行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件

《行業(yè)會計比較》

《行業(yè)會計比較》

1素質(zhì)目標知識目標能力目標1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位支出預(yù)算。2.能夠根據(jù)政府采購法完成行政事業(yè)單位政府采購工作。3.能夠根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》《行政單位會計制度》完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的核算。1.掌握預(yù)算收入種類、預(yù)算編制類型、流程、掌握預(yù)算管理權(quán)限。2.掌握政府采購執(zhí)行方式、采購方式、當(dāng)事人與資金支付流程。3.掌握行政事業(yè)單位會計核算。4.掌握會計報表的格式。1.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)收入合理安排支出的素質(zhì)。2.培養(yǎng)學(xué)生遵守法律，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的素質(zhì)。3.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)準確填寫報表，并根據(jù)報表編寫編制說明的素質(zhì)。項目二行政事業(yè)單位會計核算素質(zhì)目標知識目標能力目標1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位21.付剛和付強兩兄弟同時大學(xué)畢業(yè)。付剛進入一家國有企業(yè)采購部工作，而付強通過考試成為一名國家審計部門的公務(wù)員，兩人單位同時需要采購一批電腦。付剛通過到三好街電腦經(jīng)銷商處詢價，比較配置，和經(jīng)銷商報價，最終采購了一批配置較好、價格較高的電腦；弟弟也想像哥哥一樣通過同樣的辦法采購單位的電腦，但他的想法卻遭到了領(lǐng)導(dǎo)的批評。同樣是采購電腦，為什么不能像哥哥單位一樣采購電腦呢，付強心中充滿了疑問。

1.付剛和付強兩兄弟同時大學(xué)畢業(yè)。付剛進入一家國有企業(yè)采購3

沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購招標公告

公告摘要**招標公司受業(yè)主沈陽市圖書館委托，于2017年01月18日在中國招標網(wǎng)發(fā)布沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購公告。

各有關(guān)單位請于2017.02.08前與公告中聯(lián)系人聯(lián)系，及時參與投標等相關(guān)工作，以免錯失商業(yè)機會。

部分信息內(nèi)容如下：

沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購公告**公共交易中心受沈陽市圖書館委托，對以下項目在國內(nèi)以公開招標方式組織采購。歡迎國內(nèi)合格的投標人參加本次政府采購活動?，F(xiàn)發(fā)布采購公告如下：一、項目基本情況（一）項目名稱：中文圖書及光盤（二）項目編號：CG**-**-****（三）項目類別：貨物類（四）項目內(nèi)容：本項目共*個品目，本次采購*個品目。二、采購內(nèi)容品目名稱：品目類別：采購內(nèi)容完成時間：******

沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購招標公告4思考：1、為什么哥哥的做法可以而弟弟的做法卻行不通？2、通過政府采購和集中支付，沈陽市圖書館采購資金如何支付并進行賬務(wù)處理？思考：5任務(wù)一部門預(yù)算任務(wù)導(dǎo)入任務(wù)一部門預(yù)算6一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國的預(yù)算法律制度主要由《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。(一)《中華人民共和國預(yù)算法》預(yù)算法是財政法律制度的核心，自1995年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。(二)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》1995年11月22日經(jīng)國務(wù)院第三十七次常務(wù)委員會通過，頒布了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，對預(yù)算法中的有關(guān)法律概念、預(yù)算管理方法和程序做了更為詳細的解釋和具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例》對規(guī)范政府的財政預(yù)算起到了重要作用，使我國的政府財政預(yù)算納入法制軌道。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成7二、部門預(yù)算部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家實行財政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預(yù)算要落實到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。二、部門預(yù)算因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計劃，又包括預(yù)算外收支計劃和部門其他收支計劃。行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件

三、國家預(yù)算的級次劃分及構(gòu)成我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的，實行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府預(yù)算；地市（自治州）政府預(yù)算；縣（自治縣、旗、市）政府預(yù)算；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預(yù)算。注意：縣級以上地方政府的派出機關(guān)（財政部沈陽專員辦），根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算。三、國家預(yù)算的級次劃分及構(gòu)成10國家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：(一)中央預(yù)算中央預(yù)算是中央政府的年度財政收支計劃，是國家預(yù)算的重要組成部分，它規(guī)定中央財政各項收入來源和數(shù)量、中央財政支出的各項用途和數(shù)量，反映中央的方針政策。(二)地方預(yù)算地方預(yù)算是地方各級政府的年度財政收支計劃，也是國家預(yù)算的重要組成部分。地方預(yù)算的構(gòu)成與其政權(quán)構(gòu)成一致，我國地方預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)、省轄市(自治州、直轄市轄區(qū))、縣(自治縣、市、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級組成。國家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：11(三)總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算，如我國中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。國家總預(yù)算根據(jù)中央各部門預(yù)算和地方預(yù)算匯編而成，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。(四)部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是由政府各部門編制的，是反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實施，嚴格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施，是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容。單位預(yù)算是國家預(yù)算的基本組成部分，是各級政府的直屬機關(guān)就其本身及所屬行政、事業(yè)單位的年度經(jīng)費收支所匯編的預(yù)算。

(三)總預(yù)算12全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件13(一)預(yù)算收入預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算收入包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出(一)預(yù)算收入四、預(yù)算收入與預(yù)算支出14（1）稅收收入稅收收入是指國家依據(jù)其政治權(quán)力向納稅人強制征收的收入，具有強制性、無償性和固定性三大特征。稅收收入是國家按照預(yù)定標準，向經(jīng)濟組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿潘〉玫囊环N財政收入，是國家預(yù)算資金的重要來源。

目前我國財政收入中絕大部分都是依靠稅收收入而取得的。在我國的稅收收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅居于主體地位。

（1）稅收收入15（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益國有資產(chǎn)收益又稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入，主要是各級政府以國有資產(chǎn)所有者身份以利潤上交、租金、股息、紅利和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等形式取得的收入。目前我國國有資產(chǎn)收益主要包括：國有企業(yè)繳納所得稅后上繳給國家的利潤；股份有限公司中，國家應(yīng)該分得的股利；有限責(zé)任公司中，國家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利；各級政府授權(quán)的投資部門或機構(gòu)以國有資產(chǎn)投資形成是收益上繳國家的部分；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；股份有限公司國家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；對有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓收入其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；其他按照規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益。

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益16（3）專項收入專項收入，是指根據(jù)特定需要由國務(wù)院批準或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由財政部批準，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項用途的收入。專項收入一般需要?？顚Ｓ?，主要包括：排污費收入、城市水資源費收入、教育費附加收入等。（4）其他收入其他收入是指除了上述三種收入形式外，各級政府取得的各種雜項非稅收入。主要包括：外事服務(wù)收入、捐贈收入、罰沒收入等。（3）專項收入17（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1.經(jīng)濟建設(shè)支出2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出3.國家管理費用支出4.國防支出5.各項補貼支出6.其他支出（二）預(yù)算支出18五、預(yù)算組織程序(一)預(yù)算年度

預(yù)算年度又稱財政年度或會計年度，是編制政府預(yù)算時規(guī)定的收支起止期限，通常為一年。目前，世界各國普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一種是歷年制預(yù)算年度，即從每年的1月1日起至同年的12月31日止。另一種是跨年制，即人為地確定一個預(yù)算年度的起止日期，從某年某月某日起至次年某月某日止。五、預(yù)算組織程序19（二）部門預(yù)算編制流程部門預(yù)算編制采取“兩上兩下”的標準程序(見圖2-1)。(1)財政部門統(tǒng)一設(shè)置好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額數(shù)據(jù)，并下發(fā)給各單位；(2)各預(yù)算編制單位根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額編制初步預(yù)算建議數(shù)，并層層上傳給財政部門(一上)；(3)財政管理部門審核單位預(yù)算建議數(shù)，下達預(yù)算控制數(shù)，并下傳(一下)；(4)各預(yù)算編制單位在控制數(shù)范圍內(nèi)編制正式預(yù)算，并層層上傳給財政部門(二上)；(5)財政部門審核各部門預(yù)算，通過政府/人大批準批復(fù)各單位各項預(yù)算，并將批復(fù)數(shù)回傳給各單位(二下)。行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件20行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件21財政局一級預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報系統(tǒng)DDN/PSTN報盤DDN/PSTN報盤預(yù)算編審核系統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)預(yù)算申報系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)實現(xiàn)在線錄入、郵件傳輸、報盤傳遞等方式的數(shù)據(jù)交互財政局一級預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報系統(tǒng)DDN/PSTN報（三）部門預(yù)算編制的具體步驟

第一步，建立預(yù)算編審班子，確認責(zé)任主體。根據(jù)新《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，單位的會計行為、財務(wù)行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應(yīng)建立以法人代表為主、由財會部門參加的預(yù)算編審班子。建立的預(yù)算編審班子要明確分工、嚴格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成。預(yù)算編審班子要根據(jù)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標。（三）部門預(yù)算編制的具體步驟23

第二步，做好編制前的準備工作。(1)對各預(yù)算單位的各項財產(chǎn)物資進行全面清查登記，對債權(quán)債務(wù)進行認真核實，理清資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)情況，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實相符。(2)摸清單位人員編制、實有人數(shù)和人員經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，對人員情況登記造冊，并做好編制和人員情況的核對。各部門各單位要嚴格按照人事部門核定的人員登記造冊，本部門本單位無權(quán)增加或者減少人員，各部門各單位要嚴格執(zhí)行人事部門和勞動與社會保障部門核定的標準，本部門本單位無權(quán)增加或減少人員經(jīng)費的開支標準。屬于完成專項工作任務(wù)的臨時用工，編制預(yù)算時不在人員經(jīng)費中反映。第二步，做好編制前的準備工作。24(3)真實報告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失等問題，按國家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，經(jīng)申報和核實后進行賬務(wù)處理。(4)針對暴露出的矛盾和問題，建立健全各項管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進提高國有和集體資金的使用效益。(5)認真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，以及增收節(jié)支的潛力。(3)真實報告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈25

第三步，編制收入預(yù)算，分析到具體的收入項目、征收次數(shù)。第四步，編制支出預(yù)算，支出預(yù)算要充分體現(xiàn)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。第一個方面：人員經(jīng)費。人員經(jīng)費按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費的標準(其中一部分按照社保部門核定的標準)直接計算編制。第二個方面：維持機構(gòu)正常運行的公用經(jīng)費。按照財政部門制定的定額標準直接計算編制。第三個方面：專項工作任務(wù)經(jīng)費。按照效率最優(yōu)的方法計算專項工作任務(wù)成本編制預(yù)算。第四個方面：專項工程項目經(jīng)費。

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第五步，本部門本單位的預(yù)算經(jīng)財會部門層層匯總審核后，報經(jīng)預(yù)算編審班子對照本年度的總體目標，進一步審核和研究后，形成本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)，同時還要編寫好預(yù)算編制說明書，一同上報財政部門。第六步，財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、本地區(qū)的財力可能、政府及有關(guān)方面政策、文件規(guī)定和各部門各單位的實際情況，對各部門各單位的預(yù)算建議數(shù)進行審核，下達各部門各單位的預(yù)算控制數(shù)。

27第七步，各部門各單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)對本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)進行調(diào)整，編制本部門本單位的預(yù)算，上報財政部門。第八步，財政部門根據(jù)人代會批準的預(yù)算及時下達到各部門各單位。第七步，各部門各單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)對本部門本單28

（四）預(yù)算的審批

國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預(yù)算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。（四）預(yù)算的審批291.預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，不得截留、占用、挪用或者拖欠。各項預(yù)算收入的減征、免征或者緩征，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。1.預(yù)算收入的執(zhí)行302.預(yù)算支出的執(zhí)行

按照預(yù)算撥款，即按照批準的年度預(yù)算和用款計劃撥款，不得辦理無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途；按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款，即根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預(yù)算級次和審定的用款計劃，按期核撥，不得越級辦理預(yù)算撥款；按照進度撥款，即根據(jù)各用款單位的實際用款進度和國庫庫款情況撥付資金。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，按照標準考核、監(jiān)督，提高資金使用效益。2.預(yù)算支出的執(zhí)行313.預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標的增減變化。預(yù)算調(diào)整的主要形式是預(yù)算的追加、追減。在原定預(yù)算支出規(guī)模之外按照法定程序增加預(yù)算支出數(shù)額稱為追加預(yù)算支出；在原定預(yù)算支出規(guī)模之外按照法定程序減少預(yù)算收入數(shù)額稱為減征預(yù)算收入。預(yù)算調(diào)整方案由政府財政部門負責(zé)具體編制，在預(yù)算調(diào)整方案中應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。3.預(yù)算的調(diào)整32六、決算

決算是指經(jīng)法定程序批準的，用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告。決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。當(dāng)國家預(yù)算執(zhí)行進入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國家決算。它反映年度國家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國家經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。通過政府決算的編制，可以得到政府預(yù)算的最終執(zhí)行的實際數(shù)，對這些數(shù)據(jù)進行全面分析，可以得到當(dāng)年年度內(nèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、預(yù)算平衡以及預(yù)算資金使用效果和監(jiān)督的經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后年度政府預(yù)算管理提供寶貴經(jīng)驗，同時，還可以為以后制定新的經(jīng)濟政策提供重要依據(jù)。六、決算33（一）政府決算草案的編制流程和主要內(nèi)容1.擬訂和下達編審決算草案的通知財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。2.進行年終清理政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時，應(yīng)當(dāng)清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項，做好決算數(shù)字的對賬工作。3.制定和頒布決算表格決算表格是決算資料的系統(tǒng)化。一般情況下，在發(fā)布決算編審草案的同時，財政部門和執(zhí)行預(yù)算的有關(guān)部門，還要制定和頒布各種統(tǒng)一的決算表格，主要包括：財政決算收支總表、決算收入明細表、決算支出明細表。4.編制各級預(yù)算和決算說明書我國政府決算的編制程序與預(yù)算的編制程序大致相同，主要是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自上而下，逐級編制，由各級財政部門匯總編成本級決算。（一）政府決算草案的編制流程和主要內(nèi)容34（二）政府決算的審批程序根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，政府決算的審批程序為：(1)財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。(2)縣級以上地方各級政府財政部門根據(jù)本級各部門決算草案匯總編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府根據(jù)財政部門提供的年度預(yù)算收入和支出的執(zhí)行結(jié)果，編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。對于年度預(yù)算執(zhí)行中上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項，應(yīng)當(dāng)在決算時辦理結(jié)算。（二）政府決算的審批程序35《行業(yè)會計比較》

《行業(yè)會計比較》

36素質(zhì)目標知識目標能力目標1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位支出預(yù)算。2.能夠根據(jù)政府采購法完成行政事業(yè)單位政府采購工作。3.能夠根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》《行政單位會計制度》完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的核算。1.掌握預(yù)算收入種類、預(yù)算編制類型、流程、掌握預(yù)算管理權(quán)限。2.掌握政府采購執(zhí)行方式、采購方式、當(dāng)事人與資金支付流程。3.掌握行政事業(yè)單位會計核算。4.掌握會計報表的格式。1.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)收入合理安排支出的素質(zhì)。2.培養(yǎng)學(xué)生遵守法律，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的素質(zhì)。3.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)準確填寫報表，并根據(jù)報表編寫編制說明的素質(zhì)。項目二行政事業(yè)單位會計核算素質(zhì)目標知識目標能力目標1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位371.付剛和付強兩兄弟同時大學(xué)畢業(yè)。付剛進入一家國有企業(yè)采購部工作，而付強通過考試成為一名國家審計部門的公務(wù)員，兩人單位同時需要采購一批電腦。付剛通過到三好街電腦經(jīng)銷商處詢價，比較配置，和經(jīng)銷商報價，最終采購了一批配置較好、價格較高的電腦；弟弟也想像哥哥一樣通過同樣的辦法采購單位的電腦，但他的想法卻遭到了領(lǐng)導(dǎo)的批評。同樣是采購電腦，為什么不能像哥哥單位一樣采購電腦呢，付強心中充滿了疑問。

1.付剛和付強兩兄弟同時大學(xué)畢業(yè)。付剛進入一家國有企業(yè)采購38

沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購招標公告

公告摘要**招標公司受業(yè)主沈陽市圖書館委托，于2017年01月18日在中國招標網(wǎng)發(fā)布沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購公告。

各有關(guān)單位請于2017.02.08前與公告中聯(lián)系人聯(lián)系，及時參與投標等相關(guān)工作，以免錯失商業(yè)機會。

部分信息內(nèi)容如下：

沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購公告**公共交易中心受沈陽市圖書館委托，對以下項目在國內(nèi)以公開招標方式組織采購。歡迎國內(nèi)合格的投標人參加本次政府采購活動?，F(xiàn)發(fā)布采購公告如下：一、項目基本情況（一）項目名稱：中文圖書及光盤（二）項目編號：CG**-**-****（三）項目類別：貨物類（四）項目內(nèi)容：本項目共*個品目，本次采購*個品目。二、采購內(nèi)容品目名稱：品目類別：采購內(nèi)容完成時間：******

沈陽市圖書館中文圖書及光盤采購招標公告39思考：1、為什么哥哥的做法可以而弟弟的做法卻行不通？2、通過政府采購和集中支付，沈陽市圖書館采購資金如何支付并進行賬務(wù)處理？思考：40任務(wù)一部門預(yù)算任務(wù)導(dǎo)入任務(wù)一部門預(yù)算41一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國的預(yù)算法律制度主要由《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。(一)《中華人民共和國預(yù)算法》預(yù)算法是財政法律制度的核心，自1995年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。(二)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》1995年11月22日經(jīng)國務(wù)院第三十七次常務(wù)委員會通過，頒布了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，對預(yù)算法中的有關(guān)法律概念、預(yù)算管理方法和程序做了更為詳細的解釋和具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例》對規(guī)范政府的財政預(yù)算起到了重要作用，使我國的政府財政預(yù)算納入法制軌道。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成42二、部門預(yù)算部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家實行財政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預(yù)算要落實到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。二、部門預(yù)算因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計劃，又包括預(yù)算外收支計劃和部門其他收支計劃。行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件

三、國家預(yù)算的級次劃分及構(gòu)成我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的，實行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府預(yù)算；地市（自治州）政府預(yù)算；縣（自治縣、旗、市）政府預(yù)算；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預(yù)算。注意：縣級以上地方政府的派出機關(guān)（財政部沈陽專員辦），根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算。三、國家預(yù)算的級次劃分及構(gòu)成45國家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：(一)中央預(yù)算中央預(yù)算是中央政府的年度財政收支計劃，是國家預(yù)算的重要組成部分，它規(guī)定中央財政各項收入來源和數(shù)量、中央財政支出的各項用途和數(shù)量，反映中央的方針政策。(二)地方預(yù)算地方預(yù)算是地方各級政府的年度財政收支計劃，也是國家預(yù)算的重要組成部分。地方預(yù)算的構(gòu)成與其政權(quán)構(gòu)成一致，我國地方預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)、省轄市(自治州、直轄市轄區(qū))、縣(自治縣、市、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級組成。國家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：46(三)總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算，如我國中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。國家總預(yù)算根據(jù)中央各部門預(yù)算和地方預(yù)算匯編而成，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。(四)部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是由政府各部門編制的，是反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實施，嚴格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施，是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容。單位預(yù)算是國家預(yù)算的基本組成部分，是各級政府的直屬機關(guān)就其本身及所屬行政、事業(yè)單位的年度經(jīng)費收支所匯編的預(yù)算。

(三)總預(yù)算47全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件48(一)預(yù)算收入預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算收入包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出(一)預(yù)算收入四、預(yù)算收入與預(yù)算支出49（1）稅收收入稅收收入是指國家依據(jù)其政治權(quán)力向納稅人強制征收的收入，具有強制性、無償性和固定性三大特征。稅收收入是國家按照預(yù)定標準，向經(jīng)濟組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿潘〉玫囊环N財政收入，是國家預(yù)算資金的重要來源。

目前我國財政收入中絕大部分都是依靠稅收收入而取得的。在我國的稅收收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅居于主體地位。

（1）稅收收入50（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益國有資產(chǎn)收益又稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入，主要是各級政府以國有資產(chǎn)所有者身份以利潤上交、租金、股息、紅利和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等形式取得的收入。目前我國國有資產(chǎn)收益主要包括：國有企業(yè)繳納所得稅后上繳給國家的利潤；股份有限公司中，國家應(yīng)該分得的股利；有限責(zé)任公司中，國家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利；各級政府授權(quán)的投資部門或機構(gòu)以國有資產(chǎn)投資形成是收益上繳國家的部分；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；股份有限公司國家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；對有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓收入其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；其他按照規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益。

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益51（3）專項收入專項收入，是指根據(jù)特定需要由國務(wù)院批準或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由財政部批準，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項用途的收入。專項收入一般需要?？顚Ｓ?，主要包括：排污費收入、城市水資源費收入、教育費附加收入等。（4）其他收入其他收入是指除了上述三種收入形式外，各級政府取得的各種雜項非稅收入。主要包括：外事服務(wù)收入、捐贈收入、罰沒收入等。（3）專項收入52（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1.經(jīng)濟建設(shè)支出2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出3.國家管理費用支出4.國防支出5.各項補貼支出6.其他支出（二）預(yù)算支出53五、預(yù)算組織程序(一)預(yù)算年度

預(yù)算年度又稱財政年度或會計年度，是編制政府預(yù)算時規(guī)定的收支起止期限，通常為一年。目前，世界各國普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一種是歷年制預(yù)算年度，即從每年的1月1日起至同年的12月31日止。另一種是跨年制，即人為地確定一個預(yù)算年度的起止日期，從某年某月某日起至次年某月某日止。五、預(yù)算組織程序54（二）部門預(yù)算編制流程部門預(yù)算編制采取“兩上兩下”的標準程序(見圖2-1)。(1)財政部門統(tǒng)一設(shè)置好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額數(shù)據(jù)，并下發(fā)給各單位；(2)各預(yù)算編制單位根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額編制初步預(yù)算建議數(shù)，并層層上傳給財政部門(一上)；(3)財政管理部門審核單位預(yù)算建議數(shù)，下達預(yù)算控制數(shù)，并下傳(一下)；(4)各預(yù)算編制單位在控制數(shù)范圍內(nèi)編制正式預(yù)算，并層層上傳給財政部門(二上)；(5)財政部門審核各部門預(yù)算，通過政府/人大批準批復(fù)各單位各項預(yù)算，并將批復(fù)數(shù)回傳給各單位(二下)。行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件55行業(yè)會計比較單元2項目二-部門預(yù)算課件56財政局一級預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報系統(tǒng)DDN/PSTN報盤DDN/PSTN報盤預(yù)算編審核系統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)預(yù)算申報系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)實現(xiàn)在線錄入、郵件傳輸、報盤傳遞等方式的數(shù)據(jù)交互財政局一級預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報系統(tǒng)DDN/PSTN報（三）部門預(yù)算編制的具體步驟

第一步，建立預(yù)算編審班子，確認責(zé)任主體。根據(jù)新《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，單位的會計行為、財務(wù)行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應(yīng)建立以法人代表為主、由財會部門參加的預(yù)算編審班子。建立的預(yù)算編審班子要明確分工、嚴格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成。預(yù)算編審班子要根據(jù)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標。（三）部門預(yù)算編制的具體步驟58

第二步，做好編制前的準備工作。(1)對各預(yù)算單位的各項財產(chǎn)物資進行全面清查登記，對債權(quán)債務(wù)進行認真核實，理清資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)情況，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實相符。(2)摸清單位人員編制、實有人數(shù)和人員經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，對人員情況登記造冊，并做好編制和人員情況的核對。各部門各單位要嚴格按照人事部門核定的人員登記造冊，本部門本單位無權(quán)增加或者減少人員，各部門各單位要嚴格執(zhí)行人事部門和勞動與社會保障部門核定的標準，本部門本單位無權(quán)增加或減少人員經(jīng)費的開支標準。屬于完成專項工作任務(wù)的臨時用工，編制預(yù)算時不在人員經(jīng)費中反映。第二步，做好編制前的準備工作。59(3)真實報告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失等問題，按國家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，經(jīng)申報和核實后進行賬務(wù)處理。(4)針對暴露出的矛盾和問題，建立健全各項管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進提高國有和集體資金的使用效益。(5)認真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，以及增收節(jié)支的潛力。(3)真實報告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈60

第三步，編制收入預(yù)算，分析到具體的收入項目、征收次數(shù)。第四步，編制支出預(yù)算，支出預(yù)算要充分體現(xiàn)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。第一個方面：人員經(jīng)費。人員經(jīng)費按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費的標準(其中一部分按照社保部門核定的標準)直接計算編制。第二個方面：維持機構(gòu)正常運行的公用經(jīng)費。按照財政部門制定的定額標準直接計算編制。第三個方面：專項工作任務(wù)經(jīng)費。按照效率最優(yōu)的方法計算專項工作任務(wù)成本編制預(yù)算。第四個方面：專項工程項目經(jīng)費。

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第五步，本部門本單位的預(yù)算經(jīng)財會部門層層匯總審核后，報經(jīng)預(yù)算編審班子對照本年度的總體目標，進一步審核和研究后，形成本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)，同時還要編寫好預(yù)算編制說明書，一同上報財政部門。第六步，財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、本地區(qū)的財力可能、政府及有關(guān)方面政策、文件規(guī)定和各部門各單位的實際情況，對各部門各單位的預(yù)算建議數(shù)進行審核，下達各部門各單位的預(yù)算控制數(shù)。

62第七步，各部門各單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)對本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)進行調(diào)整，編制本部門本單位的預(yù)算，上報財政部門。第八步，財政部門根據(jù)人代會批準的預(yù)算及時下達到各部門各單位。第七步，各部門各單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)對本部門本單63

（四）預(yù)算的審批

國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預(yù)算報上一級政府備案。縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。（四）預(yù)算的審批641.預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，不得截留、占用、挪用或者拖欠。各項預(yù)算收入的減征、免征或者緩征，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。1.預(yù)算收入的執(zhí)行652.預(yù)算支出的執(zhí)行