研究焦點(diǎn)由對(duì)制度、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究.４、組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為：①權(quán)威、②79四、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述

貢獻(xiàn):①注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn)為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點(diǎn)；②使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)研究。

四、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述貢獻(xiàn):①注重對(duì)組織中的80不足主要表現(xiàn)為：①過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義；②過(guò)分注重對(duì)個(gè)別的事實(shí)的研究，而忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)的研究；③關(guān)于組織的研究是帶有封閉性質(zhì)。不足主要表現(xiàn)為：①過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、81第四節(jié)現(xiàn)代多元行政組織理論一、卡斯特等人的系統(tǒng)與權(quán)變組織理論

“權(quán)變”的意思就是權(quán)宜應(yīng)變。是管理理論中一種新的理論，不再相信管理會(huì)有一種最好的行事方式，而是必須隨機(jī)制宜地處理管理問(wèn)題。第四節(jié)現(xiàn)代多元行政組織理論一、卡斯特等人的系統(tǒng)與權(quán)變組織82卡斯特、羅森茨韋克：美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，1970年合著《組織與管理－系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》一書。

其思想如下：⑴組織是一個(gè)開放系統(tǒng)；⑵組織是一個(gè)整體系統(tǒng);⑶提出了組織的權(quán)變觀念?？ㄋ固?、羅森茨韋克：美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，1970年合83二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論

雷格斯：美國(guó)行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)教授，57年發(fā)表《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》文，61年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。把公共行政組織看作是受經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)。

二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論84其思想如下：

⑴提出了三種行政組織模式.即：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織；棱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的行政組織；衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化社會(huì)的行政組織。

⑵重點(diǎn)分析了棱柱型公共行政組織.三種特征：異質(zhì)性或異種性并存、形式主義、重疊性?！靶问街髁x”:片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)?；蛑豢词挛锏默F(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法。

⑶考察了外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系其思想如下：85三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理１、諾斯古德·帕金森：1909年生，英國(guó)歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家，58年出版《帕金森定律》即《官場(chǎng)病》。

“帕金森定律”是英國(guó)行政學(xué)理論家帕金森概括官場(chǎng)通病，指出這些現(xiàn)象均是組織頑疾,故稱之為帕金森定律。三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理86（1）帕金森定律

他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

（1）帕金森定律87２、勞倫斯·彼得：1919年出生加拿大，美國(guó)管理組織學(xué)家，69年出版《彼得原理》一書，又譯《升官病》。所謂“彼得原理”是美國(guó)管理組織學(xué)家彼得在1969年出版的《彼得原理》一書中提出了“在實(shí)行梯層等級(jí)組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級(jí)?！边@一觀點(diǎn)便成了組織理論中的“彼得原理”。２、勞倫斯·彼得：1919年出生加拿大，美國(guó)管理組織學(xué)家，688四、新公共行政學(xué)組織理論20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，弗雷德里克森（1934－）為代表。關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。

主要觀點(diǎn)：１、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判；２、主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革；３、提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程。

四、新公共行政學(xué)組織理論20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最89新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于將社會(huì)公平提高到公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，增強(qiáng)了公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識(shí)等。它擴(kuò)大了公共行政學(xué)研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于將社會(huì)公平提高到公共行政90五、企業(yè)家政府組織理論

美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和泰德·蓋布勒在l992年出版的合著《重新創(chuàng)造政府》一書中首先提出來(lái)的。美國(guó)克林頓政府的行政體制改革吸收該理論的思想。

基本思想：主張把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功的管理方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。五、企業(yè)家政府組織理論美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和泰德·蓋布勒在91

企業(yè)家政府的十大特征。

1、政府的中心是掌舵而不是劃槳2、合理授權(quán)3、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4、注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)5、重產(chǎn)出而不重投入6、樹立顧客意識(shí)7、注重收益、集資、賺錢8、重事前預(yù)防9、重分權(quán)模式和合作組織10、重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)

企業(yè)家政府的十大特征。

1、政府的中心是掌舵而不是劃槳92行政組織改革理論一、彼得斯（美國(guó)人）-----1996出版《政府未來(lái)的治理模式》，提出四種模式：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制式政府市場(chǎng)式政府-----政府管理市場(chǎng)化參與式政府-----公共事務(wù)管理要有民眾參與支持彈性政府-----具備高度靈活性、應(yīng)變能力解制式政府----要求減少政府內(nèi)部規(guī)則行政組織改革理論一、彼得斯（美國(guó)人）-----1996出版《93休斯（澳大利亞人）的行政組織理論1998年出版《公共管理導(dǎo)論》---新公共管理模式，其特征是1、傳統(tǒng)管理模式發(fā)生重大變化，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的責(zé)任2、一種脫離官僚制的趨勢(shì)3、明確規(guī)定組織和人事的目標(biāo)4、公共管理人員具有政治色彩5、政府職能接受市場(chǎng)檢驗(yàn)6、通過(guò)民營(yíng)化減少政府職能休斯（澳大利亞人）的行政組織理論1998年出版《公共管理導(dǎo)論94登哈特的行政組織理論主張以新公共服務(wù)理念取代新公共管理理論公共行政組織必須保證充分回應(yīng)人民的意志，它不應(yīng)該，也不必像企業(yè)那樣來(lái)管理，行政組織理論首要價(jià)值應(yīng)該是關(guān)注公共性、回應(yīng)性及有效性的研究。登哈特的行政組織理論主張以新公共服務(wù)理念取代新公共管理理論95七、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述

理論貢獻(xiàn):現(xiàn)代行政組織理論注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究。研究帶有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性的特征。近年來(lái)，現(xiàn)代行政組織理論倡導(dǎo)組織變革，只有不斷變革，才能產(chǎn)生出活力?，F(xiàn)代組織理論的不足，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是只強(qiáng)調(diào)組織被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，很少研究組織應(yīng)如何主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，而忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。七、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述理論貢獻(xiàn):現(xiàn)代行政組織理論注重96填空題1、柏拉圖認(rèn)為在理想國(guó)治理國(guó)家的人應(yīng)該是----2、一切政體都應(yīng)該訂立法制并安排它的經(jīng)濟(jì)體系的學(xué)者是------3、在柏拉圖的《理想國(guó)》中，國(guó)家構(gòu)成的原則是-----4、-------首次提出將議事、司法、行政權(quán)力相區(qū)別。5、行政思想史上第一個(gè)論述國(guó)家行政組織管理原則的人是-------填空題1、柏拉圖認(rèn)為在理想國(guó)治理國(guó)家的人應(yīng)該是----97answer1、哲學(xué)家2、亞里士多德3、分工4、亞里士多德5、馬基雅維利answer1、哲學(xué)家981、官房學(xué)派產(chǎn)生于中世紀(jì)的------2、馬基雅維利的行政組織思想主要體現(xiàn)在-------、------這兩本書中。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有高超的